Зміст
Введення
Служба судових приставів входить до системи органів Міністерства юстиції Російської Федерації, є органом примусового виконання, що здійснює функції щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів, виконання судових актів і актів інших органів. Повноваження служби судових приставів, порядок її організації та діяльності визначаються ФЗ "Про виконавче провадження" та ФЗ "Про судових приставів". Безпосереднє здійснення функцій з примусового виконання виконавчих документів покладається на судових приставів-виконавців.
Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 09.03.2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" завершено роботу з реорганізації Міністерства юстиції Російської Федерації і створення підвідомчих йому федеральних служб. На виконання даного указу проведена реорганізація служби судових приставів Міністерства юстиції Російської Федерації у Федеральну службу судових приставів. Під керівництвом Міністра юстиції Російської Федерації Ю.Я. Чайки виконана велика робота по приведенню законодавства Російської Федерації у відповідність з новою структурою, завданнями та функціями федеральних органів виконавчої влади у сфері юстиції.
Затребуваність служби судових приставів ні в кого не викликає сумнівів. Вона зарекомендувала себе як достатньо дієва правоохоронна структура. На службу судових приставів зараз покладено ряд відповідальних функцій щодо розшуку боржників і їхнього майна, дізнанню і адміністративної практики. Необхідно відзначити, що служба судових приставів знаходиться в стадії розвитку, діяльність її вдосконалюється. Вживаються заходи до найбільш ефективного і повного виконання судових актів і актів інших органів, забезпечення встановленого порядку діяльності судів. В даний час служба судових приставів з зазначеними завданнями успішно справляється.
1. Історія розвитку служби судових приставів
У стародавній Росії виконанням займалися отроки, мечники та дитячі Руської Правди, пристави і підвойські судних грамот і княжого Судебника. До XVIII століття практично єдиним органом примусового виконання судових рішень стала загальна поліція. Незручності, пов'язані з таким порядком, привели до створення особливого кола осіб, що займаються виконанням, - судових приставів. Судові пристави складалися при касаційних департаментах Урядового Сенату, при судових палатах і при окружних судах для виконання дій, покладених на них статутами кримінального і цивільного судочинства і Установою судових установлень. Згідно ст.321 і 322 Установи судових установлень до компетенції судових приставів ставилися наступні повноваження: виконання судових рішень і ухвал, доставка сторонам повісток і паперів у справах, виконання інших доручень судів, у тому числі виконання розпоряджень головуючого в судовому засіданні.
Законодавство Російської імперії встановлювало ряд кваліфікаційних вимог до осіб, які бажають зайняти посаду судового пристава. Так, не могли бути судовими приставами особи, які не досягли 21 року; іноземці, особи, оголошені неспроможними боржниками; перебувають на службі від уряду або з виборів; зазнали за судовими вироками позбавлення чи обмеження прав стану, а також священнослужителі, позбавлені духовного сану за вироками духовного суду; особи, які перебувають під слідством за злочини та проступки, що тягнуть за собою позбавлення або обмеження прав стану, і ті, хто, будучи під судом за такі злочини і провини, не виправданий судовими вироками; особи, виключені зі служби по суду, або з духовного відомства за пороки, або ж із середовища товариств і дворянських зборів за вироками тих станів, до яких вони належать; особи, яким по суду заборонено ходіння по чужих справах. Крім того, кандидат на посаду судового пристава спочатку виконував свої обов'язки протягом одного року, а потім, за умови належного виконання своїх обов'язків, затверджувався на посаді. При цьому потрібно було внесення кандидатом грошової застави для забезпечення відшкодування збитків, які могли бути їм завдані. Збитки, завдані неправильними діями судового пристава, відшкодовувалися за судовим рішенням, із внесеного ним грошової застави, а при його недостатності - з іншого майна самого судового пристава. Судові пристави мали право обирати зі свого складу рада у складі старші та кількох членів, без визначення термінів їх повноважень. Судові пристави могли клопотати через свої поради про дозвіл утворити їм товариства з круговою порукою один за одного. Тим самим пристави брали на себе відповідальність за всі збитки, які могли бути заподіяні їх діями. Разом з тим, розширювалися дисциплінарні права рад судових приставів. Вони отримували можливість безапеляційно позбавляти приставів належного на їх частку винагороди за таксою і штрафувати на суми від 5 до 100 рублів, звільняти їх на підставі скарг, видаляти з неблагонадійності та нездатності, приймати на їх місце інших і додавати до штатних приставам позаштатних, доводячи про всяку перерві в складі приставів до відома голів і прокурорів судової палати. Виконавчі лист видавався судом, який постановив рішення, а потім передавався стягувачем голові того окружного суду, в окрузі якого повинно було відбутися виконання рішення. Відповідач повідомляли порядком про виконання. Судовий пристав виробляв опис і арешт майна боржника, після чого воно продавалося з публічних торгів. Крім Статуту Цивільного судочинства примусове виконання регулювалося низкою інших правових актів, наприклад Положенням про стягнення цивільних. Після 1917 р. функції судового виконання виконували судові виконавці, що складалися при судах і знаходилися в подвійному підпорядкуванні: призначалися на посаду керівниками органів юстиції суб'єктів Російської Федерації, організовували їх роботу голова районного суду і Міністерство юстиції Російської Федерації, а контроль за їхньою роботою здійснювався суддею районного суду.
Порядок примусового виконання розкривався в ЦПК РРФСР 1923
У 20-ті роки, в період нової економічної політики, служба судового виконання працювала досить активно у зв'язку з пожвавленням цивільного обороту. Судовим виконавцем міг бути призначений громадянин, який користувався виборчими правами, якщо він прослужив протягом одного року в будь-якій з посад в органі радянської юстиції або витримав іспит при губернському суді. Судові виконавці призначалися на посаду або звільнялися з посади за розпорядженням голови губернського або окружного суду.
Судові виконавці виконували рішення судів та постанови у цивільних справах, виконавчі написи нотаріусів, визначення судів, рішення арбітражних та земельних комісій і третейських судів, інші акти. Виконання судових рішень та рішень земельних комісій могло бути покладене в разі відсутності судових виконавців на волосні виконкоми і органи міліції.
До середини 90-х років порядок виконання судових рішень регламентувався Інструкцією Міністерства юстиції від 24.04.1973 р. та Інструкцією про виконавче провадження від 15.11.1985 р Виконавче виробництво носило державний характер і мало досить багато властивих судового процесу рис і ознак, захищало державну, громадську і кооперативну власність.
Економічні та політичні перетворення привели до необхідності зміни системи примусового виконання, виявивши неефективність існуючих правових норм, що не відповідають новим, поставленим життям завданням, що не забезпечують рівність захисту всіх форм власності, що не надають судовим виконавцям правочинів, достатніх для примусового виконання вступників їм на виконання виконавчих документів і не дозволяють поліпшити кадровий склад судових виконавців. Стало очевидним, що судова реформа повинна бути доповнена реформою системи примусового виконання судових актів і актів інших органів, за якими закон допускає примусове виконання. Законопроекти, реформують примусове виконання і вирішальні завдання забезпечення встановленого порядку діяльності судів, були розроблені Міністерством юстиції Російської Федерації спільно з Верховним Судом РФ та Вищим Арбітражним Судом РФ. На об'єднаному Пленумі цих вищих судів 28.02.1995 р. було прийнято постанову про внесення законопроектів до Державної Думи РФ.
У 1997 р. набули чинності ФЗ "Про судових приставів" та "Про виконавче провадження" та була створена самостійна служба примусового виконання виконавчих документів, яка отримала назву Служба судових приставів.
Відповідно до конституційного принципу поділу владних примусове виконання судових актів і актів інших органів є функцією не судової, а виконавчої влади, і тому служба примусового виконання відокремлена від самих судів та судочинства і передана Міністерству юстиції РФ - федеральному органу виконавчої влади. Разом з тим судочинство і виконавче виробництво нерозривно пов'язане спільністю виконуваної ними завдання - захисту порушених або оспорюваних прав і законних інтересів громадян і організацій, в тому числі у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, яку виконавче виробництво виконує тільки одним способом - шляхом примусового виконання судових актів і актів інших органів.
2. Організація діяльності Служби судових приставів
Відтворення служби судових приставів було здійснено в 1997 році відповідно до Федеральними законами "Про судових приставів" та "Про виконавче провадження". У результаті адміністративної реформи, проведеної відповідно до Указів Президента Російської Федерації від 09.03.2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" та від 13.10.2004 № 1316 "Питання служби судових приставів", Департамент судових приставів у структурі Мін'юсту Росії був скасований, і створена Федеральна служба судових приставів (ФССП Росії)
Схематично структуру Служби судових приставів модно представити наступним чином:
рівень суб'єктів РФ
рівень суб'єктів місцевого самоврядування
2.1 Організація діяльності Федеральної Служби судових приставів Міністерства юстиції РФ
ФССП Росії очолює директор Федеральної служби судових приставів - головний судовий пристав РФ, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації.
Головний судовий пристав РФ:
§ несе персональну відповідальність за здійснення покладених на ФССП Росії повноважень.
