Міністерство освіти Російської Федерації
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
Курсова робота
На тему: "Фінансова політика: сутність, особливості формування та реалізації"
Санкт-Петербург 2006р.
Зміст
Введення
Глава 1. Фінансова політика: сутність, особливості формування та реалізації
1.1 Державна фінансова політика
1.2 Фінансова політика підприємств
Глава 2. Фінансова політика РФ на сучасному етапі
2.1 Риси сучасної політики РФ
2.2 Проблеми розвитку РФ
Глава 3. Перспективи розвитку фінансової політики Росії
3.1 Розпорядження Уряду РФ від 19 січня 2006 р. № 38-р
Висновок
Список літератури
Додаток
Введення
Проблема вибору шляхів реалізації фінансової політики в усі часи була і буде ключовим у функціонуванні будь-якої держави, в тому числі на рівні його суб'єктів. Вся система управління фінансами базується на фінансовій політиці держави.
Для правильного здійснення поставлених перед фінансовою політикою завдань потрібен чіткий і глибокий підхід до розуміння сутності, цілей та механізму реалізації фінансової політики, а також елементів, її складових. Науковий підхід до вироблення фінансової політики припускає її відповідності закономірностям суспільного розвитку, постійний облік висновків фінансової теорії. Порушення цього найважливішого вимоги призводить до великих втрат у народному господарстві.
Протягом декількох років наприкінці 20в. Уряд РФ проводило політику, що призвела до кризових ситуацій російської економіки. Крім того, в результаті дій органів влади відбулися дуже великі зрушення в бік погіршення становища громадян РФ. Таким чином, для Росії вибір правильного напрямку розвитку фінансової політики є першочерговим питанням.
У даній роботі, я спробую викласти в короткій формі теоретичні аспекти фінансової політики, а також дати характеристику фінансової політики Російської Федерації на сучасному її етапі. Крім того, я опишу основні заплановані напрямки розвитку РФ у майбутньому.
Глава 1. Фінансова політика: сутність, особливості формування та реалізації
1.1 Державна фінансова політика
Можна навести багато визначень терміну фінансова політика. Ось деякі з них: фінансова політика - 1) сукупність державних заходів, спрямованих на мобілізацію фінансових ресурсів, їх розподіл і використання для виконання державою своїх функцій [4]; 2) частину економічної політики держави, що представляє собою сукупність бюджетно-податкових, інших фінансових інструментів та інститутів державної фінансової влади, які мають відповідно до законодавства повноваженнями щодо формування та використання фінансових ресурсів держави у відповідності зі стратегічними і тактичними цілями державної економічної політики [6]; 3) сукупність заходів, методів та інструментів регулюючого впливу на соціально-економічні процеси, пов'язані з реальним грошовим обігом. [3]
Перше визначення таїть у собі кілька небезпек. Справа в тому, що функції і завдання держави видозмінюються у відповідності з пануючими в суспільстві уявленнями про роль держави в розвитку народного господарства. Далі, використання політики лише як інструмент виконання функцій держави неминуче веде до конфлікту інтересів органів державної влади, органів місцевого самоврядування з ін суб'єктами фінансової системи, а саме з господарюючими суб'єктами і населенням країни. Тобто фінансова політика держави повинна виступати засобом вирішення соціально-економічних завдань суспільства, а не бути інструментом досягнення цілей тих чи інших органів влади, які переслідують власні інтереси; державна фінансова політика повинна враховувати інтереси всіх суб'єктів фінансової системи, а не тільки органів державної влади .
Друге визначення не розкриває сутності фінансової політики, а описує механізм, інструменти її реалізації. Справа в тому, що фінансовий механізм є лише частиною фінансової політики, за допомогою якого здійснюється безпосередньо управління фінансами. [6]
Вся система управління фінансами базується на фінансовій політиці держави. У свою чергу, фінансова політика держави є лише засобом здійснення його економічної і соціальної політики, тобто виконує допоміжну роль. [5] У фінансовій політиці конкретизуються головні напрямки розвитку народного господарства, визначається загальний обсяг фінансових ресурсів, їх джерела та напрями використання, розробляється механізм регулювання і стимулювання соціально-економічних процесів фінансовими методами. У той же час фінансова політика - самостійна сфера діяльності держави, найважливіший засіб реалізації політики держави у будь-якій області суспільної діяльності. [7]
Фінансова політика включає:
Розробку загальної концепції, основних напрямків, визначення цілей і головних завдань.
Створення адекватного фінансового механізму.
Управління фінансовою діяльністю держави та її суб'єктів. [4]
Основу фінансової політики складають стратегічні напрямки, які визначають довгострокову і середньострокову перспективу використання фінансів і передбачають рішення головних завдань, що випливають з особливостей функціонування економіки і соціальної сфери країни. Приклади фінансової стратегії - програмні документи, антиінфляційна фінансова політика, політика з приватизації держсектора. Одночасно з цим держава здійснює вибір поточних тактичних цілей і задач використання фінансових відносин. Вони пов'язані з основними проблемами, які стоять перед державою, в області мобілізації та ефективного використання фінансових ресурсів, регулювання економічних і соціальних процесів і стимулювання передових напрямків розвитку продуктивних сил, окремих територій і галузей економіки. Приклади: нові завдання, які ставляться у федеральному бюджеті. Всі ці заходи взаємопов'язані між собою і взаємозалежні. Тактика підпорядковується стратегії. Якщо держава не досягає результатів за допомогою тактики, доводиться вносити корективи в стратегічний курс.
