Організація і порядок діяльності нотаріату

Зміст:
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ......... 2
Основна частина:
Глава 1. Поняття нотаріату ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Глава 2. Порядок заснування та ліквідації посади нотаріуса ... ... ... ... .6
Глава 3. Правове регулювання забезпечення діяльності нотаріуса ... .. 11
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ................ 16

Введення
Актуальність теми дослідження.
Російська держава переживає складний час. В умовах перехідного періоду підвищується роль ринкової економіки, все більшого значення набувають інститути демократії. Тим часом зростає нерозуміння реформ серед населення. І причиною тому численні соціальні проблеми. Корупція роз'їдає державний апарат. Представники мафіозних, або так званих "паралельних" структур дають інтерв'ю російському телебаченню, при цьому викладають своє бачення виходу з кризи. Необхідна чітка концепція ролі держави в умовах становлення ринкової економіки.
Одним з об'єктів пильної уваги в силу свого суперечливого розвитку став інститут нотаріату в Російській Федерації. Не припиняється полеміка на сторінках юридичної друку про значення нотаріату та шляхи його вдосконалення.
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає у розгляді організації і порядку діяльності нотаріату.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
1. дати поняття нотаріату;
2. розглянути порядок заснування та ліквідації посади нотаріуса;
3. розглянути правове регулювання забезпечення діяльності нотаріуса.
Об'єкт дослідження - організація і порядок діяльності нотаріату.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом організації і порядку діяльності нотаріату.

Основна частина
Глава 1. Поняття нотаріату
"Нотаріат в Російській Федерації покликаний забезпечувати відповідно до Конституції РФ, Конституціями республік у складі Російської Федерації, цими Основами захист прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб шляхом вчинення нотаріусами передбачених законодавчими актами нотаріальних дій від імені Російської Федерації", - говорить ст. 1 Основ законодавства РФ про нотаріат [[1]]. Ця ж стаття передбачає, що відповідно до зазначених Основ нотаріальні дії в Російській Федерації здійснюють нотаріуси, які працюють в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою. Дане положення свідчить про те, що після довгої перерви (з 1917 року) законодавчо закріплюються основи приватного нотаріату.
Реєстр державних нотаріальних контор і контор нотаріусів, що займаються приватною практикою, веде Міністерство юстиції РФ. За відсутності в населеному пункті нотаріуса нотаріальні дії вчиняють посадові особи органів виконавчої влади, уповноважені на здійснення цих дій.
Нотаріальні дії від імені Російської Федерації на території інших держав здійснюють посадові особи консульських установ РФ, уповноважені на здійснення цих дій.
Якщо розглядати нотаріат як систему уповноважених органів, то важливо зазначити, хто входить до неї. Згідно зі ст. 1 Основ про нотаріат в даний перелік входять:
- Нотаріуси, які працюють в державній нотаріальній конторі;
- Нотаріуси, які займаються приватною практикою;
- Посадові особи органів виконавчої влади;
- Посадові особи консульських установ.
Іншими словами, в систему нотаріату входять як власне нотаріуси, так і посадові особи, для яких нотаріальна діяльність є тільки додатковою функцією. Відповідно статус кожного суб'єкта розрізняється.
Стаття 37 Основ про нотаріат істотно обмежує перелік нотаріальних дій, скоєних посадовими особами органів виконавчої влади (при цьому називається умова "у разі відсутності в населеному пункті нотаріуса"). Даний перелік включає в себе такі нотаріальні дії:
1) посвідчення заповітів;
2) посвідчення довіреностей;
3) прийняття заходів до охорони спадкового майна та у разі потреби заходів з управління ним;
4) засвідчення вірності копій документів і виписок з них;
5) засвідчення справжності підпису на документах.
Законодавчими актами Російської Федерації на зазначених у цій статті посадових осіб може бути покладено вчинення й інших нотаріальних дій [[2]].
Стаття 38 Основ про нотаріат передбачає нотаріальні дії, вчинені посадовими особами консульських установ Російської Федерації.
