План
Введення
Поняття нотаріату та його завдання у правій системі Росії
Публічно-правові основи нотаріальної діяльності
Основні характеристики професії нотаріуса
Місце нотаріуса серед органів цивільної юрисдикції
Відмінність нотаріату і суду
Особливий характер нотаріальних функцій
Соціальні функції нотаріату
Функції, що відображають зміст і специфіку нотаріальної діяльності
Обов'язки нотаріуса
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Сучасний вигляд російського нотаріату став складатися з кінця 80-х-початку 90-х років двадцятого століття, коли Росія спочатку в складі СРСР, а потім і як самостійна держава стала на шлях політичних та економічних перетворень. Зміна відносин власності, приватизація, якісна реформа системи і самого "духу" громадянського законодавства змінили цивільний оборот, зажадали більш ефективних форм захисту прав та інтересів його учасників. Все це затребувало до життя багато традиційних правові інститути, в тому числі і нотаріат. Оскільки попередня система державного нотаріату не відповідала потребам нового цивільного обороту, потрібна реформа системи нотаріату. Найважливішим проривним моментом тут стало прийняття Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат.
Іншою причиною реформи нотаріату і зміни його положення в правовій системі Росії став пріоритет прав людини як найвищої цінності, що знайшло пряме закріплення в ст. 2 Конституції Російської Федерації. Нотаріат є одним з правових засобів, за допомогою яких держава забезпечує захист прав і свобод громадян, що носять як особистий, так і майновий характер.
Закон пред'являє багато вимог до осіб, що претендують або вже виконуючим обов'язки нотаріуса. Все це цілком виправдано, оскільки ціна помилки нотаріуса може бути досить високою і серйозно відбитися на долі як однієї людини, так і великих організацій. Одна з головних вимог до нотаріуса - високопрофесійне знання сучасного російського законодавства, судової практики його тлумачення і застосування, а також певною мірою норм іноземного та міжнародного приватного права.
Не випадково Президент Російської Федерації В. В. Путін говорить про нотаріат: "У французькій системі якщо нотаріус поставив печатку, то це не просто закон, а залізобетонне рішення. І помилитися нотаріусу не можна, бо тоді він зобов'язаний відшкодувати шкоду. Російський нотаріат як складова частина Міжнародного союзу латинського нотаріату прагне у своїй роботі забезпечити високий рівень правових гарантій для всіх громадян і організацій, які звертаються до нотаріусів.
2003 знаменний для російського нотаріату, що входить в систему Міжнародного союзу латинського нотаріату, з двох причин.
По-перше, виповнюється 10 років з дня прийняття Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат, які призвели до якісної перетворенню і відродженню після 1917 р. в нашій країні небюджетного нотаріату.
По-друге, виповнюється 200 років з дня прийняття у Франції Закону 25 вантоза XI року (16 березня 1803 р.), який створив прийняту тепер в 67 державах світу модель системи латинського нотаріату
Поняття нотаріату та його завдання у правовій системі Росії
Термін "нотаріат багатозначний і позначає одночасно, по-перше, систему органів і посадових осіб (нотаріусів та інших осіб, які мають право виконання нотаріальних функцій), наділених відповідно до закону правом здійснення нотаріальних дій, по-друге, галузь законодавства, норм якої регулюється нотаріальна діяльність, по-третє, навчальний курс, предметом якого є вивчення питань нотаріального виробництва та діяльності його учасників в нотаріальній сфері.
Історично виникнення нотаріату пов'язано з розвитком цивільного обороту і громадянського суспільства, необхідністю сприяння його суб'єктам у здійсненні їх прав і виконанні обов'язків, здійсненні угод і закріплення набутих прав в юридичній формі. Історія нотаріату співпадає з історією доказів, коли доведенню усного прийшло на зміну доказ письмове. Одна з книг з історії французького нотаріату A. Moreau так і називається "Les metamorphoses du scribe" - "Метаморфози писаря", що досить вдало відображає історичний шлях розвитку даної юридичної професії.
Найбільш афористично необхідність розвинених юридичних процедур у цивільному обороті висловив Гегель, який писав: "Власність грунтується на договорі і на формальностях, що роблять її доказової і правомірною. Нотаріат в цивільному суспільстві забезпечує захист приватної власності і безспірність майнових прав, охорону прав усіх учасників цивільного обороту. На Протягом всієї історії розвитку держави і права нотаріат є складовою частиною правової системи будь-якої країни, оскільки здійснювані нотаріусами функції об'єктивно необхідні і затребувані суспільством, особливо в суспільстві з розвиненою економікою і громадянським оборотом.
"Друге народження" в 1993 р. російського нотаріату пов'язано з економічними реформами, процесами приватизації, зміною відносин власності в Росії. Дані зміни зажадали адекватних правових способів захисту учасників цивільного обороту, у тому числі і шляхом розвитку системи нотаріату. Тривалий час перебував на "периферії" законодавства і юридичної практики нотаріат за останні кілька років зайняв гідне місце в правовій системі Росії. Як справедливо констатує президент Федеральної нотаріальної палати Росії Є. М. Клячин, перші підсумки функціонування небюджетного нотаріату підтвердили правильність зробленого вибору в 1993 р.
У правовій системі Росії стала складатися нова комплексна галузь права - нотаріальне право, що об'єднує систему норм, що регулюють порядок вчинення нотаріальних дій і взаємини нотаріуса з учасниками нотаріального провадження.
