Державна освітня установа
вищої професійної освіти
Московський Гуманітарний Інститут
Кафедра Юридичних дисциплін
Курсова робота
Москва 2004
Зміст
"1-3" Вступ ............................................ .................................................. ................ 3
1. Система органів дізнання ............................................... .............................. 5
2. Види дізнання ................................................ ................................................ 8
2.1. Дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково. 8
2.2. Дізнання у справах, в яких попереднє слідство не обов'язково. 11
3. Функції та обов'язки органів дізнання ............................................. ..... 13
4. Міліція як основний орган дізнання ............................................. .......... 17
4.1. Кримінальна міліція ................................................ .......................... 18
4.2. Міліція громадської безпеки ............................................... ..... 19
5. Забезпечення законності при провадженні дізнання ................................. 22
Висновок ................................................. .................................................. ..... 25
Отже, мною обрана професія юриста. На питання, чому я вибрала саме її, відповісти однозначно складно. Може бути тому, що очевидна затребуваність таких фахівців у перспективі. Крім того, хочеться відчувати себе збройної самим, напевно, сильним знанням, - знанням закону. Адже здатність орієнтовані в правовій дійсності потрібно не тільки в рамках суто професійної практики, але і є перманентною потребою сучасної дійсності. Не можна, звичайно, не згадати і матеріальний фактор. Пошук, перш за все перспективною і гідно оплачуваної роботи є для мене однією і першорядних цілей, хоча і усвідомлюю, що при існуючому ринку робочої сили зробити це буде не просто.
Але не будемо відволікатися. Метою даної роботи є дослідження питань, що стосуються діяльності органів дізнання. Органи дізнання, за своєю суттю не є якимось відокремленим освітою, а є важливою і невід'ємною частиною всієї системи органів охорони права. Адже якщо подивитися на запитання в широкому сенсі, то правоохоронними є всі без винятку органи, чия діяльність пов'язана із забезпеченням законності.
У простого обивателя часто правоохоронні органи асоціюються з досить похмурим поданням якихось каральних органів держави. І це подання легко пояснити самим фактом існування протягом десятиліть у нашій країні репресивної машини і фактичним зневагою до закону можновладців. Сьогодні Нова Росія встала на шлях просування до правової держави. І саме тому на перший план висувається саме закон і його неухильне дотримання, як гарантія прогресивного розвитку суспільства і держави на шляху до істинно соціальної держави, політика якого буде спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Сподіваюся, що результатом вивчення системи правоохоронних органів у цілому і мого невеликого дослідження зокрема стане глибоке розуміння принципів роботи правоохоронних органів Російської Федерації.
1. Міліція;
2. Командири військових частин, з'єднань і начальники військових установ;
3. Органи федеральної служби безпеки;
4. Начальники виправних установ та слідчих ізоляторів;
5. Органи державного пожежного нагляду;
6. Органи прикордонної служби Р. Ф.;
7. Капітани морських судів, що знаходяться в далекому плаванні, і начальники зимівель в період відсутності транспортних зв'язків із зимівлею;
8. Федеральні органи податкової поліції;
9. Митні органи;
Даний перелік органів дізнання, в сукупності з підсудними їм справами, наведений у ст. 117 КПК. Він не підлягає довільного тлумачення та може бути змінений лише відповідно до Закону.
Процесуальна діяльність органу дізнання заснована на кримінально-процесуальному законодавстві і похідна від основної функції даного органу. Тим не менш, для одних органів виробництво дізнання безпосередньо випливає з їх основних функцій, складає їх постійну обов'язок, а для інших - носить епізодичний характер. Так, міліція має право порушувати кримінальну справу за будь-якого злочину. У той час як діяльність інших органів дізнання Закон обмежує за різними підставами:
─ по складам злочинів (наприклад, органи державного пожежного нагляду вправі робити дізнання лише у справах про пожежі і про порушення правил пожежної безпеки.);
─ територіальними та погодними умовами (наприклад, виробництво дізнання покладається на капітанів морських суден, що перебувають у далекому плаванні або на начальників зимівель - в період відсутності транспортних зв'язків із зимівлею. Вони виконують діяльність по дізнанню епізодично, у зв'язку з виниклою необхідністю.);
─ суб'єктами злочинів (наприклад, командири військових частин, з'єднань, військових установ проводять дізнання у справах про всі злочини, вчинені підлеглими їм військовослужбовцями і т. д.);
Аналізуючи статтю 117 КПК, можна виявити, що кримінально-процесуальний закон в одних випадках при визначенні кола органів дізнання відносить до них керівників окремих установ (начальників, командирів), а в інших - державні органи (міліція, державний пожежний нагляд, федеральні органи податкової поліції і т.д.) без вказівки, які посадові особи повинні вести дізнання.
Закон розрізняє поняття і компетенцію органа дізнання й особи, яка провадить дізнання.
Орган дізнання представляє його керівник, який має право робити дізнання по будь-якій справі, віднесеному до компетенції дізнання, і здійснювати окремі слідчі дії, приймаючи по ним будь-які, передбачені законом рішення. У цих випадках він керується процесуальними нормами, адресованими як органу дізнання, так і особі, що проводить дізнання. У той же час орган дізнання в особі його начальника вправі доручити виробництво дізнання у кримінальній справі уповноваженій посадовій особі - особі, що проводить дізнання. Варто відзначити, що саме з цього моменту дана особа набуває передбачені кримінально-процесуальним законом процесуальні права та обов'язки. Будучи самостійним суб'єктом процесу, вона старанно досліджує всі обставини справи і, як і суд, прокурор, слідчий, на основі ч. 1 ст. 71 КПК оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічний, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Особа, яка провадить дізнання, несе відповідальність за законність і обгрунтованість своїх дій. Проте його процесуальна самостійність більш обмежена, чим слідчого. Це проявляється у взаєминах і з керівником органа дізнання, і з прокурором. Якщо слідчий усі рішення приймає самостійно, крім випадків, коли потрібна санкція прокурора або рішення суду, то особа, яка провадить дізнання, багато рішень приймає за згодою начальника органу дізнання, який при дорученні розслідування злочину посадовій особі, начальник органу дізнання зберігає за собою право контролювати його процесуальну діяльність і так само як і посадова особа в повній мірі несе відповідальність за вирішення процесуальних завдань, що стосуються розкриття злочину, викриття винних, забезпечення відшкодування причененного матеріального збитку та ін Він також несе відповідальність за якість і терміни проведення дізнання. або за його дорученням.
Необхідно зазначити, що відповідно до норм КПК РРФСР найбільш важливі рішення в справі приймає саме орган дізнання №. Тільки орган дізнання вправі порушити кримінальну справу або відмовити в її порушенні (ст. 112-114 КПК), затримати особу, підозрювану у вчиненні злочину (ст. 122 КПК), призупинити або припинити провадження у справі (ст. 124 КПК). У коло його обов'язків входить виявлення причин і умов вчинення злочинів і прийняття необхідних заходів до їх усунення (ст. 21, 21 ч. 1 КПК). Практично це означає, що дані рішення приймаються від імені начальника органу дізнання або їм затверджуються.
1. Дізнання у справах, в яких провадження попереднього слідства є обов'язковим (допоміжна діяльність по відношенню до попереднього слідства, вироблена в порядку, передбаченому ст. 119 КПК).
2. Дізнання у справах, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково (самостійна діяльність у порядку, передбаченому ст. 120 КПК та ст. 414-416 КПК - протокольна форма до судової підготовки матеріалів).
Законом СРСР від 12 червня 1990р. «Про внесення змін і доповнень до ст. 29 Основ »перелік невідкладних слідчих дій, вироблених органом дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково, доповнений прослуховуванням телефонних та інших переговорів, накладенням арешту на майно і в разі необхідності призначенням експертизи.