§ організовує роботу центрального апарату ФССП Росії;
§ вносить (представляє) Міністру юстиції Російської Федерації: проект положення про ФССП Росії; проекти положень про територіальні органи; пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників, в тому числі федеральних державних цивільних службовців, центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів; пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників директора та керівників територіальних органів - головних судових приставів суб'єктів Російської Федерації; щорічний план та основні показники діяльності ФССП Росії, а також звіт про виконання плану; пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині, що стосується фінансування центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів; проекти нормативних правових актів та інших документів з питань, що належать до встановленій сфері діяльності; пропозиції про подання до нагородження державними нагородами РФ працівників центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, а також осіб, що сприяють ФССП Росії у вирішенні покладених на неї завдань
§ стверджує: структуру та штатний розпис центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів; положення про структурні підрозділи центрального апарату ФССП Росії, правила внутрішнього розпорядку;
§ організовує відповідно до законодавства Російської Федерації виробництво дізнання у кримінальних справах та провадження у справах про адміністративні правопорушення;
§ забезпечує і контролює відповідно до законодавства РФ виконавче виробництво, порушену стосовно одного й того ж боржника в різних територіальних органах
§ призначає на посаду і звільняє з посади за погодженням з Міністром юстиції РФ заступників керівників територіальних органів - заступників головних судових приставів суб'єктів РФ
§ призначає на посаду та звільняє з посади в установленому порядку працівників центрального апарату ФССП Росії;
§ вирішує відповідно до законодавства РФ про державну службу та трудовим законодавством РФ питання, пов'язані з проходженням федеральної державної цивільної служби та здійсненням трудової діяльності в ФССП Росії;
§ видає в межах своєї компетенції індивідуальні правові акти (накази, вказівки і розпорядження) з питань організації діяльності ФССП Росії, обов'язкові для виконання всіма її працівниками;
§ скасовує суперечать Конституції Російської Федерації, законодавчим і іншим нормативним правовим актам РФ рішення керівників територіальних органів - головних судових приставів суб'єктів РФ
§ засновує відомчі нагороди, має нагородної та подарунковий фонди, в тому числі фонди вогнепальної і холодної зброї, для нагородження в порядку, встановленому законодавством РФ, працівників центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, а також осіб, що сприяють ФССП Росії у вирішенні покладених на неї завдань
§ визначає відповідно до законодавства РФ порядок та умови виплати працівникам центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів надбавок, премій та інших винагород
§ вирішує в межах своєї компетенції питання про присвоєння класних чинів федеральним державним цивільним службовцям центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів;
§ приймає за погодженням з Міністром юстиції РФ рішення про створення, реорганізації та ліквідації територіальних органів відповідно до законодавства
ФССП Росії є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба РФ і зі своїм найменуванням, печатки, штампи і бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства, підвідомчі Мін'юсту Росії. | Введення | 3 |
| 1. Історія розвитку Служби судових приставів | 5 |
| 2. Організація діяльності Служби судових приставів | 9 |
| 2.1 Організація діяльності Федеральної Служби судових | |
| приставів Міністерства юстиції РФ | 10 |
| 2.2 Організація діяльності територіального органу Федеральної | |
| Служби судових приставів суб'єкта РФ | 14 |
| 2.3 Організація діяльності територіального відділу Федеральної | |
| Служби судових приставів | 25 |
| 3. Права та обов'язки судового пристава | 30 |
| 4. Відповідальність судового пристава | 43 |
| Висновок | 45 |
| Список використаної літератури | 47 |
Введення
Служба судових приставів входить до системи органів Міністерства юстиції Російської Федерації, є органом примусового виконання, що здійснює функції щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів, виконання судових актів і актів інших органів. Повноваження служби судових приставів, порядок її організації та діяльності визначаються ФЗ "Про виконавче провадження" та ФЗ "Про судових приставів". Безпосереднє здійснення функцій з примусового виконання виконавчих документів покладається на судових приставів-виконавців.
Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 09.03.2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" завершено роботу з реорганізації Міністерства юстиції Російської Федерації і створення підвідомчих йому федеральних служб. На виконання даного указу проведена реорганізація служби судових приставів Міністерства юстиції Російської Федерації у Федеральну службу судових приставів. Під керівництвом Міністра юстиції Російської Федерації Ю.Я. Чайки виконана велика робота по приведенню законодавства Російської Федерації у відповідність з новою структурою, завданнями та функціями федеральних органів виконавчої влади у сфері юстиції.
Затребуваність служби судових приставів ні в кого не викликає сумнівів. Вона зарекомендувала себе як достатньо дієва правоохоронна структура. На службу судових приставів зараз покладено ряд відповідальних функцій щодо розшуку боржників і їхнього майна, дізнанню і адміністративної практики. Необхідно відзначити, що служба судових приставів знаходиться в стадії розвитку, діяльність її вдосконалюється. Вживаються заходи до найбільш ефективного і повного виконання судових актів і актів інших органів, забезпечення встановленого порядку діяльності судів. В даний час служба судових приставів з зазначеними завданнями успішно справляється.
1. Історія розвитку служби судових приставів
У стародавній Росії виконанням займалися отроки, мечники та дитячі Руської Правди, пристави і підвойські судних грамот і княжого Судебника. До XVIII століття практично єдиним органом примусового виконання судових рішень стала загальна поліція. Незручності, пов'язані з таким порядком, привели до створення особливого кола осіб, що займаються виконанням, - судових приставів. Судові пристави складалися при касаційних департаментах Урядового Сенату, при судових палатах і при окружних судах для виконання дій, покладених на них статутами кримінального і цивільного судочинства і Установою судових установлень. Згідно ст.321 і 322 Установи судових установлень до компетенції судових приставів ставилися наступні повноваження: виконання судових рішень і ухвал, доставка сторонам повісток і паперів у справах, виконання інших доручень судів, у тому числі виконання розпоряджень головуючого в судовому засіданні.
Законодавство Російської імперії встановлювало ряд кваліфікаційних вимог до осіб, які бажають зайняти посаду судового пристава. Так, не могли бути судовими приставами особи, які не досягли 21 року; іноземці, особи, оголошені неспроможними боржниками; перебувають на службі від уряду або з виборів; зазнали за судовими вироками позбавлення чи обмеження прав стану, а також священнослужителі, позбавлені духовного сану за вироками духовного суду; особи, які перебувають під слідством за злочини та проступки, що тягнуть за собою позбавлення або обмеження прав стану, і ті, хто, будучи під судом за такі злочини і провини, не виправданий судовими вироками; особи, виключені зі служби по суду, або з духовного відомства за пороки, або ж із середовища товариств і дворянських зборів за вироками тих станів, до яких вони належать; особи, яким по суду заборонено ходіння по чужих справах. Крім того, кандидат на посаду судового пристава спочатку виконував свої обов'язки протягом одного року, а потім, за умови належного виконання своїх обов'язків, затверджувався на посаді. При цьому потрібно було внесення кандидатом грошової застави для забезпечення відшкодування збитків, які могли бути їм завдані. Збитки, завдані неправильними діями судового пристава, відшкодовувалися за судовим рішенням, із внесеного ним грошової застави, а при його недостатності - з іншого майна самого судового пристава. Судові пристави мали право обирати зі свого складу рада у складі старші та кількох членів, без визначення термінів їх повноважень. Судові пристави могли клопотати через свої поради про дозвіл утворити їм товариства з круговою порукою один за одного. Тим самим пристави брали на себе відповідальність за всі збитки, які могли бути заподіяні їх діями. Разом з тим, розширювалися дисциплінарні права рад судових приставів. Вони отримували можливість безапеляційно позбавляти приставів належного на їх частку винагороди за таксою і штрафувати на суми від 5 до 100 рублів, звільняти їх на підставі скарг, видаляти з неблагонадійності та нездатності, приймати на їх місце інших і додавати до штатних приставам позаштатних, доводячи про всяку перерві в складі приставів до відома голів і прокурорів судової палати. Виконавчі лист видавався судом, який постановив рішення, а потім передавався стягувачем голові того окружного суду, в окрузі якого повинно було відбутися виконання рішення. Відповідач повідомляли порядком про виконання. Судовий пристав виробляв опис і арешт майна боржника, після чого воно продавалося з публічних торгів. Крім Статуту Цивільного судочинства примусове виконання регулювалося низкою інших правових актів, наприклад Положенням про стягнення цивільних. Після 1917 р. функції судового виконання виконували судові виконавці, що складалися при судах і знаходилися в подвійному підпорядкуванні: призначалися на посаду керівниками органів юстиції суб'єктів Російської Федерації, організовували їх роботу голова районного суду і Міністерство юстиції Російської Федерації, а контроль за їхньою роботою здійснювався суддею районного суду.
Порядок примусового виконання розкривався в ЦПК РРФСР 1923
У 20-ті роки, в період нової економічної політики, служба судового виконання працювала досить активно у зв'язку з пожвавленням цивільного обороту. Судовим виконавцем міг бути призначений громадянин, який користувався виборчими правами, якщо він прослужив протягом одного року в будь-якій з посад в органі радянської юстиції або витримав іспит при губернському суді. Судові виконавці призначалися на посаду або звільнялися з посади за розпорядженням голови губернського або окружного суду.
Судові виконавці виконували рішення судів та постанови у цивільних справах, виконавчі написи нотаріусів, визначення судів, рішення арбітражних та земельних комісій і третейських судів, інші акти. Виконання судових рішень та рішень земельних комісій могло бути покладене в разі відсутності судових виконавців на волосні виконкоми і органи міліції.
До середини 90-х років порядок виконання судових рішень регламентувався Інструкцією Міністерства юстиції від 24.04.1973 р. та Інструкцією про виконавче провадження від 15.11.1985 р Виконавче виробництво носило державний характер і мало досить багато властивих судового процесу рис і ознак, захищало державну, громадську і кооперативну власність.
Економічні та політичні перетворення привели до необхідності зміни системи примусового виконання, виявивши неефективність існуючих правових норм, що не відповідають новим, поставленим життям завданням, що не забезпечують рівність захисту всіх форм власності, що не надають судовим виконавцям правочинів, достатніх для примусового виконання вступників їм на виконання виконавчих документів і не дозволяють поліпшити кадровий склад судових виконавців. Стало очевидним, що судова реформа повинна бути доповнена реформою системи примусового виконання судових актів і актів інших органів, за якими закон допускає примусове виконання. Законопроекти, реформують примусове виконання і вирішальні завдання забезпечення встановленого порядку діяльності судів, були розроблені Міністерством юстиції Російської Федерації спільно з Верховним Судом РФ та Вищим Арбітражним Судом РФ. На об'єднаному Пленумі цих вищих судів 28.02.1995 р. було прийнято постанову про внесення законопроектів до Державної Думи РФ.
У 1997 р. набули чинності ФЗ "Про судових приставів" та "Про виконавче провадження" та була створена самостійна служба примусового виконання виконавчих документів, яка отримала назву Служба судових приставів.
Відповідно до конституційного принципу поділу владних примусове виконання судових актів і актів інших органів є функцією не судової, а виконавчої влади, і тому служба примусового виконання відокремлена від самих судів та судочинства і передана Міністерству юстиції РФ - федеральному органу виконавчої влади. Разом з тим судочинство і виконавче виробництво нерозривно пов'язане спільністю виконуваної ними завдання - захисту порушених або оспорюваних прав і законних інтересів громадян і організацій, в тому числі у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, яку виконавче виробництво виконує тільки одним способом - шляхом примусового виконання судових актів і актів інших органів.
2. Організація діяльності Служби судових приставів
Відтворення служби судових приставів було здійснено в 1997 році відповідно до Федеральними законами "Про судових приставів" та "Про виконавче провадження". У результаті адміністративної реформи, проведеної відповідно до Указів Президента Російської Федерації від 09.03.2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" та від 13.10.2004 № 1316 "Питання служби судових приставів", Департамент судових приставів у структурі Мін'юсту Росії був скасований, і створена Федеральна служба судових приставів (ФССП Росії)
рівень суб'єктів РФ
|
|
2.1 Організація діяльності Федеральної Служби судових приставів Міністерства юстиції РФ
ФССП Росії очолює директор Федеральної служби судових приставів - головний судовий пристав РФ, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації.
