Реферат
з адміністративного права
(Загальна частина)
на тему:
«Уряд: порядок утворення, склад, компетенція»
ЗМІСТ
§ 1. УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ЙОГО СКЛАД І ПОРЯДОК УТВОРЕННЯ
§ 2. КОМПЕТЕНЦІЯ УРЯДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
§ 1. УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ЙОГО СКЛАД І ПОРЯДОК УТВОРЕННЯ
Згідно ст.110 Конституції РФ і Федеральному конституційному закону «Про Уряді Російської Федерації», Уряд РФ здійснює виконавчу владу Російської Федерації, будучи колегіальним органом державної влади, який очолює єдину систему виконавчої влади в Росії.
Склад Уряду РФ зумовлений Конституцією РФ (ст. 110): Членами Уряду є Голова Уряду, його заступники і федеральні міністри. Таким чином, Конституція містить закритий перелік осіб, які входять до його складу. Керівник іншого, крім федерального міністерства, органу виконавчої влади може бути включений до складу Уряду за умови встановлення для нього статусу федерального міністра. Наприклад, у Законі про Уряді РФ встановлено такий статус для Керівника Апарату Уряду, у Федеральному законі «Про органи федеральної служби безпеки» - на директора ФСБ Росії. [1, C. 139-140]
Конституція не пов'язує процес формування Уряду з розподілом місць між партіями і фракціями в парламенті. Іншими словами, Уряд може бути сформований за принципом парламентської більшості, але може бути сформоване і без врахування цього принципу. Обидва підходи відповідають Конституції. Однак конкретна історична ситуація, при якій склад Уряду не відображає парламентська більшість, може служити джерелом проблем у роботі системи виконавчої влади, пов'язаних з різними аспектами його діяльності, зокрема із законотворчою. Наслідком цих проблем може стати низька ефективність виконавчої влади, її нездатність вирішувати нагальні завдання.
Для подолання подібної ситуації Конституція встановила ряд прерогатив Президента, користуючись якими він у поточному режимі може впливати на діяльність Уряду. Це такі прерогативи, як затвердження структури федеральних органів виконавчої влади, призначення заступників Голови Уряду і міністрів, право головувати на засіданнях Уряду, контроль за законністю його актів, безпосередня підпорядкованість Президенту силових відомств. Президент має право відправити Уряд у відставку або прийняти відставку прем'єра, що автоматично тягне за собою відставку Уряду в цілому. [5, С. 7]
Більш докладно розглянемо порядок утворення Уряду Російської Федерації.
В даний час Голова Уряду Російської Федерації має трьох заступників, у тому числі одного першого заступника Голови Уряду Російської Федерації та заступника Голови Уряду Російської Федерації - міністра оборони РФ.
Голова Уряду РФ призначається Президентом Російської Федерації з числа громадян Російської Федерації, які не мають громадянства іноземної держави, і, відповідно, звільняється від посади теж Президентом Російської Федерації з таких підстав:
1. за заявою Голови Уряду РФ про відставку;
2. у разі неможливості виконання Головою Уряду РФ своїх повноважень.
Президент Російської Федерації повідомляє Раду Федерації і Державну Думу Федеральних Зборів про звільнення з посади Голови Уряду РФ в день прийняття нею рішення. Звільнення з посади Голови Уряду РФ одночасно тягне за собою автоматичну відставку Уряду РФ. Перед новообраним Президентом Російської Федерації Уряд Російської Федерації також складає свої повноваження.
Голова Уряду РФ призначається Президентом Російської Федерації за згодою Державної Думи. Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду РФ вноситься не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента Російської Федерації або після відставки Уряду РФ або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою.
Державна Дума розглядає подану Президентом Російської Федерації кандидатуру Голови Уряду РФ протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру. У той же час після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Державною Думою Президент Російської Федерації призначає Голову Уряду РФ, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.
