Усиновлення удочеріння

У юридичній літературі висловлювалися думки про необхідність встановлення різниці у віці усиновлювача та усиновленої. Наприклад, Н.М. Єршова пише: «Практика органів опіки та піклування, судових органів показує, що в інтересах дітей вік бажаючих усиновити дитину повинен бути обмежений. Життя показало, що коли усиновителями маленьких дітей виявляються старі люди, нічого доброго з усиновлення не виходить. Іноді бажають усиновити дитину не враховують свого віку і в повній мірі не усвідомлюють всієї відповідальності і труднощів, які їх чекають »[[24]]. При цьому підкреслювалося, що "при природній різниці в літах легше налагодити відносини про дітьми" [[25]].
Однак з даною думкою погодитися не можна, тому що бувають різні ситуації і обмеження можливості усиновлення різницею у віці усиновлювача та усиновленої не сприятиме забезпеченню інтересів дітей. Та й самі висловлювання про різницю в літах настільки неоднакові, що підтверджують правильність викладеного. Звичайно, в деяких випадках різницю у віці слід все ж брати до уваги. Наприклад, якщо тридцятирічний чоловік удочеряє шістнадцятирічну дівчину, то органам опіки і піклування при вирішенні даного акта слід врахувати і цей момент. Але зводити до закону обов'язкову різницю віку з точністю до одного року, мабуть, недоцільно.
Проте наш законодавець, з метою забезпечення виконання усиновлювачем своїх батьківських обов'язків, встановив різницю у віці не менше шістнадцяти років між усиновлювачем, не перебувають у шлюбі, та усиновленою (крім випадків усиновлення дитини вітчимом або мачухою (п. 2 ст. 128 СК РФ)) .
Не можуть бути усиновлювачами особи, які отримали повний обсяг дієздатності до досягнення 18 років у порядку емансипації (ст.27 ЦК України), особи, які уклали шлюб з п.2 ст 13 СК РФ, тобто статтю 127 Сімейного кодексу необхідно тлумачити буквально. Про це йдеться і в Постанові Пленуму Верховного Суду Російської Федерації № 9 від 4 липня 1997 року «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про встановлення усиновлення» [[26]].
Крім того, не можуть бути усиновлювачами:
• особи, визнані судом недієздатними або обмежено дієздатними;
• подружжя, один з яких визнано судом недієздатним або обмежено дієздатним;
• особи, позбавлені по суду батьківських прав або обмежені в батьківських правах;
• особи, відсторонені від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на нього законом обов'язків;
• колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано судом з їхньої вини;
• особи, які на момент встановлення усиновлення не мають доходу, що забезпечує усиновлюваної дитини прожитковий мінімум, встановлений в суб'єкт Російської Федерації, на території якої проживають усиновителі (усиновитель);
• особи, що не мають постійного місця проживання, а також житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам;
• особи, які мають на момент встановлення усиновлення судимість за умисний злочин проти життя і здоров'я громадян;
• особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати батьківські права. Перелік захворювань, при наявності яких особа не може бути усиновлювачем, встановлюється Урядом Російської Федерації. Даними захворюваннями є:
• туберкульоз (активний і хронічний) всіх форм локалізації 1,2, 5 груп диспансерного обліку;
• захворювання внутрішніх органів, нервової системи, опорно-рухового апарату в стадії декомпенсації;
• злоякісні онкологічні захворювання всіх локалізацій;
• наркоманія, токсикоманія, алкоголізм;
• інфекційні захворювання до зняття з диспансерного обліку;
• психічні захворювання, при яких хворі визнані в установленому порядку недієздатними або обмежено дієздатними;
• всі захворювання і травми, що призвели до інвалідності 1 і 2 групи, що виключають працездатність. [[27]]
Для встановлення стану здоров'я кандидата в усиновлювачі необхідно пройти медичний огляд [[28]]. Огляд проходять в державних установах системи Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації за місцем проживання кандидата. До державних установ належать територіальні амбулаторно-поліклінічні заклади (відділення), спеціалізовані диспансери (відділення) системи Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації. Про результати проведеного огляду вказується в медичному висновку. Висновок спеціаліста, який здійснює огляд громадянина (ки) підтверджується підписом керівника медичного закладу та гербовою печаткою. Про проведення огляду робиться запис у медичній карті амбулаторного хворого. Мета огляду не вказується для збереження таємниці усиновлення. Результати медичного огляду дійсні протягом трьох місяців.
