Універсальна модель соціального захисту заснована на відомому принципі загального добробуту. Вона активно діє в Швеції, Норвегії, Ісландії та Фінляндії. Її особливістю є наявність стандартної базової системи державного соціального захисту, що охоплює широкі верстви населення. У національних соціальних програмах беруть участь практично всі громадяни цих країн. Збереження принципу загального добробуту стало можливим завдяки наявності значного державного сектора економіки і високого рівня оподаткування.
Фінансовою основою скандинавської моделі соціального захисту служить перерозподіл через державний бюджет прибуткових податків, що стягуються за прогресивною шкалою, інших податків, страхових внесків, а також державне регулювання найважливіших сфер життєдіяльності. Прибутковим податком обкладаються навіть пенсії і деякі допомоги. У Швеції прибутковий податок береться з допомоги з безробіття. До початку 2000-х років у структурі загальної суми податкових надходжень 33% становили внески до системи соціального страхування, включаючи платежі трудящих на пенсійне страхування. Для більшості населення рівень прямого оподаткування дорівнював 30 - 40% щомісячного доходу. Максимальний рівень оподаткування сягає у Швеції 60% і більше доходів.
Система податкового перерозподілу дозволяє розширювати практику державного субсидування. У скандинавських країнах його розміри відіграють визначальну роль у виплаті різних соціальних допомог і особливо в медичному забезпеченні. Менш масштабні державні дотації у пенсійному забезпеченні, де важлива роль належить страховому компоненту системи соціального захисту.
Скандинавська модель соціального захисту формувалася історично. В даний час вона зведена на рівень забезпечення соціальної безпеки. Відмінними сторонами цієї моделі є:
- Основне значення універсальної державної системи базової захисту;
- Наявність додаткового корпоративно - страхового компонента системи соціального захисту;
- Допоміжна роль муніципалітетів і приватних соціальних служб у сфері соціальної допомоги.
У ряді скандинавських країн для розрахунку соціальних допомог і виплат введена певна базова сума, розмір якої з роками зазнає змін. У 1960 році базова сума в Швеції становила 4200 крон (10 шведських крон дорівнювали приблизно 1 американському долару), а в 2001 році - 36 900 крон. Від розміру базової суми залежать соціальні виплати.
Пенсійне забезпечення. Пенсійний вік визначений у 65 років. Проте можливий ранній вихід на пенсію - з 58 років у Фінляндії, з 61 року в Швеції. Однак у цьому випадку буде виплачуватися менший розмір пенсії.
Пенсійне забезпечення складається з двох частин 40% виплат припадатиме на базову державну пенсію, 60% - з додаткових корпоративно-страхових фондів. Дані фонди фінансуються за рахунок виплат по соціальному страхуванню, виплачуваних роботодавцями та особами, які працюють за наймом. Розмір внеску становить 13% від одержуваного доходу. Додаткові пенсії і базові покладаються всім жителям країни. Розмір додаткової пенсії встановлюється на основі максимальних прибутків за останні 15 років і виплачується з розрахунку 2% від середнього доходу за найприбутковіші роки, помножених на число фактично відпрацьованих років, але перевищують 30 років. Для осіб, які пропрацювали більше 30 років, така пенсія становить 60% від середнього доходу. (У Швеції на початок 2000-х років розмір додаткової пенсії становив 138 739 крон). Поряд з базовою та страхової пенсією існують додаткові виплати за умовами колективного договору. На дані виплати можуть розраховувати особи, які пропрацювали тривалий термін (30 і більше років) на одному підприємстві або в одній галузі. Розмір додаткової пенсії встановлюється за домовленістю з профспілками, макс. Розмір 10 - 15% від величини останньої заробітної плати.
Управління національної пенсійною системою строго централізовано.