Особливу увагу слід звернути на те, що Президент Російської Федерації при затвердженні Державною Думою кандидатури на посаду Голови Уряду завдяки позиції Конституційного Суду Російської Федерації опинився в більш вигідному становищі. Він може кожен раз (тричі) представляти одну й ту ж кандидатуру, не прийнятну до прийняття Державною Думою для її розпуску. Так, Постановами Конституційного Суду РФ від 11 грудня 1998 р. N 28-П та від 11 листопада 1999 р. N 15-П передбачено, що ".... Президент Російської Федерації при внесенні до Державної Думи пропозицій про кандидатури на посаду Голови Уряду РФ має право представляти одного і того ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового кандидата. Право Президента Російської Федерації пропонувати ту чи іншу кандидатуру і наполягати на її схвалення, з одного боку, і право Державної Думи розглядати подану кандидатуру і вирішувати питання про згоду на призначення - з іншого, повинні реалізовуватися з урахуванням конституційних вимог про узгоджений функціонуванні і взаємодії учасників цього процесу, в тому числі на основі передбачених Конституцією Російської Федерації або не суперечать їй форм взаємодії, що складаються в процесі реалізації повноважень глави держави і в парламентській практиці.
Після триразового відхилення представлених Президентом Російської Федерації кандидатур Голови Уряду Російської Федерації - незалежно від того, представлявся чи кожен раз новий кандидат або один і той же кандидат двічі або тричі, - Державна Дума підлягає розпуску ".
Після призначення на посаду Голови Уряду Російської Федерації він у тижневий термін зобов'язаний подати Президентові Російської Федерації, згідно зі своєю адміністративної підпорядкованості, пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, а також кандидатури на посади заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів. Крім того, відповідно до ст. 113 Конституції РФ Голова Уряду Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами і указами Президента Російської Федерації визначає основні напрями діяльності Уряду РФ і організовує його роботу.
У разі тимчасової відсутності Голови Уряду РФ його обов'язки виконує один із заступників Голови Уряду РФ відповідно до письмово оформленим розподілом обов'язків. Однак у випадку звільнення з посади Голови Уряду Російської Федерації Президент Російської Федерації вправі до призначення нового Голови Уряду Російської Федерації доручити виконання обов'язків Голови Уряду Російської Федерації одному із заступників Голови Уряду Російської Федерації на термін до двох місяців.
Заступники Голови Уряду Російської Федерації і федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації з пропозицією Голови Уряду Російської Федерації. Вони мають право в будь-який час подавати заяви про відставку. [4, С. 147-148]
Закон передбачає певні вимоги та обмеження, пов'язані із зайняттям посади члена Уряду. Такі особи, відповідно до Закону Про Уряді РФ (ст. 10 і 11), зобов'язані при призначенні на посаду, а надалі щорічно подавати до податкових органів відомості про доходи, цінні папери та майно, що є їхньою власністю. [1, C. 141]
У зв'язку з особливим адміністративно-правовим статусом та виконуваними завданнями члени Уряду РФ обмежені у своїй правосуб'єктності. Наприклад, вони не мають права:
· Бути членами Ради Федерації, депутатами Державної Думи, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ і депутатами виборних органів місцевого самоврядування;
· Обіймати інші посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування;
· Займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, в тому числі брати участь в управлінні господарюючим суб'єктом незалежно від його організаційно-правової форми. Члени Уряду РФ зобов'язані передавати у довірче управління під гарантію держави на час свого перебування у складі Уряду РФ перебувають у їх власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому федеральним законом;
· Займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності;
· Бути повіреними чи представниками у справі третіх осіб в органах державної влади;
· Використовувати в неслужбових цілях інформацію, засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначені тільки для службової діяльності;
· Отримувати гонорари за публікації і виступи як члена Уряду РФ;
· Отримувати у зв'язку із здійсненням своїх повноважень від фізичних і юридичних осіб не передбачені федеральним законодавством позички, подарунки, грошові та іншу винагороду, у тому числі послуги, оплату розваг та відпочинку;
· Приймати без дозволу президента Російської Федерації почесні і спеціальні звання, нагороди та інші відзнаки іноземних держав;
· Виїжджати у службові відрядження за межі Російської Федерації за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до законодавства РФ, міжнародними договорами Російської Федерації чи взаємної основі за домовленістю федеральних органів державної влади з державними органами іноземних держав, міжнародними і іноземними організаціями. [4, С. 148]
Отже, Уряд Російської Федерації - це вищий орган виконавчої влади, який є колегіальним органом із строго певним складом його членів, порядок формування якого визначається Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом і очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. [1, C. 141]
Правову основу організації та діяльності Уряду РФ становлять Конституція РФ, федеральні конституційні закони, в тому числі Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації», федеральні закони, нормативні правові акти Президента РФ.
