Реферат з курсу "Світова економіка"
Тема: "Фінансова політика Нової Зеландії"Введення
Нова Зеландія - індустріально-аграрна країна, віддалена від основних центрів світового господарства. Однак її зв'язки з ним сильні, хоча і носять односторонній характер. Це обумовлене багатьма чинниками: невеликою чисельністю назелені, незначністю запасів корисних копалин, недостатністю енергетичної бази і т.д. Структура її народного господарства (Нова Зеландія складалася на переселенська колонія Великобританії) має низку рис, притаманних країнам, що розвиваються: однобокий розвиток економіки протягом тривалого періоду; виробництво і продаж на світовому на світовому ринку головним чином сировинних і сільськогосподарських товарів, відставання обробної промисловості. У той же час рівень життя її населення досить високий, а демократичні принципи, на яких грунтується її політична система, міцно закріпилися в свідомості народу.
Однак у середині 70-х років в Новій Зеландії спостерігалися зміни, що свідчать структурної кризи. Знизилися темпи зростання ВП в цілому на душу населення. За цим показником вона з'їхала з 3 - 5-го місця 50-60-ті роки на 23-е серед індустріально розвинених держав. Про затяжному структурному кризі говорило неухильне збільшення іноземної заборгованості, дефіцитів платіжного балансу і бюджету, безробіття.
Багато негативних тенденцій в економічному розвитку Нової Зеландії виявлялися і далі, але з зазначеного кордону вони набули стійкого кризовий характер. Причина загострення в тому, що на труднощі протиріччя внутрішнього розвитку наловили наслідки структурних криз світового господарства 70-80-х років.
1. Економічна модель Нової Зеландії
Обсяг ВВП - 44 млрд. дол У т.ч. на душу населення - 13 тис. Середньорічні темпи приросту ВВП - 0,4%. Експорт товарів і послуг - 12,5 млрд. дол Учасниця австралійсько-новозеландського економічної угоди АНЗСЕРТА.
У компанії під іноземним контролем працювало 8% всіх зайнятих. Провідними іноземними інвесторами є Австралія, а також США, Великобританія і Японія.
Іноземні інвестиції регулюються, перш за все, Актом про іноземні інвестиції.
1973 р. і положенням про іноземні інвестиції 1985 р. з поправками від 24 серпня 1989
Підприємства державного сектору діють в міському господарстві, на транспорті, телеграфі, в телефонній мережі, на радіо-і телемовлення, в електроенергетики, готельній справі, обробної промисловості, вуглевидобутку, нафтової та газової промисловості.
Однак іноземні інвестиції всюди дозволені. Обмеження для іноземних інвестицій існують лише в банківській справі, на авіаційному транспорті, радіомовленні та телебаченні, у рибальстві та придбанні земельних ділянок у сільській місцевості.
Відкрита акціонерна компанія для своєї установи вимагає не маєток 7 осіб, закрита акціонерна компанія може мати мінімум 2, але не більше 25 акціонерів. Весь її капітал повинен бути сплачений, і вона повинна мати не менше двох директорів.
Крім того, в країні діють такі організаційно-правові форми, як одноосібне володіння, партнерство, і спільне підприємство.
2. Фінансова політика Нової Зеландії
Кризи 70-80-х років змусили багато країн переглянути свою економічну політику, провести структурні реформи, що підвищують дієвість ринкових механізмів. Країни зуміли зробити це у відносно стислі терміни, подолали кризові ситуації. Уряду Нової Зеландії, навпаки, у 70 - початку 80-х років прагненні захистити країну від впливу сприятливих зовнішніх факторів, посилювали державне регулювання економіки, зокрема ринку праці, що вело до зниження ефективності народного господарства. Назріла необхідність такої зміни економічного курсу, яке дозволила б пристосуватися до нових умов у світі. Лейбористський уряд, який прийшов до влади в 1984 р., початок кардинальної реформи, націлені на створення стимулів для підвищення ділової активності, більш ефективного використання виробничих ресурсів.
