Проблеми диверсифікації структури
В даний час розвиток Казахстану відбувається за класичним економічним сценарієм, тому що порівняльне економічну перевагу характеризується наявністю великих запасів корисних копалин.
Маючи значні доходи від сировинних секторів економіки, держава і приватний сектор не мають стимулів до розвитку нових галузей економіки. У той же час країни з незначними чи мізерними ресурсами, перебуваючи на межі виживання, постійно роблять спроби розвитку нових секторів економіки. Однак у довгостроковій перспективі запаси сировини вичерпуються, що породжує значні проблеми в плані сталого розвитку після повного відпрацювання родовищ корисних копалин.
У сучасній економіці Казахстану існують наступні проблеми:
сировинна спрямованість економіки;
слабка інтеграція у світову економіку;
слабка міжгалузева та міжрегіональна економічна інтеграція всередині країни;
низька продуктивність обробної промисловості;
незначний споживчий попит на товари та послуги на внутрішньому ринку (мала економіка);
нерозвиненість виробничої та соціальної інфраструктури;
наростаючий знос основних фондів у галузях економіки, що не входять в нафтогазовий і гірничо-металургійний комплекси;
загальна технічна і технологічна застарілість підприємств;
відсутність ефективного зв'язку науки з виробництвом;
низькі витрати на НДДКР;
слабка адаптованість вітчизняної науки до умов ринкової економіки, відсутність дієвих механізмів доведення науково-технологічної продукції до рівня товару і, як наслідок, низький в цілому рівень інноваційних пропозицій;
відсутність сучасної системи підготовки та перепідготовки фахівців і робочих кадрів;
відсутність стимулів для вітчизняних фінансових інститутів до інвестицій в обробні сектори економіки;
Завдання стратегії
Забезпечення в обробній промисловості середньорічних темпів зростання в розмірі 8-8,4%, підвищення продуктивності праці до 2015 року в порівнянні з 2000 роком не менше ніж в 3 рази і зниження енергоємності ВВП у 2 рази;
підвищення продуктивності основних фондів обробної промисловості;
створення підприємницького клімату, структури і утримання громадських інститутів, які будуть стимулювати приватний сектор і удосконалювати конкурентну перевагу, освоювати елементи в ланцюжку доданих вартостей в конкретних виробництвах, добиваючись найбільшої доданої вартості;
стимулювання створення наукоємних та високотехнологічних експортоорієнтованих виробництв;
диверсифікація експортного потенціалу країни на користь товарів та послуг з високою доданою вартістю;
перехід до світових стандартів якості;
розвиток інтеграції з регіональною та світовою економікою з включенням в світові науково-технічні та інноваційні процеси розвиток учасників фінансового ринку У 2004 році планується створення самостійної єдиного регулюючого органу з нагляду фінансового ринку, який буде здійснювати оперативний контроль за всіма фінансовими інститутами і комплексний захист прав та інтересів інвесторів.
Необхідність створення Казахстанський інвестиційний фонд обумовлена нерозвиненістю фондового ринку, низькою капіталізацією вітчизняних компаній, а також відсутністю на вітчизняному ринку адекватних ринкових механізмів, що сприяють перетіканню інвестицій в обробну промисловість. Створення КІФ стане сигналом для фінансового сектора про необхідність переходу до якісно нового рівня функціонування. Партнерство КІФ з банками та іншими фінансовими інститутами стане активним поштовхом для розвитку нових виробництв і фондового ринку.
Основним завданням Банку Розвитку Казахстану буде фінансова підтримка ініціатив приватного сектора і держави (в частині інфраструктурних проектів) шляхом надання довгострокових і середньострокових низьковідсоткових кредитів, у тому числі експортних, а також шляхом видачі гарантійних зобов'язань за позиками і кредитами, що надаються іншими кредитними інститутами.