Уряд РФ очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Дана система утворюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації у межах її відання, а також повноважень з предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів Федерації.
Уряд РФ здійснює державну владу в Російській Федерації поряд з Президентом РФ, Федеральним Зборами і судами. При цьому Уряд РФ є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в РФ.
Від інших органів федеральних органів Уряд РФ відрізняється предметом і сферою діяльності. У межах своїх повноважень Уряд РФ:
а) організовує виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів Президента РФ, міжнародних договорів РФ;
б) здійснює систематичний контроль за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ;
в) вживає заходів щодо усунення порушень законодавства РФ.
Уряд РФ на підставі та у виконанні Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ видає постанови і розпорядження, обов'язкові до виконання в Російській Федерації, а також приймає акти, що не мають правового характеру, і дає доручення федеральним органам виконавчої влади, відповідним посадовим особам . [3, C. 202-203]
Голова Уряду РФ має особливий статус. Він:
· Очолює Уряд, визначає відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, указами Президента РФ основні напрямки діяльності Уряду і організовує його роботу;
· Представляє Уряд в РФ і за межами її території;
· Веде засідання Уряду, володіючи правом вирішального голосу;
· Підписує акти Уряду;
· Подає Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, про призначення на посаду та звільнення з посади заступників Голови Уряду і федеральних міністрів, про накладення на них стягнень і про їх заохочення.
Заступники Голови і федеральні міністри беруть участь у виробленні та реалізації політики Уряду, у підготовці постанов і розпоряджень Уряду та забезпечує їх виконання.
Заступники Голови Уряду в порядку розподілу обов'язків між ними координують роботу міністерств, державних комітетів та інших підвідомчих Уряду органів. Вони контролюють їх діяльність і дають їм доручення, попередньо розглядають пропозиції і проекти постанов і розпоряджень, внесені в Уряд.
Міністри як члени Уряду беруть участь у розгляді та обговоренні усіх питань на його засіданнях.
Для вирішення оперативних питань Уряду РФ може утворювати Президія. Його рішення не повинні суперечити актам, прийнятим на засіданнях Уряду РФ, яка має право скасувати будь-яке рішення свого Президії. [2, C. 109-110]
Для забезпечення діяльності Уряду РФ та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади рішень, прийнятих Урядом РФ, утворюється Апарат Уряду РФ, який взаємодіє з Адміністрацією Президента РФ і апаратами палат Федеральних Зборів. Організаційна структура Апарату Уряду РФ включає керівництво Апарату та його підрозділи - департаменти, управління, секретаріати Голови Уряду РФ, його заступників та Керівника Апарату Уряду РФ.
Уряд РФ керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність. Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються Уряду РФ і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань.
Уряд РФ вирішує такі загальні питання керівництва федеральними міністерствами і іншими федеральними органами виконавчої влади:
а) затверджує положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті;
б) встановлює порядок створення та діяльності територіальних органів, федеральних органів виконавчої влади, розмір асигнувань на утримання їхніх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті;
в) призначає на посаду та звільняє про посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, які не є міністрами, і їх заступників, керівників органів та організацій при Уряді РФ, затверджує членів колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади;
г) у разі необхідності скасовує акти федеральних органів виконавчої влади чи призупиняє дію цих актів;
д) засновує організації, утворює координаційні, дорадчі органи, а також органи при Уряді РФ. [3, C. 204-205]
Уряд здійснює повноваження, покладені на нього а) Конституцією РФ, б) федеральними законами; в) нормативними указами Президента РФ.
У Конституції РФ його функції і повноваження визначені гранично коротко. Он завершается формулировкой, что Правительство РФ «осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации». Это, прежде всего, означает, что оно – орган исполнительной власти и на него возлагается проведение в жизнь законов. Что касается «иных» конституционных полномочий, то их конкретные виды немногочисленны. Например, оно дает заключение по определенным законопроектам и др.