Зайнятість населення. Допомога по безробіттю виплачуються зі спеціальних кас, що фінансуються державою (до 90%) та за рахунок страхових внесків членів профспілки (обов'язково) і жителів (добровільно). Умовою її отримання є здійснення виплат в касу страхування по безробіттю протягом мінімум 12 місяців попереднього періоду. Компенсація встановлюється в розмірі 80% від заробітку. Громадяни, які не мають необхідного стажу, отримують мінімальну допомогу з безробіття (240 крон на день). Воно виплачується 300 днів поспіль, за умови готовності безробітного приступити до роботи. Особам у віці 57 - 64 років допомога виплачується - 450 днів. Безробітний, що відхилила пропозицію про роботу без достатніх підстав, позбавляється права на отримання допомоги на 20 - 60 днів. Страховкою не покриваються перші 5 діб після втрати роботи, а для звільнених за власним бажанням - 45 днів.
Для зниження рівня безробіття передбачається наступна система заходів:
- Надання субсидій державою для найму робочої сили;
- Видача урядових дотацій підприємствам, що надають роботу молоді;
- Організація перекваліфікації працівників з подальшим працевлаштуванням;
- Організація громадських робіт.
Законодавством передбачено також державний контроль за умовами праці здійснюється Національним відомством по праці та Національною радою по ринку праці. У Швеції щорічно проводиться 30 - 40 тисяч інспекцій на підприємствах. У 2001 році в 450 випадках було накладено заборону на продовження виробничої діяльності до усунення недоліків.
Медичне обслуговування. Медичне обслуговування - безплатне або, в залежності від виду медичної страховки, з частковою оплатою. Максимальний розмір компенсацій за медичні послуги протягом року становить 900 крон. Перебування в лікарні обходитися в 80 крон на день, при цьому пенсіонери оплачують тільки третину суми, решту вносить держава.
Національна система медичного страхування Швеції бере на себе оплату призначених лікарями ліків і основному за рахунок відрахувань роботодавців (від величини нарахованої зарплати), фінансуються в Скандинавії допомоги батькам. Страхові виплати батькам у Швеції включають в себе: оплачувана відпустка по вагітності, допомога у зв'язку з народженням дитини, допомога по догляду за ним, допомогу у зв'язку догляду за хворою дитиною віком до 12 років та інші.
Системи страхування скандинавських країн гарантують їх жителям оплату періоду тимчасової непрацездатності. Перший день захворювання, як правило, не оплачується. Розмір виплат складає приблизно 80% від суми втраченого доходу. У 90-і роки в Швеції була посилена значимість корпоративно-страхового принципу до механізму виплати допомоги з тимчасової непрацездатності. Нова система оплати лікарняних листків (ведена в 1992 році) збільшила відповідальність роботодавців за умови праці. Перші два тижні захворювання (з другого по чотирнадцятий день хвороби) стали оплачуватися за рахунок роботодавця. Кількість оплачуваних через хворобу днів не обмежена. Але величина допомоги не може перевищувати 598 крон в день. За законом про страхування від нещасних випадків на виробництві при тривалій втраті працездатності через професійного захворювання або травми передбачена повна компенсація втраченого доходу.
Національна система медичного страхування Швеції бере на себе оплату призначених лікарями ліків і стоматологічних послуг. На початку 2000-х років ця страховка покривала оплату ліків, вартість яких перевищувала 400 крон за 12 місяців.
З фондів соціального страхування, що формуються в основному за рахунок відрахувань роботодавців (від величини нарахованої зарплати), фінансуються в Скандинавії допомоги батькам. Страхові виплати батькам у Швеції включають в себе: оплачувана відпустка по вагітності, допомога у зв'язку з народженням дитини, допомога по догляду за ним, допомогу у зв'язку догляду за хворою дитиною віком до 12 років та інші.
Місцеве самоврядування. Особливістю універсальної моделі соціального захисту є допоміжна роль муніципалітетів і приватних соціальних служб у сфері соціальної допомоги. Діяльність більшості установ, які займаються соціальною роботою, знаходиться тут у веденні державних органів.
Структура служб соціальної роботи:
- На урядовому рівні займається Міністерство охорони здоров'я та соціальних справ;
- За ту чи іншу область соціальної сфери відповідають соціальні державні служби - національне бюро, які діють багато в чому автономно. Взаємодія міністерства з ними проявляється у виділенні бюджетних коштів, в отриманні підсумкових звітів по роботі бюро та використання ними виділених фінансових надходжень. Міністерство також призначає керівників національних бюро;
- На місцевому рівні - муніципалітети, які отримують на ці цілі державні субсидії. З початку 2000-х років шведське уряд збільшив субсидування місцевих органів влади - комун і Лен за статтями охорони здоров'я, соціального захисту, освіти. Значні кошти виділяє держава муніципалітетам для надання соціальної допомоги дітям та сім'ям з дітьми (розмір компенсації доходить до 60% витрат).