Принцип децентралізації Держава не буде зосереджувати фінансові та інформаційні ресурси тільки в одному інституті розвитку. Це дасть можливість:
уникнути потенційних системних помилок при прийнятті рішень;
закласти основи для конкуренції і, як наслідок, більш відкритої політики при наданні підтримки;
здійснювати більш поглиблений аналіз ініціатив приватного сектора. Наприклад, якщо перспективний проект не знайде підтримки в одному з інститутів розвитку, то залишається шанс отримати її в іншому.
Принцип спеціалізації означає спеціалізацію інститутів розвитку на певних операціях і видах діяльності. Наприклад, Банк Розвитку Казахстану спеціалізується на фінансуванні проектів за допомогою банківського кредитування; Принцип спеціалізації не означає, що інститути розвитку займаються тільки операціями і видами діяльності в рамках спеціалізації. Вони можуть здійснювати й інші операції (види діяльності), які не є для них основними.
Принцип конкуренції означає здійснення діяльності інститутів розвитку на конкурентній основі. Така необхідність пов'язана з тим, що більшість інститутів покликані імітувати ринкові інститути, які на даному етапі розвитку відсутні. Принцип конкуренції дасть можливість оцінювати результати діяльності того чи іншого інституту.
Принцип транспарентності означає створення прозорої системи корпоративного управління державних інститутів розвитку, які забезпечують підзвітність та відповідальність менеджерів, належний контроль за цільовим та ефективним використанням фінансових ресурсів. Державою має бути забезпечений захист від будь-якого тиску на діяльність інститутів розвитку з метою належної реалізації поставлених перед ними завдань. Для дотримання цього принципу буде активно використовуватися інститут незалежних директорів, а також інші сучасні інструменти корпоративного управління.
Заміщення ринку
Цей підхід пов'язаний зі спробами уряду повністю витіснити ринок. Щоб додати імпульс промисловому зростанню, держави піддаються спокусі підмінити ринкові оцінки інформацією та оцінками, що генеруються у державному секторі. Ці зусилля рідко приносять плоди.
Створення Інноваційного фонду має вирішити системну проблему відсутності ефективних та ринкових механізмів впровадження інновацій, притаманну всім країнам пострадянського простору.
Дана проблема лежить у двох площинах. По-перше, це необхідність впровадження вже розроблених інновацій. По-друге, це фінансування прикладних наукових досліджень і дослідно-конструкторських робіт для розробки нових інновацій.
Для вирішення даної проблеми основні зусилля Інноваційного фонду мають бути спрямовані на стимулювання та розвиток венчурного фінансування в Казахстані з боку приватного сектора і створення інноваційної інфраструктури.
Фіскальна політика
Процес прискореного розвитку економіки пов'язаний зі створенням стимулюючих умов для функціонування підприємств і організацій. Певною мірою це пов'язано з удосконаленням податкового режиму.
Перехід від політики виживання до стратегії стійко високих темпів економічного розвитку вимагає вдосконалення механізмів регулювання процесу перерозподілу отримуваного доходу між державою, населенням і підприємствами. Актуальність вирішення цієї проблеми полягає в тому, що основу економічного зростання становлять галузі, зайняті видобутком та первинною переробкою сировини. Продукція цих галузей займає більше 70% обсягу промислового виробництва та експорту країни.
Захист конкуренції та тарифна політика
Створення умов для ефективної конкуренції, підтримка і захист добросовісної конкуренції повинні сприяти реалізації основних цілей індустріальної та інноваційної політики держави - диверсифікації економіки та модернізації промисловості.
Основою формування конкурентного середовища на товарних ринках є розумна інвестиційна політика, а також біржова торгівля. Державна політика в галузі конкуренції спрямована на вирішення проблем недопущення недобросовісної конкуренції, надмірну концентрацію і зростання обмежувальної практики.
Методи тарифного регулювання повинні забезпечити створення сприятливих умов для залучення інвестицій у сферу природної монополії та досягнення випереджальних темпів зростання даного сектору економіки, заснованого на модернізації виробництва.