Позбавлення особи дієздатності, обмеження у дієздатності, позбавлення батьківських прав, обмеження в батьківських правах, скасування усиновлення з вини особи, колишнього усиновлювачем, відсторонення особи від виконання обов'язків опікуна внаслідок неналежного виконання покладених на нього законом обов'язків, наявність у особи судимості за умисний злочин проти життя і здоров'я громадян підтверджуються судовими рішеннями [[29]]. Відомості про дохід особи, яка бажає стати усиновлювачем, містяться в довідці з місця роботи про посадовий оклад. Факт наявності житлової площі підтверджують документи на право користування або право володіння житловим приміщенням.
Навіть якщо кандидат в усиновлювачі задовольняє всім вимогам, перерахованим у статтях 127 і 128 Сімейного кодексу Російської Федерації, це не означає, що суд винесе рішення на його користь. Пленум Верховного Суду в Постанові № 9 від 4іюля 1997 року «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про встановлення усиновлення» [[30]] вказує «При вирішенні питання про допустимість усиновлення в кожному конкретному випадку слід перевіряти і враховувати моральні й інші особисті якості усиновителя (обставини, що характеризують поведінку заявника на роботі, в побуті) ». Крім того, крім стану здоров'я усиновителя суд бере до уваги і стан здоров'я проживаючих з ним членів сім'ї; склалися між ними взаємовідносини; відносини, що виникли між цими особами і дитиною. Пленум Верховного Суду пояснює, що перераховані вище обставини в рівній мірі повинні враховуватися при усиновленні дитини як сторонніми липами, вітчимом, мачухою, так і його родичами.
Якщо одного і того ж дитину хочуть усиновити кілька осіб, то перевага віддається родичам усиновлюваної дитини (п. 3 ст. 127 СК РФ), але з дотриманням вимог, що висуваються до усиновителів (п. 1 і 2 ст. 127 СК РФ) та інтересів дитини. Законодавець стоїть на такої позиції тому, що між родичами і усиновлюваним дитиною легше створити сімейні довірчі відносини. Ця норма увібрала в себе досвід сформованої практики усиновлення, оскільки була внесена в якості доповнення до нового Сімейного кодексу. Тому є всі підстави сказати, що подібне становище має життєву основу.
Усиновити дитину можуть як подружжя, так і окремі громадяни (наприклад, вітчим або мачуха). Не можуть одночасно усиновити дитину особи однієї статі або різної статі, але не перебувають між собою у шлюбі (наприклад, дві сестри, дідусь дитини та її тітка).
Вимоги, що пред'являються до всиновлюють, складають другу групу умов усиновлення. У законі немає вказівки, про якого віку можна всиновлювати. Практика допускає усиновлення дитини з моменту його народження. Це не тільки не суперечить закону, але і, навпаки, сприяє досягненню головної мети усиновлення - забезпечення інтересів дітей.
Стаття 124 Сімейного кодексу, доповнена і змінена Федеральним Законом «Про внесення змін і доповнень до Сімейного кодексу Російської Федерації» від 5 червня 1998 року [[31]], акцентує увагу на необхідність врахування етнічного походження, належності до певної релігії і культурі, рідної мови , можливості наступності у вихованні та освіті, а також можливостей забезпечити дітям повноцінний фізичний, психічний, духовний і моральне виховання. Дані зміни, безсумнівно пов'язані з реагуванням Державної Думи на сумний досвід усиновлення дітей як вітчизняними громадянами, так іноземцями.