У 1987 р. лейбористський кабінет оголосив про продаж державних цінних паперів, щоб скоротити досягла непомірних розмірів іноземну за посаду. Протягом декількох поколінь Нова Зеландія жила в борг. У 60-х - першій половині 70-х років він коливався в межах 3 - 12 ВВП. Однак він весь час зростав і в 1987 р. досяг 40% ВВП. У результаті реалізацій акцій, що належать державі, він знизився до 28% в 1990 р. і 21,4% 1999
Не останню роль у поглибленні фінансового тягаря держави грали його субсидії експортерам. До 1979 р. фермери мали пріоритет в доступі до кредитів, отримали позики для купівлі добрив, користувалися податковими пільгами. У 1979 р. експортоорієнтовані субсидії були величини, особливо для вівчарів. Одночасно були підвищено субсидії для виробників нерадіаційних предметів експорту, зокрема готових промислових виробів.
До 1994 p. захист експортерів від коливань кон'юнктури на світових ринках зрівнялися по суті захистом внутрішніх виробника йот імпорту, що випливали з традиційної протекціоністської торгівельної політики країн. Такий стан речей підірвало фінансові ресурси країни, і в бюджеті 1984 ряд експортних субсидій був скасований зовсім, проте 20% девальвація дозволила фермерам отримувати великі доходи за свою продукцію.
Гострий дефіцит бюджету, зростаючий державний борг змусили уряд переглянути фінансову політику. 1 липня 1989 був прийнятий закон про державні фінанси, згідно з яким Резервний банк країни отримував певну автономію. Були чітко розмежовані функції: уряд визначало мети фінансової політики, а Резервний банк самостійно вибирав засоби їх досягнення. Відтепер міністр фінансів не міг давати директивні вказівки керівництву банку. Зміни в прийнятому фінансовому курсі ставали можливими тільки після обговорення їх в парламенті затвердження генерал-губернатором. Раннє для Нової Зеландії було характерно захоплення грошової маси і витрат у рік парламентських виборів, а потім зниження їх в наступний період. Оптимальною грошовою політикою визнавалася та, яка сприяла стабільності основних споживчих цін. Це, у свою чергу, підвищувало відповідальність Резервного банку за свої дії.
Під наглядом резервного банку знаходяться комерційні банки, які повинні проходити реєстрацію. З 1 січня 1996 р. їм ставилася в обов'язок щоквартальна публікація звітів, які містять відомості про розміри активів, банківські гарантії, міжнародному рейтингу, а також ділової двохсторінковий інформації, необхідної клієнтам. Для поліпшення фінансового становища країни уряд, крім продажу цінних державних паперів, ввів податок на додану вартість. Однак ці заходи не дали позитивних результатів. У 1990 р. Нову Зеландію знову збагнув фінансова криза. Дефіцит бюджету піднявся до 3% ВВП і міг, за прогнозами фахівців, підвищиться до 6,3%, якщо не будуть внесені корективи у фінансову політику. Основні принципи фінансової політики формулювалися при цьому таким чином:
1) скорочення державного боргу;
2) збалансованість витрат і доходи;
3) збереження державних цінностей, що використовуються для пом'якшення наслідків раптових фінансових шоків;
4) вміле управління фінансовими ризиками;
5) прогнозування рівня інфляції і утримання стабільності цін у наступні роки.
Передбачуваний рівень інфляції фіксується в угоді між Резервним банком і урядом. Так, в угоді, підписаній в грудні 1998 р., рівень інфляції визначався 0 - 3%. Додатково до поправки до угоди вказується, що для досягнення мети слід проводити прозору грошову політику, шукати шляхи для усунення нестабільності в сфері виробництва, рівні процентних ставок і обмінному курсі. Інфляція, що досягло в 80-і роки двозначної цифри (з піком у другому кварталі 1987 р. - 19%), в 1999 р. склала 1,1% і була меншою, ніж в Австралії (1,5%), Канаді (1 , 7%), Великобританії (2,4%).