Тому для забезпечення сталого розвитку індустрії, функціонування суб'єктів природних монополій, поліпшення якості надаваних ними послуг, зниження собівартості і стабільності рівня тарифів на послуги необхідно подальше вдосконалення тарифної політики
(ЦДС) дозволить створювати багатогалузеві підприємства, що працюють на кінцевий продукт, який відповідає всім параметрам конкурентоспроможної продукції.
У сучасній світовій практиці розроблений і широко застосовується метод аналізу і вироблення стратегії розвитку, заснований на розгляді галузей економіки як ЦДС.
Суть цього методу полягає в тому, що кожну галузь можна розглядати як ланцюг виробництв, які послідовно додають вартість кінцевого продукту.
Головним завданням торгової політики Уряду визначається створення єдиного економічного простору в євразійському регіоні з найближчими партнерами по СНД. При цьому орієнтиром буде перетворення країни в регіональний високотехнологічний, експортно-імпортний, інвестиційний, фінансовий і торговий центр.
Науково-технічна та інноваційна політика
У загальній системі економічних відносин інноваційної діяльності відводиться ключова роль, так як її кінцевими результатами - підвищенням ефективності виробництва, зростанням продуктивності праці і капіталу, обсягом високотехнологічної продукції - визначається економічна міць країни.
З метою кооперації малого підприємництва з великими підприємствами належить розробити механізм передачі функцій суб'єктів природних монополій з надання послуг, що не відносяться до їх основної діяльності, в конкурентне середовище суб'єктів малого бізнесу. Крім того, необхідно створити умови для розвитку інноваційних і наукомістких виробництв в малому бізнесі, в тому числі за рахунок придбання обладнання та технологій з лізингу та широкого розповсюдження франчайзингових відносин.
Монетарна політика
Цілями монетарної політики стануть забезпечення низького рівня інфляції, що підтримує високі темпи економічного зростання, сприятливих конкурентних умов вітчизняним товаровиробникам і стійкості платіжного балансу країни, створення умов для подальшого зростання кредитування банками реального сектора економіки шляхом стимулювання зниження банківських процентних ставок.
В даний час розвиток Казахстану відбувається за класичним економічним сценарієм, тому що порівняльне економічну перевагу характеризується наявністю великих запасів корисних копалин.
Маючи значні доходи від сировинних секторів економіки, держава і приватний сектор не мають стимулів до розвитку нових галузей економіки. У той же час країни з незначними чи мізерними ресурсами, перебуваючи на межі виживання, постійно роблять спроби розвитку нових секторів економіки. Однак у довгостроковій перспективі запаси сировини вичерпуються, що породжує значні проблеми в плані сталого розвитку після повного відпрацювання родовищ корисних копалин.
У сучасній економіці Казахстану існують наступні проблеми:
сировинна спрямованість економіки;
слабка інтеграція у світову економіку;
слабка міжгалузева та міжрегіональна економічна інтеграція всередині країни;
низька продуктивність обробної промисловості;
незначний споживчий попит на товари та послуги на внутрішньому ринку (мала економіка);
нерозвиненість виробничої та соціальної інфраструктури;
наростаючий знос основних фондів у галузях економіки, що не входять в нафтогазовий і гірничо-металургійний комплекси;
загальна технічна і технологічна застарілість підприємств;
відсутність ефективного зв'язку науки з виробництвом;
низькі витрати на НДДКР;
слабка адаптованість вітчизняної науки до умов ринкової економіки, відсутність дієвих механізмів доведення науково-технологічної продукції до рівня товару і, як наслідок, низький в цілому рівень інноваційних пропозицій;
відсутність сучасної системи підготовки та перепідготовки фахівців і робочих кадрів;
відсутність стимулів для вітчизняних фінансових інститутів до інвестицій в обробні сектори економіки;
Завдання стратегії
Забезпечення в обробній промисловості середньорічних темпів зростання в розмірі 8-8,4%, підвищення продуктивності праці до 2015 року в порівнянні з 2000 роком не менше ніж в 3 рази і зниження енергоємності ВВП у 2 рази;
підвищення продуктивності основних фондів обробної промисловості;
створення підприємницького клімату, структури і утримання громадських інститутів, які будуть стимулювати приватний сектор і удосконалювати конкурентну перевагу, освоювати елементи в ланцюжку доданих вартостей в конкретних виробництвах, добиваючись найбільшої доданої вартості;
стимулювання створення наукоємних та високотехнологічних експортоорієнтованих виробництв;
диверсифікація експортного потенціалу країни на користь товарів та послуг з високою доданою вартістю;
перехід до світових стандартів якості;
розвиток інтеграції з регіональною та світовою економікою з включенням в світові науково-технічні та інноваційні процеси розвиток учасників фінансового ринку У 2004 році планується створення самостійної єдиного регулюючого органу з нагляду фінансового ринку, який буде здійснювати оперативний контроль за всіма фінансовими інститутами і комплексний захист прав та інтересів інвесторів.
