Системний підхід до нормативного регулювання безпеки при поводженні з ра-радіоактивними відходами

Шарафутдінов Р.Б., начальник відділу НТЦ ЯРБ Держатомнагляду Росії, канд. техн. наук

Просто неймовірно, як сильно можуть пошкодити правила, як тільки наведеш у всьому занадто сильний порядок.

Георг Ліхтенберг, німецький письменник, вчений-фізик

Введення

Радіоактивні відходи (РАВ) утворюються при експлуатації об'єктів ядерного паливного циклу, атомних електростанцій, дослідних реакторів, критичних стендів і складок, потужних джерел іонізуючого випромінювання, судів громадянського і кораблів військово-морського флотів з ядерними енергетичними установками та іншими радіаційними джерелами, а також при використанні ізотопної продукції в наукових організаціях, народному господарстві та медицині.

Основна кількість (РАВ) накопичено в процесі створення ядерної зброї. На базі оборонних об'єктів був створений ядерний паливний цикл, і в результаті Російська Федерація є однією з небагатьох країн у світі, що володіють усіма елементами ядерного паливного циклу, що включає видобуток і збагачення уранових руд, виготовлення ядерного палива, виготовлення ізотопної продукції, переробку відпрацьованого ядерного палива та поводження з РАВ. Значна частина від загальної кількості накопичених в Росії РАТ утворилося при становленні атомної промисловості, причому основна кількість РАВ (97% від загального по ядерного паливного циклу) накопичено на ВО "Маяк", Гірничо-хімічному комбінаті і Сибірському хімічному комбінаті. Загальний обсяг накопичених у Росії РАТ складає ~ 6,5 × 106 м3 із сумарною активністю ~ 1,5 × 109 Кі [1]. В даний час основна кількість РАВ утворюється в результаті переробки відпрацьованого ядерного палива.

Таким чином, в Російській Федерації діє комплекс об'єктів використання атомної енергії, на яких до теперішнього часу накопичені і продовжують накопичуватися РАВ різного виду. Одним з найважливіших умов розвитку атомної промисловості є вирішення проблем безпечного поводження з РАВ.

За останнє десятиліття в Російській Федерації прийняті законодавчі акти загального характеру, спрямовані на забезпечення ядерної та радіаційної безпеки. Вони містять не тільки загальні положення правової системи щодо запобігання шкідливого впливу господарської та іншої діяльності, а й окремі положення, які стосуються забезпечення безпеки при поводженні з ядерними матеріалами, радіоактивними речовинами і, зокрема, з РАВ [2, 3, 4, 5, 6].

Ряд положень Федерального закону "Про використання атомної енергії" відображає існуючі в Російській Федерації тенденції до гармонізації підходів до забезпечення безпеки при поводженні з РАВ з прийнятими міжнародною спільнотою принципами і критеріями безпеки. Так, стаття 47 встановлює, що при зберіганні і переробці РАВ повинна забезпечуватися надійний захист працівників об'єктів використання атомної енергії, населення і навколишнього середовища від неприпустимого радіаційного впливу і радіоактивного забруднення. У статті 48 встановлено, що при зберіганні або захоронення РАВ повинні бути забезпечені їх надійна ізоляція від навколишнього середовища, захист нинішнього і майбутніх поколінь, біологічних ресурсів від радіаційного впливу понад встановлені межі. Таким чином, прийняті міжнародним співтовариством принципи "захист майбутніх поколінь і" тягар для майбутніх поколінь "Російська Федерація встановила законодавчо. Існуюча тенденція до гармонізації підходів до забезпечення безпеки при поводженні з РАВ підтверджується також фактами приєднання нашої країни до цілого ряду міжнародних конвенцій [7, 8 , 9,10], особливо приєднанням Російської Федерації в січні 1999 р. до Об'єднаної конвенції про безпеку поводження з відпрацьованим паливом та про безпеку поводження з радіоактивними відходами [11].

Разом з тим діяла в Російській Федерації до недавнього часу нормативна база в сфері поводження з РАВ створювалася на основі законодавства колишнього СРСР відповідно до що були в 50-60-і рр.. підходами до забезпечення безпеки *. Складність використання цих нормативних документів (НД) обумовлена ​​наступним рядом взаємопов'язаних причин:

документи розроблялися різними відомствами і організаціями, незалежно один від одного і часто являють собою відомчі інструкції;

документи найчастіше дублюють або суперечать один одному;

невиправдано велика кількість НД ускладнює їх застосування користувачами.