Протягом 90-х років уряд Національної партії проводив жорстку фінансову лінію, економія коштів для виплати державного зовнішнього боргу та збільшення бюджетного профіциту. Уряд Хелен Кларк (коаліція лейбрістов з партією Альянс), яке прийшло до влади в листопаді 1999 р., уповільнило погашення боргів, щоб збільшити витрати на охорону здоров'я та освіту. Протягом найближчих чотирьох років воно намеривается довести їх до 2,7 млрд. ам. Дол.; Приблизно 70% цієї суми закладені до бюджету на 2000/2001 р.
У грудні кожного року або перед парламентськими виборами казначейство зобов'язані публікувати дані про стан справ в економіці. Таким чином усувається можливість приховати погіршення економічних показників під час передвиборної компанії. Фінансові звіти підписуються міністром фінансів і секретарем казначейства. Цей перший в світі акт такого роду робить фінансову політику і державні рахунки прозорими, що досить рідко навіть в інших розвинених демократичних країнах.
Пріоритетним завданням міністра фінансів уряду Національної партії, що перемогла на парламентських виборах 1990 р., було скорочення державного зовнішнього боргу до 30% ВВП. (Нинішній уряд намеривается зменшити його до 20,1% у 2001 р., 19% в 2002 р. і 17,5% ВВП у 2003 р.). Другим завданням стало тоді зниження податків, стимулюючих прагнення фізичних та юридичних осіб до зростання доходів та підвищення конкурентоспроможності на світовій арені. Уряд був змушений проводити жорстку монетаристскую політику. Щорічний приріст М2, тобто маси грошей в обігу плюс сума вкладів у банках (строкових і до запитання), скоротився з 12,5% у 1990 р. до 1,8% в 1998 р.
Обмеження державних витрат викликало невдоволення, велися гострі дискусії про фінансову ролі в масштабах державного сектора. Державне споживання у Новій Зеландії в 1960-1961 рр.. збільшувалося щорічно на 3,5%, потім темпи його знизилися до приблизно 1% в 1981-1982 рр.. Воно почало реально знижуватися тільки після 10 років реформ, що показує, як важко домогтися скорочений державних витрат, які, природно, зачіпають рівень життя широких верств населення. Так, з 1 квітня 1991 р. Державний пенсія та допомоги зменшилися на 2,9 - 24,7%. Частка заробітної плати державних службовців знизилася з 21% всіх державних витрат в 1980 р., до 10% в 1995 р. У результаті вдалося скоротити питома вага державних витрат у ВВП з 38,3% в 1980 р. до 32% в 1997 р.
Провівши податкову реформу, уряд знизив до 33% верхню планку прибуткового податку (раннє він досягав 66, потім 43%), підвищивши одночасно податок на додану вартість. Питома вага прямих податків (на особисті доходи і прибуток) зменшилися з 67% всіх бюджетних доходів у 1980 р. до 61% в 1997 р., а непрямих (на продаж товарів і послуг) за теж період зріс з 18 до 27%. Уряд добився збільшення податкових надходжень у скарбницю (у 1980 р. вони становили 30,7% у 1993 р. - 32,1% ВВП). У результаті бюджет у 1996 р. був закритий з профіцитом в 5,2% ВВП, тоді як в 1980 р. його дефіцит сягав 6,7% ВВП. Щоправда, в подальшому таких великих успіхів вже не було. Але все ж таки бюджет не дефіцитний, причому планується профіциту в 0,9% ВВП в 2001 р., 1,8% - в 2002 р., 2,2% і - в 2003 р.
Послідовна фінансова політика дозволила приборкати інфляцію. Середньорічні темпи зростання цін - дефлятор за ВВП - знизився з 0,8% в 1980-1990 рр.. до 1,6 у 1990-1998 рр.. Дефлятор ВВП характеризує загальну економічну ситуацію в країні, тоді як для населення більш істотніше зниження темпів зростання цін на споживчі товари та послуги, що складають відповідно 11 і 2% (у тому числі на продукти харчування відповідно 9,9 і 1,1%).