Необхідність створення Казахстанський інвестиційний фонд обумовлена нерозвиненістю фондового ринку, низькою капіталізацією вітчизняних компаній, а також відсутністю на вітчизняному ринку адекватних ринкових механізмів, що сприяють перетіканню інвестицій в обробну промисловість. Створення КІФ стане сигналом для фінансового сектора про необхідність переходу до якісно нового рівня функціонування. Партнерство КІФ з банками та іншими фінансовими інститутами стане активним поштовхом для розвитку нових виробництв і фондового ринку.
Основним завданням Банку Розвитку Казахстану буде фінансова підтримка ініціатив приватного сектора і держави (в частині інфраструктурних проектів) шляхом надання довгострокових і середньострокових низьковідсоткових кредитів, у тому числі експортних, а також шляхом видачі гарантійних зобов'язань за позиками і кредитами, що надаються іншими кредитними інститутами.
Принцип децентралізації Держава не буде зосереджувати фінансові та інформаційні ресурси тільки в одному інституті розвитку. Це дасть можливість:
уникнути потенційних системних помилок при прийнятті рішень;
закласти основи для конкуренції і, як наслідок, більш відкритої політики при наданні підтримки;
здійснювати більш поглиблений аналіз ініціатив приватного сектора. Наприклад, якщо перспективний проект не знайде підтримки в одному з інститутів розвитку, то залишається шанс отримати її в іншому.
Принцип спеціалізації означає спеціалізацію інститутів розвитку на певних операціях і видах діяльності. Наприклад, Банк Розвитку Казахстану спеціалізується на фінансуванні проектів за допомогою банківського кредитування; Принцип спеціалізації не означає, що інститути розвитку займаються тільки операціями і видами діяльності в рамках спеціалізації. Вони можуть здійснювати й інші операції (види діяльності), які не є для них основними.
Принцип конкуренції означає здійснення діяльності інститутів розвитку на конкурентній основі. Така необхідність пов'язана з тим, що більшість інститутів покликані імітувати ринкові інститути, які на даному етапі розвитку відсутні. Принцип конкуренції дасть можливість оцінювати результати діяльності того чи іншого інституту.
Принцип транспарентності означає створення прозорої системи корпоративного управління державних інститутів розвитку, які забезпечують підзвітність та відповідальність менеджерів, належний контроль за цільовим та ефективним використанням фінансових ресурсів. Державою має бути забезпечений захист від будь-якого тиску на діяльність інститутів розвитку з метою належної реалізації поставлених перед ними завдань. Для дотримання цього принципу буде активно використовуватися інститут незалежних директорів, а також інші сучасні інструменти корпоративного управління.
Заміщення ринку
Цей підхід пов'язаний зі спробами уряду повністю витіснити ринок. Щоб додати імпульс промисловому зростанню, держави піддаються спокусі підмінити ринкові оцінки інформацією та оцінками, що генеруються у державному секторі. Ці зусилля рідко приносять плоди.
Створення Інноваційного фонду має вирішити системну проблему відсутності ефективних та ринкових механізмів впровадження інновацій, притаманну всім країнам пострадянського простору.