Головний судовий пристав РФ:
§ несе персональну відповідальність за здійснення покладених на ФССП Росії повноважень.
§ організовує роботу центрального апарату ФССП Росії;
§ вносить (представляє) Міністру юстиції Російської Федерації: проект положення про ФССП Росії; проекти положень про територіальні органи; пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників, в тому числі федеральних державних цивільних службовців, центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів; пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників директора та керівників територіальних органів - головних судових приставів суб'єктів Російської Федерації; щорічний план та основні показники діяльності ФССП Росії, а також звіт про виконання плану; пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині, що стосується фінансування центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів; проекти нормативних правових актів та інших документів з питань, що належать до встановленій сфері діяльності; пропозиції про подання до нагородження державними нагородами РФ працівників центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, а також осіб, що сприяють ФССП Росії у вирішенні покладених на неї завдань
§ стверджує: структуру та штатний розпис центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів; положення про структурні підрозділи центрального апарату ФССП Росії, правила внутрішнього розпорядку;
§ організовує відповідно до законодавства Російської Федерації виробництво дізнання у кримінальних справах та провадження у справах про адміністративні правопорушення;
§ забезпечує і контролює відповідно до законодавства РФ виконавче виробництво, порушену стосовно одного й того ж боржника в різних територіальних органах
§ призначає на посаду і звільняє з посади за погодженням з Міністром юстиції РФ заступників керівників територіальних органів - заступників головних судових приставів суб'єктів РФ
§ призначає на посаду та звільняє з посади в установленому порядку працівників центрального апарату ФССП Росії;
§ вирішує відповідно до законодавства РФ про державну службу та трудовим законодавством РФ питання, пов'язані з проходженням федеральної державної цивільної служби та здійсненням трудової діяльності в ФССП Росії;
§ видає в межах своєї компетенції індивідуальні правові акти (накази, вказівки і розпорядження) з питань організації діяльності ФССП Росії, обов'язкові для виконання всіма її працівниками;
§ скасовує суперечать Конституції Російської Федерації, законодавчим і іншим нормативним правовим актам РФ рішення керівників територіальних органів - головних судових приставів суб'єктів РФ
§ засновує відомчі нагороди, має нагородної та подарунковий фонди, в тому числі фонди вогнепальної і холодної зброї, для нагородження в порядку, встановленому законодавством РФ, працівників центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, а також осіб, що сприяють ФССП Росії у вирішенні покладених на неї завдань
§ визначає відповідно до законодавства РФ порядок та умови виплати працівникам центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів надбавок, премій та інших винагород
§ вирішує в межах своєї компетенції питання про присвоєння класних чинів федеральним державним цивільним службовцям центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів;
§ приймає за погодженням з Міністром юстиції РФ рішення про створення, реорганізації та ліквідації територіальних органів відповідно до законодавства
Основні завдання:
§ забезпечення встановленого порядку діяльності Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, судів загальної юрисдикції та арбітражних судів
§ організація примусового виконання судових актів судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, а також актів інших органів, передбачених законодавством РФ про виконавче провадження
§ управління територіальними органами ФССП Росії
ФССП Росії у своїй діяльності керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, міжнародними договорами РФ, актами Мін'юсту Росії. ФССП Росії здійснює свою діяльність безпосередньо через територіальні органи.
Повноваження ФССП Росії:
§ забезпечення відповідно до законодавства РФ встановленого порядку діяльності судів; здійснення виконавчого провадження з примусового виконання судових актів і актів інших органів; застосування заходів примусового виконання та інших заходів на підставі відповідного виконавчого документа; проведення оцінки та обліку арештованого та вилученого майна;
§ організовує відповідно до законодавства РФ: зберігання і примусову реалізацію арештованого та вилученого майна;
розшук боржника-організації, а також майна боржника; участь судових приставів-виконавців у захисті інтересів РФ як кредитора у справах про банкрутство, а також у процедурах банкрутства; участь судових приставів-виконавців у виконанні рішень комісій по трудових спорах;
§ керує діяльністю територіальних органів, здійснює контроль їх діяльності;
§ проводить аналіз діяльності територіальних органів і розробляє заходи щодо її вдосконалення;
§ створює і веде у встановленому порядку банки даних виконавчих виробництв, забезпечує узгоджене функціонування інформаційних систем у встановленій сфері діяльності;
§ узагальнює практику застосування законодавства РФ у встановленій сфері діяльності і вносить Мін'юст України пропозиції щодо його вдосконалення;
§ здійснює функції головного розпорядника коштів федерального бюджету, передбачених на утримання центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, а також на реалізацію покладених на неї функцій
§ організовує і забезпечує мобілізаційну підготовку і мобілізацію, а також проведення заходів цивільної оборони, заходів з підвищення стійкості роботи центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів в умовах воєнного часу і при виникненні надзвичайних ситуацій у мирний час
§ здійснює кадрове забезпечення центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, організовує професійну підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування кадрів;
§ розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення правового і соціального захисту працівників ФССП Росії
§ здійснює матеріально-технічне забезпечення діяльності центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, у тому числі забезпечення зброєю в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації
§ здійснює заходи з дотримання правил обігу зброї у ФССП Росії в порядку, встановленому Урядом РФ
§ забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю
§ організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і в повному обсязі розгляд їх усних і письмових звернень з повідомленням громадян про прийняття рішень у встановлений законодавством РФ термін
§ здійснює відповідно до законодавства РФ роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів ФССП Росії;
ФССП Росії з метою реалізації своїх повноважень має право:
§ запитувати і одержувати від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також від організацій, незалежно від їх організаційно-правової форми, документи, довідкові та інші матеріали, необхідні для прийняття рішень з питань, що належать до встановленій сфері діяльності
§ залучати в установленому порядку для вироблення рішень з питань, що належать до встановленій сфері діяльності, наукові та інші організації, вчених і фахівців
§ утворювати в установленому порядку самостійно і спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади дорадчі і консультативні органи для розгляду питань, що відносяться до встановленій сфері діяльності
2.2 Організація діяльності т ерріторіального органу Федеральної служби судових приставів суб'єкта РФ
Територіальним органом Федеральної служби судових приставів є головне управління Федеральної служби судових приставів, що діє на території суб'єкта РФ. У територіальний орган ФССП Росії входять: апарат управління та структурні відділи територіального органу ФССП Росії.
Схематично структуру апарату можна представити наступним чином:
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Організаційно-контрольний відділ, аналізу, статистики та методичного керівництва |
відділ дізнання та адміністративної практики |
відділ інформатизації |
відділ з організації встановленого порядку діяльності судів |
відділ з організації виконавчого виробництва |
фінансово-економічний і ревізійний відділ |
відділ діловодства |
відділ матеріально-технічного забезпечення |
відділ з організації роботи з розшуку боржників і їхнього майна |
відділ організації роботи з оцінки та реалізації арештованого майна |
Заступник керівника Головного управління |
Заступник керівника Головного управління |
Заступник керівника Головного управління |
Заступник керівника Головного управління |
відділ державної служби і кадрів |
Керівник Головного управління - головний судовий пристав |
відділ правового забезпечення діяльності служби судових приставів |
Основними завданнями територіального органу ФССП Росії є:
§ забезпечення встановленого порядку діяльності судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, що знаходяться на території відповідного суб'єкта Р Ф
§ організація примусового виконання судових актів судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, а також актів інших органів, передбачених законодавством
§ управління районними, міжрайонними та спеціалізованими відділами
Територіальний орган ФССП Росії у своїй діяльності керується Конституцією РФ (ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ і Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами Міністерства юстиції РФ, правовими актами ФССП Росії) та здійснює такі повноваження:
§ забезпечує відповідно до законодавства РФ: встановлений порядок діяльності судів; здійснення виконавчого провадження з примусового виконання судових актів і актів інших органів; застосування заходів примусового виконання та інших заходів на підставі відповідного виконавчого документа; проведення оцінки та обліку арештованого та вилученого майна
§ організовує відповідно до законодавства РФ: зберігання і примусову реалізацію арештованого та вилученого майна; розшук боржника, а також майна боржника; участь судових приставів-виконавців у захисті інтересів РФ в процедурах банкрутства; участь судових приставів-виконавців у виконанні рішень комісій по трудових спорах
§ керує діяльністю структурних підрозділів територіального органу ФССП Росії, здійснює контроль їх діяльності;
§ проводить аналіз діяльності структурних підрозділів територіального органу ФССП Росії та розробляє заходи щодо її вдосконалення;
§ створює і веде у встановленому порядку банки даних за виконавчими виробництвам
§ проводить у встановленому законодавством Російської Федерації порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб територіального органу ФССП Росії, а також на проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності
§ здійснює функції отримувача і розпорядника коштів федерального бюджету, що виділяються для фінансування діяльності територіального органу ФССП Росії, а також на реалізацію покладених на нього функцій
§ організовує і забезпечує мобілізаційну підготовку і мобілізацію, а також проведення заходів цивільної оборони, заходів з підвищення стійкості роботи територіального органу ФССП Росії в умовах воєнного часу і при виникненні надзвичайних ситуацій у мирний час
§ здійснює кадрове забезпечення апарату управління і структурних підрозділів територіального органу ФССП Росії, організовує первинну професійну підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування кадрів
§ розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення правового і соціального захисту працівників територіального органу ФССП Росії, в тому числі заходи, спрямовані на охорону життя і здоров'я судових приставів, їх майна від злочинних посягань, пов'язаних з їх службовою діяльністю
§ здійснює матеріально-технічне забезпечення діяльності апарату управління і структурних підрозділів територіального органу ФССП Росії
§ здійснює заходи з дотримання правил обігу зброї в територіальному органі ФССП Росії в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації
§ забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю
§ організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і в повному обсязі розгляд їх усних і письмових звернень з повідомленням громадян про прийняття рішень у встановлений законодавством РФ термін
§ здійснює відповідно до законодавства РФ роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів територіального органу ФССП Росії, організовує діловодство в апараті управління та структурні підрозділи територіального органу ФССП Росії
§ взаємодіє за погодженням з керівництвом ФССП Росії і в установленому ФССП Росії порядку з органами державної влади іноземних держав міжнародними організаціями з питань, які стосуються діяльності територіального органу ФССП Росії
§ забезпечує функціонування інформаційних систем у встановленій сфері діяльності, здійснює довідково-інформаційний супровід діяльності структурних підрозділів територіального органу ФССП Росії
§ організовує роботу з інформування населення про діяльність територіального органу ФССП Росії у взаємодії з органами державної влади суб'єктів РФ, бере участь у правовому освіті громадян; взаємодіє із засобами масової інформації з питань реалізації державної політики у сфері виконання судових актів і актів інших органів
§ представляє інтереси територіального органу, а також відповідно до наданих повноважень ФССП Росії в судових процесах надає практичну допомогу структурним підрозділам територіального органу ФССП Росії у підготовці до судових процесів за скаргами на дії (бездіяльність) судових приставів, при необхідності забезпечує участь у них співробітників апарату управління територіального органу ФССП Росії
§ узагальнює та аналізує статистичні та інші інформаційні матеріали про діяльність територіального органу ФССП Росії та його структурних підрозділів
§ складає проекти кошторисів доходів і видатків на утримання апарату управління і структурних підрозділів територіального органу ФССП Росії на підставі штатної чисельності працівників, затвердженої наказом ФССП Росії, забезпечує цільове витрачання грошових коштів;
§ організовує і веде бухгалтерський облік виконання кошторису витрат, складає бухгалтерську і статистичну звітність територіального органу ФССП Росії, представляє її у встановлені терміни в центральний апарат ФССП Росії і визначені законодавством уповноважені органи
§ складає проекти планів та обгрунтування потреби територіального органу ФССП Росії в капітальних вкладеннях, паливно-енергетичних, матеріально-технічних ресурсах, автотранспорті, організовує роботу з ефективного використання матеріально-технічних ресурсів та збереження майна, щодо поліпшення умов праці, матеріального та соціально-побутового забезпечення працівників апарату управління і структурних підрозділів територіального органу ФССП Росії;
Територіальний орган ФССП Росії з метою реалізації своїх повноважень має право:
§ запитувати і отримувати від територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, а також від організацій, незалежно від їх організаційно-правової форми, документи, довідкові та інші матеріали, необхідні для прийняття рішень з питань, що належать до встановленої сфері діяльності
§ залучати в установленому порядку для вироблення рішень з питань, що належать до встановленій сфері діяльності, наукові та інші організації, вчених і фахівців
§ здійснювати функції державного замовника та організовувати капітальне будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об'єктів територіального органу ФССП Росії, а також житлове будівництво
§ укладати цивільно-правові договори
Територіальний орган ФССП Росії очолює керівник - головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації, який призначається на посаду і звільняється з посади наказом Міністерства юстиції РФ за пропозицією директора ФССП Росії - головного судового пристава Російської Федерації.