Унікальність інституту нотаріату (мається на увазі нотаріат латинського типу), його корисність, а також економічність для суспільства полягає в тому, що нотаріат дозволяє забезпечувати правоохоронні функції, законність і правомірність юридичних дій учасників цивільного обороту за рахунок них самих, без будь-яких витрат зі боку держави. Мало того, сучасний нотаріат Росії дозволяє державі успішніше здійснювати не тільки правоохоронні, а й фіскальні та судово-юрисдикційні функції. На такі сутнісні характеристики нотаріату важливо звернути увагу саме зараз, коли держава відчуває великі складнощі при фінансуванні правоохоронної та судової систем Росії.
Згідно зі ст. 1 Основ законодавства РФ про нотаріат нотаріат в Росії покликаний забезпечувати відповідно до Конституції Росії, Конституціями республік у складі Росії, даними Основами захист прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб шляхом вчинення нотаріусами передбачених законодавчими актами нотаріальних дій від імені Російської Федерації. При цьому нотаріальні дії в Російській Федерації здійснюють відповідно до Основ нотаріуси, які працюють в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою.
Нотаріальні дії в Росії можуть здійснюватися не тільки нотаріусами. У разі відсутності в населеному пункті нотаріуса нотаріальні дії вчиняють посадові особи органів виконавчої влади, уповноважені на здійснення цих дій. У ГК (ст. 185, розд. V "Спадкове право") право здійснення окремих нотаріальних дій надано посадовим особам органів місцевого самоврядування та іншим особам. Нотаріальні дії від імені Російської Федерації на території інших держав здійснюють посадові особи консульських установ РФ, уповноважені на здійснення цих дій.
Публічно-правові основи нотаріальної діяльності
Важливим при розумінні сучасної системи нотаріату як частини юридичної системи Росії є та обставина, що нотаріальна діяльність не є підприємництвом і не переслідує мети одержання прибутку. Зазначена риса пронизує зміст законодавства про нотаріат, визначаючи цілий ряд істотних характеристик нотаріальної діяльності. Наприклад, нотаріус і особа, яка тимчасово його заміщує, не має права одночасно виконувати свої обов'язки: нотаріальні дії в даній нотаріальній конторі виконує або сам нотаріус, або особа, яка має право його тимчасового заміщення. Крім того, взаємини нотаріуса та осіб, які звернулися за вчиненням нотаріальної дії , мають не договірну, а публічно-правову основу.
Нотаріат є частиною публічно-правової системи надання кваліфікованої юридичної допомоги. Відповідно до ст. 48 Конституції Росії кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги. У випадках, передбачених законом, юридична допомога надається безкоштовно. В умовах відсутності федеральної системи надання юридичної допомоги у сфері цивільної юрисдикції нотаріат є важливою формою її здійснення стосовно до системи нотаріального виробництва. Є цілий ряд і інших характеристик нотаріальної діяльності, які будуть розкриватися при подальшому викладі матеріалу.
Публічно-правові основи нотаріальної діяльності знайшли підтвердження в низці постанов Конституційного Суду Росії, наприклад в постанові від 19 травня 1998 р. у справі про перевірку конституційності окремих положень ст. 2, 12, 17, 24 і 34 Основ законодавства РФ про нотаріат (наводиться далі, в _ 11 гол. 1).
Основні характеристики професії нотаріуса
На підставі викладеного раніше можна зробити висновок, що професію нотаріуса відрізняє цілий ряд ознак на відміну від представників інших юридичних професій. По-перше, нотаріус працює в сфері доказового права, займаючись забезпеченням кваліфікованих доказів у сфері цивільного (у широкому сенсі) обігу. Нотаріальні акти мають особливу доказову силу, що прямо відображається в наслідках недотримання нотаріальної форми угоди відповідно до ст. 165 ЦК.
По-друге, нотаріальна діяльність в системі органів цивільної юрисдикції здійснюється в безперечною формі. Нотаріус працює в несостязательной сфері, його область - це безперечна юрисдикція. При виникненні конфліктної ситуації, коли вжиті нотаріусом заходів до зближення позицій сторін виявилися марними, нотаріус зобов'язаний усунутися від вирішення даної справи і рекомендувати сторонам звернутися до суду за вирішенням спору, оскільки вирішення спорів у сфері цивільної юрисдикції - прерогатива суду.
По-третє, встановлено особливий доступ до нотаріальної професії, пов'язаний з підвищеними кваліфікаційними вимогами до нотаріуса і характером його підготовки до виконання своєї професії. У різних країнах існують різні моделі підготовки до нотаріальної професії, однак практично скрізь вони складні, пов'язані з отриманням додаткової освіти та практичних навичок, які не охоплюються загальним стандартом вищої юридичної освіти.
По-четверте, нотаріус здійснює публічно-правові функції від імені держави - Російської Федерації, що відображає його правовий статус як особи, яка перебуває на службі держави і суспільства. У силу цього нотаріус не має права вибирати, з ким він бажає працювати, оскільки зобов'язаний працювати з будь-якою особою, яка звернулася за вчиненням нотаріальної дії.
По-п'яте, нотаріусів, що займаються приватною практикою, в системі латинського нотаріату характеризує робота в режимі самофінансування і самостійна організація своєї діяльності. Разом з тим нотаріуси підзвітні та підконтрольні як державним органам, так і органам нотаріального співтовариства. Основні умови роботи нотаріуса визначаються федеральними законами, які визначають як компетенцію нотаріуса, так і основні складові його діяльності.