Жорстка моніторістская політика уряду не тільки в обмеженні темпів зростання грошової маси, скорочення витрат державного сектора, але і в ставкою відсотків по банківських кредитах. Взагалі-то кредит в Новій Зеландії доріг, позичковий відсоток досягав у 1998 р. 9,8%. Тим не менше загальна сума кредитів, наданих банками, зросла з 80% ВВП в 1990 р. до 112,5% ВВП в 1997 р. Кредити, надані приватному сектору, зросли відповідно з 21,5 до 112,5% ВВП, що відображає розширення сфери дії ринкових механізмів.
Спред - різниця в процентних пунктах між ставкою відсотка за банківськими кредитами і процентною ставкою, що виплачується банками за депозитами, - склав в 1998 р., як і в 1990 р. - 2,4 процентного пункту. Відзначимо, що в тих країнах, де економічне становище стало й прогнози на майбутнє сприятливі, спред зазвичай не великий. Так, наприклад, у Норвегії він становив 0,7 в.п., у Японії та Іспанії - 2,1, в Англії - 2,7. Навпаки, там, де економічне становище менше стало й прогнози економічної кон'юнктури не дуже сприятливі, розміри спреду вище: у Бельгії, наприклад, - 4,2, Італії - 4,7, у Німеччині - 6,1, а вріс ці - навіть 24 , 7 п.п. По суті це відображає рівень довіри банку до своїх боржника до їх можливості вчасно і повністю повернути кредити з встановленими відсотками.
Що ж до довіри потенційних інвесторів в Новій Зеландії, то воно досить високо. Зведений індекс ризиків тут - на березень 2000 р. він становив 80,3 - приблизно такою ж, як в інших європейських країнах: Франції - 80,3, Німеччини - 83,3, Англії - 85,3. Однак за показниками кредитного рейтингу серед інституційних інвесторів Нової Зеландії поступається названим країнам: 75,5 проти відповідно 91,7 до 92,2; 91,9. Складається компонент «Стандарт енд Пурс» рейтинг довіри до облігацій зовнішнього боргу також порівняно високий, вище, скажімо, ніж у Італії, а до зобов'язань внутрішнього боргу позначається кодом ААА - знаком найвищої довіри.
Хороший клімат для іноземного капіталу зумовив різке зростання частки прямих інвестицій з-за кордону в загальному обсязі внутрішніх інвестицій в економіку країни - з 3,9% в 1980 р. до 19,7% у 1998 р., безумовно, свідчить про довіру до новозеландської фінансової політики з боку іноземних кредиторів. Питома вага інвестицій у ВВП у зазначений період зріс з 0,8 до 4,1%, і оскільки це відбувалося в період значного підвищення темпів зростання ВВП, можна продовжити, ефективність інвестицій, особливо іноземних, істотно зросла.
Послідовно жорстка фінансова політика уряду дала певні позитивні результати. Зазвичай обмеження грошової маси в обігу призводить до уповільнення ділової активності. Нової Зеландії вдалося пройти між Сциллою і Харибдою: з одного боку, придушити інфляцію, з іншого - забезпечити прийнятне зростання ВВП: у 1980-1990 рр.. він становив у середньому 1,7%, в 1990-1998 рр.. - 2,9% (у 2000 р. - 4,6%),
Наміри на скорочення державних витрат, соціальні витрати залишалися стабільними, а їх частка в загальних бюджетних витратах навіть збільшилася з 69% в 1990 р. до 71% в 1998 р. Зокрема, питома вага видатків на освіту у ВВП зріс з 5,8% в 1980 р. до 7,3% у 1997 р. Витрати у розрахунку на одного учня початкової школи збільшилися з 15 до 18% середньодушового ВВП; середньої школи - з 14 до 24%; вищої знизилися з 60 до 46%. Доступність вищої освіти зросла більш ніж удвічі. У 1990 р. у вищих навчальних закладах займалися 27%, а в 1997 р. - 63% осіб відповідної вікової групи. Не дивно, що відсоток людей з вищою освіта в Новій Зеландії один з найбільш високих серед країн ОЕСР. Частка осіб працездатного віку, які здобули університетську освіту, збільшилася в період між переписами населення 1991 і 1996 рр.. з 6,5 до 8,5%.
