Про підвищення ефективності діяльності державного сектору науки

Про підвищення ефективності діяльності державного сектору науки

Введення

Ключовою умовою досягнення стратегічних цілей, включаючи посилення політичної та економічної ролі Росії у світовому співтоваристві, є забезпечення неухильного зростання її конкурентоспроможності.

Для побудови сучасної економіки, заснованої на знаннях, держава створює необхідні умови і стимули для швидкої реалізації науково-технічних досягнень в реальному секторі економіки.

За останні роки зусиллями органів державної влади, академій наук, що мають державний статус, наукових фондів і організацій, наукової громадськості вдалося домогтися поліпшення ресурсної та організаційної підтримки державного сектора науки.

Проте сучасний стан російської науки не в повній мірі відповідає умовам підвищення конкурентоспроможності та сталого економічного зростання, які обумовлені темпами впровадження новітніх науково-технічних рішень та розвитку наукомістких галузей економіки.

Відповідно до Основних напрямів діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2008 року (затверджені Головою Уряду Російської Федерації 28 липня 2004 р. № 3944п-П13) для підготовки питання на засіданні Уряду Російської Федерації 26 травня 2005 підготовлений проект доповіді Уряду Російської Федерації " Про підвищення ефективності діяльності державного сектору науки "та проект Плану заходів щодо підвищення ефективності діяльності державного сектору науки на 2005-2006 роки.

1. Сучасний стан державного сектору науки і основні проблеми в його розвитку

1.1 Масштаби державного сектору науки

Згідно з постановою Уряду Російської Федерації від 04 січня 1999 р. № 1 (у редакції постанови Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2002 р. № 939) до господарюючих суб'єктів державного сектора економіки віднесено:

державні унітарні підприємства, в тому числі казенні;

державні установи;

господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50% акцій (часток) перебувають у державній власності або у власності господарських товариств, що відносяться до державного сектора економіки.

Для цілей зазначеної доповіді під організаціями державного сектору науки розуміються організації, що задовольняють вказаним ознакам, якщо їх основною діяльністю є виконання досліджень і розробок.

При описі цілісної за функціями та завданням структури і складу державного сектору науки використовується його умовне підрозділ на сектори: "академічний сектор науки", "сектор прикладної науки", "сектор вузівської науки".

За даними за 2003 р., організації державного сектору науки склали 73% (2760 з 3797) від загального числа організацій, що виконують дослідження та розробки в Росії. Тенденція до зростання частки державних організацій в науці зберігається з 2001 року. Приватний науковий сектор не отримав належного розвитку, хоча його частка за минуле десятиліття збільшилася з 4% до 11% (434 організації в 2003 році).

У державному секторі науки у 2003 р. працювало 77,4% від загальної чисельності зайнятих дослідженнями і розробками (664 тис. чол. З 858 тис. чол.). Загальна ж чисельність наукового персоналу в Росії до 2003 року скоротилася приблизно на 2%, при цьому частка зайнятих у приватному секторі стабільно становить 7,6%. Кількість персоналу, зайнятого в наукових організаціях іноземній і спільної російської та іноземній форм власності, за останні вісім років збільшилася в 8,1 рази.

Матеріально-технічна база науки в основному сконцентрована у державному секторі науки. Переважна частина вартості основних засобів досліджень і розробок сконцентрована в наукових організаціях, що перебувають у державній власності, і склала в 2003р. майже 300 млрд. руб. (85,6%). При цьому частка основних засобів досліджень і розробок, що припадає на приватні організації і підприємства змішаної форми власності, дорівнювала 3,5% і 9,3%, відповідно.

Організації державного сектора, що виконують дослідження та розробки, в середньому в 1,7 рази більше підприємств приватної форми власності. Незважаючи на те, що в останні п'ять років у приватному секторі спостерігається слабка тенденція до укрупнення організацій, середня чисельність персоналу, зайнятого дослідженнями і розробками, не перевищує 150 чоловік, у той час як у державному секторі ця цифра становить 230 осіб.

Таким чином, за минуле десятиліття становище державного сектору в структурі вітчизняної науки практично не змінилося: наукові організації, персонал, зайнятий у них, і матеріально-технічна база, що знаходиться в державній власності, є основою науково-технічного комплексу Росії.

1.2 Структура і склад державного сектору науки

Функціонально в державному секторі науки можна виділити три основні компоненти:

1. Академічний компонент, переважно орієнтований на проведення фундаментальних досліджень, включає в себе близько 850 організацій, підвідомчих академіям наук, що мають державний статус (у переважної частини - державні установи).

2. Прикладної компонент, орієнтований в основному на прикладні дослідження і розробки, включає в себе більше 1200 організацій (в більшій частині - державні унітарні підприємства). Більше 100 організацій держсектора прикладної науки наділені різними статусами з отримання державної підтримки (58 державних наукових центрів Російської Федерації, 46 федеральних науково-виробничих центрів, 1 федеральний центр науки і високих технологій).

3. Вузівський компонент включає понад 500 вищих навчальних закладів (і організацій в їх підпорядкуванні), що ведуть дослідження і розробки.