Керівник - головний судовий пристав ФССП суб'єкта РФ:
§ несе персональну відповідальність за виконання покладених на територіальний орган ФССП Росії завдань
§ розподіляє обов'язки між своїми заступниками, встановлює повноваження інших посадових осіб територіального органу ФССП Росії за рішенням оперативних, організаційних, кадрових, фінансових, виробничо-господарських та інших питань, що відносяться до компетенції територіального органу ФССП Росії; організовує роботу апарату управління територіального органу ФССП Росії та структурних підрозділів;
§ представляє директору ФССП Росії - головному судовому приставу РФ: проект структури і штатного розкладу територіального органу ФССП Росії; пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників територіального органу ФССП Росії; пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівника територіального органу ФССП Росії - заступників головного судового пристава суб'єкта РФ; щорічний план та основні показники діяльності територіального органу ФССП Росії, а також звіт про виконання плану; пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету; проекти нормативних правових актів та інших документів з питань, що належать до встановленій сфері діяльності; пропозиції про представлення до присвоєння почесних звань, нагородження державними нагородами РФ працівників територіального органу ФССП Росії, а також осіб, що сприяють територіальному органу ФССП Росії у вирішенні покладених на нього завдань
§ стверджує: положення про підрозділи апарату управління територіального органу ФССП Росії та структурних підрозділах територіального органу ФССП Росії, посадові інструкції; склад атестаційної комісії територіального органу ФССП Росії, склад і порядок роботи оперативної наради керівних працівників територіального органу ФССП Росії; службовий розпорядок; регламент роботи апарату управління і структурних підрозділів територіального органу ФССП Росії
§ організовує відповідно до законодавства РФ виробництво дізнання у кримінальних справах та провадження у справах про адміністративні
правопорушення
§ забезпечує і контролює відповідно до законодавства РФ
виконавче провадження, порушену стосовно одного й того ж боржника в різних структурних підрозділах територіального органу ФССП Росії
§ призначає на посаду та звільняє з посади працівників територіального органу ФССП Росії, організовує їх професійну і спеціальну підготовку та стажування
§ вирішує відповідно до законодавства РФ про державну службу та трудовим законодавством РФ питання, пов'язані з проходженням федеральної державної цивільної служби та здійсненням трудової діяльності в територіальному органі ФССП Росії
§ видає в межах своєї компетенції індивідуальні правові акти (накази, вказівки і розпорядження) з питань організації діяльності територіального органу ФССП Росії, обов'язкові для виконання всіма його працівниками
§ скасовує суперечать Конституції РФ, законодавчим і іншим нормативним правовим актам РФ рішення начальників структурних підрозділів територіального органу ФССП Росії, якщо інший порядок не встановлений законодавством РФ
§ представляє в установленому порядку територіального органу ФССП Росії в органах державної влади суб'єктів РФ, органах місцевого самоврядування та організаціях
§ встановлює працівникам територіального органу ФССП Росії відповідно до чинного законодавства РФ надбавки, премії, інші винагороди та додаткові виплати у межах коштів, що виділяються з федерального бюджету на утримання територіального органу ФССП Росії
§ вирішує в межах своєї компетенції та у порядку, встановленому законодавством РФ, питання про присвоєння класних чинів федеральним державним цивільним службовцям територіального органу ФССП Росії
§ забезпечує заходи щодо проведення атестації працівників територіального органу ФССП Росії, бере участь у роботі атестаційної комісії
§ в межах повноважень створює кадровий резерв для заміщення посад в територіальному органі ФССП Росії
§ застосовує до працівників територіального органу ФССП Росії заходи заохочення та дисциплінарного стягнення
§ організовує виконання нормативних правових актів Міністерства юстиції Російської Федерації, наказів, вказівок та розпоряджень ФССП Росії
§ укладає договори та угоди з питань основної діяльності територіального органу ФССП Росії, фінансово-господарські договори
§ розподіляє бюджетні асигнування, виділені на утримання територіального органу ФССП Росії
Територіальний орган ФССП Росії є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, печатки, штампи і бланки встановленого зразка, рахунки, які відкриваються відповідно до законодавства РФ.
2.3 Організація діяльності т ерріторіального відділу Федеральної Служби судових приставів
Територіальний відділ є основною ланкою Служби судових приставів і включає в себе посади судових приставів - виконавців і судових приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів (судові пристави з ОУПДС).
Судовим приставом-виконавцем, згідно зі ст.3 ФЗ "Про судових приставів" може стати громадянин РФ, який сягнув двадцятирічного віку, має середню (повну) загальну або середню професійну освіту, раніше не судимий, здатний за своїми діловим і особистим якостям, а також по станом здоров'я виконувати покладені на нього обов'язки. На посаду судового пристава з ОУПДС призначаються особи, які досягли двадцятирічного віку, має середню (повну) загальну або середню професійну освіту, раніше не судимі і пройшли службу в лавах Збройних сил РФ. Призначення на посаду та звільнення з неї здійснюється Головним судовим приставом ФССП суб'єкта РФ.
Особа призначена на посаду і успішно пройшло випробувальний (6 місяців) термін, проходить атестацію, після чого судовий пристав вступає на посаду та приносить присягу. Як службовець органів Мін'юсту РФ судовий пристав отримує службове посвідчення єдиного зразка. Судовим приставам присвоюються класні чини працівників органів юстиції: державних радників юстиції 1-3 класу, радників юстиції 1-3 класу і юристів 1-3 класу. При виконанні службових обов'язків судові пристави носять формений одяг, мають знаки відмінності. Знаками відмінності за класним чинам судових приставів Федеральної служби судових приставів є погони
Знаки розрізнення на погонах встановлюються:
§ для державного радника юстиції 1 класу - три зірки, 2 класу - дві зірки, 3 класу - одна зірка
§ для радника юстиції 1 класу - 3 зірки, 2 класу - 2 зірки, 3 класу - 1 зірка
§ для юриста 1 класу - 4 зірки, 2 класу - 3 зірки, 3 класу - 2 зірки
Судові пристави проходять: професійну підготовку кадрів в освітніх установах; службову підготовку, підвищення кваліфікації; стажування; бойову і спеціальну підготовку (тільки для судових приставів по ОУПДС). Не частіше одного разу на рік, але не рідше одного разу на чотири роки проводиться атестація, що дозволяє визначити відповідність службовця займаній ним посаді або вирішити питання про присвоєння кваліфікаційного розряду.
Безпосереднє здійснення функцій у виконанні судових актів і актів інших органів покладається на судових приставів - виконавців. Згідно Указу Президента РФ в 2004 році визначені специфічні повноваження судових приставів, такі як організація розшуку боржника та його майна, виробництво дізнання за низкою статей КК РФ, адміністративне провадження.
Основне завдання судового пристава-виконавця полягає в своєчасному, повному і правильному виконанні судових актів і актів інших органів, яким надано право покладати на громадян, організації і бюджети всіх рівнів обов'язки про передачу іншим громадянам, організаціям або до відповідного бюджету грошових коштів або іншого майна чи вчиненню на їх користь певних дій або утримання від них. Метою виконання є найбільш повне задоволення інтересів стягувача, заснованих на виконавчому документі, за умови дотримання прав і законних інтересів громадян і організацій.
Вимоги та вказівки судового пристава-виконавця є обов'язковими для всіх, до кого вони звернені (для органів, організацій, посадових осіб та громадян на території РФ). Тільки він має особливим правомочием - від імені держави застосовувати засоби примусу до боржника, не виконуючому вимога виконавчого документа. Компетенція судового пристава-виконавця характеризується ознакою територіальності, так як за загальним правилом виконання здійснюється на території, закріпленій за певним відділом Служби судових приставів.