Важливою складовою частиною фінансової політики є встановлення фінансового механізму, за допомогою якого відбувається здійснення всієї діяльності держави в галузі фінансів. Фінансовий механізм являє собою системи встановлених державою форм, видів та методів організації фінансових відносин. Фінансовий механізм - це зовнішня оболонка фінансів, що виявляється у фінансовій практиці. До елементів фінансового механізму належать форми фінансових ресурсів, методи їх формування, система законодавчих норм і нормативів, які використовуються при визначенні доходів і витрат держави, організації бюджетної системи, фінансів підприємства. Фінансовий механізм - найбільш динамічна частина фінансової політики. Його зміни відбуваються у зв'язку з рішенням різних тактичних завдань, і тому фінансовий механізм чуйно реагує на всі особливості поточної обстановки в економіці і соціальній сфері країни. Одне і те ж фінансове відношення може бути організовано державою по-різному. Так, відносини, що виникають між державою і юридичними особами по формуванню бюджету, можуть будуватися на основі справляння податків і неподаткових платежів. При цьому система податків може включати різний перелік прямих і непрямих, загальнодержавних і місцевих податків, а кожен податок буде мати особливий суб'єкт, об'єкт оподаткування, ставки, пільги та інші елементи, що змінюються у зв'язку з розвитком податкового законодавства. [7]
Задачі фінансової політики:
Забезпечення умов для формування максимально можливих фінансових ресурсів.
Встановлення раціонального розподіл і використання фінансових ресурсів.
Організація регулювання і стимулювання економічних і соціальних процесів.
Вироблення фінансового механізму і його розвиток відповідно до мінливих стратегічними цілями і завданнями держави.
Створення ефективної системи управління фінансами. [4]
Можна виділити наступні пріоритети фінансової політики:
Зниження соціальної напруженості.
Оздоровлення державних фінансів.
Відновлення нормального функціонування банківської сфери.
Досягнення збалансованості товарних і грошових потоків.
Підвищення фінансово-економічної самостійності та відповідальності регіонів у рамках єдиного федеративної держави, створення для регіонів рівних умов у бюджетно-податковій сфері.
Викорінення фінансових зловживань і корупції.
Існують наступні напрямки фінансової політики:
податкова
Спрямована на створення прийнятних як для держави, так і для учасників ринку умов оподаткування, забезпечують поліпшення фінансового стану реального сектору економіки. [3] Податкова політика визначає вибір складу податків, розміру їх ставок, пільг і санкцій по кожному виду податків. Основні принципи: а) горизонтальне і вертикальне рівність (юридичні та фізичні особи, які перебувають в рівних умовах, повинні платити рівні податки; багаті платять пропорційно більші суми, ніж бідні), б) нейтральність податків; в) зручність справляння податків для уряду; г) мінімальний дестимулюючий ефект від введення того чи іншого податку; д) труднощі ухилення від сплати податків. [6]
бюджетна
Найбільш актуальні завдання: реалізація програм економії державних витрат; реструктуризація держборгу. [3] Визначається Конституцією РФ, Бюджетним кодексом РФ, склепінням ін законів. Виражається в структурі видаткової частини бюджету, у розподілі видатків між бюджетами різних рівнів, в джерелах та способи покриття бюджетного дефіциту, у формах і методах управління державним боргом у визначенні пріоритетних напрямів видатків бюджету, допустимих меж розбалансованості бюджету, принципів взаємовідносин між окремими ланками бюджетної системи. [1]
грошово-кредитна
Під кредитно-грошовою політикою розуміють забезпечення стійкості грошового обігу через управління емісією; регламентація та регулювання діяльності банківської системи; управління діяльністю фінансового ринку через регламентацію емісії та розміщення державних і корпоративних цінних паперів і регулювання їхнього обороту (курсу купівлі та продажу) та ін Найважливіші завдання : відновлення довіри до кредитних організацій; стимулювання організованих заощаджень населення; реструктуризація банківської системи; регулювання процентних ставок і т. д.
соціальна
Завдання: упорядкування системи соціальних пільг з перенесенням основної частини державної допомоги на малозабезпечені верстви населення; регулювання вимушеної міграції. [3] Пов'язана насамперед з вирішенням завдань фінансового забезпечення прав громадян Росії, встановлених у Конституції РФ, і охоплює такі сфери: пенсійну, міграційну, фінансової допомоги окремим соціальним групам населення та ін [6]
цінова
Виражається в коректуванні цін і тарифів на монопольні товари і послуги. У монопольному володінні держави збереглися надра, земля, водні простори, залізні дороги, електропередавальні мережі, нафто-і газопроводи.