Цей перелік найбільш близький статусу нотаріуса. Зокрема, посадові особи консульських установ РФ вчиняють такі нотаріальні дії:
- Посвідчують угоди, крім договорів про відчуження нерухомого майна, що знаходиться на території Російської Федерації;
- Вживають заходів до охорони спадкового майна;
- Видають свідоцтва про право на спадщину;
- Засвідчують вірність копій документів і виписок з них;
- Засвідчують справжність підпису на документах;
- Засвідчують вірність перекладу документів з однієї мови на іншу;
- Посвідчують час пред'явлення документів;
- Приймають на зберігання документи та ін
Законодавчими актами Російської Федерації можуть бути передбачені також інші нотаріальні дії, вчинені посадовими особами консульських установ РФ [[3]].

Глава 2. Порядок заснування та ліквідації посади нотаріуса
Законодавча конструкція складається так, що отримання ліцензії на право нотаріальної діяльності недостатньо для того, щоб після цього автоматично можна було приступити до виконання професійних обов'язків. Головною визначальною в будь-якому випадку виступає наявність посади нотаріуса і робота її конкретною особою
Встановлення кількості посад в нотаріальному окрузі визначається органом юстиції спільно з нотаріальною палатою. Це питання є основою конфлікту між нотаріальною палатою та органом юстиції. Спочатку державний нотаріат був ліквідований через переходу державних нотаріусів на приватну практику. Одночасно з'ясувалося, що кількості нотаріусів для обслуговування населення недостатньо. Причиною тому послужило збільшення обсягів цивільного обороту, тому що з'явилися інститут приватної власності, приватизація, кримінальний переділ і т. д.
Жоден із законодавчих актів не може гарантувати, що система будь-яких органів, що закріплюється їм, буде ідеально діяти без збоїв і недоліків. Відповідно будь-який закон передбачає систему гарантій сумлінного виконання функцій. Основи законодавства РФ про нотаріат встановлюють інститут ліквідацію посади. Зміст, вкладений законодавцем у ліквідацію посади, відображає змінене сутнісний зміст, ніж те, що асоціюється з ліквідацією посади [[4]].
Частини 4 та 5 ст. 12 Основ законодавства РФ про нотаріат закріплюють у першому випадку підстави звільнення нотаріуса, що працює в державній нотаріальній конторі, у другому - підстави складання повноважень нотаріусом, які займаються приватною практикою. Іншими словами, мова йде не про ліквідацію посади як структурної одиниці (посада не зникає, припиняє повноваження конкретну особу, яка обіймає її, на вільну вакансію може бути призначений інший громадянин), а про припинення виконання професійних функцій.
Законодавство про нотаріат передбачає різний порядок припинення нотаріальної служби державним і частнопрактикующим нотаріусами.
Розглянемо обидва варіанти.
Частина 4 ст. 12 Основ про нотаріат закріплює: "Звільнення нотаріуса, що працює в державній нотаріальній конторі, проводиться відповідно до законодавства Російської Федерації про працю". Отже, при припиненні нотаріальної служби державним нотаріусом необхідно керуватися трудовим законодавством.
Згідно зі ст. 12 Основ законодавства про нотаріат нотаріус, який займається приватною практикою, складає повноваження за власним бажанням або звільняється від повноважень на підставі рішення суду про позбавлення його права нотаріальної діяльності у випадках:
1) засудження його за вчинення умисного злочину - після набрання вироком законної сили;
2) обмеження дієздатності або визнання недієздатним у встановленому законом порядку;
3) за клопотанням нотаріальної палати за неодноразове вчинення дисциплінарних проступків, порушення законодавства, а також у разі неможливості виконувати професійні обов'язки за станом здоров'я (за наявності медичного висновку) і в інших випадках, передбачених законодавчими актами Російської Федерації [[5]].
Як видно з тексту закону, нотаріус може скласти повноваження за власним бажанням, для цього необхідна його особиста заява. Примусове складання повноважень можливе тільки за рішенням суду.
Перший із зазначених у законі випадків говорить про засудження за умисне
злочин. "За кадром" залишаються факти залучення до кримінальної відповідальності за ненавмисні злочини, хоча покарання може полягати й у вигляді позбавлення волі [[6]].
Законодавство також не уточнює, за які види злочинів слід притягнення до відповідальності (злочини, що мають відношення до особистого життя нотаріуса або пов'язані з професійною діяльністю). Зрозуміло, що необхідно відмова від посади у разі вчинення злочинів, пов'язаних з його службовою діяльністю. Як бути зі злочинами, які характеризують нотаріуса як особистість, протиставити себе суспільству, а не як особа, які заплямували свою професійну честь? Наприклад, вбивство з ревнощів, жорстоке поводження з тваринами, незаконне полювання і т. д. Жодна норма Основ законодавства РФ про нотаріат не пред'являє до нотаріуса вимог про дотримання морального обличчя.