Як вже зазначалося, нинішнє лейбрістское уряд Нової Зеландії приділяє велику увагу проблемам соціальної сфери. Воно скасувало колишнє непопулярне (тільки 30% шкіл взяли його) становище, коли грошові фонди розподілялися між школами з тим, щоб вони самостійно використовували їх, по-своєму рішенню, зокрема, про розміри заробітної плати педагогів і повернулося до колишньої централізованої системи змісту навчальних закладів.
У бюджеті на 2000-2001 р. передбачається 7%-ве зростання витрат на освіту, включаючи домашнє навчання при неможливості відвідувати школу. Уряд надає пряму допомогу учням з малозабезпечених сімей. Щоб розширити доступ до вищої освіти вихідцям з найбідніших верств, планується збільшити асигнування всім вищим навчальним закладам з тим, щоб вони не підвищували плату за навчання у 2000-2000 р. У 1990 р. була прийнята програма надання студентам позик на навчання. У 1999 році було підраховано, що в цілому студентський борг виріс до 1,6 млрд. ам. Долл. Щоб полегшити його тягар, нинішній уряд вирішив в 2000 р. зменшити процентну ставку за позикою для осіб, які проходять навчання.
Що стосується охорони здоров'я, то витрати на нього перебувають приблизно на тому ж рівні, що і витрати на освіту: у 1990-1998 рр.. в середньому 7,6% ВВП. Три чверті всіх витрат на медичне обслуговування населення бере на себе держава. Це одна з головних статей бюджету, в 2000/01 р. на неї відводиться 19% всіх державних витрат.
По суті, уряд захищає сфери освіти та охорони здоров'я від негативних наслідків проводиться ним загального курсу на зниження державних витрат. Навіть у галузі пенсійного забезпечення воно не було настільки нещадним, як, приміром, у Росії. Підвищивши пенсійний запереч з 60 до 65 років, і змусивши пенсіонерів, які отримують високий дохід, платити податки. Уряд направив вивільнювані кошти на потреби малозабезпечених сімей та осіб із середнім достатком. Чекаючи, наприклад, у зв'язку з введенням податку на додану вартість підвищення цін на 5%, воно оголосило про збільшення соціальних виплат на ті ж 5%. Піднявши державну ренту на житло до рівня приватної і відмовившись від її субсидування, уряд ввів для низькооплачуваних систем ваучерів, які можна використовувати як у державному, так і приватному секторі. Соціальна підтримка стала більш адресною. Навпаки, особи, які отримують більш високі доходи, повинні більше платити за освіту і медичну допомогу - не тільки за податковими каналах, а й прямо.
Найзгубнішим наслідком реформ у Новій Зеландії став небачений раніше зростання безробіття, але і вона виявляє тенденцію до скорочення. Якщо в 1998 р. безробітні становили 7,5% всієї робочої сили, то в 1999 р. - 6,8%.
3. Економічні реформи Нової Зеландії
Реформи в Новій Зеландії - один з найбільш яскравих прикладів перетворення фінансової політики за останнє десятиліття. Досягнуті цією країною результати дозволяють стверджувати, що низька інфляція і жорстка бюджетно-фінансова політика стримують економічне зростання і підтверджують висновок про те, що малі країни можуть істотно впливати на власний економічний розвиток і не відчувати домінуючого впливу провідних промислово розвинених держав.