Більшість з них до теперішнього часу застаріли і вимагають переробки, оскільки вони не повною мірою відповідають не тільки сучасному законодавству Російської Федерації, але і ряду важливих принципів забезпечення безпеки, прийнятих в останні роки міжнародним співтовариством, зокрема: захист майбутніх поколінь: поводження з РАВ здійснюється таким чином, щоб передбачувані наслідки для здоров'я майбутніх поколінь не перевищували відповідні рівні наслідків, які прийнятні в наші дні; тягар для майбутніх поколінь: поводження з РАВ здійснюється таким чином, щоб не накладати надмірного тягаря на майбутні покоління; національна правова структура: звернення з РАВ здійснюється в рамках відповідної національної правової структури, яка передбачає чіткий розподіл обов'язків і забезпечення незалежних регулюючих функцій; контроль за утворенням РАВ: освіта РАВ утримується на мінімальному практично здійсненно рівні; взаємозалежність утворення РАВ і поводження з ними: належним чином враховуються взаємозалежності між усіма стадіями утворення РАВ та поводження з ними та ін [12].

Таким чином, зміни правової основи зажадали створення сучасної системи нормативного регулювання безпеки при поводженні з РАВ, тобто створення сукупності наукових, технічних і організаційних принципів, критеріїв та вимог забезпечення безпеки при поводженні з РАВ, що відповідають чинному законодавству Російської Федерації, сучасному стану науки і техніки, сучасного світогляду на безпеку. Проведений аналіз рекомендацій міжнародних організацій і нормативних документів закордонних країн показав, що вони можуть бути використані в Російській Федерації тільки після їх істотною модифікації відповідно до законодавства Російської Федерації і накопиченим практичним досвідом поводження з РАВ.

У 1996 р. Держатомнагляд Росії спільно з іншими відомствами та організаціями приступив до виконання робіт щодо створення сучасної системи нормативного регулювання безпеки у рамках Федеральної цільової програми "Поводження з радіоактивними відходами та відпрацьованими ядерними матеріалами, їх утилізація і поховання на 1996-2005 роки" (далі - ФЦП РАВ).

У цій статті коротко викладена прийнята при розробці системи нормативного регулювання безпеки методологія, а також підведені деякі підсумки проведеної роботи.

Методологія системи нормативного регулювання безпеки при поводженні з РАВ

Проблеми поводження з РАВ - комплексні, що вимагають обліку численних факторів. Для вирішення таких проблем доцільно використовувати системний підхід, що має загальнонаукове значення. Системний підхід - наукова методологія целеполагающей людської діяльності. Застосування системного підходу в будь-якої практичної діяльності полягає в методологічної орієнтації людини на розкриття цілісності об'єкта, відносин і зв'язків його елементів, а також конкретних механізмів їх реалізації [13]. Під "системою" розуміється сукупність елементів, що знаходяться у відносинах і зв'язках між собою й утворюючих деякий цілісну єдність. За допомогою понять "система" і "структура" можна відображати проблемні ситуації з невизначеністю, поділяючи "велику" невизначеність на більш "дрібні", краще піддаються дослідженню [14].

Грунтуючись на системному підході, всі об'єкти в Росії, на яких утворюються (накопичені) РАВ і звертаються з РАВ, можна представити у вигляді системи поводження з РАВ. Сукупність регулюючих впливів (вимог НД) можна представити у вигляді системи нормативного регулювання безпеки при поводженні з РАВ.

Тоді узагальнену взаємозв'язок системи забезпечення безпеки при поводженні з РАВ та системи нормативного регулювання безпеки при поводженні з РАВ можна представити у вигляді, наведеному на рис.1.

Мета системи є одним з найважливіших понять теорії систем [15]. У залежності від ступеня пізнання об'єкта в це поняття вкладаються різні відтінки. На початковому етапі пізнання об'єкта під метою розуміють ідеальні устремління, "модель бажаного майбутнього", а в міру подальшого пізнання об'єкта мета конкретизується і, послідовно, минаючи проміжні цілі, перетворюється на конкретні результати діяльності. У практиці реалізації комплексних проблем це означає, що вирішується проблема поділяється на кілька субпроблем або проміжних цілей, а останні - на ще більш приватні питання. Така програма відображає провідний задум (ідеальний образ) діяльності і є концепцією або стратегією вирішення проблеми, в даному випадку - концепцією забезпечення безпеки при поводженні з РАВ.

Проміжна мета такої програми - встановлення системи нормативного регулювання безпеки при поводженні з РАВ.

Система поводження з РАВ в Росії з усім різноманіттям джерел утворення РАВ видів накопичених й утворюються РАВ та видів діяльності з ними досить складна для аналізу, тому було доцільно її розчленувати на підсистеми * і елементи. Найбільш раціональним в цілях цієї роботи було розчленовування всієї системи поводження з РАВ на функціональні підсистеми - групи об'єктів, на яких звертаються з РАВ, і подальше розчленування кожної з функціональних підсистем на підсистеми за видами накопичених й утворюються РАВ (агрегатний стан, рівень активності, радіонуклідної складу і т.п.), які, у свою чергу, поділялися на елементи.