митна
Обмежує або розширює доступ на внутрішній ринок імпортних товарів і послуг та стримує або заохочує експорт товарів і послуг з країни. Це симбіоз податкової і цінової політики. [5]
інвестиційна
Спрямована на: розвиток іпотечного кредитування, створення умов для організованого накопичення та інвестування заощаджень населення. [3] Пов'язана зі створенням умов для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій насамперед у реальний сектор економіки. [6]
в галузі міжнародних фінансів
Спрямована на: продовження інтеграції Росії в світову фінансову систему, створення умов для визнання Росії країною з ринковою економікою; зміцнення позицій Росії в МВФ і МБРР; підвищення стійкості курсу рубля по відношенню до іноземних валют. [3]
Фінансова політика міжнародних фінансових організацій спрямована на надання фінансової допомоги державам, що переживають фінансову кризу або зазнають фінансові труднощі. Допомога, як правило, виявляється у формі надання кредитів або у формі реструктуризації вже наявного зовнішнього державного боргу. Вона виявляється не безоплатно і супроводжується низкою економічних чи політичний умов, не завжди вигідних для країни позичальника. [9]
3 основні типи фінансової політики:
Класична заснована на працях А. Сміта і Д. Рікардо. Основне її напрямок - невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Наслідок цього - обмеження державних витрат (зводилися в основному до витрат на військові цілі, виплату відсотків по державному боргу та його погашення і до витрат на управління) і податків (система податків будується головним чином на непрямих та майнових податках, які досить прості і ефективні з точки зору механізму їх справляння).
Регулююча. В її основу покладена економічна теорія Дж. М. Кейнса. Стверджується необхідність втручання і регулювання державою циклічного розвитку економіки. Основний інструмент втручання в економіку - державні витрати, за рахунок яких формується додатковий попит. Вони забезпечують зростання підприємницької діяльності, збільшення національного доходу та сприяють ліквідації безробіття шляхом фінансування створення нових робочих місць. Головний механізм регулювання - прибутковий податок, який використовує прогресивні ставки. Він забезпечує вилучення у економічних суб'єктів доходів, використовуваних у вигляді заощаджень, що дозволяє забезпечити збалансованість бюджету держави при високому рівні витрат.
Планово-директивна. Заснована на державній власності на засоби виробництва планова система управління дозволяє здійснювати пряме директивне керівництво всіма сферами економіки і соціального життя. Мета - забезпечення максимальної концентрації фінансових ресурсів у держави для їх подальшого перерозподілу у відповідності з основними напрямками державного плану. Створений механізм двоканального вилучення чистого доходу: спочатку за допомогою податку з обороту, потім за допомогою індивідуальних відрахувань від прибутку. Вилучалося до 80% чистого доходу державних підприємств. Населення сплачувало прибутковий податок, частина коштів вилучалася шляхом розміщення державних позик. [7]
Провідні економісти поділяють фінансову політику на 3 види:
Політика економічного зростання (стимулююча) - система фінансових заходів, спрямованих на збільшення фактичних обсягів ВНП і підвищення рівня зайнятості. Вона включає: зростання державних витрат і зниження податкового тягаря.
Політика стабілізації - спроба утримати обсяги випуску продукції на його типовому для даної країни рівні і підтримати стабільність цін.
Політика обмеження ділової активності (стримуюча) спрямована на зменшення реального обсягу ВВП у порівнянні з його потенційним рівнем і застосовується урядом в період підйому або буму з метою уникнення кризи перевиробництва, та інфляції виникає разом з надлишковим попитом. Вона має на увазі: зменшення урядових витрат; збільшення податків. [9]
При виробленні фінансової політики слід виходити з конкретних особливостей історичного розвитку суспільства. Вона повинна враховувати специфіку внутрішньої і міжнародної обстановки, реальні економічні і фінансові можливості країни. Облік поточних особливостей повинен доповнюватися вивченням досвіду використання економічного та фінансового механізму, нових тенденцій розвитку, а також світового досвіду. [7]
Ресурсами фінансової політики є:
Величина розвитку продуктивних сил, тобто сукупності людей, що знаходяться в працездатному віці, що володіють певними професійними знаннями і придатних за станом здоров'я до участі у виробничому процесі, основних фондів підприємств усіх галузей економічної діяльності, а також розташованих на даній території і вивчених природних ресурсів.
Величина власного фінансового капіталу.
Ступінь розвитку фінансової інфраструктури.
Взаємодія в процесі виробництва цих трьох складових і утворює всі основні фінансові потоки. [9]
Великий вплив на фінансову політику надає фінансове право. Успішна реалізація заходів, що передбачається державою в галузі фінансів, можлива лише при прийнятті відповідних нормативних документів. Фінансове право регулює фінансові відносини між державою з одного боку, суб'єктами господарювання та населенням з іншого боку. Інші фінансові відносини, зокрема, взаємини між підприємствами, всередині підприємств, регулюються адміністративним та цивільним правом.
У розробці фінансової політики беруть участь законодавча і виконавча гілки влади. У сучасній Росії пріоритет в розробці фінансової політики належить Президенту РФ, що у щорічних посланнях Федеральним зборам визначає основні напрямки фінансової політики на поточний рік і на перспективу. Уряд РФ розробляє проекти законів, необхідних для реалізації фінансової політики і вносить їх у Державну Думу для розгляду та прийняття.