По-шосте, професія нотаріуса відноситься до ряду тих, які характеризуються презумпцією знання російського законодавства. Такі ж вимоги за законом встановлені тільки щодо суддів і судових приставів-виконавців. Нотаріус, як і представники зазначених юридичних професій, не має права ухилитися від вирішення конкретного питання, поставленого перед ним особами, що звернулися за вчиненням нотаріальної дії. Професія нотаріуса не знає спеціалізації, яка характерна для слідчих, адвокатів, тільки останнім часом - суддів і ряду інших юридичних професій. Презумпція знання права визначає підвищені вимоги до рівня кваліфікації нотаріуса, про що вже йшла мова раніше.
По-сьоме, для роботи в якості нотаріуса необхідні певні психологічні характеристики та дотримання режиму низки особистих обмежень як правової, так і етичного характеру. Сама професія вимагає неупередженості, здатності вислухати до кінця і дати відповідь. Крім того, нотаріус повинен вміти говорити тверде "ні" в тих випадках, коли, незважаючи на матеріальну вигідність того або іншого нотаріальної дії, воно є незаконним або містить в собі будь-яке зерно сумніву або майбутньої конфліктності, яку нотаріус не в силах запобігти. За правилами професійної етики нотаріус повинен також утриматися від вчинення нотаріальних дій, в яких він особисто прямо чи побічно зацікавлений.
Таким чином, професія нотаріуса в якійсь мірі поєднує риси самих різних юридичних професій, складаючи в інтегрованому цілому ту специфіку діяльності, яка називається нотаріальної. Нотаріус при здійсненні нотаріальної дії має в рівній мірі враховувати всі сторони угоди, фактично будучи повіреним всіх сторін, що ріднить його з адвокатом. При дослідженні всього матеріалу і документів, поданих для вчинення нотаріальної дії, нотаріус повинен детально розібратися в обставинах справи, прагнучи зрозуміти мотиви дій його учасників, що зближує його зі слідчим.
Важлива функція нотаріуса - попередження цивільних правопорушень та спорів у судах, відмінювання сторін до угоди, що зближує професію нотаріуса з професією судді.
Нотаріальні акти вступають в законну силу негайно і підлягають добровільного виконання самими сторонами спору. У разі виникнення спору його дозвіл і майбутнє виконання судового рішення в значній мірі залежить від того, як нотаріус допоміг раніше сторонам сформулювати його умови. Крім того, цілий ряд нотаріальних актів мають виконавчу силу, наприклад угоди про сплату аліментів, виконавчі написи. Все це зближує професію нотаріуса з професією судового пристава-виконавця.
Таким чином, нотаріальна професія генетично увібрала в себе риси, притаманні й іншим юридичним професіям, утворивши той характерний сплав, іменований професією нотаріуса.
Місце нотаріату серед органів цивільної юрисдикції
Питання про місце нотаріату в правовій системі Росії в цілому і в системі цивільної юрисдикції дуже значущий і актуальний. Тут висловлюються самі різні, часом полярні точки зору. Для розуміння даного питання важливо взяти до уваги наступне. Система нотаріату незалежно від способу своєї організації (державний чи нотаріат, що діє як об'єднання нотаріусів в якості осіб ліберальної професії) є публічно-правової з організації та утримання своєї діяльності і є частиною, нехай і особливим чином діючої, державної системи.
До становлення концепції судової влади місце нотаріату визначалося в одному ряду з судами. Так, багато фахівців свого часу підтримали точку зору Н. Б. Зейдер, обгрунтувати так звану широкий предмет цивільного процесуального права. Н. Б. Зейдер включав у предмет цивільного процесуального права діяльність не тільки суду, але й інших органів, що здійснюють захист цивільних прав, включаючи нотаріусів, виходячи із спільності ряду принципів та інших критеріїв. Нотаріат традиційно включається також і в предмет цивільного процесуального права як навчальної дисципліни, оскільки інше місце серед навчальних дисциплін йому знайти складно.
В даний час такий підхід навряд чи плідний. Згідно зі ст. 10 Конституції Росії державна влада здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Тепер суд у зв'язку з реалізацією принципу поділу влади зайняв абсолютно інше місце у правовій системі, тому включати нотаріат в судову систему навряд чи можливо. Завдання судів у системі поділу влади зводяться до здійснення правосуддя в рамках конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Тому суди не можуть здійснювати безпосереднє організаційне керівництво системою нотаріату. Вони здійснюють свій вплив на діяльність нотаріусів шляхом оцінки правомірності їх дій у зв'язку з розглядом скарг на дії нотаріусів, а також при розгляді спорів у позовному порядку, пов'язаних з оскарженням нотаріальних угод. Наведені іноді доводи на користь організаційного керівництва нотаріатом з боку судової системи з посиланням на дореволюційний досвід неспроможні, оскільки державного устрою Російської імперії не було відомо поділ влади. Такий же досвід мав місце і в радянський період, коли, наприклад, за Положенням про державний нотаріат РРФСР, затвердженим Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 30 вересня 1965 р., ряд організаційних функцій по керівництву нотаріатом здійснював Верховний Суд РРФСР і крайові, обласні та прирівняні до них суди. Однак зрозуміло, що в той період поділу влади як принципу організації здійснення державної влади не існувало і суди займали одне місце в загальному ряді правоохоронних органів.