В якості елемента системи поводження з РАВ прийнята найпростіша неподільна з точки зору поставленої мети частина системи - конкретний вид діяльності (спосіб звернення) з певного виду РАВ, що вимагає регламентації. З точки зору системи нормативного регулювання безпеки при поводженні з РАВ елементом є регулюючий вплив на кожний конкретний вид діяльності з РАВ.

У результаті такого розчленовування системи поводження з РАВ (декомпозиції системи в просторі) її можна представити у вигляді дерева ієрархічної структури (рис.2).

Групи об'єктів, на яких утворюються (накопичені) РАВ і звертаються з РАВ

Види РАВ (агрегатний стан, рівень активності)

Способи звернення (види діяльності) з РАВ, які потребують регламентації

Рис.2. Ієрархічна структура системи поводження з РАВ

Розчленування системи поводження з РАВ на функціональні підсистеми - групи об'єктів, на яких звертаються з РАВ, наведено в табл. 1.

Таблиця 1

Система поводження з РАВ в Росії. Функціональні підсистеми (групи об'єктів поводження з РАВ)

З метою забезпечення повноти в систему поводження з РАВ включена підсистема 13, не регульована Федеральним законом "Про використання атомної енергії" та включає групи об'єктів, на яких утворюються РАВ з природного радіоактивністю (238U, 232Th, 226Ra, 210Pb, 210Po, 228Th, 228Ra, 222Rn, 220Rn, 40K та ін.) До цієї підсистеми відносяться десятки об'єктів, у тому числі об'єкти видобутку руд сучасних і похованих розсипів Au, Pt, Sn, Zr, Ti, W, Ta, Nb, руд корінних родовищ Ta, Nb, вугілля, лигнитов, горючих сланців, торфу; скляного піску; будівельної сировини (гравій, пісок, глина); нафти і газу; руд корінних родовищ благородних, рідкісних, кольорових і чорних металів; гірничо-хімічної сировини (фосфорити, апатити, калійні солі, слюди, калієві польові шпати, розсоли, мінеральні води ).

У табл. 2 і 3, як приклад наведено результати системного підходу до поводження з РАВ, що утворюються при виробництві ядерного палива (підсистема 5), і РАО ядерно-хімічного комплексу (підсистема 6). З таблиць видно, що навіть для 2 з 13 функціональних підсистем кількість видів РАВ з урахуванням їх агрегатного стану, фізико-хімічних властивостей, питомої активності та радіонуклідного складу дуже велике.

Таблиця 2

Результати системного аналізу поводження з РАВ, що утворюються при виробництві ядерного палива

Таблиця 4

Результати системного аналізу поводження з РАВ ядерно-хімічного комплексу

У результаті аналізу 13 підсистем було показано, що для регулювання безпеки всієї системи поводження з РАВ в Росії потрібно більше 70 напрямів прийняття рішень за видами РАВ та більше 250 напрямків для прийняття рішень щодо способів поводження з ними. Це означає, що необхідне створення такої ж кількості НД. Такий процес поводження з РАВ був би роздробленим, некерованим і практично не врегульовані. Системний аналіз дозволив перейти від вербального (словесного) опису проблеми до формального - створення концептуальної моделі системи безпечного поводження з РАВ, що є формалізованим поданням початкової мети - "моделі бажаного майбутнього" (рис.3).

Концептуальна модель структурує систему поводження з РАВ з усім розмаїттям об'єктів - джерел утворення РАВ, видів РАВ та видів діяльності з ними на окремі підсистеми - етапи поводження з РАВ від їхнього утворення до захоронення і тим самим дозволяє значно зменшити кількість необхідних для регулювання безпеки напрямків для прийняття рішень, тобто мінімізувати необхідну кількість НД.

Концептуальна модель дозволила перейти від початкової мети - системи безпечного поводження РАВ - до проміжної - встановлення системи нормативного регулювання безпеки при поводженні з РАВ. Початкова і проміжна цілі взаємопов'язані, оскільки безпечне поводження з РАВ може бути забезпечене тільки в рамках певної регламентації. У процесі реалізації проміжної мети окремі елементи концептуальної моделі стають матеріальними об'єктами. Так, наприклад, вимоги до забезпечення безпеки при поводженні з РАВ поступово втілюються в реальні установки по поводженню з РАВ на різних об'єктах використання атомної енергії.