Старі й інваліди. У справі допомоги людям похилого віку та інвалідам, які проживають на дому, важлива роль у Швеції відводиться муніципальних служб домашніх послуг. Уклавши відповідні договори, вони допомагають пенсіонерам та інвалідам у приготуванні їжі, прибирання квартири, супроводжують підопічних на прогулянках, виконують доручення на пошті, у банку, в комунальних установах. За такі послуги клієнти соціальних служб платять вельми помірну і цілком доступну їм суму.
Муніципалітети в ряді скандинавських країн велику увагу приділяють питанням захисту здоров'я і організації праці осіб, зайнятих в особливих умовах виробництва (сільське господарство та інше). Так, у Фінляндії добре зарекомендувала себе практика надомної допомоги фермерам спеціальними «заступниками», найманими муніципалітетами. Щоб фермери могли періодично відпочивати і мати заміну без допомоги платній робочої сили, місцеві самоврядування містять у своєму штаті професійних заступників фермерів. Право запросити такого «заступника» має фермер, зайнятий у тваринницькому господарстві та входить до пенсійної страхову систему сільськогосподарських виробників країни. У середині 90-х років тривалість щорічної відпустки у фермера становила в середньому 22 дні. Крім того, фермеру-твариннику на рік належало 12 вихідних днів. У цей період його заміняли «заступники», праця яких оплачували муніципалітети. До допомоги останніх могли вдатися не тільки тваринники, а й фермери-землероби на період хвороби, при нещасному випадку, при пологах та інших подібних обставин.
Певну допомогу нужденним громадянам у скандинавських країнах надають приватні соціальні служби агентства. Причому спостерігається тенденція збільшення числа приватних компаній, що надають соціальні послуги (догляд за дітьми, старими та іншими). Проте в цілому роль приватних соціальних служб у сфері соціального захисту залишається незначною. Вони виконують переважно допоміжні функції. Основними ж суб'єктами соціальної допомоги є державні органи у взаємодії з муніципалітетами, а також корпоративно-страхові структури.
Фінансовою основою скандинавської моделі соціального захисту служить перерозподіл через державний бюджет прибуткових податків, що стягуються за прогресивною шкалою, інших податків, страхових внесків, а також державне регулювання найважливіших сфер життєдіяльності. Прибутковим податком обкладаються навіть пенсії і деякі допомоги. У Швеції прибутковий податок береться з допомоги з безробіття. До початку 2000-х років у структурі загальної суми податкових надходжень 33% становили внески до системи соціального страхування, включаючи платежі трудящих на пенсійне страхування. Для більшості населення рівень прямого оподаткування дорівнював 30 - 40% щомісячного доходу. Максимальний рівень оподаткування сягає у Швеції 60% і більше доходів.
Система податкового перерозподілу дозволяє розширювати практику державного субсидування. У скандинавських країнах його розміри відіграють визначальну роль у виплаті різних соціальних допомог і особливо в медичному забезпеченні. Менш масштабні державні дотації у пенсійному забезпеченні, де важлива роль належить страховому компоненту системи соціального захисту.
Скандинавська модель соціального захисту формувалася історично. В даний час вона зведена на рівень забезпечення соціальної безпеки. Відмінними сторонами цієї моделі є:
- Основне значення універсальної державної системи базової захисту;
- Наявність додаткового корпоративно - страхового компонента системи соціального захисту;
- Допоміжна роль муніципалітетів і приватних соціальних служб у сфері соціальної допомоги.
У ряді скандинавських країн для розрахунку соціальних допомог і виплат введена певна базова сума, розмір якої з роками зазнає змін. У 1960 році базова сума в Швеції становила 4200 крон (10 шведських крон дорівнювали приблизно 1 американському долару), а в 2001 році - 36 900 крон. Від розміру базової суми залежать соціальні виплати.