На наш погляд, правильніше визначити в сучасних умовах місце нотаріату як органу, наділеного публічною владою і входить в систему цивільної юрисдикції. Під цивільною юрисдикцією розуміється діяльність всіх органів, які наділені повноваженнями з вирішення юридичних справ спірного або безспірного характеру у сфері цивільного обороту. При цьому важливою ознакою органів цивільної юрисдикції є те положення, що їх діяльність відбувається в рамках процедурно-процесуальних форм різного ступеня складності. Обгрунтування необхідності та доцільності збереження нотаріуса саме в системі цивільної юрисдикції позитивно, оскільки тим самим відокремлюється звичайна цивільно-правова процедура від системи нотаріального виробництва. Звичайно, нотаріальне виробництво не зводиться до цивільного або арбітражному процесу, та в цьому й немає потреби, однак досить велика кількість спільних ознак пов'язують цивільне та нотаріальне виробництво, підкреслюють якісну відмінність нотаріального виробництва від цивільно-правових процедур, що використовуються в рамках взаємодії учасників цивільного обороту.
Спірна частину цивільної юрисдикції здійснюється в основному судами, а значна частина органів безперечною цивільної юрисдикції, які здійснюють посвідчувальні, правореалізаціонние та реєстраційні повноваження (нотаріат, система примусового виконання, органи реєстрації актів громадянського стану, прав на нерухоме майно, юридичних осіб, громадських об'єднань), - в рамках органів юстиції. Тому цілком логічно і правомірно відносити нотаріат до відання органів юстиції, які здійснюють організацію діяльності значної частини органів безперечною юрисдикції. Інша справа, що форми та порядок такої організації залежать від цілого ряду різних обставин, конкретних політико-правових рішень, способів реєстраційно-посвідчувального діяльності. Так, форми впливу органів юстиції на державний нотаріат зовсім інші, ніж на нотаріусів, які працюють поза рамками державної служби.
Відмінність нотаріату і суду
Найбільш близький до нотаріату з органів цивільної юрисдикції такий орган, як суд. Між ними досить багато спільного.
По-перше, суд і нотаріат діють в публічно-правовій сфері, здійснюючи свої повноваження від імені держави. Суди здійснюють правосуддя ім'ям Російської Федерації (наприклад, ст. 194 ЦПК). Нотаріуси також здійснюють нотаріальні дії від імені Російської Федерації (ст. 1 Основ законодавства РФ про нотаріат).
По-друге, є ряд загальних принципів організації і діяльності судів та органів нотаріату. Наприклад, як нотаріуси, так і судді керуються при здійсненні своїх повноважень Конституцією РФ і федеральними законами. Крім того, вони незалежні по самому статусу своєї юридичної професії. Суддя і нотаріус повинні бути неупередженими щодо учасників судочинства або нотаріального виробництва, в рівній мірі діють правила дотримання мови судочинства.
По-третє, важливим є загальнодержавний статус судової і нотаріальної систем. Процесуальне законодавство прямо віднесено відповідно до ст. 71 Конституції РФ до ведення Російської Федерації, а нотаріат - згідно зі ст. 72 Конституції РФ до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ. Разом з тим переважним і в нотаріаті є правове регулювання на федеральному рівні. Такий єдиний підхід у правовому регулюванні судової і нотаріальної діяльності вкрай важливий, оскільки дві зазначені системи є одним з цементуючих чинників збереження єдності Росії та існування єдиного правового простору, що забезпечує єдиний стандарт юридичного захисту прав громадян і організацій.
Разом з тим між судовою і нотаріальною діяльністю є істотні відмінності. Так, судова діяльність являє собою за змістом правосуддя, яке може здійснюватися лише судом. Судові функції носять винятковий характер і відповідно до ст. 118 Конституції РФ можуть здійснюватися тільки судами. Правосуддя є форма здійснення судової влади, яка у взаємозв'язку із законодавчою і виконавчою владою об'єктивує державну владу РФ. Що стосується діяльності нотаріуса, то його діяльність правосуддям не є, винятковий характер нотаріальні функції не носять, оскільки можуть відбуватися і іншими уповноваженими на те особами.
Різна ступінь обов'язковості судових і нотаріальних актів. Судові рішення, постанови та визначення мають загальнообов'язковий характер, обов'язкові для виконання всіма органами та особами, а в разі потреби їх примусова реалізація забезпечується системою виконавчого провадження та службою судових приставів. Нотаріальні акти, за вкрай рідкісним винятком, встановленим Федеральним законом "Про виконавче провадження" (нотаріально посвідчених угод про сплату аліментів та виконавчих написів), виконавчої сили не мають, і примусити до примусового виконання іншу сторону нотаріальної дії може тільки суд.
Крім того, судова діяльність повністю фінансується за рахунок держави. Нотаріальна діяльність фінансується державою тільки в частині діяльності державних нотаріусів. Що стосується нотаріусів, що займаються приватною практикою, то вона будується на принципі самофінансування і відсутності дотацій з боку держави.
Особливий характер нотаріальних функцій
Функції відображають основні напрями діяльності системи нотаріату, показуючи змістовне значення нотаріальної діяльності. Нотаріальні функції носять в цілому особливий характер, відображаючи специфіку нотаріального виробництва і нотаріальної діяльності у сфері цивільного обороту. Їх особливості випливають із публічно-правового характеру нотаріальної діяльності та особливостей компетенції нотаріуса, що діє в рамках безперечною цивільної юрисдикції.
Функції нотаріату можна підрозділяти на:
1) соціальні, що характеризують місце нотаріату в системі органів цивільної юрисдикції та правової системи Росії, і
2) змістовні, що відображають характер нотаріальної діяльності.