Для досягнення проміжної мети потрібна розробка спеціальної концепції формування структури системи нормативного регулювання при поводженні з РАВ (концепція структури системи НД). Основною метою створення цієї концепції була розробка єдиної, визначальною ідеї створення структури системи НД за допомогою формулювання основних цілей, принципів, шляхів і засобів досягнення цих цілей. При цьому ставились такі завдання:

створити оптимальну структуру системи НД в Росії;

виключити можливість виникнення внутрішньої суперечливості окремих НД системи або неоднозначність встановлюваних у них вимог;

забезпечити ефективність регулювання безпеки при поводженні з РАВ у Росії з використанням системи НД;

ефективне використання виділених ресурсів на розробку системи НД.

Система НД була визначена як логічно повна і несуперечлива сукупність документів, що регламентують забезпечення безпеки при поводженні з РАВ. Розвиток цього загального визначення системи НД дозволило сформулювати основні властивості системи НД та її підсистем, а також основні способи її створення. У ході роботи над концепцією було розроблено методологію формування структури системи НД, сформульовані принципи її формування, розроблено її структура, розроблені основні вимоги до НД і їх змістом. В якості базової аксіоми були сформульовані принципи формування структури системи НД: повнота, достатність, ієрархічність, рівнозначність вимог, адитивність, єдність термінології, інтегративність системи НД з існуючими системами нормативних документів. При розробці основних положень концепції структури системи НД застосовувалися методи системного аналізу, спрямовані на активізацію використання інтуїції і досвіду фахівців, у тому числі метод колективної генерації ідеї ("мозкової атаки"), метод ітеративної процедури при проведенні "мозкової атаки" (метод типу "Дельфі "), системно-структурний метод [16].

У науковій літературі до проведення даної роботи не було опису методології прийняття рішень при формуванні систем нормативних документів і вибору оптимальної структури таких систем.

Основні результати проведених робіт

Викладена методологія стала основою НД "Концепція формування структури системи нормативних документів, що регламентують забезпечення безпеки при поводженні з радіоактивними відходами", затвердженого постановами Держатомнагляду Росії від 5 листопада 1997 р. № 8 та МОЗ України від 5 січня 1998 р. № 2 [17].

Структурою "Концепції ..." передбачається розробка 10 федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії і ряду керівництв з безпеки, в тому числі 8 посібників щодо забезпечення безпеки при поводженні з РАВ на різних об'єктах використання атомної енергії. Структура НД може при необхідності доповнюватися в якості керівництва по безпеки загальнопромисловим правилами, СНіПами, ГОСТами, ОСТами і т.д. Для порівняння розробляється МАГАТЕ система нормативних документів, що регламентують поводження з РАВ - RADWASS, охоплює 55 документів, в тому числі: основи безпеки - 1 стандарт; стандарти безпеки - 6; керівництва з безпеки - 28; методичні посібники - 20.

У розробці "Концепції ..." та нормативних документів щодо поводження з РАВ на різних етапах робіт брали участь фахівці Держатомнагляду Росії, Мінатому Росії, Госкомекологіі Росії, НТЦ ЯРБ Держатомнагляду Росії, ВНІІНМ ім. А.А. Бочвара, ВНІІПІЕТ, ВНІІПіПТ, концерну "Росенергоатом", ГНЦ РФ "Феі", НІІКІЕТ, МКЦ "Нуклід" ОКБМ, інституту "Атоменергопроект", НВО "Радієвий інститут ім. В. Г. Хлопіна", ЦНІІАТОМІНФОРМ, МосНПО "Радон", РНЦ "Курчатовський інститут", ФУМБ і ЕП при МОЗ Росії, ГНЦ РФ "Інститут Біофізики", Науково-дослідного випробувального центру радіаційної безпеки космічних об'єктів МОЗ Росії, ІГЕМ РАН та ін

Загальна кількість фахівців, які брали участь в роботі, склало близько 200, з них близько 30% - з системи Держатомнагляду Росії і 70% - з інших відомств і організацій.

Сам факт встановлення Держатомнаглядом Росії спільно із зацікавленими відомствами та організаціями чіткої позиції щодо нормативного регулювання безпеки при поводженні з РАВ вже з'явився найважливішим кроком у вдосконаленні державного регулювання безпеки при поводженні з РАВ у Росії. Варто згадати, що період до 1998 р. основними орієнтирами Держатомнагляду Росії при регулюванні безпеки при поводженні з РАВ були санітарно-гігієнічні вимоги, встановлені в Санітарних правилах поводження з радіоактивними відходами (СПОРО-85) * та в Санітарних правилах проектування та експлуатації атомних станцій ( СП АЕС 88/97).