На судових приставів по ОУПДС покладені завдання забезпечення безпеки суддів, свідків і учасників судового процесу, охорона приміщення судів та підтримання в них встановленого порядку, здійснення приводу ухиляються від явки до суду (до судового пристава-виконавця) осіб, участь у виконавчих діях.
Очолює відділ начальник - старший судовий пристав. Функції старшого судового пристава (ст.10 ФЗ "Про судових приставів"), припускають не тільки його організуючу та контролюючу роль, як начальника відділу, але також здійснення ним спеціальних і процесуальних повноважень. До організаційно-контрольним повноважень належать:
§ керівництво діяльністю відділу
§ облік навантаження співробітників і розподіл у зв'язку з цим роботи
§ контроль за виконанням підлеглими службових обов'язків
§ планування роботи
§ керівництво роботою канцелярією підрозділи
§ облік і систематизація законодавства практики виконання судових актів
§ організація ведення статистичної, фінансової звітності, матеріально-технічне забезпечення
§ координація роботи відділу з іншими відділами, правоохоронними органами
§ контроль за виконанням правил внутрішнього трудового розпорядку
§ прийом громадян, робота з заявами і скаргами
§ організація і контроль за підвищенням професійної підготовки, підбір і розстановка кадрів, створення кадрового резерву
§ аналіз діяльності судових пристав-виконавців, строків виконання, обгрунтованості оскарження дій або бездіяльності судового пристава-виконавця, повернення виконавчих документів, дотримання фінансової дисципліни
До спеціальних повноважень старшого судового пристава відносяться організація і контроль за діяльністю судових приставів по ОУПДС, в частині:
§ умов і меж застосування ними фізичної сили
§ виконання розпоряджень голови суду (судді) про застосування до фізичних осіб заходів процесуального примусу
§ забезпечення охорони приміщень судів, залів судового засідання
§ координація дій судових приставів підрозділи зі спеціалізованими підрозділами органів внутрішніх справ щодо забезпечення безпеки суддів, засідателів, учасників судового процесу, свідків, судових приставів - виконавців, а так само з конвойної службою
§ проходження ними спеціальної підготовки і періодичної перевірки на придатність до дій, пов'язаних із застосуванням фізичної сили і спеціальних засобів
До спеціальних повноважень старшого судового пристава слід також віднести розпорядження поточним рахунком з обліку коштів, що надходять у тимчасове розпорядження підрозділи судових приставів і контроль за правильним витрачанням коштів, які перебувають на ньому. У рамках процесуальних повноважень старший судовий пристав:
§ на особистому прийомі розглядає і приймає до вирішення скарги і заяви, пов'язані з його компетенції
§ контролює дотримання співробітниками підрозділу термінів розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян
У відповідності до процесуальних правомочностями, передбаченими ФЗ "Про виконавче провадження", старший судовий пристав:
§ дає письмовий дозвіл на проведення виконавчих дій судовим приставом-виконавцем у неробочі дні та у нічний час (п. 4 ст. 12);
§ вирішує питання про відвід судового пристава-виконавця (п. 3 ст. 43);
§ затверджує постанови та акти судового пристава-виконавця
3. Права і обов'язки судового пристава
Перш за все, судовий пристав за своїм статусу є державним службовцем. Під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів. Посада судового пристава відноситься до старшої посади державних посад федеральної державної служби категорії "В", що засновуються для забезпечення діяльності територіального органу виконавчої влади. Тому статус судового пристава визначається не тільки ФЗ "Про судових приставів" та "Про виконавче провадження", але і законодавством про державну служби.
Судовий пристав-виконавець у ході виконавчого провадження має право:
§ отримувати при вчиненні виконавчих дій необхідну
інформацію
§ викликати громадян та посадових осіб за виконавчими документами, що перебувають у виробництві
§ давати громадянам і організаціям, які беруть участь у виконавчому виробництві, доручення з питань здійснення конкретних виконавчих дій
§ входити до приміщень і сховищ, займані боржниками чи належні їм
§ проводити огляди зазначених приміщень і сховищ, при необхідності розкривати їх, а також на підставі визначення відповідного суду здійснювати зазначені дії відносно приміщень і сховищ, займаних іншими особами або що належать їм
§ заарештовувати, вилучати, передавати на зберігання та реалізовувати арештоване майно, за винятком майна, вилученого з обороту
§ накладати арешт на грошові кошти та інші цінності боржника, в тому числі що знаходяться на рахунках, у внесках або на зберіганні в банках і інших кредитних організаціях
§ використовувати нежитлові приміщення, що знаходяться в муніципальній власності, а за згодою власника - приміщення, що знаходяться в іншій власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, покладати на відповідних осіб обов'язки по його зберіганню, використовувати транспорт стягувача або боржника для перевезення майна з віднесенням витрат на рахунок боржника
§ у разі неясності вимог, що містяться у виконавчому документі, на підставі якого вчиняються виконавчі дії, просити суд чи інший орган, який видав виконавчий документ, про роз'ясненні порядку її виконання;
§ оголошувати розшук боржника, його майна або розшук дитини
§ застосовувати до осіб, які не виконують вимоги судів або інших уповноважених законом органів, заходи примусового характеру (приводи штрафні санкції, подання про порушення кримінальної справи)
§ застосовувати в необхідних випадках вогнепальну зброю та спеціальні засоби
§ залучати до участі у виконавчому виробництві громадян, організації, фахівців, перекладачів, працівників органів внутрішніх справ
Обов'язки судових приставів - виконавців визначені у ст. 12 ФЗ "Про судових приставів" До цих обов'язків віднесені:
§ вживати заходів щодо своєчасного, повного і правильного виконання виконавчих документів
§ надавати сторонам виконавчого виробництва або їх представникам можливість знайомитися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них витяги, знімати з них копії
§ розглядати заяви сторін з приводу виконавчого провадження та їх клопотання, виносить відповідні постанови, роз'яснюючи строки і порядок їх оскарження
§ взяти самовідвід, якщо є обставини, що викликають сумніви в неупередженості
Обов'язки судового пристава-виконавця як державного службовця:
§ забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції РФ реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів РФ, в тому числі регулюють сферу його повноважень.
§ сумлінно виконувати посадові обов'язки, не допускати дій, які можуть бути кваліфіковані як вихід за межі наданих прав або як використання наданих йому можливостей на шкоду службі, як перевищення або зловживання посадовими повноваженнями
§ забезпечувати дотримання прав і законних інтересів громадян. Цей обов'язок державного службовця безпосередньо випливає із ст. 2 Конституції РФ, встановила обов'язок держави щодо визнання, дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина. Цей обов'язок виражена його основними функціями - задоволення вимог судового чи іншого акту, забезпечення дотримання прав і законних інтересів громадян, надання їм необхідної допомоги
§ виконувати накази, розпорядження та вказівки, вищестоящих у порядку підлеглості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних
§ своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і приймати по них рішення в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів РФ
§ дотримуватися встановлених правил внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції, порядок роботи зі службовою інформацією. Правила внутрішнього трудового розпорядку в підрозділі судових приставів зазвичай приймаються керівником органу юстиції. Вони є найважливішим документом, що регулює службові відносини відповідно до трудового законодавства. Посадові інструкції закріплюють спеціальні обов'язки, визначають порядок документообігу і вирішують інші питання здійснення службових функцій.
§ підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх посадових обов'язків, оскільки недостатня кваліфікація здатна дискредитувати державні органи. Судовий пристав-виконавець за родом своєї діяльності зобов'язаний вивчати застосовується їм законодавство, яке, як відомо, постійно оновлюється, що вимагає підтримку кваліфікації на належному рівні.
§ зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які є йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян.
Судовий пристав з ОУПДС поряд із загальними правами судового пристава-виконавця має і спеціальні права, такі як:
§ вимагати від відповідних осіб припинення порушень встановленого порядку в суді
§ застосовувати заходи безпеки щодо суддів, засідателів, свідків та інших учасників судового процесу
§ здійснювати привід
§ видаляти із залу суду осіб, які порушують порядок в ході судового розгляду;
§ припиняти правопорушення, затримувати правопорушників з подальшою передачею їх до органів внутрішніх справ; надавати допомогу судовому приставу-виконавцю у виконанні покладених на нього завдань
§ звертатися за допомогою до співробітників міліції, органів безпеки, кримінально-виконавчої системи
До спеціальних повноважень судового пристава відноситься право на застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї після проходження відповідної професійної підготовки. Судові пристави можуть застосовувати фізичну силу, в тому числі бойові прийоми боротьби, для припинення злочинів та адміністративних правопорушень, затримання осіб, які їх вчинили, або затримання осіб відповідно до судовим актом чи подолання протидії законним вимогам судового пристава. Спеціальні засоби, наявні на озброєнні судових приставів (сльозогінний газ, гумові палиці, наручники і деякі інші) застосовуються:
§ для відбиття нападу на суддів, засідателів, учасників судового процесу і свідків, а також громадян, що перебувають у судових приміщеннях
§ для припинення опору, що чиниться судовому приставу, або нападу на нього у зв'язку з виконанням ним своїх службових обов'язків
§ для затримання особи, яка вчиняє злочин проти життя, здоров'я або власності
§ для доставляння в міліцію затриманих осіб, коли вони своєю поведінкою дають підставу вважати, що можуть вчинити втечу чи завдати шкоди оточуючим
§ для виконання примусового приводу до суду або до судового пристава-виконавця осіб, які ухиляються від виконання законних вимог судового пристава щодо явки до суду чи до судового пристава-виконавця
Спеціальні засоби не застосовуються щодо осіб, які вчинили незаконні дії ненасильницького характеру, осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх, коли їхній вік очевидний або відомий судовому приставу, за винятком випадків надання ними збройного опору, скоєння нападу, що загрожує життю і здоров'ю громадян. Вогнепальна зброя судовими приставами може застосовуватися у виняткових випадках, а саме:
§ для відбиття нападу на суддів, засідателів, учасників судового процесу і свідків, а також на громадян і судових приставів, коли їх життя і здоров'я наражаються на небезпеку
§ для припинення спроби заволодіти зброєю або спеціальними засобами
§ для відбиття групового або збройного нападу на суд і судові приміщення
§ для припинення втечі з-під варти, а також припинення спроб насильницького звільнення осіб, які утримуються під вартою.