До невідкладних слідчих дій відносяться такі дії з виявлення та закріплення доказів, які відбуваються по гарячих слідах, тобто негайно, бо зволікання з їх виробництвом може спричинити зникнення, псування, втрату, фальсифікацію доказів. Перелік слідчих дій, які органи дізнання вправі робити як невідкладні, є вичерпним і розширювальному тлумаченню не підлягає. Це означає, що у справах, в яких попереднє слідство обов'язково, органи дізнання не вправі робити інші слідчі дії.
Практика органів попереднього розслідування показує, що законодавство, що регламентує повноваження органів дізнання з виробництва невідкладних слідчих дій, потребує вдосконалення. У законі варто було б закріпити загальне правило, згідно з яким органам дізнання надавалося б право проводити слідчі дії для встановлення і закріплення слідів злочину, які виявляться невідкладними в конкретній справі, так як не можна заздалегідь визначити, які дії зробить з'явиться невідкладним у тому чи іншому випадку. Зрозуміло, мова йде про тих слідчих діях, які спрямовані на відшукання, збирання, закріплення доказів по гарячих слідах.
З метою забезпечення прокурорського нагляду за законністю орган дізнання зобов'язаний негайно повідомити прокурора про виявлення злочину і почате дізнання (ч. 2 ст. 119 КПК). Відповідно до ст. 121 КПК дізнання в цій форм повинно бути закінчено не пізніше десяти діб з дня порушення кримінальної справи. Продовження цього строку не підлягає. Прокурор може дати вказівку про направлення справи слідчому і до закінчення десятиденного строку. Якщо орган дізнання виконає невідкладні слідчі дії раніше цього терміну, він зобов'язаний негайно направити справу слідчому, не чекаючи вказівки прокурора або закінчення десятиденного строку.
Після того, як справу передано слідчому, орган дізнання діє в залежності від результату проведеного дізнання. Якщо в ході дізнання було виявлено особу, яка вчинила злочин, орган дізнання може проводити розшукові або слідчі дії у справі тільки за дорученням слідчого. Якщо особа, яка вчинила злочин, в ході дізнання встановити не виявилося можливим, орган дізнання і після передачі справи слідчому зобов'язаний продовжувати оперативно-розшукові заходи для встановлення злочинця, повідомляючи слідчого про їх результати (ч. 4 ст. 119 КПК). Слідчі ж дії орган дізнання може проводити в усіх випадках тільки за дорученням слідчого.
Аналіз закону, що регламентує дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково, дозволяє прийти до висновку про факультативному характер цієї форми дізнання. По даній категорії справ орган дізнання лише в тих випадках порушує кримінальну справу і проводить дізнання, коли злочин виявляється в ході його діяльності і по ньому потрібно виробництво невідкладних слідчих дій по гарячих слідах, а слідчий з об'єктивних причин не може приступити до розслідування справи з самого початку . Якщо ж слідчий сам порушив кримінальну справу і приступив до розслідування, дізнання по цій справі не проводиться, а орган дізнання може виконувати лише доручення і вказівки слідчого про виробництво оперативно-розшукових та слідчих дій (ч. 4 ст. 119 КПК; ч. 3 та 4 ст. 7 Закону про оперативно-розшукової діяльності).
Орган дізнання не вправі призупинити або припинити справу, за якою попереднє слідство обов'язково, тому що його компетенція у справах даної категорії вичерпується виробництвом невідкладних слідчих дій і винесенням постанови про направлення справи слідчому (ст. 124 КПК).
Таким чином, дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково, складається:
- У порушенні кримінальної справи і проведення невідкладних слідчих дій, коли в цьому виникає необхідність, з метою встановлення та закріплення слідів злочину;
- У виконанні доручень і вказівок слідчого про виробництво оперативно-розшукових та слідчих дій;
- У наданні сприяння слідчому при виробництві їм окремих слідчих дій.
вищої професійної освіти
Московський Гуманітарний Інститут
Кафедра Юридичних дисциплін
Курсова робота
| на уроках: | Правоохоронні органи РФ |
| тема: | Система органів дізнання |
| Виконав | ||||
| студент 1 курсу 131 групи | ||||
| очної форми навчання | ||||
| Авдєєв І.С. | ||||
| Перевірив | ||||
| Гаврилюк Р.В. | ||||
| _______________ (Зарахована, не зарахована) | _________ (Дата) | ___________ (Підпис) | ||
Зміст
"1-3" Вступ ............................................ .................................................. ................ 3
1. Система органів дізнання ............................................... .............................. 5
2. Види дізнання ................................................ ................................................ 8
2.1. Дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково. 8
2.2. Дізнання у справах, в яких попереднє слідство не обов'язково. 11
3. Функції та обов'язки органів дізнання ............................................. ..... 13
4. Міліція як основний орган дізнання ............................................. .......... 17
4.1. Кримінальна міліція ................................................ .......................... 18
4.2. Міліція громадської безпеки ............................................... ..... 19
5. Забезпечення законності при провадженні дізнання ................................. 22
Висновок ................................................. .................................................. ..... 25
Введення
Отже, мною обрана професія юриста. На питання, чому я вибрала саме її, відповісти однозначно складно. Може бути тому, що очевидна затребуваність таких фахівців у перспективі. Крім того, хочеться відчувати себе збройної самим, напевно, сильним знанням, - знанням закону. Адже здатність орієнтовані в правовій дійсності потрібно не тільки в рамках суто професійної практики, але і є перманентною потребою сучасної дійсності. Не можна, звичайно, не згадати і матеріальний фактор. Пошук, перш за все перспективною і гідно оплачуваної роботи є для мене однією і першорядних цілей, хоча і усвідомлюю, що при існуючому ринку робочої сили зробити це буде не просто. Але не будемо відволікатися. Метою даної роботи є дослідження питань, що стосуються діяльності органів дізнання. Органи дізнання, за своєю суттю не є якимось відокремленим освітою, а є важливою і невід'ємною частиною всієї системи органів охорони права. Адже якщо подивитися на запитання в широкому сенсі, то правоохоронними є всі без винятку органи, чия діяльність пов'язана із забезпеченням законності.
У простого обивателя часто правоохоронні органи асоціюються з досить похмурим поданням якихось каральних органів держави. І це подання легко пояснити самим фактом існування протягом десятиліть у нашій країні репресивної машини і фактичним зневагою до закону можновладців. Сьогодні Нова Росія встала на шлях просування до правової держави. І саме тому на перший план висувається саме закон і його неухильне дотримання, як гарантія прогресивного розвитку суспільства і держави на шляху до істинно соціальної держави, політика якого буде спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Сподіваюся, що результатом вивчення системи правоохоронних органів у цілому і мого невеликого дослідження зокрема стане глибоке розуміння принципів роботи правоохоронних органів Російської Федерації.
1. Система органів дізнання
З урахуванням характеру скоєних злочинів, місця і часу, а також суб'єктів злочинної діяльності дізнання в кримінальному судочинстві розосереджено по різним органам державного управління. Відповідно до нині чинного законодавства до числа органів дізнання відносяться:1. Міліція;
2. Командири військових частин, з'єднань і начальники військових установ;
3. Органи федеральної служби безпеки;
4. Начальники виправних установ та слідчих ізоляторів;
5. Органи державного пожежного нагляду;
6. Органи прикордонної служби Р. Ф.;
7. Капітани морських судів, що знаходяться в далекому плаванні, і начальники зимівель в період відсутності транспортних зв'язків із зимівлею;
8. Федеральні органи податкової поліції;
9. Митні органи;
Даний перелік органів дізнання, в сукупності з підсудними їм справами, наведений у ст. 117 КПК. Він не підлягає довільного тлумачення та може бути змінений лише відповідно до Закону.