Конституционные полномочия Правительства РФ отражены в федеральном конституционном законе о Правительстве, в котором они конкретизированы, а также закреплены многие другие его полномочия. В целом полномочия Правительства РФ, предусмотренные в указанном законе, с допуском условности можно подразделить на следующие группы:
а) полномочия по вопросам руководства федеральными органами исполнительной власти. Так, Правительство руководит работой данных органов и контролирует их деятельность, а также координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ; для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство утверждает положение о подчиненных ему органах исполнительной власти. Ему представлено право учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ и др.
б) общие полномочия. В их пределах оно организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социальной сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию и др.
в) полномочия в различных сферах: экономической, социально-культурной, административно-политической, внешних отношений. Они конкретизированы применительно к особенностям соответствующих сфер.
В числе ключевых полномочий, которые призвано осуществлять Правительство РФ, можно назвать следующие. На него возложены:
· разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета;
· проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения;
· организация разработки и исполнения прогнозов экономического и социального развития России;
· утверждение и обеспечение выполнение важнейших федеральных программ;
· обеспечение проведения единой государственной политики в области экологии;
· координация работы органов исполнительной власти по совместному проведению природоохранительных мероприятий и реализация крупных экологических программ федерального и международного значения;
· принятие мер по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, а также стихийных бедствий.
На правительство РФ возложено управление федеральной собственностью. Им принимаются в установленном порядке решения о создании и ликвидации федеральных унитарных государственных предприятий. Оно делегирует свои полномочия федеральным органам государственной власти по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности. Некоторые из них делегированы Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом (ныне Министерство имущественных отношений Российской Федерации) – по вопросам создания и реорганизации федеральных предприятий, назначения представителей государства в акционерных обществах и т.д. Федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления, оно делегировало совершение таких юридических действий, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией федеральных предприятий, как утверждение уставов в соответствии с типовым уставом, утверждаемым Министерством имущественных отношений РФ; назначение на должность и освобождение от должности руководителей федеральных предприятий; заключение, изменение и расторжение контрактов с этими руководителями.
На него возложено обеспечение реализации принципов приватизации государственных и муниципальных предприятий; руководство приватизацией федеральной собственности.
Правительство РФ осуществляет разнообразные полномочия в области административно-политической деятельности. Оно призвано осуществлять меры:
· по защите интересов государства, по обеспечению обороны страны государственной безопасности;
· по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики РФ. Правительство объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных органов, не вторгаясь, однако, в сферу компетенции Президента РФ, когда речь идет об органах, подчиненных прежде всего ему, а также Правительству. [2, C. 111-112]
Для того чтобы исполнять установленные за Правительством РФ полномочия, оно определяет порядок принятия своих решений: постановления и распоряжений Правительства РФ. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, - в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ, публикуются в установленном порядке в официальных изданиях и обязательны к исполнению в Российской Федерации. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.
Также следует отметить, что Правительство РФ в пределах своих полномочий:
а) производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;
б) обеспечивает исполнение судебных решений.
Між Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ встановлюються вертикальні зв'язки і відносини. Вони проявляються в прямому організаційному підпорядкуванні органів виконавчої влади суб'єктів РФ федерального Уряду з окремих питань, а також у координації спільних дій і прийняття спільних рішень. Особенно важно взаимодействие этих органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органам исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ либо в порядке делегирования органом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органом исполнительной власти. [3, C. 207-208]
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Нормативні та інші правові акти
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. – N 237.
2. О правительстве Российской Федерации: федер. конст. закон от 17 декабря №2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997р. - № 5. - Ст. 5712.
Специальная литература
1. Адміністративне право Російської Федерації / Відп. Ред. Н.Ю.Хаманева. - 2-е вид., Перераб. І доп. М.: МАУП, 2005. - 553с.
2. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник - М.: ІКД «Зерцало-М», 2001. - 592с.
3. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма, 2005. - 800С.
4. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник – М.: Юстицинформ, 2007. - 416с.
5. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ.-учеб. пособие / Т.А.Гусева, Л.Е.Чапкевич. – М.: Волтерс Клувер, 2005. - 464с.