Дана проблема лежить у двох площинах. По-перше, це необхідність впровадження вже розроблених інновацій. По-друге, це фінансування прикладних наукових досліджень і дослідно-конструкторських робіт для розробки нових інновацій.
Для вирішення даної проблеми основні зусилля Інноваційного фонду мають бути спрямовані на стимулювання та розвиток венчурного фінансування в Казахстані з боку приватного сектора і створення інноваційної інфраструктури.
Фіскальна політика
Процес прискореного розвитку економіки пов'язаний зі створенням стимулюючих умов для функціонування підприємств і організацій. Певною мірою це пов'язано з удосконаленням податкового режиму.
Перехід від політики виживання до стратегії стійко високих темпів економічного розвитку вимагає вдосконалення механізмів регулювання процесу перерозподілу отримуваного доходу між державою, населенням і підприємствами. Актуальність вирішення цієї проблеми полягає в тому, що основу економічного зростання становлять галузі, зайняті видобутком та первинною переробкою сировини. Продукція цих галузей займає більше 70% обсягу промислового виробництва та експорту країни.
Захист конкуренції та тарифна політика
Створення умов для ефективної конкуренції, підтримка і захист добросовісної конкуренції повинні сприяти реалізації основних цілей індустріальної та інноваційної політики держави - диверсифікації економіки та модернізації промисловості.
Основою формування конкурентного середовища на товарних ринках є розумна інвестиційна політика, а також біржова торгівля. Державна політика в галузі конкуренції спрямована на вирішення проблем недопущення недобросовісної конкуренції, надмірну концентрацію і зростання обмежувальної практики.
Методи тарифного регулювання повинні забезпечити створення сприятливих умов для залучення інвестицій у сферу природної монополії та досягнення випереджальних темпів зростання даного сектору економіки, заснованого на модернізації виробництва.
Тому для забезпечення сталого розвитку індустрії, функціонування суб'єктів природних монополій, поліпшення якості надаваних ними послуг, зниження собівартості і стабільності рівня тарифів на послуги необхідно подальше вдосконалення тарифної політики
(ЦДС) дозволить створювати багатогалузеві підприємства, що працюють на кінцевий продукт, який відповідає всім параметрам конкурентоспроможної продукції.
У сучасній світовій практиці розроблений і широко застосовується метод аналізу і вироблення стратегії розвитку, заснований на розгляді галузей економіки як ЦДС.
Суть цього методу полягає в тому, що кожну галузь можна розглядати як ланцюг виробництв, які послідовно додають вартість кінцевого продукту.
Головним завданням торгової політики Уряду визначається створення єдиного економічного простору в євразійському регіоні з найближчими партнерами по СНД. При цьому орієнтиром буде перетворення країни в регіональний високотехнологічний, експортно-імпортний, інвестиційний, фінансовий і торговий центр.
Науково-технічна та інноваційна політика
У загальній системі економічних відносин інноваційної діяльності відводиться ключова роль, так як її кінцевими результатами - підвищенням ефективності виробництва, зростанням продуктивності праці і капіталу, обсягом високотехнологічної продукції - визначається економічна міць країни.
З метою кооперації малого підприємництва з великими підприємствами належить розробити механізм передачі функцій суб'єктів природних монополій з надання послуг, що не відносяться до їх основної діяльності, в конкурентне середовище суб'єктів малого бізнесу. Крім того, необхідно створити умови для розвитку інноваційних і наукомістких виробництв в малому бізнесі, в тому числі за рахунок придбання обладнання та технологій з лізингу та широкого розповсюдження франчайзингових відносин.
Монетарна політика
Цілями монетарної політики стануть забезпечення низького рівня інфляції, що підтримує високі темпи економічного зростання, сприятливих конкурентних умов вітчизняним товаровиробникам і стійкості платіжного балансу країни, створення умов для подальшого зростання кредитування банками реального сектора економіки шляхом стимулювання зниження банківських процентних ставок.