Процесуальна діяльність органу дізнання заснована на кримінально-процесуальному законодавстві і похідна від основної функції даного органу. Тим не менш, для одних органів виробництво дізнання безпосередньо випливає з їх основних функцій, складає їх постійну обов'язок, а для інших - носить епізодичний характер. Так, міліція має право порушувати кримінальну справу за будь-якого злочину. У той час як діяльність інших органів дізнання Закон обмежує за різними підставами:
─ по складам злочинів (наприклад, органи державного пожежного нагляду вправі робити дізнання лише у справах про пожежі і про порушення правил пожежної безпеки.);
─ територіальними та погодними умовами (наприклад, виробництво дізнання покладається на капітанів морських суден, що перебувають у далекому плаванні або на начальників зимівель - в період відсутності транспортних зв'язків із зимівлею. Вони виконують діяльність по дізнанню епізодично, у зв'язку з виниклою необхідністю.);
─ суб'єктами злочинів (наприклад, командири військових частин, з'єднань, військових установ проводять дізнання у справах про всі злочини, вчинені підлеглими їм військовослужбовцями і т. д.);
Аналізуючи статтю 117 КПК, можна виявити, що кримінально-процесуальний закон в одних випадках при визначенні кола органів дізнання відносить до них керівників окремих установ (начальників, командирів), а в інших - державні органи (міліція, державний пожежний нагляд, федеральні органи податкової поліції і т.д.) без вказівки, які посадові особи повинні вести дізнання.
Закон розрізняє поняття і компетенцію органа дізнання й особи, яка провадить дізнання.
Орган дізнання представляє його керівник, який має право робити дізнання по будь-якій справі, віднесеному до компетенції дізнання, і здійснювати окремі слідчі дії, приймаючи по ним будь-які, передбачені законом рішення. У цих випадках він керується процесуальними нормами, адресованими як органу дізнання, так і особі, що проводить дізнання. У той же час орган дізнання в особі його начальника вправі доручити виробництво дізнання у кримінальній справі уповноваженій посадовій особі - особі, що проводить дізнання. Варто відзначити, що саме з цього моменту дана особа набуває передбачені кримінально-процесуальним законом процесуальні права та обов'язки. Будучи самостійним суб'єктом процесу, вона старанно досліджує всі обставини справи і, як і суд, прокурор, слідчий, на основі ч. 1 ст. 71 КПК оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічний, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Особа, яка провадить дізнання, несе відповідальність за законність і обгрунтованість своїх дій. Проте його процесуальна самостійність більш обмежена, чим слідчого. Це проявляється у взаєминах і з керівником органа дізнання, і з прокурором. Якщо слідчий усі рішення приймає самостійно, крім випадків, коли потрібна санкція прокурора або рішення суду, то особа, яка провадить дізнання, багато рішень приймає за згодою начальника органу дізнання, який при дорученні розслідування злочину посадовій особі, начальник органу дізнання зберігає за собою право контролювати його процесуальну діяльність і так само як і посадова особа в повній мірі несе відповідальність за вирішення процесуальних завдань, що стосуються розкриття злочину, викриття винних, забезпечення відшкодування причененного матеріального збитку та ін Він також несе відповідальність за якість і терміни проведення дізнання. або за його дорученням.
Необхідно зазначити, що відповідно до норм КПК РРФСР найбільш важливі рішення в справі приймає саме орган дізнання №. Тільки орган дізнання вправі порушити кримінальну справу або відмовити в її порушенні (ст. 112-114 КПК), затримати особу, підозрювану у вчиненні злочину (ст. 122 КПК), призупинити або припинити провадження у справі (ст. 124 КПК). У коло його обов'язків входить виявлення причин і умов вчинення злочинів і прийняття необхідних заходів до їх усунення (ст. 21, 21 ч. 1 КПК). Практично це означає, що дані рішення приймаються від імені начальника органу дізнання або їм затверджуються.
2. Види дізнання
Дізнання як вид процесуальної діяльності з розслідування злочину здійснюється тільки по порушеній справі і за правилами, встановленими кримінально-процесуальним законом. Слід мати на увазі, що діяльність органів дізнання підрозділяється кримінально-процесуальним законом на два види (ст. 118 КПК), а саме:1. Дізнання у справах, в яких провадження попереднього слідства є обов'язковим (допоміжна діяльність по відношенню до попереднього слідства, вироблена в порядку, передбаченому ст. 119 КПК).
2. Дізнання у справах, в яких провадження попереднього слідства не обов'язково (самостійна діяльність у порядку, передбаченому ст. 120 КПК та ст. 414-416 КПК - протокольна форма до судової підготовки матеріалів).
2.1. Дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково.
Відповідно до ч. 1 ст. 119 КПК при наявності ознак злочину, по якому провадження попереднього слідства є обов'язковим, орган дізнання порушує кримінальну справу і, керуючись правилами кримінально-процесуального закону, проводить невідкладні слідчі дії для встановлення і закріплення слідів злочину. Стаття 119 відносить до числа слідчих дій, які в якості невідкладних може виробляти орган дізнання, огляд, обшук, виїмку, огляд, затримання і допит підозрюваних, допит потерпілих і свідків.Законом СРСР від 12 червня 1990р. «Про внесення змін і доповнень до ст. 29 Основ »перелік невідкладних слідчих дій, вироблених органом дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково, доповнений прослуховуванням телефонних та інших переговорів, накладенням арешту на майно і в разі необхідності призначенням експертизи.
До невідкладних слідчих дій відносяться такі дії з виявлення та закріплення доказів, які відбуваються по гарячих слідах, тобто негайно, бо зволікання з їх виробництвом може спричинити зникнення, псування, втрату, фальсифікацію доказів. Перелік слідчих дій, які органи дізнання вправі робити як невідкладні, є вичерпним і розширювальному тлумаченню не підлягає. Це означає, що у справах, в яких попереднє слідство обов'язково, органи дізнання не вправі робити інші слідчі дії.
Практика органів попереднього розслідування показує, що законодавство, що регламентує повноваження органів дізнання з виробництва невідкладних слідчих дій, потребує вдосконалення. У законі варто було б закріпити загальне правило, згідно з яким органам дізнання надавалося б право проводити слідчі дії для встановлення і закріплення слідів злочину, які виявляться невідкладними в конкретній справі, так як не можна заздалегідь визначити, які дії зробить з'явиться невідкладним у тому чи іншому випадку. Зрозуміло, мова йде про тих слідчих діях, які спрямовані на відшукання, збирання, закріплення доказів по гарячих слідах.
З метою забезпечення прокурорського нагляду за законністю орган дізнання зобов'язаний негайно повідомити прокурора про виявлення злочину і почате дізнання (ч. 2 ст. 119 КПК). Відповідно до ст. 121 КПК дізнання в цій форм повинно бути закінчено не пізніше десяти діб з дня порушення кримінальної справи. Продовження цього строку не підлягає. Прокурор може дати вказівку про направлення справи слідчому і до закінчення десятиденного строку. Якщо орган дізнання виконає невідкладні слідчі дії раніше цього терміну, він зобов'язаний негайно направити справу слідчому, не чекаючи вказівки прокурора або закінчення десятиденного строку.
Після того, як справу передано слідчому, орган дізнання діє в залежності від результату проведеного дізнання. Якщо в ході дізнання було виявлено особу, яка вчинила злочин, орган дізнання може проводити розшукові або слідчі дії у справі тільки за дорученням слідчого. Якщо особа, яка вчинила злочин, в ході дізнання встановити не виявилося можливим, орган дізнання і після передачі справи слідчому зобов'язаний продовжувати оперативно-розшукові заходи для встановлення злочинця, повідомляючи слідчого про їх результати (ч. 4 ст. 119 КПК). Слідчі ж дії орган дізнання може проводити в усіх випадках тільки за дорученням слідчого.
Аналіз закону, що регламентує дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково, дозволяє прийти до висновку про факультативному характер цієї форми дізнання. По даній категорії справ орган дізнання лише в тих випадках порушує кримінальну справу і проводить дізнання, коли злочин виявляється в ході його діяльності і по ньому потрібно виробництво невідкладних слідчих дій по гарячих слідах, а слідчий з об'єктивних причин не може приступити до розслідування справи з самого початку . Якщо ж слідчий сам порушив кримінальну справу і приступив до розслідування, дізнання по цій справі не проводиться, а орган дізнання може виконувати лише доручення і вказівки слідчого про виробництво оперативно-розшукових та слідчих дій (ч. 4 ст. 119 КПК; ч. 3 та 4 ст. 7 Закону про оперативно-розшукової діяльності).