з адміністративного права
(Загальна частина)
на тему:
«Уряд: порядок утворення, склад, компетенція»
ЗМІСТ
§ 1. УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ЙОГО СКЛАД І ПОРЯДОК УТВОРЕННЯ
§ 2. КОМПЕТЕНЦІЯ УРЯДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
§ 1. УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ЙОГО СКЛАД І ПОРЯДОК УТВОРЕННЯ
Згідно ст.110 Конституції РФ і Федеральному конституційному закону «Про Уряді Російської Федерації», Уряд РФ здійснює виконавчу владу Російської Федерації, будучи колегіальним органом державної влади, який очолює єдину систему виконавчої влади в Росії.
Склад Уряду РФ зумовлений Конституцією РФ (ст. 110): Членами Уряду є Голова Уряду, його заступники і федеральні міністри. Таким чином, Конституція містить закритий перелік осіб, які входять до його складу. Керівник іншого, крім федерального міністерства, органу виконавчої влади може бути включений до складу Уряду за умови встановлення для нього статусу федерального міністра. Наприклад, у Законі про Уряді РФ встановлено такий статус для Керівника Апарату Уряду, у Федеральному законі «Про органи федеральної служби безпеки» - на директора ФСБ Росії. [1, C. 139-140]
Конституція не пов'язує процес формування Уряду з розподілом місць між партіями і фракціями в парламенті. Іншими словами, Уряд може бути сформований за принципом парламентської більшості, але може бути сформоване і без врахування цього принципу. Обидва підходи відповідають Конституції. Однак конкретна історична ситуація, при якій склад Уряду не відображає парламентська більшість, може служити джерелом проблем у роботі системи виконавчої влади, пов'язаних з різними аспектами його діяльності, зокрема із законотворчою. Наслідком цих проблем може стати низька ефективність виконавчої влади, її нездатність вирішувати нагальні завдання.
Для подолання подібної ситуації Конституція встановила ряд прерогатив Президента, користуючись якими він у поточному режимі може впливати на діяльність Уряду. Це такі прерогативи, як затвердження структури федеральних органів виконавчої влади, призначення заступників Голови Уряду і міністрів, право головувати на засіданнях Уряду, контроль за законністю його актів, безпосередня підпорядкованість Президенту силових відомств. Президент має право відправити Уряд у відставку або прийняти відставку прем'єра, що автоматично тягне за собою відставку Уряду в цілому. [5, С. 7]
Більш докладно розглянемо порядок утворення Уряду Російської Федерації.
В даний час Голова Уряду Російської Федерації має трьох заступників, у тому числі одного першого заступника Голови Уряду Російської Федерації та заступника Голови Уряду Російської Федерації - міністра оборони РФ.
Голова Уряду РФ призначається Президентом Російської Федерації з числа громадян Російської Федерації, які не мають громадянства іноземної держави, і, відповідно, звільняється від посади теж Президентом Російської Федерації з таких підстав:
1. за заявою Голови Уряду РФ про відставку;
2. у разі неможливості виконання Головою Уряду РФ своїх повноважень.
Президент Російської Федерації повідомляє Раду Федерації і Державну Думу Федеральних Зборів про звільнення з посади Голови Уряду РФ в день прийняття нею рішення. Звільнення з посади Голови Уряду РФ одночасно тягне за собою автоматичну відставку Уряду РФ. Перед новообраним Президентом Російської Федерації Уряд Російської Федерації також складає свої повноваження.
Голова Уряду РФ призначається Президентом Російської Федерації за згодою Державної Думи. Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду РФ вноситься не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента Російської Федерації або після відставки Уряду РФ або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою.
Державна Дума розглядає подану Президентом Російської Федерації кандидатуру Голови Уряду РФ протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру. У той же час після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Державною Думою Президент Російської Федерації призначає Голову Уряду РФ, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.
Особливу увагу слід звернути на те, що Президент Російської Федерації при затвердженні Державною Думою кандидатури на посаду Голови Уряду завдяки позиції Конституційного Суду Російської Федерації опинився в більш вигідному становищі. Він може кожен раз (тричі) представляти одну й ту ж кандидатуру, не прийнятну до прийняття Державною Думою для її розпуску. Так, Постановами Конституційного Суду РФ від 11 грудня 1998 р. N 28-П та від 11 листопада 1999 р. N 15-П передбачено, що ".... Президент Російської Федерації при внесенні до Державної Думи пропозицій про кандидатури на посаду Голови Уряду РФ має право представляти одного і того ж кандидата двічі або тричі або представляти щоразу нового кандидата. Право Президента Російської Федерації пропонувати ту чи іншу кандидатуру і наполягати на її схвалення, з одного боку, і право Державної Думи розглядати подану кандидатуру і вирішувати питання про згоду на призначення - з іншого, повинні реалізовуватися з урахуванням конституційних вимог про узгоджений функціонуванні і взаємодії учасників цього процесу, в тому числі на основі передбачених Конституцією Російської Федерації або не суперечать їй форм взаємодії, що складаються в процесі реалізації повноважень глави держави і в парламентській практиці.