У всіх випадках можливого застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї судовий пристав зобов'язаний попередити про намір застосувати їх, надавши при цьому особам, щодо яких передбачається застосувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю, достатньо часу для виконання своїх вимог, за винятком тих випадків, коли зволікання створює безпосередню небезпеку життю і здоров'ю судового пристава або інших громадян, може викликати інші тяжкі наслідки або коли в такій обстановці таке попередження є неможливим. Застосовувати зазначені силу, засоби і зброя тільки пропорційно з характером і ступенем небезпеки правопорушення, силою чиниться протидії, прагнучи до того, щоб будь-який заподіяну при цьому збиток був мінімальним і забезпечити надання долікарської допомоги особам, які мають тілесних ушкоджень, і повідомити про це у можливо короткий термін їх родичів.
Про всі випадки застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї судовий пристав протягом 24 годин з моменту їх застосування в письмовій формі повідомляє старшому судовому приставу і голові відповідного суду, а у разі заподіяння смерті або поранення, крім того, повідомляє прокурора.
Обов'язки (ст.11 ФЗ "Про судових приставів") судового пристава з ОУПДС:
§ забезпечення в судах безпеки суддів, засідателів, учасників судового процесу і свідків
§ виконання розпорядження голови суду, а також судді або головуючого у судовому засіданні, пов'язані з дотриманням порядку в суді
§ виконання рішення суду і судді про застосування до підсудного та іншим громадянам передбачених законом заходів процесуального примусу;
§ забезпечення охорони приміщень судів, дорадчих кімнат і судових приміщень у робочий час
§ перевірка підготовки судових приміщень до засідання, забезпечення за дорученням судді доставка до місця проведення судового процесу кримінальної справи і речових доказів та їх зберігання
§ підтримання громадського порядку в судових приміщеннях
§ взаємодію з військовослужбовцями військової частини (підрозділу) з конвоювання осіб, які утримуються під вартою, з питань їх охорони та безпеки
§ попередження і припинення злочинів та правопорушень, виявлення порушників, складання протоколу про адміністративне правопорушення, а у разі необхідності затримання їх з наступною передачею органам внутрішніх справ
§ здійснення приводу осіб, які ухиляються від явки до суду чи до судового пристава-виконавця
§ участь за вказівкою старшого судового пристава у вчиненні виконавчих дій
§ проходження спеціальної підготовки, а також періодичної перевірки на придатність до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї.
Беручи участь (за вказівкою старшого судового пристава) у вчиненні виконавчих дій, судовий пристав з ОУПДС зобов'язаний забезпечити охорону пристава-виконавця від неправомірних дій зацікавлених осіб. Одночасно з цим він надає приставу-виконавцю реальну допомогу у виконанні рішень суду та інших органів шляхом примусу до цього зобов'язаних осіб. При цьому його дії повинні бути співмірні з погрозами життю і здоров'ю пристава-виконавця та інших учасників виконавчого дії. У той же час він виконує і допоміжну функцію, змушуючи зобов'язаних осіб виконувати необхідні дії. У тих випадках, коли боржник відмовляється відкрити приміщення чи сховище, судовий пристав з ОУПДС вживає відповідних заходів з подолання опору і забезпечує приставу-виконавцю можливість проведення їх огляду. За вказівкою судового пристава-виконавця він має право вилучати речі і предмети, що підлягають включенню в опис.
Судові пристави, виступаючи як державні службовці, мають такі права:
Право на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за державної посади державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків. Право на ознайомлення з відповідними документами представляє собою гарантію, що забезпечує належне виконання державним службовцем його службових обов'язків, об'єктивну оцінку його роботи і можливе просування по службі.
Посадові права і обов'язки судового пристава-виконавця визначають не тільки ФЗ, але також акти, які затверджуються керівниками територіальних органів юстиції та головними судовими приставами, - правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції, положення.
Право на одержання у встановленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків. Зазначене право має найважливіше значення для судового пристава-виконавця, оскільки надає йому можливість доступу практично до будь-якої інформації - вимагати подання різноманітних документів (виписок з них або копій), відомостей, матеріалів, доступу до баз даних, що зберігаються в пам'яті комп'ютерів. Ця вимога може бути направлено на адресу будь-яких осіб - державних і місцевих органів, громадян, організацій будь-яких організаційно-правових форм. За певних умов і в установленому порядку державний службовець може вимагати доступу до службової та комерційної таємниці, а також до відомостей, що становлять державну таємницю.
Право на відвідування в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності. Дане право безпосередньо пов'язане з правом на отримання інформації. Воно забезпечує здійснення судовим приставом-виконавцем основних його службових функцій, особливо у випадках примусового виконання. Він може вимагати пропуску в будь-яке приміщення (на територію), якщо це необхідно для здійснення його посадових обов'язків, і охорона, в тому числі збройна, не є перешкодою для проникнення в приміщення або на територію.
Право на прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками. При обговоренні питань діяльності служби судових приставів це право дозволяє вносити пропозиції та висловлювати критичні зауваження, брати участь у різних нарадах і комісіях створюваних для обговорення службових питань.
Право на участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної державної посади державної служби, незалежно від того, яку посаду він займає в даний час.
Право на просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу роботи і рівня кваліфікації.
За наявності відповідних умов державний службовець має право ставити перед своїми керівниками питання про присвоєння йому кваліфікаційного розряду (звання), про збільшення грошового утримання, про просування по службі. Такими умовами є, наприклад, загальна вислуга років тривалість роботи за фахом, отримання професійної освіти або підвищення кваліфікації, яка відповідає більш високою, ніж займана, посади.
Право на ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, з відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, долучення до особової справи своїх пояснень.
Особова справа державного службовця є найважливішим джерелом документів, що підтверджують його службову біографію. Право знайомитися з ним дає можливість контролювати об'єктивність заносяться відомостей (до приміщення документів у справу), вимагати зміни їх змісту, оскаржити до суду або до вищестоящого органу. Але не можна вимагати вилучення документів з особистого справи, тому всі перипетії спору отримають своє відображення в особовій справі. Державний службовець може ознайомитися зі справою і знімати копії з нього не тільки особисто, але також через інше довірена особа. Особова справа державного службовця без його згоди не може бути направлено до іншого відомства (міністерство)
Право на перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету. Професійна підготовка - найважливіший показник кваліфікації державного службовця та неодмінна умова належної якості виконання посадових функцій. Дане право закріплює за державним службовцям можливість отримати професійну підготовку в процесі проходження служби (підготуватися до заняття більш високої посади, до участі в конкурсі або до здачі професійних іспитів).
Право на пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної служби.
Питання призначення державному службовцю пенсії за вислугу років регулюються федеральним законом. Члени сім'ї державного службовця мають право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника в разі його смерті, пов'язаної з виконанням державним службовцем посадових обов'язків.
Право на проведення службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять честь і гідність.
Право вимагати проведення службового розслідування для їх спростування є найважливішою правовою гарантією, що оберігає від необгрунтованих звинувачень і залучення, винних до відповідальності. На будь-якому етапі службового розслідування судовий пристав має право знайомитися з матеріалами розслідування і представляти свої пояснення, а при незгоді з рішенням, прийнятим за результатами розслідування, оскаржити його зміст і мотивування.
Право на внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції. Пропозиції можуть ставитися, наприклад, до вдосконалення законів чи інших нормативних актів або до поліпшення правозастосовчої діяльності. Таке право є запорукою сталого розвитку та покращення державної служби.
На судових приставів поширений ряд обмежень, спрямованих на забезпечення службової дисципліни і неприпустимість суміщення державної служби з іншими видами діяльності. Так забороняється займатися іншою, крім роботи по службі, оплачуваною діяльністю. Виняток зроблено для педагогічної, наукової або іншої творчої діяльності. Судовий пристав не може також поєднувати службу з функціями депутата законодавчого органу РФ, законодавчих органів суб'єктів РФ або органів місцевого самоврядування. Тому в разі обрання його депутатом і виконання депутатських повноважень діяльність по службі призупиняється.
Не допускається підприємницька діяльність (у тому числі і через довірених осіб), представництво у справі третіх осіб в органі, в якому проходить його служба. Забороняється отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця, отримувати від третіх осіб винагороди, пов'язані з виконанням посадових обов'язків (у тому числі після виходу на пенсію) або за їх рахунок виїжджати у службові відрядження, участь у страйках. Відповідно до ФЗ судовий пристав зобов'язаний подавати відомості про отримані доходи (і іншому майні, що належить йому на праві власності), що є об'єктами оподаткування.
4. Відповідальність судового пристава
Дії судового пристава можуть бути оскаржені вищестоящому посадовій особі чи до суду. Звернення зі скаргою до вищестоящої посадової особи не є перешкодою для звернення до суду.
Судовий пристав несе відповідальність за проступки і правопорушення відповідно до законодавства РФ.
ст. 283 КК - розголошення відомостей, що становлять державну таємницю
ст. 285 КК - використання своїх службових повноважень всупереч інтересам служби, що спричинило порушення прав і законних інтересів громадян або організацій
ст. 286 КК - вчинення дій, що виходять за межі повноважень і які спричинили істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій
ст.290 КК - отримання хабара у вигляді грошей, (цінних паперів, майна) за дії (бездіяльність) на користь хабародавця
ст.292 КК - службова підробка: внесення в офіційні документи завідомо неправдивих відомостей, які деформують їх справжній зміст
ст.293 КК - халатність: невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків через несумлінне або недбалого ставлення до служби, що спричинило істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій
Збиток, заподіяний судовим приставом громадянам та організаціям, підлягає відшкодуванню у порядку, передбаченому цивільним законодавством РФ.