Орган дізнання не вправі призупинити або припинити справу, за якою попереднє слідство обов'язково, тому що його компетенція у справах даної категорії вичерпується виробництвом невідкладних слідчих дій і винесенням постанови про направлення справи слідчому (ст. 124 КПК).
Таким чином, дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково, складається:
- У порушенні кримінальної справи і проведення невідкладних слідчих дій, коли в цьому виникає необхідність, з метою встановлення та закріплення слідів злочину;
- У виконанні доручень і вказівок слідчого про виробництво оперативно-розшукових та слідчих дій;
- У наданні сприяння слідчому при виробництві їм окремих слідчих дій.
2.2. Дізнання у справах, в яких попереднє слідство не обов'язково.
Інакше йде справа з розслідуванням злочинів, по яких попереднє слідство не обов'язково. У цьому випадку дізнання практично замінює попереднє слідство, а матеріали дізнання є підставою для розгляду справи в суді. До справ, розслідуваних у формі дізнання, відносяться справи про злочини, перерахованих у ч. 1 ст. 126 КПК. За деякими перелічених у цій статті злочинів можлива відповідно до ст. 414 протокольна форма досудової підготовки матеріалів або провадження в порядку приватного звинувачення.
У формі дізнання розслідуються, наприклад, справи про злочини, передбачені ч.1 ст. 112, ст. 121, 122, ч. 2 ст. 213 і ін КК РФ.
Відповідно до закону (ст. 120 КПК) у справах, в яких попереднє слідство не обов'язково, орган дізнання порушує справу і приймає всі передбачені кримінально-процесуальним законом заходів для встановлення всіх обставин, що підлягають доведенню у кримінальній справі (ст. 68 КПК).
При провадженні дізнання у справах, в яких попереднє слідство не обов'язково, орган дізнання керується правилами, встановленими для попереднього слідства, за винятками, зазначеними в ч. 2 ст. 120 КПК. До них відносяться: обмеження прав потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача та їх представників в частині ознайомлення з матеріалами справи після закінчення дізнання, а також обмеження прав органів дізнання при оскарженні вказівок прокурора. Тобто на органи дізнання не поширюються правила, встановлені ч. 2 ст. 127 КПК, в якій йдеться про право слідчого на оскарження вказівок прокурора вищестоящому прокурору. На відміну від слідчого, орган дізнання при незгоді з вказівками прокурора вправі оскаржити їх вищестоящому прокурору, не припиняючи виконання цих вказівок
Ці відмінності не мають достатніх підстав. Позбавлення потерпілого, цивільного позивача і цивільного відповідача права на ознайомлення з матеріалами справи після закінчення дізнання суперечить загальним правилом про рівність прав учасників процесу, яке повинно мати місце при будь-якій формі розслідування. Позбавлення особи, яка провадить дізнання, права не погодитися з вказівками прокурора з основних питань напрямку розслідування суперечить принципу оцінки доказів за внутрішнім переконанням (ст. 71 КПК), яким має керуватися і особа, яка проводить дізнання.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 КПК захисник при провадженні дізнання допускається до участі в справі з моменту пред'явлення обвинувачення, а в разі затримання особи, підозрюваної у вчиненні злочину, або застосування до нього запобіжного заходу у вигляді взяття під варту до пред'явлення обвинувачення - з моменту оголошення йому протоколу затримання або постанови про застосування цього запобіжного заходу. Якщо справу порушено і проводиться дізнання у справах неповнолітніх, німих, глухих, сліпих та інших осіб, які в силу своїх фізичних та психічних вад не можуть самі здійснювати право на захист, а також осіб, що не володіють мовою, якою ведеться судочинство, участь захисника обов'язково з моменту затримання або обрання як запобіжного заходу взяття під варту.
Дізнання має бути закінчено не пізніше одного місяця з дня порушення кримінальної справи, включаючи сюди складання обвинувального висновку або постанови про припинення або призупинення справи (ст. 121 КПК). Зазначений термін може бути продовжений прокурором, безпосередньо здійснює нагляд за виробництвом дізнання, але не більше ніж на один місяць.
У виняткових випадках термін виробництва дізнання по справі може бути продовжений за правилами, визначеними у ст. 133 КПК та встановленим для попереднього слідства. Відповідно до цієї статті виробництво дізнання може бути продовжено районним, міським прокурором, військовим прокурором гарнізону, об'єднання, з'єднання і прирівняними до них прокурорами строком до трьох місяців.
Дізнання у вказаних у законі випадках може здійснюватися у справах про злочини, перерахованих у ст. 414 КПК, по яких підготовка матеріалів для розгляду справи в суді, як правило, здійснюється в протокольній формі. Це може мати місце у випадках, передбачених ст. 416 КПК:
─ порушення кримінальної справи начальником органу дізнання, якщо у десятиденний строк неможливо з'ясувати істотні обставини вчинення злочину;
─ повернення судом справи для з'ясування істотних додаткових обставин, якщо вони не можуть бути встановлені в судовому засіданні;
─ повернення прокурором або судом матеріалів для з'ясування істотних додаткових обставин, необхідних для порушення справи.
У цих випадках дізнання повинно бути закінчено не пізніше двадцятиденного строку з дня порушення або повернення кримінальної справи.
1) Виробляти передбачені кримінально-процесуальним законом дії та оперативно-розшукові заходи з метою виявлення злочинів та осіб які їх вчинили.
2) Приймати всі заходи, необхідні для попередження і припинення злочину.
3) Виконувати доручення і вказівки слідчих у провадженні слідчих і розшукових дій, надавати їм допомогу при проведенні слідчих дій.
За змістом кримінально-процесуального законодавства, що регламентує обов'язки цікавлять нас органів, органи дізнання є органами попереднього розслідування, уповноважені, як і слідчий, здійснювати процесуальну діяльність у зв'язку з надходить до них інформації про вчинення злочину.
У цілому діяльність органів дізнання складається з двох основних функцій: кримінально-процесуальної та оперативно-розшукової, які об'єднують собою більш дрібні і конкретні функції, що розглядаються нами правоохоронних органів. Так при кримінально-процесуальної діяльності органи дізнання здійснюють наступні функції:
─ розгляд і вирішення заяв про злочини.
Відповідно до ст. 109 ч.1 КПК органи дізнання зобов'язані приймати заяви і повідомлення про будь-якому зроблені чи підготовлені злочини і приймати по ним рішення у строк не більше трьох діб з дня отримання заяви або повідомлення, а у виняткових випадках - у строк не більше десяти діб.
Заяви можуть прийматися, як усні, так і письмові (обов'язкові від підприємств, установ, організацій і посадових осіб). Усні заяви заносяться до протоколу, які підписують заявник та особи виробляють дізнання, якщо він прийняв заяву (ст.110 КПК). Протокол також складається і при явці з повинною (ст. 11 КПК України).
Після ознайомлення з надійшли заявою приймається одне з таких рішень:
1) Порушити кримінальну справу в порядку, доведеному до ст. 112 КПК.
2) Відмовити в порушенні справи. При цьому виноситься мотивована постанова (ст. 112 КПК).
3) Передати заяву або повідомлення за підслідністю чи підсудністю (ст. 114 КПК).
─ проведення перевірочних дій у зв'язку з наявністю інших приводів до порушення кримінальної справи.
─ дізнання.
Ця функція закріплена в ст.115 КПК, в якій чітко говориться про те, що після винесення постанови про порушення кримінальної справи, орган дізнання приступає до виробництва дізнання, керуючись правилами кримінально-процесуального закону з санкції прокурора.
─ досудова підготовка матеріалів у протокольній формі.
У справах про злочини, перерахованих ст. 414 КПК, органи дізнання не пізніш як у десятиденний термін встановлюють обставини вчиненого злочину і особу правопорушника, одержують пояснення від правопорушника, очевидців та інших осіб, истребуют довідку про наявність чи відсутність судимості у правопорушника, характеристику з місця його роботи або навчання та інші матеріали, що мають значення для розгляду справи в суді (ч. 1 ст. 415). Обставини вчинення злочину заносяться до протоколу, який складається відповідно до ст. 415 ч. 3 КПК України.