Фінансова політика є прерогативою федеральних органів управління. Функції органів влади суб'єктів Федерації у фінансовій політиці незначні, вони обмежуються бюджетом та місцевими податками. [5]
Велику роль в реалізації державної фінансової політики грають інституційні перетворення, які проводяться в процесі вирішення основних завдань держави в галузі управління. До цих перетворень, зокрема, відносяться:
капіталізація простроченої податкової заборгованості підприємств в акції та їх подальший продаж державою;
передача в довірче управління пакетів акцій, що належать державі;
інвентаризація федеральної нерухомості і створення повного реєстру федеральної власності;
залучення в оборот об'єктів незавершеного будівництва;
розмежування повноважень між федеральними та регіональними органами виконавчої влади з регулювання діяльності природних монополій;
посилення державного регулювання у сферах управління приватизаційними проектами, інвестиційними програмами, фінансовими потоками, процедурою банкрутства, погашенням заборгованості перед федеральним бюджетом суб'єктів природних монополій та їх контролю. [3]
У процесі проведення фінансової політики особливо важливим є забезпечення її взаємозв'язку з іншими складовими частинами економічної політики - кредитною, ціновою, грошовою.
Фінансова політика обслуговується державним бюджетом. Цільова спрямованість фінансової політики визначає джерела формування державного бюджету. Поряд з традиційними джерелами, такими, як прямі і непрямі податки, митні збори, внески до державних позабюджетних фондів, використовуються неподаткові надходження - доходи від державної власності, державного сектора в економіці, в зовнішній і внутрішній торгівлі. При перевищенні витрат над доходами державного бюджету фінансова політика передбачає способи врегулювання дефіциту. У ринковій економіці для фінансування державного боргу в рамках фінансової політики поряд із зовнішніми запозиченнями передбачається емісія державних цінних паперів як інструмент залучення капіталів вітчизняних і зарубіжних підприємців і населення. Поряд з державними інвестиціями в ключові галузі економіки в рамках фінансової політики намічаються заходи по залученню капіталів вітчизняних та іноземних приватних інвесторів, а також кредитів міжнародних валютно-кредитних і фінансових організацій. [13]
Оцінка результатів фінансової політики держави грунтується на її відповідність інтересам суспільства і більшості його соціальних груп, а також на досягнуті результати, що випливають з поставлених цілей і завдань. Узагальнюючим показником ефективності фінансового механізму є темпи зростання ВВП і національного доходу - основного джерела зростання добробуту суспільства. [7]
1.2 Фінансова політика підприємств
Поряд з державною фінансовою політикою існує і фінансова політика підприємств, що представляє собою цілеспрямовану діяльність фінансових менеджерів з досягнення цілей ведення бізнесу.
Цілі фінансової політики підприємств:
виживання підприємства в умовах конкурентної боротьби;
запобігання банкрутства і великих фінансових невдач;
лідерство в боротьбі з конкурентами;
максимізація ринкової вартості підприємства;
стійкі темпи зростання економічного потенціалу підприємства;
зростання обсягів виробництва та реалізації;
максимізація прибутку;
мінімізація витрат;
забезпечення рентабельної діяльності і т. д.
Пріоритетність тієї чи іншої мети зумовлюється, перш за все, цілями ведення бізнесу. Для досягнення поставленої мети використовується відповідний фінансовий механізм. [6]
Основні напрямки фінансової політики підприємства:
аналіз фінансово-економічного стану підприємства;
розробка облікової і податкової політики;
вироблення кредитної політики підприємства;
управління оборотними коштами, кредиторської та дебіторської заборгованістю;
управління витратами, включаючи вибір амортизаційної політики;
вибір дивідендної політики. [15]
Глава 2. Фінансова політика РФ на сучасному етапі
Протягом 90-х рр.. Росія наближалася до фінансової кризи. Спад промислового виробництва, різке скорочення платоспроможного попиту підприємств і населення призвели до різкого зниження рівня життя населення.
Все це стало передумовою фінансово-банківської кризи. [3] Проводилися великі запозичення для вирішення одномоментних проблем. Ресурси бюджету не використовувалися для оновлення технології, структурної перебудови економіки. [5] Державна фінансова політика була довгий час відірвана від вирішення завдань соціально-економічного розвитку суспільства, часто носила самодостатній характер. Вона була спрямована на швидку зміну соціального ладу суспільства. Однак реформи здійснювалися зі значними витратами для населення. [6] У серпні 1998р. держава виявилася не в змозі погасити свої зобов'язання по запозиченнях. Фінансова криза привела до перерозподілу ресурсів і нагромадженню національного багатства на користь невеликої групи осіб з фінансово-банківського сектора, які беруть участь у спекулятивній грі на ринку капіталів, валютному і фондовому ринках та переказ валютних активів на закордонні рахунки. [3]
Мета фінансової політики повинна бути єдиною для всіх рівнів влади (федерального, регіонального і місцевого), для всіх суб'єктів РФ. В якості такої мети можуть бути лише спільні інтереси всього населення - підвищення добробуту кожної людини. При цьому в окремих регіонах метою фінансової політики має бути тимчасове збереження вже досягнутого реального рівня доходів. Наприклад, у Москві подальше підвищення рівня життя, значно більш високого, ніж в інших регіонах країни, неминуче призведе до зайвого припливу мігрантів в столицю з одночасним загостренням всіх соціально-економічних проблем і, отже, до значних бюджетних витрат для їх вирішення. [9] Також можна навести більш конкретні приклади бажаних напрямків розвитку фінансової політики: в даний час реальне зростання доходів населення поки не приводить до якісних змін у цілеспрямованості його витрат. Серед них, на жаль, майже відсутні довгострокові потреби: покупка або споруда житла. І держава поки зробила недостатньо необхідних зусиль з розвитку житлового будівництва, в тому числі на базі становлення іпотечного кредитування. Можливі зусилля держави в цій справі, спрямовані на таке коригування інтересів людей і, отже, цілей фінансової політики сприяли б значному припливу коштів населення в якості інвестицій в розвиток реального сектору економіки - у сферу будівництва і в сферу промисловості будівельних матеріалів. І далі спричинило б за собою розвиток інших галузей економіки. У кінцевому рахунку, все це призвело б до збільшення доходів підприємств, податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів і, отже, до зростання потенціалу самої фінансової політики. [14]
2.1 Риси сучасної політики РФ
Визнання свободи підприємництва.