Усиновлення можливо тільки відносно неповнолітніх дітей і тільки в їхніх інтересах. Вказуючи на те, що усиновленою може бути тільки неповнолітній, законодавець встановив максимальний вік - до 18 років. Це правило заперечень не викликає, бо по досягненню повноліття втрачається мета усиновлення - створення дітям, що втратили батьківського піклування, найбільш сприятливих умов для життя і виховання в умовах сім'ї. Однак, як зазначалося вище, таке становище існувало не завжди, в різні періоди розвитку суспільства змінювалися цілі і завдання інституту усиновлення.
Крім того, законом встановлено правило, що не може бути усиновлена ​​дитина, яка не досягла повноліття, але емансиповані, оскільки така особа набуває повний обсяг дієздатності (ст. 27 ЦК РФ), а також вступив у шлюб.
Є ряд нормативних актів, що охороняють інтереси неповнолітніх, хоча саме поняття «інтереси дітей» законодавцем не розкрито. У діючих нормативних актів також підкреслюється необхідність враховувати інтереси дітей, в тому числі і при усиновленні (ст. 124 СК РФ), але термін цей, як і раніше не отримав легального роз'яснення.
При науковому тлумаченні терміну «інтереси дитини» дослідники виносять на перший план різні критерії. Однак більшість вчених дотримується думки, згідно з яким «усиновлення визнається таким, що відповідає інтересам усиновлюваної, якщо в сім'ї усиновителя є необхідні сприятливі умови (як матеріального, так і морального характеру) для виховання і всебічного розвитку (у фізичному, психічному, духовному та іншому відношенні), максимально наближених до обстановки, звичної для дитини в втраченої ним сім'ї, для підготовки усиновлюваної до суспільно корисної діяльності і, нарешті, якщо моральний вигляд усиновлювача та членів його сім'ї відповідає вимогам загальноприйнятої моралі »[[32]] При цьому підкреслюється, що кращі матеріальні можливості не можуть мати вирішального значення. [[33] ї Здається, що ця позиція найбільш правильно відображає мету усиновлення.
Однак не можна не зупинитися на особливості змісту поняття «інтерес дитини», яке полягає в тому, що інтерес часто не усвідомлюється самою дитиною з огляду на вік. Тому в літературі висловлено думку: «Інтерес дитини формується самими батьками або іншими дорослими суб'єктами сімейних правовідносин, які повинні самі визначити, виявити інтерес дитини і будувати поведінку з урахуванням зазначеного інтересу. Однак не завжди розуміння дорослими суб'єктами інтересу дитини відповідає його справжньому інтересу »[[34]]. Вважаємо, що це не зовсім вірне судження, тому що не можна сформувати інтерес дитини, можна лише його осягнути, зрозуміти, визначити. Більше того, інтерес дитини не є раз і назавжди певна категорія. Зміст цього поняття змінюється в залежності від віку, стану здоров'я, навколишнього середовища, нахилів дитини. Далі, оскільки дитина живе в суспільстві, то його інтереси повинні відповідати інтересам суспільства. Таким чином, поняття інтереси дитини, як і поняття інтересу взагалі, включає в себе два елементи: об'єктивний і суб'єктивний. Об'єктивний підкреслює суспільний характер особистості дитини, а суб'єктивний - індивідуальні потреби цієї особистості. Такий підхід до поняття інтересів дитини забезпечує правильне рішення про можливість усиновлення.
У зв'язку з тим, що в літературі зустрічається термін «охорона дитинства», виникає питання про співвідношення категорій «інтереси дитини» та «охорона дитинства». Безсумнівно, охорона дитинства проводиться в інтересах дитини. Тому метою охорони дитинства є створення умов, що сприяють повноцінному фізичному і моральному розвитку дитини, тобто зазначені поняття мають одну мету, для досягнення якої використовуються різні засоби.