─ виробництво розшукових та слідчих дій за дорученнями слідчих (ст. 127, 132, 196 КПК РРФСР).
─ участь в окремих слідчих діях, що проводяться слідчими, для надання допомоги.
Ця функція знайшла своє закріплення в ст.127 ч.4 КПК, яка говорить: слідчий по розслідуваних ним справах вправі вимагати від органів дізнання сприяння при провадженні окремих слідчих дій. Свою вимогу він представляє в письмовому вигляді, і воно є для органів дізнання обов'язково-здійсненним.
Наведені вище функції здійснюються органами дізнання в період кримінально-процесуальної діяльності. Що ж стосується оперативно-розшукової діяльності органів, як мені здається, слід було б спочатку перерахувати ті державні органи, до повноважень яких входить оперативно-розшукова діяльність. Так, відповідно до ст. 13 Федерального закону про оперативно-розшукової діяльності на території РФ право здійснювати оперативно-розшукову діяльність надається оперативним підрозділам:
1. Органів внутрішніх справ Російської Федерації.
2. Органів федеральної служби безпеки.
3. Федеральних органів податкової поліції.
4. Федеральних органів державної охорони.
5. Органів прикордонної служби Російської Федерації.
6. Митних органів Російської Федерації.
7. Служби розвідки Російської Федерації.
8. Міністерства юстиції Російської Федерації.
(П. 8 введений Федеральним законом від 21.07.98 N 117-ФЗ)
Як видно з цього переліку, не всі органи дізнання здійснюють оперативно-розшукову діяльність. Даною діяльністю не мають керівники окремих установ (командири військових частин, з'єднань, начальники військових установ, капітани морських суден, начальники зимівель), а також органи державного пожежного нагляду.
На основі ст. 2 того ж закону, органи, що займаються оперативно-розшуковою діяльністю переслідують вирішення наступних завдань:
─ виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили;
─ здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства або суду, ухиляються від кримінального покарання, а також розшуку безвісти зниклих;
─ добування інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Російської Федерації.
При цьому для здійснення рішень, поставлених перед ними завдань, зазначеним вище органам необхідно провести ряд оперативно-розшукових заходів:
1. Опитування громадян.
2. Наведення довідок.
3. Збір зразків для порівняльного дослідження.
4. Перевірочна закупівля.
5. Дослідження предметів і документів.
6. Спостереження.
7. Ототожнення особистості.
8. Обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів.
9. Контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень.
10. Прослуховування телефонних переговорів.
11. Зняття інформації з технічних каналів зв'язку.
12. Оперативне впровадження.
13. Контрольована поставка.
14. Оперативний експеримент.
Відповідно до ст.7 Закону РФ "Про міліцію" від 28 квітня 1991 р. "міліція в РРФСР підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки (місцеву міліцію). У своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерству внутрішніх справ і Управлінням внутрішніх справ республік, країв і областей - суб'єктів Російської Федерації. Крім того міліція громадської безпеки (місцева міліція) підпорядковується ще відповідним місцевим органам влади ". Зі сказаного вище видно, що кримінальна міліція будується по вертикалі, тобто підпорядковується тільки вищому органу Міністерства внутрішніх справ, аж до Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Міліція громадської безпеки підпорядковується також і по горизонталі - місцевим органам влади та управлінням, що дозволяє брати до уваги місцеві умови та особливості в області боротьби з правопорушеннями.
Коментуючи наведену вище частина закону, слід зазначити, що крім усього іншого органи кримінальної міліції виконують функції органів дізнання (ст. 117, 118, 119 КПК). При цьому вони за наявності ознак злочину порушують кримінальну справу і проводять невідкладні слідчі дії для встановлення і закріплення слідів злочину (перелік їх дано в кримінально-процесуальному законі). Таким чином, кримінальна міліція діє у тісному контакті з прокурорсько-слідчими органами, а після передачі справи слідчому - тільки за його дорученням (за винятком окремих повноважень у тих випадках, коли особа, яка вчинила злочин, встановити не вдалося).
Згідно тому ж закону до складу кримінальної міліції входять оперативно-розшукові, науково-технічні та інші підрозділи, необхідні для вирішення поставлених перед нею завдань і надання допомоги міліції громадської безпеки (місцевої мілмціі).
- Забезпечення особистої безпеки громадян;
- Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
- Попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
- Розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, і розслідування злочинів у формі дізнання;
- Надання в межах її компетенції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням.
Інші завдання на міліцію громадської безпеки можуть бути покладені тільки законом.
Наведені вище завдання свідчать про максимального наближення даного органу до потреб населення конкретної території.
У тому ж положенні закріплюється і склад міліції громадської безпеки (місцевої міліції), в яку входять насамперед підрозділи та органи "безпосереднього реагування" - чергові частини, підрозділи патрульно-постової служби, позавідомчої охорони та інші. Вже саме існування цих органів і служб, наближених до населення даної території, її об'єктах, має чимале профілактичне значення. Крім того, дуже важливим є знання співробітниками місцевої міліції особливостей даної території, контингенту проживають і бувають на ній осіб. Це забезпечує можливість оперативно вжити необхідних заходів щодо запобігання або припинення правопорушення.
Однак на практиці як правило відбувається фактичне змішання кримінально-процесуальних і оперативно-розшукових функцій у діяльності органів дізнання. У зв'язку з цим видано наказ МВС РФ № 368 - 1992 р. "Про заходи щодо зміцнення підрозділів дізнання і вдосконаленню розкриття злочинів, по яких попереднє слідство не обов'язково". Зазначеним нормативним актом регламентувалося створення спеціалізованих підрозділів дізнання міліції громадської безпеки. Пізніше їх існування було закріплено в "Положенні про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) у РФ" від 12 лютого 1993 р. Дані підрозділи були організовані для забезпечення якісного та більш повного виконання завдань з розкриття та розслідування злочинів у справах, в яких попереднє слідство не обов'язково. У виняткових випадках начальник органу внутрішніх справ може доручити спеціалізованому підрозділу дізнання проведення дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково.
Начальники підрозділів міліції громадської безпеки, поряд із загальними організаційними та контрольними функціями, наділені обов'язками затверджувати постанови, винесені дознователямі. Однак, незважаючи на це, особа, яка провадить дізнання, несе персональну відповідальність за своєчасне і якісне проведення процесуальних дій, законність і обгрунтованість прийнятих процесуальних рішень.
Відповідно до ст. 211 КПК нагляд за виконанням законів органами дізнання здійснює відповідний прокурор. Його вказівки, дані на основі кримінально-процесуального законодавства, є для даних суб'єктів обов'язковими (ст. 210 КПК).
1) Необхідність допиту особи в тій якості, в якому він залучається до справи, і з тих питань, які входять у предмет його показань.
Всі, хто викликаний на допит, повинні знати, в якості кого вони будуть допитані. Слідчий зобов'язаний оголосити про це кожній особі відразу ж перед допитом. Випадки, коли з "тактичних міркувань" цей момент упускається, слід розцінювати як порушення законності, оскільки це веде до нервозності допитуваного особи і суперечить слідчої етики.
2) Заборона використання незаконних заходів для отримання свідчень.
Закон забороняє домагатися показань обвинуваченого шляхом насильства, погроз та інших незаконних заходів (ст. 20 КПК). Дана вказівка відноситься і до допиту підозрюваного, свідка, потерпілого. Відповідальність за примушування до давання показань як обвинуваченого, так і будь-якого іншого особи шляхом погроз або інших незаконних дій передбачена ст. 302 КК.
3) Дотримання прав допитуваних осіб вільно, у формі розповіді, викладати свої показання.
У ст. 158 КПК (про порядок допиту свідків) прямо зазначено, що допит по суті справи починається пропозицією свідкові розповісти все відоме про обставини, у зв'язку з якими він викликаний на допит. Після чого дізнавач може поставити йому запитання. Аналогічний порядок передбачений і для допиту потерпілих (ст. 161 КПК).