Після триразового відхилення представлених Президентом Російської Федерації кандидатур Голови Уряду Російської Федерації - незалежно від того, представлявся чи кожен раз новий кандидат або один і той же кандидат двічі або тричі, - Державна Дума підлягає розпуску ".
Після призначення на посаду Голови Уряду Російської Федерації він у тижневий термін зобов'язаний подати Президентові Російської Федерації, згідно зі своєю адміністративної підпорядкованості, пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, а також кандидатури на посади заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів. Крім того, відповідно до ст. 113 Конституції РФ Голова Уряду Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами і указами Президента Російської Федерації визначає основні напрями діяльності Уряду РФ і організовує його роботу.
У разі тимчасової відсутності Голови Уряду РФ його обов'язки виконує один із заступників Голови Уряду РФ відповідно до письмово оформленим розподілом обов'язків. Однак у випадку звільнення з посади Голови Уряду Російської Федерації Президент Російської Федерації вправі до призначення нового Голови Уряду Російської Федерації доручити виконання обов'язків Голови Уряду Російської Федерації одному із заступників Голови Уряду Російської Федерації на термін до двох місяців.
Заступники Голови Уряду Російської Федерації і федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації з пропозицією Голови Уряду Російської Федерації. Вони мають право в будь-який час подавати заяви про відставку. [4, С. 147-148]
Закон передбачає певні вимоги та обмеження, пов'язані із зайняттям посади члена Уряду. Такі особи, відповідно до Закону Про Уряді РФ (ст. 10 і 11), зобов'язані при призначенні на посаду, а надалі щорічно подавати до податкових органів відомості про доходи, цінні папери та майно, що є їхньою власністю. [1, C. 141]
У зв'язку з особливим адміністративно-правовим статусом та виконуваними завданнями члени Уряду РФ обмежені у своїй правосуб'єктності. Наприклад, вони не мають права:
· Бути членами Ради Федерації, депутатами Державної Думи, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ і депутатами виборних органів місцевого самоврядування;
· Обіймати інші посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування;
· Займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, в тому числі брати участь в управлінні господарюючим суб'єктом незалежно від його організаційно-правової форми. Члени Уряду РФ зобов'язані передавати у довірче управління під гарантію держави на час свого перебування у складі Уряду РФ перебувають у їх власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому федеральним законом;
· Займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності;
· Бути повіреними чи представниками у справі третіх осіб в органах державної влади;
· Використовувати в неслужбових цілях інформацію, засоби матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, призначені тільки для службової діяльності;
· Отримувати гонорари за публікації і виступи як члена Уряду РФ;
· Отримувати у зв'язку із здійсненням своїх повноважень від фізичних і юридичних осіб не передбачені федеральним законодавством позички, подарунки, грошові та іншу винагороду, у тому числі послуги, оплату розваг та відпочинку;
· Приймати без дозволу президента Російської Федерації почесні і спеціальні звання, нагороди та інші відзнаки іноземних держав;
· Виїжджати у службові відрядження за межі Російської Федерації за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до законодавства РФ, міжнародними договорами Російської Федерації чи взаємної основі за домовленістю федеральних органів державної влади з державними органами іноземних держав, міжнародними і іноземними організаціями. [4, С. 148]
Отже, Уряд Російської Федерації - це вищий орган виконавчої влади, який є колегіальним органом із строго певним складом його членів, порядок формування якого визначається Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом і очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. [1, C. 141]
§ 2. КОМПЕТЕНЦІЯ УРЯДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Відповідно до Федеральним конституційним законом від 17 грудня 1997р. «Про Уряді Російської Федерації» Уряд РФ організує виконання Конституції РФ, законів, указів Президента РФ, міжнародних договорів РФ, здійснює систематичний контроль за їх виконанням органами виконавчої влади, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства РФ. Всі члени Уряду беруть участь у його засіданнях з правом вирішального голосу. [2, C. 109]Правову основу організації та діяльності Уряду РФ становлять Конституція РФ, федеральні конституційні закони, в тому числі Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації», федеральні закони, нормативні правові акти Президента РФ.