Деякі автори дотримуються інших позицій. Наприклад, А.М. Нечаєва вважає, що дані категорії різні за обсягом свого змісту. Під інтересами неповнолітніх вона розуміє умови належного виховання. Охорона дитинства, на її думку, включає в себе ще турботу про фізичний розвиток [[35]]. Однак поняття «виховання» включає в себе турботу не тільки про моральний, а й фізичному розвитку дитини. Тому тільки за наявності обох умов можна говорити, що виховання здійснюється в інтересах неповнолітніх і, отже, дитинство охороняється.
Підтвердженням сказаного може служити і той факт, що деякі автори вживають термін, який би вказані категорії. Наприклад, Н.С. Олексієнко пише: «Правова охорона інтересів ... - Поняття об'ємне, широке, вона передбачає регулювання нормального поведінки учасників сімейних відносин з виховання та утримання дітей ».
Про те важливому значенні, яке надає законодавець інтересам неповнолітнього, можна судити на підставі ч.1 ст. 124 СК РФ, що вказує, що усиновлення допускається тільки в інтересах неповнолітніх дітей, а також ч.2 ст.141 СК РФ, що підкреслює, що усиновлення може бути скасовано, якщо цього вимагають інтереси дитини.
Закон не дозволяє всиновлювати братів і сестер різними особами. Це - загальне правило. Позиція законодавця зрозуміла, оскільки розлучення дитину і без того обділеного сімейним увагою зі своїм братом чи сестрою травмує його психіку. Однак з цього правила можливі виключення в тих випадках, коли усиновлення братів і сестер різними особами відповідає їхнім інтересам. Подібні ситуації можуть виникнути, якщо діти не обізнані про свої родинні зв'язки, не проживали і не виховувалися спільно або не можуть жити і виховуватися разом за станом здоров'я.
У статті 12 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року, учасницею якої є і Росія, сказано: «Держави-учасниці забезпечують дитині, здатній сформулювати свої власні погляди, право вільно висловлювати ці погляди з усіх питань, що торкаються дитини, причому поглядам дитини приділяється належна увага згідно з віком і зрілістю дитини »[[36]].
Такий вік наше національне законодавство, Сімейний кодекс, зокрема, визначає як 10 років. Для того, щоб усиновити дитину, яка досягла віку 10 років, необхідно отримати його згоду. Згода дитини не має бути загальним. Воно повинно бути конкретизованим. Тобто від дитини потрібна згода на її усиновлення певним конкретною особою. Згода виявляється органом опіки та піклування і оформляється у письмовій формі або відбивається у висновку про обгрунтованість і відповідно усиновлення інтересам дитини, а також воно може бути виражене в усній формі в судовому засіданні, але має бути занесено до протоколу судового засідання (п. 25 Положення про порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення громадянам Російської Федерації та іноземним громадянам) [[37]].
Пункт 2 статті 132 Сімейного кодексу в виняток із загального правила дозволяє усиновлення дитини без його згоди, якщо він до подачі заяви про усиновлення усиновлювачами проживав у їхній сім'ї, і вважає їх своїми батьками. Законодавець дозволяє усиновлення без згоди дитини, в подібних випадках керуючись, насамперед, його інтересами, оскільки отримання згоди у дитини означає розголошення таємниці усиновлення.
Для усиновлення дитини необхідно, щоб майбутні усиновителі мали уявлення про стан здоров'я усиновлюваної, оскільки закон нічого не вказує про те, що усиновленню підлягають лише здорові діти. А для встановлення усиновлення над хворою дитиною необхідно, щоб майбутній усиновитель йшов на це свідомо, щоб така дитина не був для нього тягарем. У зазначених вище Постанові Пленуму Верховного Суду визначено, що суд "має право скасувати усиновлення дитини і при відсутності винного поведінки усиновителя, коли за обставинами як залежних, так і незалежних від усиновителя, не склалися відносини, необхідні для нормального розвитку та виховання дитини». Одним з таких підстав називається «виявлення після усиновлення розумової неповноцінності або спадкових відхилень у стані здоров'я дитини, істотно ускладнюють або роблять неможливим процес виховання, про наявність яких усиновитель не був попереджений при усиновленні». У зв'язку з цим, у відношенні дітей, які підлягають усиновленню, експертної медичною комісією органу управління охорони здоров'я суб'єкта Російської Федерації проводиться огляд, про результати якого робиться медичний висновок. За наявності у дитини захворювання, недоліків у фізичному чи розумовому розвитку адміністрація установи, де перебуває дитина, попереджає про це кандидатів в усиновлювачі під розписку.