До моменту написання цієї статті розроблений і введений в дію ряд НД, що входять в структуру системи нормативного регулювання безпеки при поводженні з РАВ [18 ... 27], ряд документів знаходиться в стадії розробки (рис. 4). Використання системного підходу дозволило розробити НД, узагальнено вимоги до забезпечення безпеки при поводженні з РАВ, що утворюються як при експлуатації об'єктів використання атомної енергії, так і при їх виведення з експлуатації. Проведений аналіз показав, що спочатку запланована в "Концепції ..." розробка НД "Поводження з РАВ, що утворюються при виведенні з експлуатації ядерних установок та радіаційних джерел. Вимоги безпеки" не потрібно. Розроблені і введені в дію документи дозволяють здійснювати нормативне регулювання безпеки більшості видів діяльності з з усіма видами і категоріями РАВ (за винятком їх захоронення) на об'єктах використання атомної енергії (рис. 5).

Встановлені в розроблених НД вимоги орієнтовані на реалізацію цілей, принципів і вимог забезпечення безпеки при поводженні з РАВ, встановлені міжнародним співтовариством. Зокрема, однією з основних проблем безпеки при поводженні з РАВ є мінімізація їх утворення. Корінні причини проблем мінімізації утворення РАВ пов'язані головним чином з тим що, при проектуванні та експлуатації об'єктів використання атомної енергії не в повній мірі застосовується принцип "взаємозалежність утворення РАВ і поводження з ними". Основними з точки зору реалізації зазначеного принципу є вимоги до забезпечення якості при поводженні з РАВ, встановлені в [18 ... 21]. Керівництва з безпеки [22, 27] містять способи та методи виконання зазначених вимог. Послідовна реалізація вимог до забезпечення якості при поводженні з РАВ є одним з ключових моментів у встановленні системи безпечного поводження з РАВ.

В даний час здійснюється процес вибору майданчиків для розміщення регіональних сховищ (могильників) РАВ. Основними критеріями при виборі майданчика для сховищ РАВ служать критерії прийнятності РАВ для їх зберігання і поховання на обраній площадці. В [19, 20] встановлені чисельні значення основних показників якості бітумного компаунда, цементного компаунда та склоподібна матеріалу. В [27] наведені рекомендації з розгляду основних характеристик РАВ, сфера застосування характеристик РАВ для встановлення критеріїв прийнятності кондиціонованих РАВ для їх зберігання, а також сфера застосування характеристик РАВ для встановлення критеріїв прийнятності кондиціонованих РАВ для їх захоронення. Сукупність зазначених вимог та рекомендацій служить орієнтиром при розробці методів кондиціонування РАВ, при експлуатації установок з переробки та кондиціювання РАВ, при встановленні критеріїв прийнятності РАВ для їх зберігання та захоронення на конкретних майданчиках.

Необхідно відзначити, що частина фінансових і людських ресурсів з коштів ФЦП РАВ була спрямована на розробку документів, що не входять в "Концепцію ...", але найбільш актуальних для регулювання безпеки при поводженні з РАВ на об'єктах ядерного паливного циклу, в тому числі виведення з експлуатації промислових реакторів [28] і переробка ВЯП [29]. Крім того, за рахунок коштів ФЦП РАВ розроблений НД, що регламентує забезпечення безпеки при транспортуванні радіоактивних матеріалів [30], а також керівництво з безпечного підтримання водно-хімічного режиму АЕС [31].

Хід виконання робіт і їх основні результати періодично доповідалися на засіданнях Міжвідомчої координаційної ради з управління ФЦП РАВ у Минатоме Росії, а також на колегіях Держатомнагляду Росії. Результати робіт опубліковувалися і доповідалися на різних конференціях, випущено понад 20 звітів про НДР.

Рис. 5. Область нормативного регулювання при поводженні з РАВ, охоплювана

розробленими і введеними в дію НД:

"+" - Види діяльності з РАВ, види і категорії РАВ, що охоплюються розробленими і введеними в дію НД

Невдачі, проблеми та завдання

Основний невдачею слід вважати факт того, що до теперішнього часу НД, що регламентують захоронення РАВ, відсутні, незважаючи на те, що саме на їх розробку були спрямовані основні зусилля, включаючи міжнародне співробітництво. Поки розроблені проекти НД представляють собою компіляцію документів МАГАТЕ. Причиною невдачі є перш за все неправильний вибір розробників НД, так і відсутність чіткого розуміння у фахівців технічних аспектів довготривалої безпеки при захороненні РАВ.

Інший невдачею, пов'язаної з об'єктивними причинами, є незавершеність розробки НД "Безпека при поводженні з радіоактивними відходами. Загальні положення. (ОПБ РАВ)". Документ активно розроблявся в період 1996-1998 рр.., Коли очікувалося завершення розробки та введення в дію федерального закону "Про поводження з радіоактивними відходами". У 1998 р. розробка ОПБ РАВ було призупинено. В даний час правовою основою для нової версії ОПБ РАВ може служити [11].