Уряд РФ очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Дана система утворюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації у межах її відання, а також повноважень з предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів Федерації.
Уряд РФ здійснює державну владу в Російській Федерації поряд з Президентом РФ, Федеральним Зборами і судами. При цьому Уряд РФ є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади в РФ.
Від інших органів федеральних органів Уряд РФ відрізняється предметом і сферою діяльності. У межах своїх повноважень Уряд РФ:
а) організовує виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів Президента РФ, міжнародних договорів РФ;
б) здійснює систематичний контроль за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ;
в) вживає заходів щодо усунення порушень законодавства РФ.
Уряд РФ на підставі та у виконанні Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ видає постанови і розпорядження, обов'язкові до виконання в Російській Федерації, а також приймає акти, що не мають правового характеру, і дає доручення федеральним органам виконавчої влади, відповідним посадовим особам . [3, C. 202-203]
Голова Уряду РФ має особливий статус. Він:
· Очолює Уряд, визначає відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, указами Президента РФ основні напрямки діяльності Уряду і організовує його роботу;
· Представляє Уряд в РФ і за межами її території;
· Веде засідання Уряду, володіючи правом вирішального голосу;
· Підписує акти Уряду;
· Подає Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, про призначення на посаду та звільнення з посади заступників Голови Уряду і федеральних міністрів, про накладення на них стягнень і про їх заохочення.
Заступники Голови і федеральні міністри беруть участь у виробленні та реалізації політики Уряду, у підготовці постанов і розпоряджень Уряду та забезпечує їх виконання.
Заступники Голови Уряду в порядку розподілу обов'язків між ними координують роботу міністерств, державних комітетів та інших підвідомчих Уряду органів. Вони контролюють їх діяльність і дають їм доручення, попередньо розглядають пропозиції і проекти постанов і розпоряджень, внесені в Уряд.
Міністри як члени Уряду беруть участь у розгляді та обговоренні усіх питань на його засіданнях.
Для вирішення оперативних питань Уряду РФ може утворювати Президія. Його рішення не повинні суперечити актам, прийнятим на засіданнях Уряду РФ, яка має право скасувати будь-яке рішення свого Президії. [2, C. 109-110]
Для забезпечення діяльності Уряду РФ та організації контролю за виконанням органами виконавчої влади рішень, прийнятих Урядом РФ, утворюється Апарат Уряду РФ, який взаємодіє з Адміністрацією Президента РФ і апаратами палат Федеральних Зборів. Організаційна структура Апарату Уряду РФ включає керівництво Апарату та його підрозділи - департаменти, управління, секретаріати Голови Уряду РФ, його заступників та Керівника Апарату Уряду РФ.
Уряд РФ керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність. Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються Уряду РФ і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань.
Уряд РФ вирішує такі загальні питання керівництва федеральними міністерствами і іншими федеральними органами виконавчої влади:
а) затверджує положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті;
б) встановлює порядок створення та діяльності територіальних органів, федеральних органів виконавчої влади, розмір асигнувань на утримання їхніх апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті;
в) призначає на посаду та звільняє про посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, які не є міністрами, і їх заступників, керівників органів та організацій при Уряді РФ, затверджує членів колегій федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади;
г) у разі необхідності скасовує акти федеральних органів виконавчої влади чи призупиняє дію цих актів;
д) засновує організації, утворює координаційні, дорадчі органи, а також органи при Уряді РФ. [3, C. 204-205]
Уряд здійснює повноваження, покладені на нього а) Конституцією РФ, б) федеральними законами; в) нормативними указами Президента РФ.
У Конституції РФ його функції і повноваження визначені гранично коротко. Он завершается формулировкой, что Правительство РФ «осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации». Это, прежде всего, означает, что оно – орган исполнительной власти и на него возлагается проведение в жизнь законов. Что касается «иных» конституционных полномочий, то их конкретные виды немногочисленны. Например, оно дает заключение по определенным законопроектам и др.