Пенсійне забезпечення. Пенсійний вік визначений у 65 років. Проте можливий ранній вихід на пенсію - з 58 років у Фінляндії, з 61 року в Швеції. Однак у цьому випадку буде виплачуватися менший розмір пенсії.
Пенсійне забезпечення складається з двох частин 40% виплат припадатиме на базову державну пенсію, 60% - з додаткових корпоративно-страхових фондів. Дані фонди фінансуються за рахунок виплат по соціальному страхуванню, виплачуваних роботодавцями та особами, які працюють за наймом. Розмір внеску становить 13% від одержуваного доходу. Додаткові пенсії і базові покладаються всім жителям країни. Розмір додаткової пенсії встановлюється на основі максимальних прибутків за останні 15 років і виплачується з розрахунку 2% від середнього доходу за найприбутковіші роки, помножених на число фактично відпрацьованих років, але перевищують 30 років. Для осіб, які пропрацювали більше 30 років, така пенсія становить 60% від середнього доходу. (У Швеції на початок 2000-х років розмір додаткової пенсії становив 138 739 крон). Поряд з базовою та страхової пенсією існують додаткові виплати за умовами колективного договору. На дані виплати можуть розраховувати особи, які пропрацювали тривалий термін (30 і більше років) на одному підприємстві або в одній галузі. Розмір додаткової пенсії встановлюється за домовленістю з профспілками, макс. Розмір 10 - 15% від величини останньої заробітної плати.
Управління національної пенсійною системою строго централізовано.
Зайнятість населення. Допомога по безробіттю виплачуються зі спеціальних кас, що фінансуються державою (до 90%) та за рахунок страхових внесків членів профспілки (обов'язково) і жителів (добровільно). Умовою її отримання є здійснення виплат в касу страхування по безробіттю протягом мінімум 12 місяців попереднього періоду. Компенсація встановлюється в розмірі 80% від заробітку. Громадяни, які не мають необхідного стажу, отримують мінімальну допомогу з безробіття (240 крон на день). Воно виплачується 300 днів поспіль, за умови готовності безробітного приступити до роботи. Особам у віці 57 - 64 років допомога виплачується - 450 днів. Безробітний, що відхилила пропозицію про роботу без достатніх підстав, позбавляється права на отримання допомоги на 20 - 60 днів. Страховкою не покриваються перші 5 діб після втрати роботи, а для звільнених за власним бажанням - 45 днів.
Для зниження рівня безробіття передбачається наступна система заходів:
- Надання субсидій державою для найму робочої сили;
- Видача урядових дотацій підприємствам, що надають роботу молоді;
- Організація перекваліфікації працівників з подальшим працевлаштуванням;
- Організація громадських робіт.
Законодавством передбачено також державний контроль за умовами праці здійснюється Національним відомством по праці та Національною радою по ринку праці. У Швеції щорічно проводиться 30 - 40 тисяч інспекцій на підприємствах. У 2001 році в 450 випадках було накладено заборону на продовження виробничої діяльності до усунення недоліків.
Медичне обслуговування. Медичне обслуговування - безплатне або, в залежності від виду медичної страховки, з частковою оплатою. Максимальний розмір компенсацій за медичні послуги протягом року становить 900 крон. Перебування в лікарні обходитися в 80 крон на день, при цьому пенсіонери оплачують тільки третину суми, решту вносить держава.
Національна система медичного страхування Швеції бере на себе оплату призначених лікарями ліків і основному за рахунок відрахувань роботодавців (від величини нарахованої зарплати), фінансуються в Скандинавії допомоги батькам. Страхові виплати батькам у Швеції включають в себе: оплачувана відпустка по вагітності, допомога у зв'язку з народженням дитини, допомога по догляду за ним, допомогу у зв'язку догляду за хворою дитиною віком до 12 років та інші.
Системи страхування скандинавських країн гарантують їх жителям оплату періоду тимчасової непрацездатності. Перший день захворювання, як правило, не оплачується. Розмір виплат складає приблизно 80% від суми втраченого доходу. У 90-і роки в Швеції була посилена значимість корпоративно-страхового принципу до механізму виплати допомоги з тимчасової непрацездатності. Нова система оплати лікарняних листків (ведена в 1992 році) збільшила відповідальність роботодавців за умови праці. Перші два тижні захворювання (з другого по чотирнадцятий день хвороби) стали оплачуватися за рахунок роботодавця. Кількість оплачуваних через хворобу днів не обмежена. Але величина допомоги не може перевищувати 598 крон в день. За законом про страхування від нещасних випадків на виробництві при тривалій втраті працездатності через професійного захворювання або травми передбачена повна компенсація втраченого доходу.