Введення різноманітних форм господарювання.
Приватизація державної власності і перехід до ринкової економіки.
Відмова держави від директивного управління.
Перехід відносин підприємства і держави на податкову основу. [4]
На зміну централізованої бюджетної системі прийшла бюджетна система, заснована на реальній самостійності та рівноправності бюджетів всіх рівнів.
Велике значення в плані активізації фінансової політики має зміна практики перерозподілу фінансових ресурсів. Крім вертикального методу, що здійснюється за допомогою бюджету, застосовується і горизонтальне перерозподіл коштів. Для цієї мети використовується фінансовий ринок, за допомогою якого фінансові ресурси перерозподіляються між економічними суб'єктами виходячи з попиту та пропозиції.
Широке поширення набула система позабюджетних фондів держави. Вона дозволяє сконцентрувати необхідні кошти для цільового фінансування соціальних витрат.
З'явився страховий ринок - створюються незалежні приватні страхові компанії, вводяться нові галузі і види страхування, змінюється співвідношення між обов'язкової і добровільної формами страхування на користь останньої. [7]
Російська Федерація, як і більшість її суб'єктів, володіє одними з найбільших у світі продуктивними силами, включаючи людський потенціал, що знаходить далеко не повне корисне застосування; величезними запасами розвіданих корисних копалин і лісів, які використовуються в значній мірі неефективно (вивезення на експорт в необробленому вигляді, некомплексне освоєння родовищ тощо). У той же час за офіційною оцінкою значні фінансові ресурси щорічно вивозяться за межі країни і осідають в закордонних банках. У цілому банківська, податкова та митна політики повинні досягти такого рівня досконалості, щоб чесно працює, і хто виконує російське законодавство підприємцю було невигідно вивозити вільний капітал за кордон.
Розвиток фінансової інфраструктури має не менш важливе значення, ніж зростання фінансового капіталу. Без неї грошові кошти будуть, як і раніше, концентруватися в основному в Москві і частково в десятці найбільших міст Росії. Такий процес буде неминуче приводити до притоку в ці мегаполіси зайвих трудових ресурсів, зниження об'єктів виробництва в інших регіонах країни, зниження зростання, а потім падіння розвитку економіки в таких регіонах і, отже, до зменшення фінансових ресурсів держави.
Ще одним значним додатковим ресурсом фінансової політики є більш раціональне використання всіх засобів, у тому числі тих, які в даний час прямують не за цільовим призначенням або залишаються з різних причин не зібраними у платників податків. Залучення цього значного резерву в основному залежить від підвищення ефективності роботи всіх бюджетополучателей, фінансових органів. [9]
Фінансову систему РФ можна представити у вигляді схеми (див. Додаток).
Уряд Росії планує фінансову політику виходячи з того, що ціна на нафту сорту Urals у 2006р. буде складати близько 34 долара за барель, а в 2007 - 2008 - приблизно 33 - 33,5 долара за барель. Про це повідомив міністр фінансів Росії О. Кудрін на банківській конференції у Вашингтоні. Він зазначив, що дані оцінки "консервативні", тобто свідомо занижені. На думку міністра, це розумно, оскільки послаблює залежність російської економіки від збереження надвисоких цін на енергоносії. О. Кудрін повідомив, що напередодні були затверджені основні параметри бюджету Росії на найближчі 3 роки. Передбачено збереження стійкого профіциту, який в майбутньому році повинен скласти 1,6% ВВП. [14]
Єгор Гайдар, директор Інституту економіки перехідного періоду, висловився про актуальну фінансову політику Росії:
"Стан російського бюджету дозволяє стверджувати, що в найближчі кілька років країна буде успішно контролювати
економічну ситуацію і зможе уникнути серйозних криз. Про це свідчить і досить відповідальна і консервативна фінансова політика попередніх років. На користь цієї тези говорить і те, що останній період високих цін на нафту ми пройшли без бурхливої експансії бюджетних зобов'язань. Це і накопичені резерви, які багаторазово перевищують резерви, якими коли-небудь мав Радянський Союз. Все це створює зачепив міцності на найближчі 2 - 3 роки. Зрозуміло, мова йде саме про двох - трьох роках. Радянський Союз у 1985р. мав бездоганний валютний рейтинг. І міг залучати кредитні ресурси в практично необмежених масштабах. Після того як ціни на нафту впали в 6 разів, це допомогло йому рівно на 3 роки. З 1988р. ситуація стала очевидно некерованою.