4) Забороняється ставити навідні запитання.
Після дачі свідчень слідчий має право поставити питання. Але КПК забороняє постановку навідних запитань свідкам та потерпілим (ст. 158, 161 КПК).
5.Соблюденіе режиму часу допиту.
Не можна в тактичних цілях допускати багатогодинні допити, розраховані на "змор" допитуваного, тому що внаслідок тривалого допиту він може втратити фізичну і психічну здатність правильно оцінювати події і дати невірні свідчення. Закон частково регламентує час допиту обвинуваченого. Не допускається допит у нічний час, крім випадків терплять зволікань (ст. 150 КПК). Дізнавач зобов'язаний допитати обвинуваченого відразу після пред'явлення йому обвинувачення (ст. 150 КПК). Це вимога закону дозволяє отримувати найбільш правдиві свідчення. Законодавство передбачає і час допиту підозрюваного (ст. 123 КПК). Якщо він був затриманий або відносно нього обрано запобіжний захід у вигляді взяття під варту, то допит проводиться негайно. У випадках, коли це неможливо, підозрюваний має бути опитано не пізніше 24 годин з моменту затримання (ст. 123 ч. 3 КПК).
6. Неприпустимість присутності на допиті сторонніх осіб.
За загальним правилом допит має проводитися наодинці. При допиті всіх осіб можуть брати участь прокурор і начальник слідчого відділу. У певних випадках, зазначених у законі, при допиті можуть бути присутні захисник, педагог, законні представники неповнолітнього або його близькі родичі, експерт №.
7) Дотримання об'єктивності і повноти допиту.
Допит має носити об'єктивний характер, щоб допитувані особи не піддавалися тиску чи навіюванню з боку дізнавача для дачі показань у підтвердженні тієї чи іншої версії. Дізнавач повинен вжити всіх передбачених законом заходів для всебічного, повного і об'єктивного дослідження обставин справи (ч. 1 ст. 20 КПК), прагнути отримати достовірну інформацію.
8) Правильна і об'єктивний запис свідчень у протоколах
Закон вимагає, щоб показання заносились до протоколу від першої особи і по можливості дослівно (ст. 151 КПК). Після закінчення допиту протокол пред'являється обвинуваченому для прочитання або за його прохання прочитується слідчим. Обвинувачений має право вимагати додатковий протокол і внесення до нього поправок, які підлягають обов'язковому занесенню до протоколу (ст. 151 КПК). Подібна вимога пред'являється і при складанні протоколу допиту підозрюваних, свідків і потерпілих (ст.123, 160 КПК). У протоколі обов'язково налічме підпису обвинуваченого, а в випадку участі в допиті перекладача - його в тому числі.
Ця робота дозволила виявити не тільки загальні принципи діяльності органів дізнання але й визначити особливості, характерні для кожного органу і специфіку його роботи.
Вивчення порядку роботи та дотримання законності в роботі органів дізнання є одним з важливих питань сучасної правоохоронної системи, так як від цього залежить фактична реалізація правового механізму регулювання правоохоронної діяльності.
У формі дізнання розслідуються, наприклад, справи про злочини, передбачені ч.1 ст. 112, ст. 121, 122, ч. 2 ст. 213 і ін КК РФ.
Відповідно до закону (ст. 120 КПК) у справах, в яких попереднє слідство не обов'язково, орган дізнання порушує справу і приймає всі передбачені кримінально-процесуальним законом заходів для встановлення всіх обставин, що підлягають доведенню у кримінальній справі (ст. 68 КПК).
При провадженні дізнання у справах, в яких попереднє слідство не обов'язково, орган дізнання керується правилами, встановленими для попереднього слідства, за винятками, зазначеними в ч. 2 ст. 120 КПК. До них відносяться: обмеження прав потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача та їх представників в частині ознайомлення з матеріалами справи після закінчення дізнання, а також обмеження прав органів дізнання при оскарженні вказівок прокурора. Тобто на органи дізнання не поширюються правила, встановлені ч. 2 ст. 127 КПК, в якій йдеться про право слідчого на оскарження вказівок прокурора вищестоящому прокурору. На відміну від слідчого, орган дізнання при незгоді з вказівками прокурора вправі оскаржити їх вищестоящому прокурору, не припиняючи виконання цих вказівок
Ці відмінності не мають достатніх підстав. Позбавлення потерпілого, цивільного позивача і цивільного відповідача права на ознайомлення з матеріалами справи після закінчення дізнання суперечить загальним правилом про рівність прав учасників процесу, яке повинно мати місце при будь-якій формі розслідування. Позбавлення особи, яка провадить дізнання, права не погодитися з вказівками прокурора з основних питань напрямку розслідування суперечить принципу оцінки доказів за внутрішнім переконанням (ст. 71 КПК), яким має керуватися і особа, яка проводить дізнання.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 КПК захисник при провадженні дізнання допускається до участі в справі з моменту пред'явлення обвинувачення, а в разі затримання особи, підозрюваної у вчиненні злочину, або застосування до нього запобіжного заходу у вигляді взяття під варту до пред'явлення обвинувачення - з моменту оголошення йому протоколу затримання або постанови про застосування цього запобіжного заходу. Якщо справу порушено і проводиться дізнання у справах неповнолітніх, німих, глухих, сліпих та інших осіб, які в силу своїх фізичних та психічних вад не можуть самі здійснювати право на захист, а також осіб, що не володіють мовою, якою ведеться судочинство, участь захисника обов'язково з моменту затримання або обрання як запобіжного заходу взяття під варту.
Дізнання має бути закінчено не пізніше одного місяця з дня порушення кримінальної справи, включаючи сюди складання обвинувального висновку або постанови про припинення або призупинення справи (ст. 121 КПК). Зазначений термін може бути продовжений прокурором, безпосередньо здійснює нагляд за виробництвом дізнання, але не більше ніж на один місяць.
У виняткових випадках термін виробництва дізнання по справі може бути продовжений за правилами, визначеними у ст. 133 КПК та встановленим для попереднього слідства. Відповідно до цієї статті виробництво дізнання може бути продовжено районним, міським прокурором, військовим прокурором гарнізону, об'єднання, з'єднання і прирівняними до них прокурорами строком до трьох місяців.
Дізнання у вказаних у законі випадках може здійснюватися у справах про злочини, перерахованих у ст. 414 КПК, по яких підготовка матеріалів для розгляду справи в суді, як правило, здійснюється в протокольній формі. Це може мати місце у випадках, передбачених ст. 416 КПК:
─ порушення кримінальної справи начальником органу дізнання, якщо у десятиденний строк неможливо з'ясувати істотні обставини вчинення злочину;
─ повернення судом справи для з'ясування істотних додаткових обставин, якщо вони не можуть бути встановлені в судовому засіданні;
─ повернення прокурором або судом матеріалів для з'ясування істотних додаткових обставин, необхідних для порушення справи.
У цих випадках дізнання повинно бути закінчено не пізніше двадцятиденного строку з дня порушення або повернення кримінальної справи.
3. Функції та обов'язки органів дізнання.
Відповідно до ст. 118 ч. 1 і 2, а також ст. 127 ч. 4 і ст. 132 ч.3 на органи дізнання покладені такі обов'язки:1) Виробляти передбачені кримінально-процесуальним законом дії та оперативно-розшукові заходи з метою виявлення злочинів та осіб які їх вчинили.
2) Приймати всі заходи, необхідні для попередження і припинення злочину.
3) Виконувати доручення і вказівки слідчих у провадженні слідчих і розшукових дій, надавати їм допомогу при проведенні слідчих дій.
За змістом кримінально-процесуального законодавства, що регламентує обов'язки цікавлять нас органів, органи дізнання є органами попереднього розслідування, уповноважені, як і слідчий, здійснювати процесуальну діяльність у зв'язку з надходить до них інформації про вчинення злочину.