У зв'язку з тим, що формування щорічних планів розробки НД здійснювалося виходячи з насущних на даний момент інтересів відомств і організацій, не вдалося витримати логічну послідовність при розробці НД в рамках "Концепції ...", а саме - від документів більш високого рівня до документів більш низького рівня. Розроблено ряд посібників з безпеки при відсутності вимог до безпеки.

Основною проблемою є нормативне регулювання безпеки при поводженні з РАВ, накопиченими в результаті попередньої діяльності.

Всі наявні на території Російської Федерації РАВ умовно можуть бути поділені на:

РАВ, накопичені в результаті попередньої діяльності в процесі реалізації оборонних програм зі створення ядерної зброї на об'єктах ядерного паливного циклу та інших видів діяльності, наприклад, водойми-сховища РРВ, хвостосховища, сховища РАВ спецкомбінатів "Радон" та інші сховища РАВ. Забезпечення безпеки при поводженні з РАВ, накопичених в попередній діяльності, є найбільш серйозною проблемою як у Російській Федерації, так і за кордоном (США, Франція та ін);

РАВ, що утворюються в даний час в результаті експлуатації ядерних установок, радіаційних джерел і пунктів зберігання.

У відношенні утворюються в даний час РАВ у більшості випадків можуть бути послідовно реалізовані всі етапи запропонованої моделі безпечного поводження з РАВ. Однак для РАВ, накопичених в результаті попередньої діяльності, такий підхід здійснимо обмежено. У більшості випадків на зазначених об'єктах накопичено значну кількість РАВ, а самі сховища, або не мають необхідної з точки зору сучасних уявлень про безпеку системи фізичних бар'єрів на шляху можливого розповсюдження іонізуючого випромінювання та радіоактивних речовин, або існуюча система фізичних бар'єрів ненадійна і недосконала.

Експлуатуючі організації проводять комплекс заходів щодо підвищення безпеки вказаних сховищ РАВ, спрямованих головним чином на забезпечення поточного рівня безпеки. Вирішення проблем довготривалої безпеки сховищ РАВ відкладено. Нормативне регулювання експлуатації та виведення з експлуатації цих сховищ здійснюється в даний час за допомогою документів відомчого рівня, які, як правило, не відображають підходів до забезпечення безпеки при вирішенні проблем реабілітації територій у світлі сучасних вимог, встановлених законодавством Російської Федерації, міжнародними правовими документами та рекомендаціями міжнародних організацій. Федеральні норми і правила, що встановлюють вимоги до забезпечення безпеки при реабілітації таких територій, включаючи поводження з РАВ на них, не розроблені. Та й чи потрібно це? Адже сам факт встановлення федеральних норм і правил, що регламентують забезпечення безпеки зазначених сховищ РАВ, по суті, призведе до легалізації нелегалізуемого, що, на думку автора статті, недоцільно. Питання регулювання безпеки водойм-сховищ РРВ є темою НДР, основні результати якої будуть опубліковані у відкритій пресі.

Грунтуючись на зарубіжному досвіді, головним чином США, можна запропонувати інший шлях вирішення проблем регулювання безпеки при поводженні з РАВ, накопичених в результаті попередньої діяльності, та реабілітації територій, забруднених радіоактивними речовинами, а саме використання програмно-цільового методу шляхом розробки і послідовної реалізації стратегії і спеціальних програм, заснованих на:

якісному і кількісному аналізі і ранжуванні небезпек (ризиків), обумовлених РАВ попередньої діяльності;

оптимізаційних дослідженнях (оцінці впливу альтернативних варіантів на безпеку і навколишнє середовище).

На жаль, такі дослідження в даний час в Російській Федерації практично не проводяться.

У чинному законодавстві України встановлено основні правові положення, які дозволяють визначити загальну стратегію поводження з такими РАВ та встановити ряд основних завдань забезпечення безпеки та регулювання безпеки розглянутих сховищ РАВ.

Забезпечення безпеки сховищ РАВ

1. Обгрунтувати поточний рівень безпеки сховища РАВ (в період до його консервації і закриття) та визначити необхідність втручання для забезпечення радіаційної безпеки працівників (персоналу) і населення.

2. Провести при необхідності всі практично здійсненні заходи з метою підвищення безпеки, спрямовані на реалізацію наступних принципів:

неперевищення допустимих меж індивідуальних доз опромінення працівників (персоналу) та населення (принцип нормування);

підтримання на можливо низькому рівні з урахуванням економічних і соціальних чинників індивідуальних доз опромінення і числа опромінюваних осіб з населення (принцип оптимізації);

зменшення шкідливого впливу в результаті зниження доз повинно бути достатнім для обгрунтування шкоди та витрат, у тому числі соціальних витрат, пов'язаних з таким втручанням.