Роз'яснення про характер захворювання дитини, його можливі наслідки проводиться головним лікарем виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків.
В особовій справі дитини відзначається, що усиновлювач попереджений про недугу дитини та її наслідки.
Крім того, особи, які бажають усиновити дитину, мають право провести незалежне обстеження здоров'я усиновлюваної дитини.
Третю групу умов усиновлення становлять вимоги, викладені у ст.ст. 129, 130, 131, 132, 133 СК РФ, зі змісту яких вбачається, що для усиновлення потрібна згода певних осіб. Ці умови були введені КЗоБСО РРФСР 1926 року (ст.ст. 61, 62, 63) і мали велике значення при вирішенні питання усиновлення. «Усиновлення може відбутися лише за згодою передбачених законом осіб: самих усиновителів; кровних батьків дитини або осіб, які замінюють батьків; дружина усиновителя, якщо він не всиновлює дитину, і, нарешті, самої дитини, якщо йому виповнилося 10 років» [[38]] .
Згода батьків дитини, не позбавлених батьківських прав, не визнаних у встановленому порядку недієздатними або безвісно відсутнім, на усиновлення має бути виражене у письмовій формі (ст. 129 СК РФ). Усиновлення, що без згоди батьків у тих випадках, коли така згода вимагалося, може бути скасоване судом за позовом батьків, якщо суд встановить, що повернення дитини відповідає її інтересам (ст. 141 СК РФ).
Батьки можуть дати згоду на усиновлення своєї дитини певною особою, або надати право вибору усиновителів органам опіки та піклування. Деякі вчені висловлювали сумніви у правомірності заздалегідь даного батьками згоди на усиновлення дітей, що перебувають у дитячому закладі. Такі побоювання не обгрунтовані, бо якщо батьки відмовляються від наданого їм права виховувати свою дитину, то питання про те, хто буде його виховувати, зачіпає в першу чергу інтереси самого неповнолітнього. Аналогічної думки дотримуються й інші автори, наприклад, А. Пергамент пише: «слід було б дати негативну відповідь тільки в тому випадку, якщо було б встановлено, що таке заздалегідь дана угода в якійсь мірі суперечить інтересам дитини, батьків або усиновителів, тим самим суперечить і закону, спрямованого на охорону цих осіб »[[39].
Визнання батьків у встановленому порядку недієздатними йди безвісно відсутніми - підстава для усиновлення без їхньої згоди. Це положення також спрямовано на охорону інтересів неповнолітнього. Батьки в даному випадку не можуть здійснювати своє право на виховання дитини і підучити їх згоду на усиновлення неможливе, тому при створенні дитині належних умов виховання та утримання з допомогою усиновлення доцільно провести його без їх згоди »Подібної думки дотримується ряд вчених. Однак є й інші думки. Так, К. Колібаба, виступаючи проти такого правила, писав: «Визнання громадянина безвісно відсутнім не припиняє його особисті і майнові права і навіть тягне за собою прийняття заходів до огорожі його законних інтересів. Лише визнання громадянина померлим припиняє його особисті права і майнові. Ці ж правила застосовуються при вирішенні питань сімейних відносин. Тим більше немає ніяких підстав відмовлятися від встановлених цими правилами гарантій прав громадян при вирішенні питання про батьківські права, нерозривно пов'язаних з життєвими інтересами неповнолітніх дітей.