У цілому діяльність органів дізнання складається з двох основних функцій: кримінально-процесуальної та оперативно-розшукової, які об'єднують собою більш дрібні і конкретні функції, що розглядаються нами правоохоронних органів. Так при кримінально-процесуальної діяльності органи дізнання здійснюють наступні функції:
─ розгляд і вирішення заяв про злочини.
Відповідно до ст. 109 ч.1 КПК органи дізнання зобов'язані приймати заяви і повідомлення про будь-якому зроблені чи підготовлені злочини і приймати по ним рішення у строк не більше трьох діб з дня отримання заяви або повідомлення, а у виняткових випадках - у строк не більше десяти діб.
Заяви можуть прийматися, як усні, так і письмові (обов'язкові від підприємств, установ, організацій і посадових осіб). Усні заяви заносяться до протоколу, які підписують заявник та особи виробляють дізнання, якщо він прийняв заяву (ст.110 КПК). Протокол також складається і при явці з повинною (ст. 11 КПК України).
Після ознайомлення з надійшли заявою приймається одне з таких рішень:
1) Порушити кримінальну справу в порядку, доведеному до ст. 112 КПК.
2) Відмовити в порушенні справи. При цьому виноситься мотивована постанова (ст. 112 КПК).
3) Передати заяву або повідомлення за підслідністю чи підсудністю (ст. 114 КПК).
─ проведення перевірочних дій у зв'язку з наявністю інших приводів до порушення кримінальної справи.
─ дізнання.
Ця функція закріплена в ст.115 КПК, в якій чітко говориться про те, що після винесення постанови про порушення кримінальної справи, орган дізнання приступає до виробництва дізнання, керуючись правилами кримінально-процесуального закону з санкції прокурора.
─ досудова підготовка матеріалів у протокольній формі.
У справах про злочини, перерахованих ст. 414 КПК, органи дізнання не пізніш як у десятиденний термін встановлюють обставини вчиненого злочину і особу правопорушника, одержують пояснення від правопорушника, очевидців та інших осіб, истребуют довідку про наявність чи відсутність судимості у правопорушника, характеристику з місця його роботи або навчання та інші матеріали, що мають значення для розгляду справи в суді (ч. 1 ст. 415). Обставини вчинення злочину заносяться до протоколу, який складається відповідно до ст. 415 ч. 3 КПК України.
─ виробництво розшукових та слідчих дій за дорученнями слідчих (ст. 127, 132, 196 КПК РРФСР).
─ участь в окремих слідчих діях, що проводяться слідчими, для надання допомоги.
Ця функція знайшла своє закріплення в ст.127 ч.4 КПК, яка говорить: слідчий по розслідуваних ним справах вправі вимагати від органів дізнання сприяння при провадженні окремих слідчих дій. Свою вимогу він представляє в письмовому вигляді, і воно є для органів дізнання обов'язково-здійсненним.
Наведені вище функції здійснюються органами дізнання в період кримінально-процесуальної діяльності. Що ж стосується оперативно-розшукової діяльності органів, як мені здається, слід було б спочатку перерахувати ті державні органи, до повноважень яких входить оперативно-розшукова діяльність. Так, відповідно до ст. 13 Федерального закону про оперативно-розшукової діяльності на території РФ право здійснювати оперативно-розшукову діяльність надається оперативним підрозділам:
1. Органів внутрішніх справ Російської Федерації.
2. Органів федеральної служби безпеки.
3. Федеральних органів податкової поліції.
4. Федеральних органів державної охорони.
5. Органів прикордонної служби Російської Федерації.
6. Митних органів Російської Федерації.
7. Служби розвідки Російської Федерації.
8. Міністерства юстиції Російської Федерації.
(П. 8 введений Федеральним законом від 21.07.98 N 117-ФЗ)
Як видно з цього переліку, не всі органи дізнання здійснюють оперативно-розшукову діяльність. Даною діяльністю не мають керівники окремих установ (командири військових частин, з'єднань, начальники військових установ, капітани морських суден, начальники зимівель), а також органи державного пожежного нагляду.
На основі ст. 2 того ж закону, органи, що займаються оперативно-розшуковою діяльністю переслідують вирішення наступних завдань:
─ виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також виявлення і встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили;
─ здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства або суду, ухиляються від кримінального покарання, а також розшуку безвісти зниклих;
─ добування інформації про події або дії, що створюють загрозу державній, військовій, економічній або екологічній безпеці Російської Федерації.
При цьому для здійснення рішень, поставлених перед ними завдань, зазначеним вище органам необхідно провести ряд оперативно-розшукових заходів:
1. Опитування громадян.
2. Наведення довідок.
3. Збір зразків для порівняльного дослідження.
4. Перевірочна закупівля.
5. Дослідження предметів і документів.
6. Спостереження.
7. Ототожнення особистості.
8. Обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості і транспортних засобів.
9. Контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень.
10. Прослуховування телефонних переговорів.
11. Зняття інформації з технічних каналів зв'язку.
12. Оперативне впровадження.
13. Контрольована поставка.
14. Оперативний експеримент.
4. Міліція як основний орган дізнання.
Основними органами дізнання в даний час є міліція, оскільки саме вона виконує основний обсяг роботи з приймання, розгляду заяв про скоєння злочинів, дізнанню і протокольним виробництва. Міліція - універсальний орган дізнання, оскільки закон не обмежує її компетенцію певними категоріями справ і в зв'язку з цим міліція має право порушувати кримінальну справу за будь-якого злочину.Відповідно до ст.7 Закону РФ "Про міліцію" від 28 квітня 1991 р. "міліція в РРФСР підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки (місцеву міліцію). У своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерству внутрішніх справ і Управлінням внутрішніх справ республік, країв і областей - суб'єктів Російської Федерації. Крім того міліція громадської безпеки (місцева міліція) підпорядковується ще відповідним місцевим органам влади ". Зі сказаного вище видно, що кримінальна міліція будується по вертикалі, тобто підпорядковується тільки вищому органу Міністерства внутрішніх справ, аж до Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Міліція громадської безпеки підпорядковується також і по горизонталі - місцевим органам влади та управлінням, що дозволяє брати до уваги місцеві умови та особливості в області боротьби з правопорушеннями.
4.1. Кримінальна міліція
Відповідно до ст. 8 закону РФ "Про міліцію" основними завданнями кримінальної міліції є попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах за якими обов'язкове провадження попереднього слідства, а також організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання , безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством.Коментуючи наведену вище частина закону, слід зазначити, що крім усього іншого органи кримінальної міліції виконують функції органів дізнання (ст. 117, 118, 119 КПК). При цьому вони за наявності ознак злочину порушують кримінальну справу і проводять невідкладні слідчі дії для встановлення і закріплення слідів злочину (перелік їх дано в кримінально-процесуальному законі). Таким чином, кримінальна міліція діє у тісному контакті з прокурорсько-слідчими органами, а після передачі справи слідчому - тільки за його дорученням (за винятком окремих повноважень у тих випадках, коли особа, яка вчинила злочин, встановити не вдалося).
Згідно тому ж закону до складу кримінальної міліції входять оперативно-розшукові, науково-технічні та інші підрозділи, необхідні для вирішення поставлених перед нею завдань і надання допомоги міліції громадської безпеки (місцевої мілмціі).
4.2. Міліція громадської безпеки
Положення міліції громадської безпеки (місцевої міліції) закріплено в ст. 9. закону РФ "Про міліцію" і указом Президента РФ про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) у РФ від 12 лютого 1993 року. Даний указ затвердив Положення про міліцію громадської безпеки в РФ згідно додатку № 1, в якому відповідно до законодавства РФ до основних завдань міліції громадської безпеки належать:- Забезпечення особистої безпеки громадян;
- Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
- Попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
- Розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, і розслідування злочинів у формі дізнання;
- Надання в межах її компетенції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням.
Інші завдання на міліцію громадської безпеки можуть бути покладені тільки законом.
Наведені вище завдання свідчать про максимального наближення даного органу до потреб населення конкретної території.