Згідно ст.59 "Про державну цивільну службу Російської Федерації" щодо судового пристава може бути проведена службова перевірка. У ході перевірки повинні бути повністю, об'єктивно і всебічно встановлені:
1) факт вчинення дисциплінарного проступку
2) вина
3) причини та умови, що сприяли вчиненню дисциплінарного проступку
4) характер і розмір шкоди, заподіяної в результаті дисциплінарного проступку
5) обставини, що послужили підставою для проведення службової перевірки
За вчинення дисциплінарного проступку, тобто за невиконання або неналежне виконання покладених на судового пристава посадових обов'язків, застосовуються такі дисциплінарні стягнення:
1) зауваження
2) догану
3) попередження про неповну посадову відповідність
4) звільнення від замещаемой посади
5) звільнення
Висновок
Змінюється політична ситуація, раціональний розвиток системи державних органів виконавчої влади логічно привели до підписання Указів Президента РФ № 314 від 09.03.2004 р. "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" та № 1316 від 30.10.2004 р. "Питання Федеральної служби судових приставів ". Тим не менш, до теперішнього часу не вирішено питання статусу нової Федеральної служби судових приставів. Ким є судові пристави органом державної цивільної службою або органом правоохоронної системи. Система органів примусового виконання за своїм соціальним призначенням і місцем у системі органів державної влади РФ покликана забезпечити реалізацію правових норм за допомогою заходів правового примусу в дії учасників правових відносин. Саме Служба судових приставів забезпечує невідворотність майнової та іншої юридичної відповідальності боржників у цивільному обороті, без чого не можливе вирішення значної частини економічних проблем сучасної Росії. Виконання судових актів і актів інших органів, передбачених законом, - це правозастосовна діяльність спеціальних суб'єктів виконавчого провадження судових приставів-виконавців. Діяльність судового пристава-виконавця щодо застосування процесуально правових норм є публічно-правовий, примусово-виконавчої. У раніше зазначеному Указі Президента РФ «Питання Федеральної служби судових приставів» визначені повноваження ФССП в число яких увійшли такі специфічні повноваження, як організація розшуку боржника та його майна, виробництво дізнання за низкою статей Кримінального Кодексу РФ, адміністративне провадження. При здійсненні своїх повноважень щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів, забезпечення примусового виконання рішень судів судові пристави з ОУПДС можуть застосовувати вогнепальну зброю, спеціальні засоби. Однією з функцій служби судових приставів є примусове стягнення недоїмок за податковими платежами та зборами, що раніше належала до функцій податкової поліції, яка була правоохоронним органом
Все вищевказане однозначно трактує місце Федеральної Служби судових приставів у системі правоохоронних органів. Додання цього статусу логічно приведе до припинення відпливу кваліфікованих кадрів зі Служби судових приставів, змінить систему оплати праці судових приставів, підвищить їх соціальну захищеність.
Список використаної літератури:
1. Настільна книга судового пристав-виконавця В.В. Ярков М., 2001
2. Наказ Міністерства юстиції РФ № 187 від 3.12. 2004 р. "Про затвердження Положення про територіальному органі Федеральної служби судових приставів"
3. Правоохоронні органи О.А. Галустян М., 2004 р.
4. Постанова Уряду РФ від 9.04.2001 р. № 280 "Про формений одяг судових приставів"
5. Збірник інструктивних і методичних матеріалів судових приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів 2005 р., Волгоград
6. Судові пристави щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів Навчально-практичний посібник 2000 р., Москва
7. Указ Президента РФ від 09.03.2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади"
8. ФЗ "Про виконавче провадження" від 21.07.1997 р. № 119
9. ФЗ "Про державну цивільну службу РФ" від 27.07. 2004 р. № 79
10. ФЗ "Про судових приставів" від 21 липня 1997 р. № 118
§ залучати до участі у виконавчому виробництві громадян, організації, фахівців, перекладачів, працівників органів внутрішніх справ
Обов'язки судових приставів - виконавців визначені у ст. 12 ФЗ "Про судових приставів" До цих обов'язків віднесені:
§ вживати заходів щодо своєчасного, повного і правильного виконання виконавчих документів
§ надавати сторонам виконавчого виробництва або їх представникам можливість знайомитися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них витяги, знімати з них копії
§ розглядати заяви сторін з приводу виконавчого провадження та їх клопотання, виносить відповідні постанови, роз'яснюючи строки і порядок їх оскарження
§ взяти самовідвід, якщо є обставини, що викликають сумніви в неупередженості
Обов'язки судового пристава-виконавця як державного службовця:
§ забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції РФ реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів РФ, в тому числі регулюють сферу його повноважень.
§ сумлінно виконувати посадові обов'язки, не допускати дій, які можуть бути кваліфіковані як вихід за межі наданих прав або як використання наданих йому можливостей на шкоду службі, як перевищення або зловживання посадовими повноваженнями
§ забезпечувати дотримання прав і законних інтересів громадян. Цей обов'язок державного службовця безпосередньо випливає із ст. 2 Конституції РФ, встановила обов'язок держави щодо визнання, дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина. Цей обов'язок виражена його основними функціями - задоволення вимог судового чи іншого акту, забезпечення дотримання прав і законних інтересів громадян, надання їм необхідної допомоги
§ виконувати накази, розпорядження та вказівки, вищестоящих у порядку підлеглості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних
§ своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і приймати по них рішення в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів РФ
§ дотримуватися встановлених правил внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції, порядок роботи зі службовою інформацією. Правила внутрішнього трудового розпорядку в підрозділі судових приставів зазвичай приймаються керівником органу юстиції. Вони є найважливішим документом, що регулює службові відносини відповідно до трудового законодавства. Посадові інструкції закріплюють спеціальні обов'язки, визначають порядок документообігу і вирішують інші питання здійснення службових функцій.
§ підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх посадових обов'язків, оскільки недостатня кваліфікація здатна дискредитувати державні органи. Судовий пристав-виконавець за родом своєї діяльності зобов'язаний вивчати застосовується їм законодавство, яке, як відомо, постійно оновлюється, що вимагає підтримку кваліфікації на належному рівні.
§ зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які є йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян.
Судовий пристав з ОУПДС поряд із загальними правами судового пристава-виконавця має і спеціальні права, такі як:
§ вимагати від відповідних осіб припинення порушень встановленого порядку в суді
§ застосовувати заходи безпеки щодо суддів, засідателів, свідків та інших учасників судового процесу
§ здійснювати привід
§ видаляти із залу суду осіб, які порушують порядок в ході судового розгляду;
§ припиняти правопорушення, затримувати правопорушників з подальшою передачею їх до органів внутрішніх справ; надавати допомогу судовому приставу-виконавцю у виконанні покладених на нього завдань
§ звертатися за допомогою до співробітників міліції, органів безпеки, кримінально-виконавчої системи
До спеціальних повноважень судового пристава відноситься право на застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї після проходження відповідної професійної підготовки. Судові пристави можуть застосовувати фізичну силу, в тому числі бойові прийоми боротьби, для припинення злочинів та адміністративних правопорушень, затримання осіб, які їх вчинили, або затримання осіб відповідно до судовим актом чи подолання протидії законним вимогам судового пристава. Спеціальні засоби, наявні на озброєнні судових приставів (сльозогінний газ, гумові палиці, наручники і деякі інші) застосовуються:
§ для відбиття нападу на суддів, засідателів, учасників судового процесу і свідків, а також громадян, що перебувають у судових приміщеннях
§ для припинення опору, що чиниться судовому приставу, або нападу на нього у зв'язку з виконанням ним своїх службових обов'язків
§ для затримання особи, яка вчиняє злочин проти життя, здоров'я або власності
§ для доставляння в міліцію затриманих осіб, коли вони своєю поведінкою дають підставу вважати, що можуть вчинити втечу чи завдати шкоди оточуючим
§ для виконання примусового приводу до суду або до судового пристава-виконавця осіб, які ухиляються від виконання законних вимог судового пристава щодо явки до суду чи до судового пристава-виконавця
Спеціальні засоби не застосовуються щодо осіб, які вчинили незаконні дії ненасильницького характеру, осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх, коли їхній вік очевидний або відомий судовому приставу, за винятком випадків надання ними збройного опору, скоєння нападу, що загрожує життю і здоров'ю громадян. Вогнепальна зброя судовими приставами може застосовуватися у виняткових випадках, а саме:
§ для відбиття нападу на суддів, засідателів, учасників судового процесу і свідків, а також на громадян і судових приставів, коли їх життя і здоров'я наражаються на небезпеку
§ для припинення спроби заволодіти зброєю або спеціальними засобами
§ для відбиття групового або збройного нападу на суд і судові приміщення
§ для припинення втечі з-під варти, а також припинення спроб насильницького звільнення осіб, які утримуються під вартою.
У всіх випадках можливого застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї судовий пристав зобов'язаний попередити про намір застосувати їх, надавши при цьому особам, щодо яких передбачається застосувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю, достатньо часу для виконання своїх вимог, за винятком тих випадків, коли зволікання створює безпосередню небезпеку життю і здоров'ю судового пристава або інших громадян, може викликати інші тяжкі наслідки або коли в такій обстановці таке попередження є неможливим. Застосовувати зазначені силу, засоби і зброя тільки пропорційно з характером і ступенем небезпеки правопорушення, силою чиниться протидії, прагнучи до того, щоб будь-який заподіяну при цьому збиток був мінімальним і забезпечити надання долікарської допомоги особам, які мають тілесних ушкоджень, і повідомити про це у можливо короткий термін їх родичів.
Про всі випадки застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї судовий пристав протягом 24 годин з моменту їх застосування в письмовій формі повідомляє старшому судовому приставу і голові відповідного суду, а у разі заподіяння смерті або поранення, крім того, повідомляє прокурора.
Обов'язки (ст.11 ФЗ "Про судових приставів") судового пристава з ОУПДС:
§ забезпечення в судах безпеки суддів, засідателів, учасників судового процесу і свідків
§ виконання розпорядження голови суду, а також судді або головуючого у судовому засіданні, пов'язані з дотриманням порядку в суді
§ виконання рішення суду і судді про застосування до підсудного та іншим громадянам передбачених законом заходів процесуального примусу;
§ забезпечення охорони приміщень судів, дорадчих кімнат і судових приміщень у робочий час
§ перевірка підготовки судових приміщень до засідання, забезпечення за дорученням судді доставка до місця проведення судового процесу кримінальної справи і речових доказів та їх зберігання
§ підтримання громадського порядку в судових приміщеннях
§ взаємодію з військовослужбовцями військової частини (підрозділу) з конвоювання осіб, які утримуються під вартою, з питань їх охорони та безпеки
§ попередження і припинення злочинів та правопорушень, виявлення порушників, складання протоколу про адміністративне правопорушення, а у разі необхідності затримання їх з наступною передачею органам внутрішніх справ
§ здійснення приводу осіб, які ухиляються від явки до суду чи до судового пристава-виконавця
§ участь за вказівкою старшого судового пристава у вчиненні виконавчих дій
§ проходження спеціальної підготовки, а також періодичної перевірки на придатність до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї.
Беручи участь (за вказівкою старшого судового пристава) у вчиненні виконавчих дій, судовий пристав з ОУПДС зобов'язаний забезпечити охорону пристава-виконавця від неправомірних дій зацікавлених осіб. Одночасно з цим він надає приставу-виконавцю реальну допомогу у виконанні рішень суду та інших органів шляхом примусу до цього зобов'язаних осіб. При цьому його дії повинні бути співмірні з погрозами життю і здоров'ю пристава-виконавця та інших учасників виконавчого дії. У той же час він виконує і допоміжну функцію, змушуючи зобов'язаних осіб виконувати необхідні дії. У тих випадках, коли боржник відмовляється відкрити приміщення чи сховище, судовий пристав з ОУПДС вживає відповідних заходів з подолання опору і забезпечує приставу-виконавцю можливість проведення їх огляду. За вказівкою судового пристава-виконавця він має право вилучати речі і предмети, що підлягають включенню в опис.