Закон не розглядає психічну хворобу як підставу для позбавлення громадян особистих і майнових прав. Навпаки, саме для захисту особистих і майнових прав і законних інтересів встановлюється опіка над особистістю і майном душевнохворих. Зважаючи на це слід визнати незаконним позбавлення душевнохворих громадян батьківських прав шляхом усиновлення їх дітей »[[40]].
Хибність цієї позиції підтвердило час. Позбавляти дитину сімейного виховання в надії, що можливо коли-небудь його батьки одужають або з'являться, є порушенням інтересів дитини. Більш того, якщо кревний батько свідомо не дає згоди на усиновлення, не виконуючи в той же час своїх обов'язків по вихованню дитини, то представляється можливим усиновлення без його згоди, бо такий безмотивної відмова порушує інтереси дітей.
Щодо усиновлення дитини неповнолітніх батьків Сімейний кодекс дозволяє питання таким чином: для усиновлення дітей неповнолітніх батьків, які не перебувають у шлюбі і не досягли 16 років, потрібно також згоду і їх батьків або опікунів (піклувальників). А при відсутності оних, необхідна згода органу опіки та піклування. У випадку, якщо законні представники неповнолітніх батьків, які не досягли 16 років, не дадуть згоди на усиновлення, воно не може бути вироблено. Якщо ж неповнолітнім батькам уже виповнилося 16 років, то вони наділяються всім комплексом батьківських прав і обов'язків незалежно від того, чи вони у шлюбі (ст.62 Сімейного кодексу), а значить, при усиновленні їх дитини потрібно тільки їх згоду. Законодавець встановив подібне правило тому, що батько, який не досяг 16 років і, не перебуває в шлюбі, сам ще будучи дитиною, не може самостійно вирішувати життєво важливі питання. Йому необхідна допомога і поради законних представників, тим більше в такому питанні, як доля дитини.
Сімейний кодекс в частині 2 пункту 1 статті 129 визначає форму, в якій повинно бути виражено згоду батьків на усиновлення дитини. Воно оформляється заявою, яка засвідчується нотаріально або керівником установи, де знаходиться дитина, яка залишилася без піклування батьків, або органом опіки та піклування за місцем виробництва усиновлення дитини або за місцем проживання батьків. Згода може бути також виражене безпосередньо в суді. У цьому випадку воно фіксується в протоколі судового засідання і особисто підписується батьками. Крім того, воно відображається в винесених рішень.
Батьки мають право відкликати згоду на усиновлення дитини в будь-який момент до винесення рішення. Мотиви такого вчинку не мають ніякого значення.
Крім зазначених умов для усиновлення в силу ч.1 ст. 133 СК РФ необхідна згода другого з подружжя на усиновлення, якщо дитина не усиновлюється обома подружжям.
Умова згоди подружжя необхідно остільки, оскільки навіть якщо один з подружжя не хоче брати на себе обов'язок по вихованню дитини, якщо він буде проти того, щоб інший чоловік поклав на себе такі зобов'язання, то встановити з дитиною здорові сімейні відносини не буде неможливо. Сімейний кодекс, дозволяючи усиновлення дитини одним з подружжя, стоїть на позиції дотримання, перш за все інтересів дитини. А усиновлення дитини обома подружжям більш переважно, тому що дає йому і батька й матір, а отже максимально наближає його життя до життя в повноцінній сім'ї. При встановленні усиновлення суд бере до уваги всі обставини, а, отже, і виносить рішення з урахуванням індивідуальних особливостей.
Згода чоловіка на усиновлення не потрібна у випадку, якщо подружжя фактично припинили сімейні відносини, не проживають спільно більше року і місце проживання другого з подружжя невідомо. Визнання такого подружжя безвісно відсутнім не потрібно. Доказами про невідомість місцезнаходження чоловіка можуть служити заяву усиновлювача, а також відомості, отримані в порядку опитування за місцем проживання чоловіка.