У тому ж положенні закріплюється і склад міліції громадської безпеки (місцевої міліції), в яку входять насамперед підрозділи та органи "безпосереднього реагування" - чергові частини, підрозділи патрульно-постової служби, позавідомчої охорони та інші. Вже саме існування цих органів і служб, наближених до населення даної території, її об'єктах, має чимале профілактичне значення. Крім того, дуже важливим є знання співробітниками місцевої міліції особливостей даної території, контингенту проживають і бувають на ній осіб. Це забезпечує можливість оперативно вжити необхідних заходів щодо запобігання або припинення правопорушення.
Однак на практиці як правило відбувається фактичне змішання кримінально-процесуальних і оперативно-розшукових функцій у діяльності органів дізнання. У зв'язку з цим видано наказ МВС РФ № 368 - 1992 р. "Про заходи щодо зміцнення підрозділів дізнання і вдосконаленню розкриття злочинів, по яких попереднє слідство не обов'язково". Зазначеним нормативним актом регламентувалося створення спеціалізованих підрозділів дізнання міліції громадської безпеки. Пізніше їх існування було закріплено в "Положенні про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) у РФ" від 12 лютого 1993 р. Дані підрозділи були організовані для забезпечення якісного та більш повного виконання завдань з розкриття та розслідування злочинів у справах, в яких попереднє слідство не обов'язково. У виняткових випадках начальник органу внутрішніх справ може доручити спеціалізованому підрозділу дізнання проведення дізнання у справах, в яких попереднє слідство обов'язково.
Начальники підрозділів міліції громадської безпеки, поряд із загальними організаційними та контрольними функціями, наділені обов'язками затверджувати постанови, винесені дознователямі. Однак, незважаючи на це, особа, яка провадить дізнання, несе персональну відповідальність за своєчасне і якісне проведення процесуальних дій, законність і обгрунтованість прийнятих процесуальних рішень.
Відповідно до ст. 211 КПК нагляд за виконанням законів органами дізнання здійснює відповідний прокурор. Його вказівки, дані на основі кримінально-процесуального законодавства, є для даних суб'єктів обов'язковими (ст. 210 КПК).
5. Забезпечення законності при провадженні дізнання
Законності цієї слідчої дії надається виключно велике значення. Закон детально регламентує порядок допиту свідків, потерпілих, обвинувачуваних і підозрюваних (ст.150, 158,161 КПК). Нижче наведені основні вимоги законності при проведенні допитів:1) Необхідність допиту особи в тій якості, в якому він залучається до справи, і з тих питань, які входять у предмет його показань.
Всі, хто викликаний на допит, повинні знати, в якості кого вони будуть допитані. Слідчий зобов'язаний оголосити про це кожній особі відразу ж перед допитом. Випадки, коли з "тактичних міркувань" цей момент упускається, слід розцінювати як порушення законності, оскільки це веде до нервозності допитуваного особи і суперечить слідчої етики.
2) Заборона використання незаконних заходів для отримання свідчень.
Закон забороняє домагатися показань обвинуваченого шляхом насильства, погроз та інших незаконних заходів (ст. 20 КПК). Дана вказівка відноситься і до допиту підозрюваного, свідка, потерпілого. Відповідальність за примушування до давання показань як обвинуваченого, так і будь-якого іншого особи шляхом погроз або інших незаконних дій передбачена ст. 302 КК.
3) Дотримання прав допитуваних осіб вільно, у формі розповіді, викладати свої показання.
У ст. 158 КПК (про порядок допиту свідків) прямо зазначено, що допит по суті справи починається пропозицією свідкові розповісти все відоме про обставини, у зв'язку з якими він викликаний на допит. Після чого дізнавач може поставити йому запитання. Аналогічний порядок передбачений і для допиту потерпілих (ст. 161 КПК).
4) Забороняється ставити навідні запитання.
Після дачі свідчень слідчий має право поставити питання. Але КПК забороняє постановку навідних запитань свідкам та потерпілим (ст. 158, 161 КПК).
5.Соблюденіе режиму часу допиту.
Не можна в тактичних цілях допускати багатогодинні допити, розраховані на "змор" допитуваного, тому що внаслідок тривалого допиту він може втратити фізичну і психічну здатність правильно оцінювати події і дати невірні свідчення. Закон частково регламентує час допиту обвинуваченого. Не допускається допит у нічний час, крім випадків терплять зволікань (ст. 150 КПК). Дізнавач зобов'язаний допитати обвинуваченого відразу після пред'явлення йому обвинувачення (ст. 150 КПК). Це вимога закону дозволяє отримувати найбільш правдиві свідчення. Законодавство передбачає і час допиту підозрюваного (ст. 123 КПК). Якщо він був затриманий або відносно нього обрано запобіжний захід у вигляді взяття під варту, то допит проводиться негайно. У випадках, коли це неможливо, підозрюваний має бути опитано не пізніше 24 годин з моменту затримання (ст. 123 ч. 3 КПК).
6. Неприпустимість присутності на допиті сторонніх осіб.
За загальним правилом допит має проводитися наодинці. При допиті всіх осіб можуть брати участь прокурор і начальник слідчого відділу. У певних випадках, зазначених у законі, при допиті можуть бути присутні захисник, педагог, законні представники неповнолітнього або його близькі родичі, експерт №.
7) Дотримання об'єктивності і повноти допиту.
Допит має носити об'єктивний характер, щоб допитувані особи не піддавалися тиску чи навіюванню з боку дізнавача для дачі показань у підтвердженні тієї чи іншої версії. Дізнавач повинен вжити всіх передбачених законом заходів для всебічного, повного і об'єктивного дослідження обставин справи (ч. 1 ст. 20 КПК), прагнути отримати достовірну інформацію.
8) Правильна і об'єктивний запис свідчень у протоколах
Закон вимагає, щоб показання заносились до протоколу від першої особи і по можливості дослівно (ст. 151 КПК). Після закінчення допиту протокол пред'являється обвинуваченому для прочитання або за його прохання прочитується слідчим. Обвинувачений має право вимагати додатковий протокол і внесення до нього поправок, які підлягають обов'язковому занесенню до протоколу (ст. 151 КПК). Подібна вимога пред'являється і при складанні протоколу допиту підозрюваних, свідків і потерпілих (ст.123, 160 КПК). У протоколі обов'язково налічме підпису обвинуваченого, а в випадку участі в допиті перекладача - його в тому числі.
Висновок
Розгляд питань діяльності органів дізнання дає можливість дізнатися не тільки про правозастосовчої деятеьності правоохоронних органів Російської федерації, але і про роботу механізму державного примусу в цілому. Докладний аналіз наочно показує що склалася в росії систему органів охорони права: їх практику і взаємодію. Дані знання особливо важливі для юристів, які безпосередньо пов'язані з охороною та застосуванням права.Ця робота дозволила виявити не тільки загальні принципи діяльності органів дізнання але й визначити особливості, характерні для кожного органу і специфіку його роботи.
Вивчення порядку роботи та дотримання законності в роботі органів дізнання є одним з важливих питань сучасної правоохоронної системи, так як від цього залежить фактична реалізація правового механізму регулювання правоохоронної діяльності.
Список використаної літератури
- Конституція Російської Федерації. - М.: ТОВ «ТК Велбі», 2002.-32 с.;
- Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації від 18 грудня 2001 р. N 174-ФЗ Прийнятий Державною Думою 22 листопада 2001 Схвалений Радою Федерації 5 грудня 2001
- Радянський Енциклопедичний словник. Видання 2. М., 1983.
- Наказ МВС РФ від 20 червня 1996 р. До 334 "Про затвердження Інструкції з організації взаємодії підрозділів і служб внутрішніх справ в розслідуванні та розкритті злочинів" (зі змінами від 13 лютого 1997 року).
- Н.Ф. Петренко Організація взаємодії різних служб органів внутрішніх справ. М., юридична література. 1995
- Правоохоронні органи. Підручник К.Ф. Гуценко, М.А. Ковальов, М., 1995 р.
- Взаємодія Оперативних та слідчих апаратів ОВС. Лекція ОРД. РВШ МВС РФ 1996 р.