Розкриваючи зміст управління нотаріатом, не можна не зупинитися на правовому статусі нотаріуса. Основним суб'єктом правовідносин при здійсненні нотаріальних дій виступає нотаріус, причому не знеособлено, як працівник нотаріальної контори чи державний службовець функціонального установи. Основи законодавства РФ про нотаріат ставлять в основу нотаріуса. Засоби масової інформації створили, якщо можна так сказати, образ поділу нотаріусів на державних і приватних. Отже, є представник держави і підприємець, який надає специфічні послуги. Іноді таке протиставлення створюється штучно, причому стараються в цьому як так звані приватні, так і державні нотаріуси.
Стаття 2 Основ законодавства РФ про нотаріат визначає умови, за наявності яких особа може мати такий спеціальним статусом. Виділимо їх.
Перше - громадянство Російської Федерації. Іншими словами, закон не передбачає можливість призначення на посаду іноземного громадянина, або особи без громадянства. У принципі така концепція логічна. Якщо службовець здійснює дії від імені держави, то, природно, він повинен володіти стійкою правової зв'язком з цією державою [[7]].
Друга умова - наявність вищої юридичної освіти. Стаття 6 Федерального закону "Про вищу і післявузівську професійну освіту" встановлює наступні ступені вищої професійної освіти:
- Вищу професійну освіту, що підтверджується присвоєнням особі, що успішно пройшов підсумкову атестацію, кваліфікації (ступеня) "бакалавр";
- Вищу професійну освіту, що підтверджується присвоєнням особі, що успішно пройшов підсумкову атестацію, кваліфікації "дипломований спеціаліст";
- Вищу професійну освіту, що підтверджується присвоєнням особі, що успішно пройшов підсумкову атестацію, кваліфікації (ступеня) "магістр".
Наступна умова - проходження стажування строком не менше одного року в державній нотаріальній конторі або в нотаріуса, що займається приватною практикою. Вимога про проходження стажування не є новелою в російському праві. Положення про адвокатуру РРФСР передбачало для потенційних адвокатів проходження стажування (від шести місяців до одного року).
Проходження стажування в період становлення приватного нотаріату встановлювалося Положенням про порядок проходження стажування в державній нотаріальній конторі або в нотаріуса, що займається приватною практикою. Зауважимо, що даний документ не був зареєстрований Міністерством юстиції РФ (затверджено Міністерством юстиції РФ і Федеральної нотаріальної палатою), а також не був опублікований в офіційних виданнях.
За результатами проходження стажування її керівник складає висновок про підсумки стажування і подає його на затвердження відповідно до органу юстиції чи нотаріальну палату. І тільки при затвердженні зазначеного висновку стажист вважається пройшли стажування [[8]].
Мотивовану відмову в затвердження висновку про підсумки стажування у письмовій формі надсилається особі, не пройшов стажування. Дана відмова може бути оскаржена в судовому порядку.
Термін стажування для осіб, які мають стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше трьох років, може бути скорочений в порядку, визначеному Міністерством юстиції Російської Федерації спільно з Федеральною нотаріальною палатою. Тривалість стажування не може бути менше шести місяців. Порядок проходження стажування визначається Міністерством юстиції Російської Федерації спільно з Федеральною нотаріальною палатою.
При вчиненні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права і несуть однакові обов'язки незалежно від того, чи працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою. Оформлені нотаріусами документи мають однакову юридичну силу.

Глава 3. Правове регулювання забезпечення діяльності нотаріуса
При вчиненні юридичних дій нотаріусу безпосередньо стають відомі багато фактів приватного життя людини, без знання яких неможливо здійснення повноважень. Громадянин змушений надати документи, в яких можуть міститися відомості, що становлять лікарську або банківську таємницю, які відомості, які небажано розголошувати. Тому таємниця нотаріальної дії покликана забезпечувати недоторканність приватного життя індивідуума.
Розглядати її можна двояко - як обов'язок нотаріуса і як елемент інформаційних ресурсів, що відносяться до категорії з обмеженим доступом.