Стаття 131 Сімейного кодексу встановлює, що для усиновлення дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням) необхідна згода, виражене у письмовій формі його опікуна (піклувальника), дитини, що у прийомній сім'ї - письмова згода прийомних батьків. Якщо усиновлюється дитина, яка залишилася без піклування батьків і перебуває у виховних установах, лікувальних установах, закладах соціального захисту населення та інших аналогічних установах, то необхідна письмова згода керівників даних установ.
Проте згода опікунів (піклувальників), прийомних батьків, керівників перерахованих вище установ не може замінити згоди кровних батьків, якщо вони живі, не позбавлені батьківських прав, не визнані судом недієздатними або безвісно відсутніми і не ухиляються від виховання і утримання дитини. Відмова осіб, перелічених у пункті 1 статті 131 Сімейного кодексу, дати згоду на усиновлення, на відміну від відмови кровних батьків не перешкоджає позитивному вирішенню питання про усиновлення дитини, якщо таке буде в його інтересах (п. 2 ст. 131 СК). Оскільки «протидія усиновлення може пояснюватися суто особистими мотивами, суб'єктивною оцінкою ситуації, що склалася, негативним ставленням до особистості майбутніх усиновлювачів і т. п.» [[41]].

§ 3. Порядок усиновлення
Відповідно до вимог норм міжнародного права дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена ​​сімейного оточення або яка не може залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надаються державою [[42]]. У Російській Федерації завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві, а також надання їм психологічної, медичної та педагогічної допомоги.
Загальні принципи, зміст і заходи державного захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, визначені Федеральним законом від 21 грудня 1996 р . № 159-ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків», із змінами, внесеними Федеральним законом від 8 лютого 1998 р . №. 17-ФЗ [[43]].
Аналогічні заходи передбачені і законодавством ряду суб'єктів РФ [[44]].
Сімейним кодексом визначено, що захист особистих і майнових прав та інтересів дітей, які втратили з тих чи інших причин піклування батьків, покладається на органи опіки та піклування (п. 1 ст. 121 СК). Зазначена обов'язок органів опіки та піклування передбачає виконання ними таких функцій: а) виявлення та облік дітей, які залишилися без піклування батьків; б) обрання форм влаштування таких дітей в залежності від конкретних обставин втрати піклування батьків; в) здійснення подальшого контролю за умовами утримання, виховання та освіти дітей.
Згідно з п. 2 ст. 121 СК та п. 1 ст. 34 ЦК органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування - виборні інші органи, наділені повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади [[45]]. Однак згідно зі ст. 132 Конституції та ст. 6 (п. 1 і 4) Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. До таких державним повноважень належать функції з опіки та піклування.
Конкретні повноваження органів місцевого самоврядування щодо здійснення функцій опіки та піклування щодо дітей, які залишилися без піклування батьків, закріплені в Сімейному кодексі (ст. 121-123, 125, 140, 142, 145, 147, 150-151 та ін), в ГК (ст. 31-41), ЦПК (ст.270--272), а також у деяких інших нормативних джерелах (у тому числі законах суб'єктів Російської Федерації), конкретних правовий статус органів опіки та піклування в даній сфері діяльності.
У Сімейному кодексі не дається поняття структурних підрозділів органів опіки та піклування і що стоять перед ними завдань, як це раніше було зроблено в ст. 120 КпШС. Зазначені питання повинні вирішуватися в статутах муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів РФ. Однак фактично, як і раніше, функції з опіки і піклування щодо неповнолітніх дітей виконуються муніципальними відділами (департаментами) освіти, що входять до структури місцевої адміністрації.