Національна система медичного страхування Швеції бере на себе оплату призначених лікарями ліків і стоматологічних послуг. На початку 2000-х років ця страховка покривала оплату ліків, вартість яких перевищувала 400 крон за 12 місяців.
З фондів соціального страхування, що формуються в основному за рахунок відрахувань роботодавців (від величини нарахованої зарплати), фінансуються в Скандинавії допомоги батькам. Страхові виплати батькам у Швеції включають в себе: оплачувана відпустка по вагітності, допомога у зв'язку з народженням дитини, допомога по догляду за ним, допомогу у зв'язку догляду за хворою дитиною віком до 12 років та інші.
Місцеве самоврядування. Особливістю універсальної моделі соціального захисту є допоміжна роль муніципалітетів і приватних соціальних служб у сфері соціальної допомоги. Діяльність більшості установ, які займаються соціальною роботою, знаходиться тут у веденні державних органів.
Структура служб соціальної роботи:
- На урядовому рівні займається Міністерство охорони здоров'я та соціальних справ;
- За ту чи іншу область соціальної сфери відповідають соціальні державні служби - національне бюро, які діють багато в чому автономно. Взаємодія міністерства з ними проявляється у виділенні бюджетних коштів, в отриманні підсумкових звітів по роботі бюро та використання ними виділених фінансових надходжень. Міністерство також призначає керівників національних бюро;
- На місцевому рівні - муніципалітети, які отримують на ці цілі державні субсидії. З початку 2000-х років шведське уряд збільшив субсидування місцевих органів влади - комун і Лен за статтями охорони здоров'я, соціального захисту, освіти. Значні кошти виділяє держава муніципалітетам для надання соціальної допомоги дітям та сім'ям з дітьми (розмір компенсації доходить до 60% витрат).
Старі й інваліди. У справі допомоги людям похилого віку та інвалідам, які проживають на дому, важлива роль у Швеції відводиться муніципальних служб домашніх послуг. Уклавши відповідні договори, вони допомагають пенсіонерам та інвалідам у приготуванні їжі, прибирання квартири, супроводжують підопічних на прогулянках, виконують доручення на пошті, у банку, в комунальних установах. За такі послуги клієнти соціальних служб платять вельми помірну і цілком доступну їм суму.
Муніципалітети в ряді скандинавських країн велику увагу приділяють питанням захисту здоров'я і організації праці осіб, зайнятих в особливих умовах виробництва (сільське господарство та інше). Так, у Фінляндії добре зарекомендувала себе практика надомної допомоги фермерам спеціальними «заступниками», найманими муніципалітетами. Щоб фермери могли періодично відпочивати і мати заміну без допомоги платній робочої сили, місцеві самоврядування містять у своєму штаті професійних заступників фермерів. Право запросити такого «заступника» має фермер, зайнятий у тваринницькому господарстві та входить до пенсійної страхову систему сільськогосподарських виробників країни. У середині 90-х років тривалість щорічної відпустки у фермера становила в середньому 22 дні. Крім того, фермеру-твариннику на рік належало 12 вихідних днів. У цей період його заміняли «заступники», праця яких оплачували муніципалітети. До допомоги останніх могли вдатися не тільки тваринники, а й фермери-землероби на період хвороби, при нещасному випадку, при пологах та інших подібних обставин.
Певну допомогу нужденним громадянам у скандинавських країнах надають приватні соціальні служби агентства. Причому спостерігається тенденція збільшення числа приватних компаній, що надають соціальні послуги (догляд за дітьми, старими та іншими). Проте в цілому роль приватних соціальних служб у сфері соціального захисту залишається незначною. Вони виконують переважно допоміжні функції. Основними ж суб'єктами соціальної допомоги є державні органи у взаємодії з муніципалітетами, а також корпоративно-страхові структури.