У Російській Федерації нотаріус, вперше призначається на посаду, складає присягу: "Урочисто присягаю, що обов'язки нотаріуса буду виконувати відповідно до законом і совістю, зберігати професійну таємницю, в своїй поведінці керуватися принципами гуманності та поваги до людини" (ст.14 Основ про нотаріат).
Таємниця нотаріальної дії - професійна таємниця. На відміну, наприклад, від банківської і лікарської таємниць, вона не сприяє встановленню довірчих відносин, а є тільки гарантом недоторканності приватного життя, оскільки особа, яка звернулася до нотаріуса, має надати ті чи інші факти, що стосуються його особистого життя (в іншому випадку нотаріальну дію не буде вироблено) [[9]].
Головна особливість нотаріату і полягає в тому, що в його особі держава опосередковано висловлює свою волю. Як суддя проголошує рішення від імені Російської Федерації, так і нотаріус виступає від імені держави, а не від себе особисто. Подібна близькість до судових органів і сприяє тому, що проводиться аналогія між судом і нотаріусом, судовими та нотаріальними актами і т. д.
Гарантії нотаріальної діяльності спрямовані на те, щоб відокремити нотаріуса від сторін цивільних правовідносин, які звернулися до нього, позначити його як носія публічної влади і незалежного арбітра.
Гарантії нотаріальної діяльності - це юридично значущий механізм забезпечення даної діяльності, неухильно реалізований на основі конституційного закріплення права громадянина на кваліфіковану юридичну допомогу як на законодавчому, так і на правозастосовчому рівні [[10]].
Стаття 5 Основ законодавства РФ про нотаріат передбачає такі гарантії нотаріальної діяльності:
- Неупередженість;
- Незалежність;
- Керівництво тільки Конституцією РФ і законом (Основи про нотаріат більш докладно визначають правову базу діяльності: "Конституцією Російської Федерації, Конституціями республік у складі Російської Федерації, Основами, законодавчими актами Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації, а також правовими актами органів державної влади автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, прийнятими в межах їх компетенції, а також міжнародними договорами ");
- Нотаріальну таємницю.
Особливістю нотаріальної діяльності є те, що нотаріус безпосередньо не створює матеріальних цінностей. Предмет його праці - інформація, а характер праці - розумовий. Але одним з ознак нотаріальної служби виступає возмездность. Це означає, що законодавство встановлює порядок оплати нотаріальної діяльності. Він різниться в залежності від того, в якій формі вона здійснюється - робота в державній нотаріальній конторі або приватна практика.
Згідно з ч. 5 ст. 23 Основ про нотаріат державні нотаріальні контори утримуються за рахунок відрахувань з федерального бюджету. Нотаріуси, які працюють в державній нотаріальній конторі, є службовцями, які отримують зарплату, або, як зараз прийнято говорити, "бюджетниками".
Зарплата нотаріуса складається з посадового окладу, встановленого в залежності від розряду Єдиної тарифної сітки (присвоюється керівником органу юстиції), надбавки за класний чин та інших надбавок (за керівництво нотаріальною конторою, керівництво стажистами і т. д.). Незважаючи на те, що в регіонах нотаріусам присвоюють, як правило, максимальний розряд ЄТС (зокрема, в Архангельській області - 14-й розряд, у вищому навчальному закладі такий розряд присвоюється доценту), заробітна плата державного нотаріуса значно відрізняється від доходу, що отримує практикуючий юрист в інших сферах (прокуратура, суд, адвокатура, приватна юридична практика і т. д.). У деяких регіонах намічається тенденція до збільшення числа державних нотаріусів, що зумовлено такими обставинами, як збільшення числа осіб з вищою юридичною освітою, зниження заробітків приватнопрактикуючих нотаріусів, криміналізація приватного бізнесу [[11]].
Жодна система публічних органів не може бути ефективною на всі сто відсотків. Цілком можлива ситуація, коли нотаріус буде зловживати власними повноваженнями, порушувати чинне законодавство. Не виключено, що він може і помилитися в процесі розгляду ситуації, правової ситуації. Як форму реагування на порушення нотаріусом правової норми чинне законодавство встановлює заходи відповідальності.