Ми сьогодні знаходимося в більш комфортному становищі. Ми не є найбільшим у світі імпортером зерна. У зв'язку з цим щоденне життя не залежить від коливань платіжного балансу в короткостроковій перспективі. Економіка куди більш гнучка в порівнянні з радянською. Але все це, зрозуміло, не позбавляє від ризиків у більш тривалій перспективі, які існують у всіх країн, що залежать значною мірою від коливань сировинних ринків.
Закінчується термін повноважень чинного президента в цьому сенсі - не більше ніж фон. Ми не бачимо серйозних факторів ризику для дестабілізації економічної ситуації в Росії до 2008р. Зрозуміло, це не означає, що їх зовсім немає. Ризики пов'язані з об'єктивними обмеженнями потужностей інфраструктури. [8]
2.2 Проблеми розвитку РФ
Сьогодні чітко видно проблеми, що перешкоджають стабільному і довгостроковому економічному зростанню:
а) низька ефективність державного управління;
б) відсутність умов і стимулів для розвитку людського капіталу. Скорочення чисельності населення не дозволяє забезпечити формування кваліфікованих трудових ресурсів, необхідних для розвитку матеріального та інтелектуального потенціалу РФ, і сприяє посиленню технологічної залежності Росії від іноземних держав.
в) низький рівень конкуренції і висока частка неринкового сектора;
г) нерівномірне здійснення реформ на регіональному та муніципальному рівнях;
д) низький рівень інтеграції російської економіки в міжнародні економічні відносини;
е) слабка диверсифікація російської економіки, що створює високу залежність від світової кон'юнктури цін на основні експортні товари;
ж) інфраструктурні обмеження економічного зростання. Останнім часом економічне зростання все більше стикається з проблемами розвитку транспортної мережі та енергетики. [2]
Глава 3. Перспективи розвитку фінансової політики Росії
Грошово-кредитна політика Росії повинна бути більшою мірою націлена на зниження інфляції. Про це йдеться в підсумковому заяву місії МВФ 2005р. по Росії. Недопущення впливу високих цін на нафту на надмірне зміцнення курсу рубля повинно бути завданням бюджетної політики. Банк Росії слід звільнити від виконання завдань, пов'язаних з регулюванням реального валютного курсу, знову націливши грошово-кредитну політику на забезпечення послідовного зниження інфляції. У сформованій ситуації це означає, що Банк Росії повинен бути готовий скоротити масштаби своїх інтервенцій для забезпечення зміцнення номінального курсу рубля в разі, якщо інфляція буде перевищувати цільову траєкторію. Динаміка за останні кілька років показує, що Банк Росії не може значно сповільнити темпи зміцнення реального курсу рубля в середньостроковій перспективі, а проведена ним інтервенція впливає головним чином на те, чи відбудеться реальне зміцнення курсу рубля за рахунок зміцнення номінального курсу, або за рахунок зростання інфляції . [11]
Заступник керівника апарату уряду РФ М. Копєйкін, виступаючи на сьомому Євразійському бізнес-саміті в Евіані, підтвердив, що однією з пріоритетних завдань уряду Росії є зниження темпів інфляції до 9% в 2006р. і 4 - 5% до 2009р. За його словами, реалізація комплексу антиінфляційних заходів дозволить досягти цільових показників по інфляції. [12]
3.1 Розпорядження Уряду РФ від 19 січня 2006 р. № 38-р
Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006 - 2008 рр..) Визначає ключові напрямки діяльності Уряду РФ на цей період, щоб забезпечити досягнення таких стратегічних цілей розвитку країни, як підвищення добробуту населення і зменшення бідності на основі динамічного і сталого економічного зростання та підвищення конкурентоспроможності країни. Досягнення цих цілей можливо за умови проведення активної економічної політики Уряду РФ. У зв'язку з цим Програма передбачає продовження інституційних перетворень, реалізацію пріоритетних національних проектів у сфері охорони здоров'я, освіти, забезпечення житлом населення та розвитку агропромислового комплексу, створення сприятливого інвестиційного клімату, проведення структурної перебудови економіки, модернізацію промисловості та активізацію інноваційної діяльності, які дозволять забезпечити високі і стійкі темпи економічного зростання. Для цього потрібне створення ефективної економічної системи, заснованої на рівній і добросовісної конкуренції, зниження надмірного втручання держави в діяльність господарюючих суб'єктів та підвищення конкурентоспроможності людини, державних інститутів та бізнесу. Слід забезпечити макроекономічну стабільність, послідовно знижувати інфляцію і здійснювати політику стримування зростання цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів природних монополій. Уряд РФ буде здійснювати збалансовану бюджетну політику, зберігати режим плаваючого валютного курсу та значні золотовалютні резерви, а також забезпечувати формування Стабілізаційного фонду РФ. Будуть вжиті заходи, спрямовані на вдосконалення інституційної системи, в тому числі створення чітких і зрозумілих "правил гри" для всіх учасників, забезпечують підвищення в російському суспільстві рівня довіри всіх суб'єктів економічної та політичної діяльності. Особливе значення для вирішення економічних завдань має вдосконалення судової та правоохоронної систем. Разом з тим для вирішення поставленого Президентом РФ завдання щодо подвоєння валового внутрішнього продукту за 10 років Програмою передбачається реалізація додаткових заходів, спрямованих на прискорення темпів економічного зростання. Для стимулювання економічного зростання необхідна реалізація податкової політики, яка повинна сприяти підвищенню конкурентоспроможності та зростанню ділової активності суб'єктів економіки, а також забезпечувати зниження для бізнесу податкового навантаження, у тому числі зниження в середньостроковій перспективі основною ставки ПДВ, спрощення процедур розрахунків і сплати податків та упорядкування податкових перевірок та звітності. З метою забезпечення інноваційної спрямованості розвитку економіки необхідно здійснювати формування механізмів, що сприятимуть захисту прав на інтелектуальну власність, реалізації інвестиційних та інноваційних проектів у високотехнологічних сферах економіки. Уряд РФ буде також приділяти особливу увагу розвитку високотехнологічних секторів економіки та створення умов для впровадження у виробництво передових технологій.