3. Обгрунтувати довготривалу безпеку сховища РАВ (в період після його консервації і закриття) та визначити необхідність втручання для забезпечення радіаційного захисту населення.

4. Прийняти за необхідності все практично здійсненних заходів щодо забезпечення довготривалої безпеки сховища РАВ, при цьому необхідно прагнути:

уникати дій, що мають обгрунтовано передбачувані наслідки для майбутніх поколінь, серйозніші, ніж ті, які допускаються відносно нинішнього покоління;

не покладати надмірного тягаря для майбутніх поколінь.

Регулювання безпеки сховищ РАВ

1. Регулювання поточного рівня безпеки сховища РАВ (період до його консервації і закриття):

нормативне регулювання безпеки та ліцензування видів діяльності з РАВ, включаючи регламентацію технічних заходів щодо забезпечення ядерної та радіаційної безпеки сховищ РАВ, критеріїв прийнятності РАВ, спрямованих на зберігання (поховання) у сховищах РАВ, кількості РАВ, поступаемого в сховища РАВ;

нагляд за станом бар'єрів на шляху розповсюдження радіоактивних речовин зі сховищ РАВ у навколишнє середовище;

нагляд за дотримання норм і правил, що регламентують безпеку персоналу і населення;

нагляд за виконанням інструкцій з експлуатації сховища РАВ.

2. Регулювання довготривалої безпеки сховища РАВ (період після його консервації і закриття) - оцінки довготривалої безпеки, що включають прогноз довгострокового поведінки штучних і природних природних бар'єрів на шляху можливого розповсюдження радіоактивних речовин в навколишнє середовище.

Для регулювання безпеки при поводженні з РАВ встановлений ефективний механізм, реалізований за допомогою спеціальних вимог в умовах дії ліцензії на відповідний вид діяльності. Для оцінки стану поточного рівня безпеки сховищ РАВ, накопичених в результаті попередньої діяльності, і запровадження спеціальних вимог до умов дії ліцензій на відповідний вид діяльності досить провести аналіз на відповідність вимогам норм і правил. Для оцінки довгострокової безпеки вказаних сховищ РАВ подібний підхід практично важко здійснимо, оскільки необхідні прогнозні оцінки. Таким чином, розвиток у Росії робіт за розрахунковими методами оцінки довготривалої безпеки сховищ РАВ має виключно важливе прикладне значення для цілей регулювання безпеки. В даний час за кордоном існують методи оцінки безпеки, що дозволяють адекватно оцінювати потенційні тривалі радіологічні впливу на людей та навколишнє середовище систем захоронення РАВ [32].

Висновки

На базі системного походу міжвідомчим колективом під керівництвом Держатомнагляду Росії створена концептуальна модель системи безпечного поводження з РАВ, сформульована концепція та встановлено структуру системи НД з регулювання безпеки при поводженні з РАВ в Російській Федерації. Застосування методів системного аналізу дозволило оптимізувати систему нормативного регулювання безпеки при поводженні з РАВ.

Розроблені і введені в дію федеральні норми і правила та інструкції з безпеки дозволяють здійснювати нормативне регулювання безпеки більшості видів діяльності з з усіма видами і категоріями РАВ (за винятком їх захоронення) на об'єктах використання атомної енергії.

Для цілей регулювання безпеки при поводженні з РАВ, накопиченими в результаті попередньої діяльності, і захоронення РАВ необхідно розвиток робіт за розрахунковими методами оцінки довготривалої безпеки сховищ РАВ.

Список літератури

Ахунов В.Д., Борзунов А.І. Про хід реалізації державної політики поводження з РАВ та ВЯП в Російській Федерації / / Інформаційний бюлетень "Поводження з радіоактивними відходами та відпрацьованими ядерними матеріалами". - М.: Минатом Росії, 2000. - Вип. 1. - С. 44.

Про використання атомної енергії / / Федеральний закон № 170-ФЗ, 21 листопада 1995

Про радіаційної безпеки населення / / Федеральний закон № 3-ФЗ, 9 січня 1996

Про надра / / Федеральний закон № 2395-1, 21 лютого 1992

Про екологічну експертизу / / Федеральний закон № 174-ФЗ, 23 листопада 1995

Про безпеку гідротехнічних споруд / / Федеральний закон № 117-ФЗ, 21 липня 1997

Конвенція про оперативне оповіщення про ядерну аварію. - 1986.

Конвенція про фізичний захист ядерного матеріалу. - 1987.

Конвенція про надання допомоги у випадку ядерної аварії або радіаційної аварійної ситуації. - 1987.

Конвенція про ядерну безпеку. - 1996.

Об'єднана конвенція про безпеку поводження з відпрацьованим паливом та про безпеку поводження з радіоактивними відходами / / Відень: МАГАТЕ, INFCIRC/546, 1997.