Відповідальність нотаріуса повинна відповідати наступним двом інтересами - захист прав громадян, які звернулися до нього (відновлювальна і попереджувальна функції), і покарання особи, що зазіхнули на порушення закону. Цілі застосування заходів відповідальності - приватна превенція (виховання правопорушника) та загальна превенція (виховання інших нотаріусів). Ніщо не дає повного беззаконня так, як безвідповідальність. Це справедливо і щодо нотаріальної діяльності. Тим більше що вона зачіпає права і свободи громадян і може спричинити заподіяння серйозного збитку. Тому механізм застосування заходів відповідальності повинен бути чітким і ефективним.
Відповідальність підрозділяється на види. Загальна класифікація включає в себе адміністративну, дисциплінарну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність. Відповідно до ст. 17 Основ нотаріус, який займається приватною практикою, навмисне розголосили відомості про вчинену нотаріальну дію або вчинив нотаріальну дію, що суперечить законодавству Російської Федерації, зобов'язаний за рішенням суду відшкодувати заподіяну внаслідок цього шкоду. В інших випадках шкода відшкодовується нотаріусом, якщо він не може бути відшкодована в іншому порядку [[12]]. У разі вчинення нотаріусом, які займаються приватною практикою, дій, що суперечать законодавству Російської Федерації, його діяльність може бути припинена судом. Нотаріус, який працює в державній нотаріальній конторі, у разі вчинення дій, що суперечать законодавству Російської Федерації, несе відповідальність у встановленому законом порядку. У разі неподання або несвоєчасного подання до податкового органу певних відомостей, нотаріус може бути залучений у судовому порядку до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.

Висновок
Отже, ми дали поняття нотаріату, розглянули порядок заснування та ліквідації посади нотаріуса, а також правове регулювання забезпечення діяльності нотаріуса.
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Стаття 48 Конституції РФ передбачає право кожного на отримання кваліфікованої юридичної допомоги. Гарантуючи дане суб'єктивне право, держава бере на себе певні юридичні зобов'язання. До них відноситься, в тому числі, створення спеціальних закладів, які надають таку правову допомогу громадянам. У систему установ, створення яких передбачено з метою забезпечення права, закріпленого ст. 48 Конституції РФ, входить і нотаріат.
Проблема становлення інституту нотаріату суперечлива і багатопланова, тому її вивчення буде повним тільки в результаті спільних зусиль фахівців у галузі юридичної науки і теорії державного управління.
Предметом нотаріальної діяльності є посвідчення безперечних фактів. Здійснюючи нотаріальні дії, нотаріуси не використовують принцип публічності, їм забороняється розголошувати відомості, які стали відомі у зв'язку з вчиненням нотаріальних дій, за винятком випадків передбачених Основами про нотаріат.
Нотаріус несе самостійну майнову відповідальність за шкоду, заподіяну в результаті неправильного вчинення ним нотаріальної дії. Складність його праці значно зросла. Якщо до 1990 року основними нотаріальними діями були посвідчення різних документів, то в даний час це складні дії, як посвідчення договорів відчуження житлових приміщень, це виконавчі написи, протести векселів, засвідчення вірності перекладу з однієї мови на іншу.
Список використаної літератури:
Нормативні правові акти:
1. «Конституція Російської Федерації» "Російська газета", № 237, 25.12.1993.
2. «Основи законодавства Російської Федерації про нотаріат» (затв. ЗС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. від 18.10.2007) / / "Російська газета", № 49, 13.03.1993.
Література:
1. Вергасова Р. І. Нотаріат в Росії. М., 2006. С. 384.
2. Гомоле А. І. Нотаріат. М., 2008. С. 192.
3. Грудцине Л. Ю. Адвокатура, нотаріат та інші інститути громадянського суспільства в Росії. М., 2008. С. 352.
4. Даштоян А. В. Нотаріат. М., 2008. С. 128.
5. Кудінов О. А. Нотаріат в Російській Федерації. М., 2008. С. 240.
6. Невська М. А., Шалагінов М. А. Адвокатура і нотаріат. М., 2008. С. 32.
7. Нотаріат та нотаріальне право Росії / Під редакцією Г. Г. Черемних. М., 2007. С. 272.
8. Плетньов М. Ю. Нотаріат. М., 2006. С. 256.
9. Романовська О. В. Нотаріат в Російській Федерації. М., 2008. С. 144.
10. Черемних І. Г. Теоретичні основи незалежної нотаріату Росії. М., 2006. С. 256.
11. Щербачова Л. Нотаріат. М., 2008. С. 320.