Розмежування нотаріальних функцій дозволяє відобразити місце нотаріату в сучасному суспільстві як особливого правового інституту (соціальні функції нотаріату) і показати специфіку його діяльності стосовно учасників нотаріального виробництва (змістовні функції нотаріату) * (44).
Питання про нотаріальні функціях придбав особливу гостроту у зв'язку з поступовим "розмиванням" компетенції нотаріату, коли властиві йому повноваження стали передаватися іншим органам або на підставі закону (наприклад, п. 4 ст. 185 ДК), або в силу складається практики та відомчого нормотворчості ( органи ДАІ (ГИБДД) у відношенні угод з транспортом). Виникає цілком резонне питання - а чи мають у такому випадку нотаріальні функції специфіку, що виділяє нотаріат з ряду інших органів цивільної та адміністративної юрисдикції, наскільки властиві нотаріальним діям особливості визначають необхідність їх здійснення тільки в рамках нотаріального виробництва?
На наш погляд, специфіка нотаріальних функцій, які здійснюються у рамках нотаріального виробництва, визначає неможливість передачі їх повноважень іншим органам і особам. Справді, чи правомірно посвідчення довіреностей організаціями зв'язку та банками - комерційними організаціями, що не забезпечують дотримання самої посвідчувального процедури? Та легкість, з якою останнім часом посвідчувальні нотаріальні функції стали покладатися на інші органи, свідчить про нерозуміння змістовної сторони нотаріального виробництва, публічно-правового та некомерційного характеру нотаріальної діяльності. У кінцевому підсумку це може призвести і вже призводить до порушення прав громадян і організацій, виникнення правової невизначеності і конфліктних ситуацій.
Соціальні функції нотаріату
Можна виділити наступні соціальні функції нотаріату в цивільному обороті:
1) попереджувально-профілактична;
2) правореалізаціонная;
3) правоохоронна;
4) фіскальна.
Попереджувально-профілактична функція нотаріуса полягає в наступному. Історично і функціонально нотаріальне виробництво пов'язане з цивільним судочинством, маючи багато спільних рис і ознак. Так, і суддя, і нотаріус здійснюють публічно-правові функції, закон в рівній мірі забезпечує незалежність і неупередженість судді і нотаріуса при вирішенні конкретної юридичної справи. Разом з тим основна відмінність між даними правовими інститутами в рамках цивільної юрисдикції виробляється (крім випливає з принципу поділу влади і пов'язаного з ним місця судової влади в системі державних органів) за критерієм спірність або безспірності права. При наявності спору цивільна юрисдикція здійснюється судом, при її відсутності - нотаріусом. Наприклад, на даному критерії засновані такі нотаріальні дії, як посвідчення угод та угод про розподіл майна між подружжям, спадкоємцями, шлюбних контрактів, посвідчення фактів, посвідчення угод про звернення стягнення на заставлене нерухоме майно, вирішення питань про продовження строків для прийняття спадщини або включення до числа спадкоємців за законом особи, що не має можливості представити докази про родинні стосунки, і т.д.
В даний час підвідомчість судів визначено чітко в законі, в той час як публічно-правова компетенція нотаріуса недостатньо відображена по найбільш важливим видів юридичних дій, що вимагають незалежної, професійної і відповідальної юридичної оцінки.
Розвиток нотаріату здатне стати важливим елементом судової реформи, оскільки одна з головних проблем судової діяльності - забезпечення розгляду всіх справ, віднесених до їх підвідомчості, - неможлива без розвантаження судів. Тому крім створення нових судів (світових суддів, статутних (конституційних) судів суб'єктів РФ, спеціалізованих федеральних судів, що передбачено Федеральним законом "Про судову систему Російської Федерації") важливим є розвиток несудових цивільних юрисдикцій. До їх числа слід віднести крім створення адміністративних юрисдикцій, наділених правом вирішення спорів, розвитку третейських судів також і більш повне використання позитивного потенціалу інституту нотаріату в сфері цивільного обороту.
Розвинена система нотаріату сприяє і допомагає судової реформи принаймні в трьох основних напрямках:
1) щодо попередження спорів вже на стадії узгодження умов угоди та її укладення, тим самим профілактично знижуючи кількість цивільно-правових спорів;
2) значно полегшуючи розгляд цивільно-правових спорів і процес доказування в суді, оскільки нотаріальні акти мають особливу доказову силу, дозволяють суду ясніше виявити справжню волю сторін і менш спростовні, ніж документи у простій письмовій формі;
3) шляхом прийняття на себе цивільно-правових справ безспірного характеру, зменшуючи абсолютна кількість справ у судах.
Разом з тим про нотаріат як інститут попереджувального правосуддя можна говорити скоріше в якості загальної характеристики самої функціональної спрямованості нотаріату в громадянському суспільстві та цивільному обороті. У спеціально-юридичному сенсі діяльність органів нотаріату правосуддям не є, а "попереджувальне" правосуддя сучасній системі органів цивільної юрисдикції не відомо. Тому точніше говорити про попереджувально-профілактичної функції нотаріату в цивільному обороті. На цю обставину абсолютно справедливо звертають увагу Ж. Ягр і Ж.-Ф.Піепу. Вони пишуть, що якщо завдання судді - вирішити суперечку, то мета нотаріуса - забезпечити виконання публічної служби (функції) створення доказів.
Правореалізаціонная функція нотаріату відображає місце нотаріату в системі здійснення суб'єктивних прав і виконання обов'язків. Відповідно до сформованої класифікації способів правореалізації вони поділяються на виконання, використання, дотримання і застосування права.