Потрібно вироблення ефективних заходів щодо підтримки експорту російської продукції, включаючи створення системи підтримки експорту, аналогічної тій, яка створена в країнах - членах СОТ. Необхідна активізація митної політики з метою більшого використання її регулюючої, а не фіскальної функції.
Особливу увагу Уряду РФ в середньостроковій перспективі буде приділено реалізації пріоритетних національних проектів у сфері охорони здоров'я, освіти, забезпечення житлом населення, а також розвитку агропромислового комплексу. Крім того, Уряд РФ буде розробляти заходи, спрямовані на підвищення ефективності програм у галузі соціальної політики та вдосконалення механізмів надання соціальної допомоги. У зв'язку з цим слід забезпечити координацію діяльності всіх органів влади, що здійснюють надання соціальної допомоги при реалізації відповідних програм, сприяти підвищенню регіональної та міжрегіональної трудової мобільності.
Буде продовжено проведення адміністративної реформи та реформи державної служби, які направлені на забезпечення публічності та регламентації діяльності державних органів влади та подальше скорочення їх надлишкових функцій. Для забезпечення інноваційної спрямованості економічного зростання потрібно підвищення ролі наукових досліджень і розробок, перетворення наукового потенціалу в один з основних ресурсів стійкого економічного зростання шляхом створення інноваційної системи, формування ринків інноваційного капіталу та інформаційно-консультаційних послуг в інноваційній сфері, вдосконалення нормативно-правової основи захисту прав на інтелектуальну власність, кадрового забезпечення інноваційної економіки. Необхідно створювати сприятливі умови для впровадження у виробництво передових технологій, включаючи комплексне і збалансований розвиток інноваційної інфраструктури. З метою розвитку російських регіонів необхідно перейти від малоефективного вирівнювання економічного розвитку регіонів до створення умов, що стимулюють суб'єкти РФ і муніципальні освіти до мобілізації наявних ресурсів економічного зростання. Це має досягатися шляхом підвищення ефективності державного управління, формування та розвитку виробничих кластерів, вдосконалення міжбюджетних відносин, спрямованого на стимулювання проведення реформ у регіонах. Для вирішення завдань, пов'язаних з усуненням обмежень інфраструктурного та технологічного характеру, необхідно розвивати транспортну інфраструктуру як умова сталого розвитку економіки, що сприяє зростанню товарообігу, обсягів передачі інформації, виробничих потужностей, зміни структури економіки. Це завдання може бути успішно вирішена лише за активної участі бізнесу. Розвиток конкуренції та скорочення неринкового сектора будуть забезпечені шляхом створення і вдосконалення ринкових інститутів, розвитку малого підприємництва, забезпечення рівної та добросовісної конкуренції. При загальному поліпшенні підприємницького клімату та створення економічних стимулів для міжгалузевого перетоку капіталу будуть створені умови для підвищення привабливості переробних галузей промисловості і сфери послуг.
Завдання забезпечення якості, доступності та ефективності освіти визначені в Концепції модернізації російської освіти на період до 2010р. та пріоритетних напрямках розвитку освітньої системи. Механізмом реалізації державної підтримки формування фонду доступного житла є федеральна цільова програма "Житло" на 2002-2010рр. і що входять до її складу підпрограми. Виконання поставлених завдань по прискореному й динамічному розвитку агропромислового комплексу передбачається шляхом здійснення Стратегії розвитку агропромислового комплексу та пріоритетного національного проекту "Розвиток агропромислового комплексу". Концепція Спільного економічного простору, схвалена Римським самітом Росія - ЄС 2003р., В перспективі передбачає створення інтегрованого ринку Росії і Європейського союзу. Стратегія розвитку паливно-енергетичного комплексу розроблена з урахуванням основних положень Енергетичної стратегії Росії на період до 2020р. [2]
Реалізація нової середньострокової програми соціально-економічного розвитку РФ дозволить домогтися темпів зростання ВВП на рівні 7 - 8% у період з 2007 по 2015рр. Про це за підсумками засідання Уряду, на якому розглядався проект програми, повідомив журналістам глава Мінекономрозвитку Герман Греф. Як зазначив міністр, середньострокова програма "дуже непроста в реалізації". "Якщо не вдасться провести адміністративну реформу, то нинішній державний апарат буде не в змозі її реалізувати", - сказав він. Як повідомив Г. Греф, проект програми буде доопрацьовуватися до 10 квітня 2006р. В обговоренні документа, крім профільних відомств, візьмуть участь громадські і наукові кола.