Судові пристави, виступаючи як державні службовці, мають такі права:
Право на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за державної посади державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків. Право на ознайомлення з відповідними документами представляє собою гарантію, що забезпечує належне виконання державним службовцем його службових обов'язків, об'єктивну оцінку його роботи і можливе просування по службі.
Посадові права і обов'язки судового пристава-виконавця визначають не тільки ФЗ, але також акти, які затверджуються керівниками територіальних органів юстиції та головними судовими приставами, - правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції, положення.
Право на одержання у встановленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків. Зазначене право має найважливіше значення для судового пристава-виконавця, оскільки надає йому можливість доступу практично до будь-якої інформації - вимагати подання різноманітних документів (виписок з них або копій), відомостей, матеріалів, доступу до баз даних, що зберігаються в пам'яті комп'ютерів. Ця вимога може бути направлено на адресу будь-яких осіб - державних і місцевих органів, громадян, організацій будь-яких організаційно-правових форм. За певних умов і в установленому порядку державний службовець може вимагати доступу до службової та комерційної таємниці, а також до відомостей, що становлять державну таємницю.
Право на відвідування в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності. Дане право безпосередньо пов'язане з правом на отримання інформації. Воно забезпечує здійснення судовим приставом-виконавцем основних його службових функцій, особливо у випадках примусового виконання. Він може вимагати пропуску в будь-яке приміщення (на територію), якщо це необхідно для здійснення його посадових обов'язків, і охорона, в тому числі збройна, не є перешкодою для проникнення в приміщення або на територію.
Право на прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками. При обговоренні питань діяльності служби судових приставів це право дозволяє вносити пропозиції та висловлювати критичні зауваження, брати участь у різних нарадах і комісіях створюваних для обговорення службових питань.
Право на участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної державної посади державної служби, незалежно від того, яку посаду він займає в даний час.
Право на просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу роботи і рівня кваліфікації.
За наявності відповідних умов державний службовець має право ставити перед своїми керівниками питання про присвоєння йому кваліфікаційного розряду (звання), про збільшення грошового утримання, про просування по службі. Такими умовами є, наприклад, загальна вислуга років тривалість роботи за фахом, отримання професійної освіти або підвищення кваліфікації, яка відповідає більш високою, ніж займана, посади.
Право на ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, з відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, долучення до особової справи своїх пояснень.
Особова справа державного службовця є найважливішим джерелом документів, що підтверджують його службову біографію. Право знайомитися з ним дає можливість контролювати об'єктивність заносяться відомостей (до приміщення документів у справу), вимагати зміни їх змісту, оскаржити до суду або до вищестоящого органу. Але не можна вимагати вилучення документів з особистого справи, тому всі перипетії спору отримають своє відображення в особовій справі. Державний службовець може ознайомитися зі справою і знімати копії з нього не тільки особисто, але також через інше довірена особа. Особова справа державного службовця без його згоди не може бути направлено до іншого відомства (міністерство)
Право на перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету. Професійна підготовка - найважливіший показник кваліфікації державного службовця та неодмінна умова належної якості виконання посадових функцій. Дане право закріплює за державним службовцям можливість отримати професійну підготовку в процесі проходження служби (підготуватися до заняття більш високої посади, до участі в конкурсі або до здачі професійних іспитів).
Право на пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної служби.
Питання призначення державному службовцю пенсії за вислугу років регулюються федеральним законом. Члени сім'ї державного службовця мають право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника в разі його смерті, пов'язаної з виконанням державним службовцем посадових обов'язків.
Право на проведення службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять честь і гідність.
Право вимагати проведення службового розслідування для їх спростування є найважливішою правовою гарантією, що оберігає від необгрунтованих звинувачень і залучення, винних до відповідальності. На будь-якому етапі службового розслідування судовий пристав має право знайомитися з матеріалами розслідування і представляти свої пояснення, а при незгоді з рішенням, прийнятим за результатами розслідування, оскаржити його зміст і мотивування.
Право на внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції. Пропозиції можуть ставитися, наприклад, до вдосконалення законів чи інших нормативних актів або до поліпшення правозастосовчої діяльності. Таке право є запорукою сталого розвитку та покращення державної служби.
На судових приставів поширений ряд обмежень, спрямованих на забезпечення службової дисципліни і неприпустимість суміщення державної служби з іншими видами діяльності. Так забороняється займатися іншою, крім роботи по службі, оплачуваною діяльністю. Виняток зроблено для педагогічної, наукової або іншої творчої діяльності. Судовий пристав не може також поєднувати службу з функціями депутата законодавчого органу РФ, законодавчих органів суб'єктів РФ або органів місцевого самоврядування. Тому в разі обрання його депутатом і виконання депутатських повноважень діяльність по службі призупиняється.
Не допускається підприємницька діяльність (у тому числі і через довірених осіб), представництво у справі третіх осіб в органі, в якому проходить його служба. Забороняється отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця, отримувати від третіх осіб винагороди, пов'язані з виконанням посадових обов'язків (у тому числі після виходу на пенсію) або за їх рахунок виїжджати у службові відрядження, участь у страйках. Відповідно до ФЗ судовий пристав зобов'язаний подавати відомості про отримані доходи (і іншому майні, що належить йому на праві власності), що є об'єктами оподаткування.
4. Відповідальність судового пристава
Дії судового пристава можуть бути оскаржені вищестоящому посадовій особі чи до суду. Звернення зі скаргою до вищестоящої посадової особи не є перешкодою для звернення до суду.
Судовий пристав несе відповідальність за проступки і правопорушення відповідно до законодавства РФ.
ст. 283 КК - розголошення відомостей, що становлять державну таємницю
ст. 285 КК - використання своїх службових повноважень всупереч інтересам служби, що спричинило порушення прав і законних інтересів громадян або організацій
ст. 286 КК - вчинення дій, що виходять за межі повноважень і які спричинили істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій
ст.290 КК - отримання хабара у вигляді грошей, (цінних паперів, майна) за дії (бездіяльність) на користь хабародавця
ст.292 КК - службова підробка: внесення в офіційні документи завідомо неправдивих відомостей, які деформують їх справжній зміст
ст.293 КК - халатність: невиконання або неналежне виконання своїх обов'язків через несумлінне або недбалого ставлення до служби, що спричинило істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій
Збиток, заподіяний судовим приставом громадянам та організаціям, підлягає відшкодуванню у порядку, передбаченому цивільним законодавством РФ.
Згідно ст.59 "Про державну цивільну службу Російської Федерації" щодо судового пристава може бути проведена службова перевірка. У ході перевірки повинні бути повністю, об'єктивно і всебічно встановлені:
1) факт вчинення дисциплінарного проступку
2) вина
3) причини та умови, що сприяли вчиненню дисциплінарного проступку
4) характер і розмір шкоди, заподіяної в результаті дисциплінарного проступку
5) обставини, що послужили підставою для проведення службової перевірки
За вчинення дисциплінарного проступку, тобто за невиконання або неналежне виконання покладених на судового пристава посадових обов'язків, застосовуються такі дисциплінарні стягнення:
1) зауваження
2) догану
3) попередження про неповну посадову відповідність
4) звільнення від замещаемой посади
5) звільнення
Висновок
Змінюється політична ситуація, раціональний розвиток системи державних органів виконавчої влади логічно привели до підписання Указів Президента РФ № 314 від 09.03.2004 р. "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" та № 1316 від 30.10.2004 р. "Питання Федеральної служби судових приставів ". Тим не менш, до теперішнього часу не вирішено питання статусу нової Федеральної служби судових приставів. Ким є судові пристави органом державної цивільної службою або органом правоохоронної системи. Система органів примусового виконання за своїм соціальним призначенням і місцем у системі органів державної влади РФ покликана забезпечити реалізацію правових норм за допомогою заходів правового примусу в дії учасників правових відносин. Саме Служба судових приставів забезпечує невідворотність майнової та іншої юридичної відповідальності боржників у цивільному обороті, без чого не можливе вирішення значної частини економічних проблем сучасної Росії. Виконання судових актів і актів інших органів, передбачених законом, - це правозастосовна діяльність спеціальних суб'єктів виконавчого провадження судових приставів-виконавців. Діяльність судового пристава-виконавця щодо застосування процесуально правових норм є публічно-правовий, примусово-виконавчої. У раніше зазначеному Указі Президента РФ «Питання Федеральної служби судових приставів» визначені повноваження ФССП в число яких увійшли такі специфічні повноваження, як організація розшуку боржника та його майна, виробництво дізнання за низкою статей Кримінального Кодексу РФ, адміністративне провадження. При здійсненні своїх повноважень щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів, забезпечення примусового виконання рішень судів судові пристави з ОУПДС можуть застосовувати вогнепальну зброю, спеціальні засоби. Однією з функцій служби судових приставів є примусове стягнення недоїмок за податковими платежами та зборами, що раніше належала до функцій податкової поліції, яка була правоохоронним органом
Все вищевказане однозначно трактує місце Федеральної Служби судових приставів у системі правоохоронних органів. Додання цього статусу логічно приведе до припинення відпливу кваліфікованих кадрів зі Служби судових приставів, змінить систему оплати праці судових приставів, підвищить їх соціальну захищеність.
Список використаної літератури:
1. Настільна книга судового пристав-виконавця В.В. Ярков М., 2001
2. Наказ Міністерства юстиції РФ № 187 від 3.12. 2004 р. "Про затвердження Положення про територіальному органі Федеральної служби судових приставів"
3. Правоохоронні органи О.А. Галустян М., 2004 р.
4. Постанова Уряду РФ від 9.04.2001 р. № 280 "Про формений одяг судових приставів"
5. Збірник інструктивних і методичних матеріалів судових приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів 2005 р., Волгоград
6. Судові пристави щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів Навчально-практичний посібник 2000 р., Москва
7. Указ Президента РФ від 09.03.2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади"
8. ФЗ "Про виконавче провадження" від 21.07.1997 р. № 119
9. ФЗ "Про державну цивільну службу РФ" від 27.07. 2004 р. № 79
10. ФЗ "Про судових приставів" від 21 липня 1997 р. № 118