Участь нотаріуса в правореалізаціонной діяльності відбувається різними шляхами. По-перше, шляхом забезпечення умов правомірної поведінки учасників цивільного обороту, щодо яких здійснюється нотаріальна дія. Так, учасники угоди з купівлі-продажу нерухомості одночасно використовують свої правомочності як продавець і покупець, виконують свої обов'язки, пов'язані із забезпеченням прав третіх осіб (пайової співвласника), дотримуються вимог правових норм у зв'язку з наявними юридичними заборонами. На нотаріуса лежить обов'язок забезпечити належні правові умови для правореалізаціонной діяльності учасників нотаріальної дії.
По-друге, сам нотаріус виконує, використовує і дотримується вимог правових норм (матеріального та процедурного характеру) у зв'язку з наданими йому повноваженнями. Наприклад, нотаріус при посвідченні угоди з відчуження майна зобов'язаний виконувати вимоги нотаріального виробництва (наприклад, перевірити приналежність майна продавцю), використовує надані йому правомочності, наприклад з перевірки достовірності поданих йому документів, дотримується встановлені заборони, наприклад відхиляє зустрічається іноді прохання від учасників нотаріальної дії про підписання нотаріального документа без присутності нотаріуса.
По-третє, нотаріус у ряді обмежених випадків є суб'єктом правозастосовчої діяльності, коли йому надано право дозволяти юридичні справи відносно конкретних фактичних ситуацій. Застосування права здійснюється нотаріусом в обмеженій кількості випадків, оскільки основне завдання нотаріату полягає у забезпеченні правомірності дій учасників цивільного обороту. Наприклад, нотаріус застосовує правові норми при вчиненні виконавчих написів, коли йому надані, по суті справи, повноваження з санкционированию примусового здійснення порушених прав, а нотаріальний акт має силу виконавчого документа в рамках виконавчого виробництва. При цьому нотаріус одночасно застосовує норми як матеріального права, так і процедурного характеру, що регламентують порядок вчинення нотаріальних дій.
Правоохоронна функція нотаріату відображає його місце як публічно-правового інституту, який забезпечує законність і правомірність юридичних дій учасників цивільного обороту в самому широкому сенсі, знижуючи рівень як цивільних, так і кримінальних правопорушень. У рамках правоохоронної функції нотаріат за допомогою притаманних йому правових засобів вирішує цілу низку завдань. По-перше, знижує рівень кримінальності в цивільному обороті в сфері власності, по-друге, полегшує розкриття злочинів, по-третє, сприяє зниженню рівня злочинності, забезпечує юридичну безпеку громадян і організацій.
Нотаріат в силу свого публічно-правового характеру, жорсткої процедурної урегульованості порядку вчинення нотаріальних дій, необхідності дослідження досить широкого кола доказів є одним з ефективних засобів зниження кримінальності у сфері власності, перш за все щодо об'єктів власності, що підлягають реєстрації. Не випадково, що при здійсненні угод в простій письмовій формі, без нотаріального посвідчення, ступінь кримінальності, можливості підробок, порушень громадянських прав незрівнянно вище. Важливим аспектом є те положення, що зміст правоохоронної системи досить затратно, а розвиток нотаріату дозволяє перекласти частину правоохоронних заходів на самих учасників цивільного обороту.
Фіскальна функція нотаріату також випливає з його публічно-правової природи і необхідності для нотаріату сприятиме вирішенню цілої низки державних завдань. Органи нотаріату сприяють розв'язанню такої державного завдання, як залучення всіх зобов'язаних осіб до сплати податків. Так, відповідно до ст. 85 НК нотаріуси зобов'язані повідомляти державним податковим інспекціям про посвідчення договорів дарування і видачі свідоцтв про право на спадщину, що дозволяє державі відслідковувати дані цивільні акти з метою стягування податку на майно, що переходить у порядку дарування або спадкування. При посвідченні договору дарування іноземному громадянину потрібна попередня сплата податку. У ряді країн системи латинського нотаріату нотаріуси більш широко допомагають у здійсненні фіскальних функцій держави, дозволяючи відслідковувати у всіх випадках перехід права власності і тим самим допомагаючи встановлювати платників податків.
Ця функція набуває особливого значення у зв'язку зі збільшенням значення оподаткування майна як одного із джерел формування бюджетів. Нотаріат є раціональною формою, що дозволяє фіксувати угоди з нерухомістю, інші юридичні дії учасників цивільного обороту і облік платників податків.
Функції, що відображають зміст і специфіку нотаріальної діяльності
Нотаріальні функції, що відбивають зміст нотаріальної діяльності та її специфіку, мають особливий характер і пов'язані з правовстановлювальному, посвідчувального, охоронної та юрисдикційної діяльністю.
Правовстановлювальних функція нотаріату полягає в необхідності встановлення в нотаріальному виробництві великих груп юридичних фактів, які найчастіше пов'язані між собою в фактичні склади різного ступеня складності. Обов'язок перевірки наявності необхідного фактичного складу, витребування необхідних документів лежить на самому нотаріуса.