Генеральний директор Уральського відділення НАУФОР Радик Ахметшин вважає, що зростання на рівні 7 - 8% цілком можливий, враховуючи можливості Росії. "Росія стає все більш цікавою для Заходу, продукція стає більш конкурентоспроможною на світовому ринку, що може призвести до збільшення експорту з країни і, як наслідок, зростання ВВП. Але все ж у нашій країні дуже багато залежить від політичної ситуації ".
Заступник генерального директора ІК "Аккорд-Інвест" Костянтин Селянин висловлює іншу точку зору: закладені в програмі темпи приросту ВВП дуже високі для економіки країн, що розвиваються. "За останні десятиріччя таких темпів розвитку вдалося досягти тільки Китаю." Але він вважає правильною саму ідею створення середньострокового плану розвитку. Однією з найважливіших завдань у реалізації програми, К. Селянин назвав, зміна структури економіки країни. "Крім сировинного сектора повинні розвиватися й інші сектори економіки країни, тоді залежність Росії від зовнішнього ринку буде менше", - зазначив К. Селянин. [10]
Зниження податкового навантаження в 2007р. складе 204 млрд. руб., у тому числі 168 млрд. за рахунок федерального бюджету, повідомив 6 червня 2006р. М. Копєйкін. "Основні напрями податкової політики на 2007 - 2009рр., Прийняті у травні цього року, передбачають зниження податкового навантаження на російську економіку в 2007р. на 204,2 млрд. руб., в тому числі за рахунок федерального бюджету - 168,3 млрд. руб. ", - сказав Копєйкін, заступник керівника апарату уряду.
Крім того, за словами чиновника, уряд має намір підвищити ефективність податкового навантаження, використовуючи не тільки фіскальну, а й регулюючу функцію податків. "Аналіз показує, що за рівнем та якістю податкового адміністрування Росія істотно відстає від розвинених країн", - сказав Копєйкін.
У довгостроковій перспективі уряд планує забезпечити зростання інвестицій у виробничу інфраструктуру та інновації. За словами Копєйкіна, передбачається створення системи фондів підтримки інноваційної діяльності, включаючи фонди стартового фінансування та венчурного підприємництва. "Це дозволить сформувати організаційну структуру системи венчурного інвестування, розвивати позабюджетне фінансування високоризикових проектів та організовувати залучення інвестицій у високоризикові наукомісткі інноваційні проекти", - зазначив він. "Має бути розробити програму розвитку нанотехнологій, сформувати сприятливі податкові умови для фінансування інноваційної діяльності, проаналізувати можливості збільшення капіталів фінансових інститутів, що займаються лізингом, кредитуванням і страхуванням контрактів на придбання сучасних технологій за кордоном, а також забезпечити охорону авторських прав всередині країни і посилити захист інтересів російських правовласників за кордоном ", - додав Копейкін. [12]
Висновок
Фінансова політика в кінці 20в. не відрізнялася науковою обгрунтованістю, не була цілеспрямованою, скоординованою. Можна відзначити, що фінансова політика потребує вдосконалення. Реформування фінансової політики має торкнутися всю систему регуляторів - ціннісні, податкові, кредитні, емісійні та інші інструменти регулювання економіки. Ці регулятори повинні реалізовувати нові методи фінансування та кредитування економіки, управління структурної та інвестиційної політики, доходом і накопиченням, залучення фінансових коштів до бюджету, організовувати їх звернення не тільки за галузевим та відомчим вертикалях, а й по горизонталі між підприємствами, їх асоціаціями, регіонами.
У цілому прийнята Урядом РФ програма середньострокового розвитку передбачає ефективне використання всіх наявних у Росії ресурсів, яке допоможе швидкому зростанню основних показників російської економіки. Також цьому сприятиме подальша інтеграція дій усіх рівнів влади при вирішенні поставлених перед нашою економікою завдань.
Список літератури
Нормативні акти:
Бюджетний кодекс Російської Федерації - М.: "Видавництво ЕЛІТ", 2006, 152с.
Розпорядження Уряду РФ від 19 січня 2006 р. № 38-р
Підручники, навчальні посібники:
Бабич А. М., Павлова Л. М. Фінанси: Підручник - М.: ІД ФБК-ПРЕС, 2000. - 760с.
Савельєва М. М. Лекції з фінансів
Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. проф. М. В. Романовського, проф. О. В. Врублевської, проф. Б. М. Сабантуй. - М.: Юрайт - М, 2002. - 504с.
Фінанси. Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене / За ред. проф. В. В. Ковальова. - М.: ТОВ "ТК Велбі", 2003. - 512с.
П. Н. Шуляк, Н. П. Белотелова. Фінанси: Навчальний посібник (з застосуванням структурно-логічних схем з основних тем посібника). - М.: Видавничий Дім "Дашков і К º", - 2000 - 452с.
Статті:
"Доробку економічної стабільності Росії вистачить на 2 - 3 роки ..." / / Великий бізнес. - 2006. - № 3
Колесов О.С. Фінансова політика: цілі та завдання / / Фінанси. - 2002. - № 10
"Реалізація нової середньострокової програми соціально-економічного розвитку РФ дозволить домогтися темпів зростання ВВП на рівні 7 - 8% у період з 2007 по 2015рр." / / VIP-консультант. - Лютий 2003
Сайти мережі Internet:
www. agroline. ru
www. klerk. ru
www. lib. MaBiCo. ru
www. oren. ru
www.smartcat.ru
Додаток
Посилання (links):