Оскільки проблема дитячої безпритульності, знедоленості, сирітства при живих батьках придбала глобальний розмах, законодавець з метою сприяння з виявлення цих дітей та влаштування їх долі, зобов'язав посадових осіб дошкільних освітніх установ, загальноосвітніх установ, лікувальних та інших установ, а також усіх громадян, які мають відомостями про цих дітей, повідомити про це органи опіки та піклування за фактичним місцезнаходженням дитини. Зобов'язані повідомляти органам опіки та піклування відомості про дітей, які залишилися без батьківського піклування, близькі родичі дитини, житлові органи, органи РАГСу (якщо при реєстрації смерті або оголошення померлими їм стане відомо про які залишилися без піклування дітей), суд при винесенні відповідних рішень (про позбавлення батьківських прав, про визнання громадянина недієздатним і ін), органи внутрішніх справ (при взятті під варту або засудження до позбавлення волі осіб, що мають під опікою неповнолітніх дітей), інші посадові особи, які за родом своєї професійної діяльності пов'язані з дітьми та сім'єю. Органи опіки та піклування підтримують постійний контакт з тими, хто зможе мати інформацію про неблагополучне становище у сім'ї, про бездоглядних дітей. Після отримання таких відомостей органи опіки та піклування проводять обстеження умов життя дитини. Воно має на меті з'ясування дійсної обстановки, знайомство з дитиною, з умовами, в яких він знаходиться. Таке обстеження носить характер первинного. Його результати оформляються двома документами: актом обстеження та укладенням. Акт обстеження містить інформацію про проведену роботу, про встановлені факти, описує умови, в яких знаходиться дитина. Висновок же узагальнює всі факти і містить зроблені на основі проведеного первинного обстеження висновки і пропозиції щодо форми можливого влаштування дитини. Форму пристрої органи опіки та піклування обирають індивідуально для кожної дитини з урахуванням виявлених обставин. Стаття 123 Сімейного кодексу говорить, що для влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, вони можуть бути передані на виховання в сім'ю (на усиновлення (удочеріння), під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю), а за відсутності такої можливості в установи для дітей - сиріт або дітей, які залишилися без піклування батьків, всіх типів (виховні установи, лікувальні установи, установи соціального захисту населення та інші аналогічні заклади). Законами суб'єктів Російської Федерації можуть бути передбачені й інші форми влаштування дітей.
Дані про дитину заносяться в журнал первинного обліку встановленої форми. Крім того, після проведення первинного обстеження умов життя дитини органи опіки та піклування зобов'язані вжити заходів з охорони майна дитини; скласти його опис.
Пункт 2 статті 122 Сімейного кодексу зобов'язує керівників виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, повідомляти органи опіки та піклування за місцем знаходження даної установи в семиденний строк з дня, коли їм стало відомо, що дитина може бути передана на виховання в сім'ю. За порушення зазначеного терміну на перерахованих вище осіб накладається адміністративна відповідальність у порядку статті 5.36 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ у вигляді штрафу. [46] Органи опіки та піклування протягом місяця під час отримання відомостей, зазначених у пункті 1 і 2 статті 122 Сімейного кодексу забезпечують влаштування дитини .
Федеральним Законом «Про внесення змін і доповнень до Сімейного кодексу Російської Федерації» від 5 червня 1998 року пункту 3 статті 122, викладеним у новій редакції, був скасований централізований порядок обліку дітей і введений облік дітей в державному банку даних. Стаття 2 цього Закону зазначає, що до введення в дію Федерального Закону про порядок формування та користування державним банком даних (а він ще не введений), необхідно керуватися Постановою Уряду Російської Федерації від 3 серпня 1996 року № 919 «Про організацію централізованого обліку дітей, які залишилися без піклування батьків ». [[47]]
15 березня 2001 був прийнятий Федеральний закон «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків» [48], який визначає його формування та користування. Згідно цього Закону державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків є сукупність інформаційних ресурсів, сформованих на рівні суб'єктів РФ (регіональний банк даних про дітей) і на федеральному рівні (федеральний банк даних), а також інформаційні технології, що реалізують процеси збору, обробки , накопичення, зберігання, пошуку і подання громадянам, які бажають взяти дітей на виховання в свою сім `ї, документованої інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків і підлягають влаштуванню на виховання в сім'ї відповідно до законодавства РФ.