Посвідчувальний функція нотаріату полягає в наділенні нотаріуса повноваженням додання від імені держави юридичних дій учасників цивільного обороту особливого правового характеру. Зрозуміло, що будь-які юридично значимі дії учасників цивільного обороту мають правовий характер, але їх взаємодія в рамках нотаріальної посвідчувального процедури надає їм якісно інший характер. Посвідчувальний процедура дозволяє за своїми основними складовими і самої заздалегідь певній динаміці її розвитку встановити необхідний фактичний склад і прийняти правильне правове рішення. Посвідчувальний діяльність пов'язана з реалізацією як контрольних, так і правозахисних повноважень нотаріусів. Тому ряд нотаріальних дій безпосередньо пов'язаний з посвідченням, зокрема, угод та юридичних фактів.
Про цієї функції нотаріату образно сказав Папа Римський Павло VI на VIII Міжнародному конгресі латинського нотаріату: "Нотаріальна функція має своєю основою точну констатацію юридичних фактів та актів, а також збереження доказової сили цих коштів".
Охоронна функція нотаріату полягає у покладанні на систему нотаріату охорони прав учасників нотаріального провадження, у тому числі шляхом сприяння у здійсненні їх прав і виконанні обов'язків. При цьому охоронна функція здійснюється нотаріусами не тільки при здійсненні нотаріальних дій однойменного характеру (прийняття заходів до охорони спадкового майна), але і при здійсненні практично будь-якої нотаріальної дії.
Юрисдикційна функція нотаріату випливає з ролі нотаріату як органу цивільної юрисдикції. При цьому нотаріус здійснює одночасно всі форми юрисдикційної діяльності, він займається одночасно оперативно-виконавчої і правовстановлювальному діяльністю, а також у ряді випадків правозастосовчої діяльністю по примусовому здійсненню громадянських прав. Особливістю юрисдикційної діяльності нотаріусів є не подальше вирішення вже виниклих правових конфліктів у сфері цивільного обороту, а в основному діяльність щодо їх попередження. Тільки в окремих випадках, наприклад при вчиненні виконавчих написів, нотаріуси сприяють вирішенню щодо спірних ситуацій цивільного обороту.
Втім, нотаріуси вправі сприяти врегулюванню будь-яких конфліктних ситуацій властивими їм методами, наприклад, шляхом посвідчення угоди в порядку ст. 349 ГК між заставодавцем і заставодержателем про звернення стягнення на заставлене нерухоме майно або шляхом посвідчення угоди про відступне, сприяючи припинення кредитного зобов'язання.
Викладений аналіз нотаріальних функцій показує їх тісний взаємозв'язок і системний вплив на нотаріальну діяльність, а також наявність в нотаріальному праві як охоронних, так і суттєвих позитивних характеристик, які відображають правосозідательную силу нотаріату. Тому навряд чи вірно характеризувати нотаріальне право як суто охоронне, що принижує значення правореалізаціонних та інших позитивних функцій нотаріату в сучасній правовій системі. Відзначимо також, що роздільний аналіз окремих нотаріальних функцій можливий у суто теоретичному аспекті з метою кращого викладу і розуміння читачами матеріалу
Обов'язки нотаріуса
Здійснюючи державну функцію, нотаріус зобов'язаний:
- Дотримуватися загальноприйнятих норм моралі та правил поведінки у всіх своїх діях;
- Не допускати в роботі будь-яких проявів, які могли б поставити під сумнів його неупередженість і незалежність, скомпрометувати в громадській думці і завдати шкоди його честі і честі професії;
- Дотримуватися культури спілкування з громадянами, проявляти терпіння, ввічливість, тактовність, повага до клієнтів та іншим особам, з якими він спілкується при виконанні професійних обов'язків, не допускати прояви формально-бюрократичного, "казенного" ставлення до людей, в будь-якій ситуації зберігати витримку і особисту гідність;
- Дотримуватися принципу взаємодопомоги та порозуміння з колегами-нотаріусами.
Дисциплінарним проступком визнається винна невиконання або порушення нотаріусом обов'язків, встановлених законодавством, або перевищення повноважень. До їх числа належать:
- Вчинення нотаріальних дій, які відповідають законодавству;
- Заняття підприємницькою та іншою діяльністю, крім наукової, творчої і викладацької;
- Надання посередницьких послуг при нотаріальному оформленні договорів;
- Порушення таємниці вчинення нотаріальних дій, як особисто нотаріусом, так і особами, які працюють в нотаріальній конторі;
- Вчинення нотаріальної дії на своє ім'я і від свого імені, на ім'я або від імені своїх подружжя, їх і своїх родичів (батьків, дітей, онуків);
- Порушення загальноприйнятих норм етики, грубе ставлення до клієнтів;
- Вчинення нотаріальних дій поза межами нотаріального округу;
- Несплата членських внесків до Нотаріальну палату більше 3 місяців без поважних причин;
- Ненадання або несвоєчасне надання необхідної інформації або даних за запитом Управління юстиції, Нотаріальної палати, податкових, судових і слідчих органів;
- Відсутність постійного місця вчинення нотаріальних дій більше 3 місяців поспіль і більше 6 місяців протягом року, а також відсутність нотаріуса на робочому місці більше тижня без повідомлення про це Нотаріальної палати;
- Невиконання своїх професійних обов'язків без поважних причин понад 6 місяців. За наявності поважних причин нотаріус має право подати правлінню Нотаріальної палати заяву про тимчасове припинення виконання обов'язків на строк більше 6 місяців. При ухваленні рішення з даного питання правління Нотаріальної палати має керуватися чинним законодавством (наприклад, відпустка по догляду за дитиною до 3 років і т.п.), належне оформленими висновками медичних установ та іншими документами;
- Відсутність належних умов для прийому громадян і представників юридичних осіб;
- Порушення режиму роботи контори;
- Втрата чи передача іншим особам особистої печатки із зображенням герба Російської Федерації;
- Порушення правил діловодства.