Серія видань з безпеки № 111-F. Принципи поводження з радіоактивними відходами. - Відень: МАГАТЕ, 1996.

Боулдинг К. Загальна теорія систем - скелет науки / / Дослідження з загальної теорії систем. - М.: Прогрес, 1969 .- С. 106-124.

Волкова В.І., Денисов А.А. Основи теорії систем і системного аналізу. Санкт-Петербург, СПб ГТУ, 2001 .- С. 56.

Волкова В.І., Денисов А.А. Основи теорії систем і системного аналізу. Санкт-Петербург, СПб ГТУ, 2001 .- С. 27.

Ковальов Є.Є, Хрущ В.Т., Чухіна С.Г., Шарафутдінов Р.Б. Концептуальні засади формування системи нормативно-технічних документів щодо забезпечення радіаційної безпеки при поводженні з радіоактивними відходами / / IV міжнародний симпозіум про радіаційну безпеку - 25-27 вересня 1996 .. - К.: 1996. - С. 106-107.

Ковальов О.Є., Хрущ В.Т., Чухіна С.Г., Шарафутдінов Р.Б., Алпеев А.С. Концепція формування структури системи нормативних документів, що регламентують забезпечення безпеки при поводженні з радіоактивними відходами / / Атомна енергія. -1998 .- № 4. - Т. 84. - Вип. 4. - С. 369-378.

Правила безпеки при поводженні з радіоактивними відходами атомних станцій. НП-002-97 (ПНАЕ Г -14-41-97) / / Атомна енергія. - 1998. - Т. 84. - Вип. 1. -С. 78-88.

Збір, переробка, зберігання і кондиціонування рідких радіоактивних відходів. Вимоги безпеки. НП-019-2000. / / Вісник Держатомнагляду Росії, 2000. - № 6 (12). - С.3-16.

Збір, переробка, зберігання і кондиціювання твердих радіоактивних відходів. Вимоги безпеки. НП-020-2000. / / Вісник Держатомнагляду Росії, 2000. - № 6 (12). - С.17-26.

Звернення з газоподібними радіоактивними відходами. Вимоги безпеки. НП-021-2000. / / Вісник Держатомнагляду Росії, 2000. - № 6 (12). -С. 27-33.

Вимоги до програми забезпечення якості при поводженні з радіоактивними відходами. РБ-003-98. / / Вісник Держатомнагляду Росії, 1999. - № 1 (3). -С.32-38.

Забезпечення безпеки при поводженні з радіоактивними відходами дослідницьких ядерних установок, РБ - 008 -99, Держатомнагляд Росії.

Оцінка безпеки приповерхневих сховищ радіоактивних відходів, РБ -011-2000, Держатомнагляд Росії.

Забезпечення безпеки при поводженні з радіоактивними відходами, що утворюються при видобутку, переробки та використання корисних копалин, РБ-014-2000, Вісник Держатомнагляду Росії, 2001. - № 4 (17). -С. 32-42.

Забезпечення безпеки при поводженні з радіоактивними відходами судів та інших плавзасобів з ядерними реакторами і радіаційними джерелами, РБ-010 -2000, Держатомнагляд Росії.

Рекомендації щодо встановлення критеріїв прийнятності кондиціонованих радіоактивних відходів для їх зберігання та захоронення. РБ-23-02. / / Вісник Держатомнагляду Росії, 2001. - № 6 (19). -С. 46-57.

Правила забезпечення безпеки при виведенні з експлуатації промислових реакторів. НП-007-98. / / Вісник Держатомнагляду Росії, 1999. - № 2 (4). -С. 84-112.

Установки по переробці відпрацьованого ядерного палива. Вимоги безпеки. НП-013-99. / / Вісник Держатомнагляду Росії, 2000. - № 3 (9). -С. 29-40.

Правила безпеки при транспортуванні радіоактивних матеріалів (ПБТРМ-2001), проект федеральних норм і правил. / / Вісник Держатомнагляду Росії, 2001. - № 5 (18). -С. 54-121.

Водно-хімічний режим АС. Основні вимоги безпеки. РБ-002-97 / / Вісник Держатомнагляду Росії, 1998. № 2. -С. 42-45.

Disposal of radioactive waste: Can long-term safety be evaluated? An international collective opinion, OECD / Nuclear Energy Agency, International Atomic Energy Agency, Commission of European Communities, OECD, Paris, 1991.

* Усього діяло понад 70 нормативних документів, що регламентують окремі етапи поводження з РАВ.

* Підсистеми - відносно незалежні частини системи, які мають властивості системи.

* СПОРО-85, по суті, встановлює вимоги до поводження з РАВ "малих виробників РАВ" і призначений для системи спецкомбінатів "Радон".