Конституционные полномочия Правительства РФ отражены в федеральном конституционном законе о Правительстве, в котором они конкретизированы, а также закреплены многие другие его полномочия. В целом полномочия Правительства РФ, предусмотренные в указанном законе, с допуском условности можно подразделить на следующие группы:
а) полномочия по вопросам руководства федеральными органами исполнительной власти. Так, Правительство руководит работой данных органов и контролирует их деятельность, а также координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ; для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство утверждает положение о подчиненных ему органах исполнительной власти. Ему представлено право учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ и др.
б) общие полномочия. В их пределах оно организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социальной сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию и др.
в) полномочия в различных сферах: экономической, социально-культурной, административно-политической, внешних отношений. Они конкретизированы применительно к особенностям соответствующих сфер.
В числе ключевых полномочий, которые призвано осуществлять Правительство РФ, можно назвать следующие. На него возложены:
· разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета;
· проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения;
· организация разработки и исполнения прогнозов экономического и социального развития России;
· утверждение и обеспечение выполнение важнейших федеральных программ;
· обеспечение проведения единой государственной политики в области экологии;
· координация работы органов исполнительной власти по совместному проведению природоохранительных мероприятий и реализация крупных экологических программ федерального и международного значения;
· принятие мер по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, а также стихийных бедствий.
На правительство РФ возложено управление федеральной собственностью. Им принимаются в установленном порядке решения о создании и ликвидации федеральных унитарных государственных предприятий. Оно делегирует свои полномочия федеральным органам государственной власти по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности. Некоторые из них делегированы Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом (ныне Министерство имущественных отношений Российской Федерации) – по вопросам создания и реорганизации федеральных предприятий, назначения представителей государства в акционерных обществах и т.д. Федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления, оно делегировало совершение таких юридических действий, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией федеральных предприятий, как утверждение уставов в соответствии с типовым уставом, утверждаемым Министерством имущественных отношений РФ; назначение на должность и освобождение от должности руководителей федеральных предприятий; заключение, изменение и расторжение контрактов с этими руководителями.
На него возложено обеспечение реализации принципов приватизации государственных и муниципальных предприятий; руководство приватизацией федеральной собственности.
Правительство РФ осуществляет разнообразные полномочия в области административно-политической деятельности. Оно призвано осуществлять меры:
· по защите интересов государства, по обеспечению обороны страны государственной безопасности;
· по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики РФ. Правительство объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных органов, не вторгаясь, однако, в сферу компетенции Президента РФ, когда речь идет об органах, подчиненных прежде всего ему, а также Правительству. [2, C. 111-112]
Для того чтобы исполнять установленные за Правительством РФ полномочия, оно определяет порядок принятия своих решений: постановления и распоряжений Правительства РФ. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, - в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ, публикуются в установленном порядке в официальных изданиях и обязательны к исполнению в Российской Федерации. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.
Также следует отметить, что Правительство РФ в пределах своих полномочий:
а) производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;
б) обеспечивает исполнение судебных решений.
Між Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ встановлюються вертикальні зв'язки і відносини. Вони проявляються в прямому організаційному підпорядкуванні органів виконавчої влади суб'єктів РФ федерального Уряду з окремих питань, а також у координації спільних дій і прийняття спільних рішень. Особенно важно взаимодействие этих органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органам исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ либо в порядке делегирования органом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органом исполнительной власти. [3, C. 207-208]
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Нормативні та інші правові акти
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. – N 237.
2. О правительстве Российской Федерации: федер. конст. закон от 17 декабря №2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997р. - № 5. - Ст. 5712.
Специальная литература
1. Адміністративне право Російської Федерації / Відп. Ред. Н.Ю.Хаманева. - 2-е вид., Перераб. І доп. М.: МАУП, 2005. - 553с.
2. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник - М.: ІКД «Зерцало-М», 2001. - 592с.
3. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. - 2-е вид., Зм. і доп. - М.: Норма, 2005. - 800С.
4. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник – М.: Юстицинформ, 2007. - 416с.
5. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ.-учеб. пособие / Т.А.Гусева, Л.Е.Чапкевич. – М.: Волтерс Клувер, 2005. - 464с.