Підставою для залучення нотаріуса до дисциплінарної відповідальності можуть бути заяви і скарги громадян і юридичних осіб за умови підтвердження фактів порушень, які в них відображені, в установленому порядку, листи та подання уповноважених державних, судових, слідчих органів і посадових осіб, а також матеріали перевірки професійної діяльності нотаріусів Нотаріальної палатою в порядку ст.34 Основ законодавства РФ про нотаріат.
Дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше 1 місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу хвороби нотаріуса або перебування його у відпустці. Стягнення не може бути застосоване пізніше 6 місяців з дня вчинення проступку.
Питання про дисциплінарну відповідальність нотаріуса може бути поданий загальними зборами Нотаріальної палати, правлінням або президентом Нотаріальної палати Санкт-Петербурга.
Залучення нотаріуса до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення йому зауваження, догани, суворої догани, попередження про позбавлення ліцензії на право нотаріальної діяльності відноситься до компетенції правління Нотаріальної палати Санкт-Петербурга.
Порушення судового провадження про позбавлення права займатися нотаріальною діяльністю здійснюється за рішенням правління. При незгоді з рішенням, прийнятим правлінням, нотаріус протягом 10 днів має право звернутися до загальних зборів Нотаріальної палати Санкт-Петербурга. У цьому випадку правління визначає час і місце проведення загальних зборів та доводить цю інформацію до нотаріуса.
При неявці нотаріуса на збори правління має право направити до суду клопотання про позбавлення даного нотаріуса права займатися нотаріальною діяльністю.
До розгляду справи від нотаріуса затребуется письмове пояснення і ретельно перевіряються підстави його залучення до дисциплінарної відповідальності, про що складається висновок або акт перевірки. Матеріали справи пред'являються нотаріусу для ознайомлення. Справа про відповідальність розглядається на засіданні правління або на загальних зборах в присутності нотаріуса. Повторна неявка нотаріуса без поважних причин не перешкоджає розгляду справи.
За кожний досконалий провина може бути накладено тільки одне дисциплінарне стягнення.
У разі незгоди нотаріуса з оголошеним йому за рішенням правління дисциплінарним стягненням він може оскаржити його загальним зборам членів Нотаріальної палати Санкт-Петербурга шляхом подачі письмової заяви. При цьому питання про розгляд заяви включається до порядку денного зборів.
Матеріали засідання правління чи загальних зборів нотаріусів оформляються протоколом. Виписка з рішення публікується в додатку до Інформаційного бюлетеня. На підставі прийнятого рішення зацікавленим особам направляється відповідь по суті розглянутих питань. На прохання нотаріуса, справа якого розглядалася на правлінні або загальних зборах, йому надсилається виписка з рішення.
Всі документальні матеріали за фактом вчиненого нотаріусом проступку зберігаються в особовій справі нотаріуса.
Якщо нотаріус сумлінним ставленням до праці і бездоганною поведінкою довів своє виправлення, загальні збори або правління Палати можуть зняти з нього дисциплінарне стягнення достроково.
Якщо протягом одного року з дня накладення дисциплінарного стягнення нотаріус не вчинить нового проступку, він вважається не підданий дисциплінарному стягненню.
Правила цього Кодексу поширюються на нотаріусів, що займаються приватною практикою, на осіб, тимчасово виконуючих обов'язки нотаріуса, а також на помічників нотаріусів та стажерів, які є членами Нотаріальної палати.
Висновок
Таким чином, необхідно визнати, що діяльність нотаріусів необхідна й затребувана в справжній період часу як для простого громадянина, так і держави в цілому.
Нотаріат - це оплот правової системи, своїми діями закріплює норми права в повсякденному житті. Діяльність, що дозволяє громадянам відчувати свою правову захищеність.
У всіх своїх аспектах діяльність нотаріуса багатогранна, але строго визначена нормами права регламентують їх.
Від якості роботи нотаріальних органів залежить нормальне функціонування цивільного обороту, ефективність захисту майнових прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб.
Значення нотаріату особливо зростає в умовах формування ринкових відносин стосовно до інтересів підприємців, пов'язаних з оформленням і реєстрацією договорів, створенням різних форм власності та угод з нею.
На відміну від суду, де в основному вирішуються спори про право цивільному, нотаріат займається безперечними справами, що визначило особливий метод вирішення нотаріусами віднесених до їх компетенції питань. Засвідчуючи угоди, засвідчуючи вірність копій документів, забезпечуючи примусове виконання безспірного зобов'язання боржника і здійснюючи інші нотаріальні дії, нотаріуси не використовують змагальний форму процесу, принцип публічності, вчиняють нотаріальні функції тільки одноосібно, встановлюють юридичні факти, як правило, на підставі письмових доказів.
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації 1993 р.
2. Цивільний кодекс Російської Федерації 2006
3. Цивільний процесуальний кодекс 2002
3. Настільна книга нотаріуса. Том I. Навчально-методичний посібник. (2-е вид., Испр. І доп.) (Авторський колектив) - М.: Видавництво БЕК, 2006
4. "Правове забезпечення діяльності нотаріату" (Сучкова Н., "Російська юстиція", 2006, N 6)
5. "Нотаріат як інститут превентивного правосуддя: спільні цілі, принципи і повноваження" (Жуйков В., "Російська юстиція", 2008, NN 6-7)