Програма реформ в Новій Зеландії здійснювалася як під час знаходження влади Національної партії, так і при лейбористах. Основні перетворення при лейбористському уряді звелися до наступних:
- Здійснено поступове скасування контролю над імпортом;
- Проведено одностороннє зниження митних зборів, частково відповідно до угоди про розвиток економічних зв'язків з Австралією;
- Припинено державне субсидування сільського господарства та інших галузей;
- Повалений контроль над заробітною платою і цінами;
- Держава відмовилася від втручання в процес укладання відносин між роботодавцями і найманою робочою силою;
- В урядових структурах проведено розмежування торговельних і політичних функцій, перші частково передані в недержавний сектор;
- Реформована система оподаткування;
- Здійснено перехід до плаваючого курсу національної валюти;
- Скасування обмежень на операції з іноземною валютою;
- Проведення лібералізації фінансових ринків.
Уряд сформований Національною партією. Провело такі реформи:
- Здійснено майже повна лібералізація ринку робочої сили;
- Істотно обмежено пільги по системі соціального вспомоществленія;
- Забезпечений відкритий характер про державні фінанси.
У результаті перетворень істотно зміцнився позитивний імідж країни у світових фінансово-політичних колах. У доповіді про глобальну конкурентоспроможність, представленому на всесвітньому економічному форумі в Давосі, Нова Зеландія названа в трійці провідних по конкурентоспроможності держав, поступившись тільки Сінгапуру і Гонконгу. У рейтингу міжнародного інституту розвитку управління в лазінні розглянута країна за даним критерієм зайняла 11-е місце.
Економічні показники по Новій Зеландії демонструють позитивні підсумки її господарського розвитку: приріст ВВП в 1992-1995 рр.. склав 3,7% на рік, безробіття скоротилося з 11,9% у 1992 р. до 6,1: Високим залишається дохід у розрахунку на душу населення, хоча рівень заробітної плати збільшується повільно, що, втім, сприяє стримуванню середньорічної інфляції. В останні три роки бюджетні доходи перевищують видатки.
Положення в зовнішній торгівлі Нової Зеландії. Високий курс новозеландського долара по відношенню до провідних валют негативно позначається на діяльності експортерів. У цих умови подальше скорочення позитивного сальдо зовнішньоторговельного балансу, призведе, як очікується, призведе до скорочення дефіциту платіжного балансу по поточних операціях, що, однак не викличе серйозних труднощів у національної економіки, оскільки нетто-заборгованість Нової Зеландії перед іноземними кредиторами повністю погашена.
Проблема для зовнішньої торгівлі країни залишається орієнтація на обмежене коло країн імпортерів і домінування в експорті виробів низького ступеня переробки. Правда, в 90-ті роки спостерігається диверсифікація географічної структури експорту: частка Азії віку до 24%, проте участь трьох провідних імпортерів (Австралія, Японія і США) залишається високим - 47%.
Висновок
Повільний або навіть негативне економічне зростання під час реформ, потім повільне відновлення, а далі - більш швидке зростання - типова, як вважають багато економістів, картина для більшості країн. Період реформ не може бути безболісним для широких верств населення. Як правило, після фінансової кризи суспільство своїм протестним голословіем приводить до влади змагаються партію. Так, на зміну національної партії в 1984 р. прийшли лейбористи, у 1990 р. їх змінили «націоналісти», у 1999 р. знову перемогли лейбористи. Досвід гострих фінансових шоків надалі полегшував уряду проведення непопулярних, але необхідних реформ. Можливо, ще рано підводити остаточні підсумки. Тим не маєток, як показує практика Нової Зеландії, розумна, послідовна політика пом'якшує негативні наслідки переломні моменти в економічному і політичному розвитку країни.
У цілому більшість економістів оцінює перспективи новозеландської економіки як винятково сприятливі.
Література
1. «Азія і Африка» - 1994 № 1 стор 36 - 39
2. «Бики» 1996 - 12 листопада р. 05
3. «Комерсант Влада» додаток - 2000 28 березня стор 56 - 62
4. «Світова Економіка та міжнародні відносини» 2002 р. № 4 стор 87 - 90