У структурі державного сектору науки за організаційно-правовими формами домінують державні установи (50% від числа організацій в державному секторі науки) і державні унітарні підприємства (48%). Станом на початок 2003 року, в галузі "Наука і наукове обслуговування" налічувалося 1477 державних установ (приблизно 4% від загального числа державних установ) і 1431 державне унітарне підприємство (14,5% від загального числа ФДУП). За минуле десятиліття кількість установ в науці збільшилася в 1,5 рази.

1.3. Ключові проблеми у розвитку державного сектору науки

У розвитку державного сектору науки відзначаються такі основні тенденції.

У порівнянні з 1998 р. внутрішні витрати на дослідження і розробки в цілому в постійних цінах зросли в 1,85 рази, склавши в 2003 році близько 170 млрд. руб., Або близько 10% щорічно.

В останні роки частка капітальних витрат у внутрішніх витратах на дослідження і розробки становила близько 5%, а витрати на покупку устаткування склали в середньому 1,8%.

Враховуючи, що у складі основних фондів частка машин та обладнання старше 11 років становить 42%, що склалися диспропорції можуть істотно послабити матеріально-технічну базу науки і зумовити падіння рівня досліджень і розробок.

Основні видатки у державному секторі науки припадають на оплату праці персоналу. У структурі витрат наукових організацій у федеральній власності лише 4,4% витрат припадає на придбання обладнання.

У цілому з наукового сектору в 2003 р. внутрішніх витрат на дослідження і розробки на одного зайнятого дослідженнями та розробками доводилося 197,9 тис. руб. / чол. При цьому найбільш високий рівень цього показника спостерігається в приватних неприбуткових організаціях (636,8 тис. руб. / чол.).

У 2003 році частка організацій сектору вищої освіти у внутрішніх витратах на дослідження і розробки в 2003 році склала 6,1% (їх число - 526 або 19% від числа організацій державного сектору науки), в основних засобах - 7,6%, а за машин і встаткування - 4,8%. Кількість персоналу, зайнятого в сфері досліджень і розробок-41 тис. чол., Що становить 6,1% від загальної чисельності персоналу в державному секторі науки. Роль вузівської науки в цілому малозначні: в даний час витрати на наукову діяльність зафіксовані тільки в 40% російських вузів (державних і недержавних).

Розміщення наукових організацій по території країни характеризується істотною нерівномірністю, яка підсилилася за минуле десятиліття. У 2003 р. 39,2% організацій, що виконують дослідження і розробки, було зосереджено в Центральному федеральному окрузі (з них м. Москва - 22,3%). Такі ж тенденції проявляються у розподілі кадрового потенціалу (у м. Москва зосереджена третина наукового персоналу) і у витратах на науку (на м. Москва та м. Санкт-Петербург припадає близько 45% внутрішніх витрат на дослідження і розробки).

Зберігається недостатня патентна активність наукових організацій: питома вага числа поданих ними заявок на винаходи склав приблизно 29% від всіх заявок, поданих в країні вітчизняними заявниками, питома вага отриманих патентів - близько 34% від загального числа виданих вітчизняним заявникам патентів на винаходи.

Спостерігається низька активність у розвитку мереж обміну технологіями. У 2003 р. в комерційному обміні технологіями брало участь лише 463 НДІ і КБ (близько 20% від загального числа наукових організацій). При цьому надходження від операцій із зарубіжними партнерами склали менше 15% сумарних надходжень від продажу технологій в країні.

Державні наукові організації слабо беруть участь у трансфері об'єктів промислової власності (частка організацій державного сектору науки в укладених договорах на передачу запатентованих об'єктів промислової власності не перевищує 9-11% у їх загальній кількості).

Основною формою експорту науково-технічної продукції є укладення договорів на виконання науково-дослідних робіт з іноземними замовниками. У результаті інтелектуальна рента від виробництва інноваційної продукції залишається за кордоном.

Для наукових організацій характерний низький рівень капіталізації нематеріальних активів. У 2003 р. лише 46,3% наукових організацій мали на своєму балансі нематеріальні активи. Переважна частка вартості нематеріальних активів (88%) припадала на науково-дослідні інститути прикладного профілю.

Низький рівень капіталізації нематеріальних активів багато в чому обумовлений недосконалістю нормативної правової бази. Так, відповідно до діючого податкового законодавства при постановці вартості прав на результати науково-технічної діяльності на баланс організацій в якості нематеріального активу необхідна сплата податку на прибуток. Крім того, результати науково-технічної діяльності, які не є об'єктами виняткових прав, не можна поставити на баланс організації, що різко звужує можливості для зростання величини нематеріальних активів (Положення про бухгалтерський облік ПБУ 14/2000).

У цілому, недостатній рівень ефективності та результативності державного сектору науки визначається наступним:

надлишковий розмір і роздробленість державного сектору науки, наявність у його складі організацій, не реалізують функції держави, перешкоджає концентрації ресурсів на пріоритетних напрямках розвитку науки і техніки;

недосконала структура державного сектору науки по використовуваних організаційно-правових формах. Більшість організацій продовжують залишатися у формі державних установ і унітарних підприємств, що перешкоджає росту капіталізації й інвестиційної привабливості цих організацій;

низька бюджетна забезпеченість наукових працівників призводить до невисокої результативності наукових досліджень. Переважно кошторисна фінансування досліджень (перш за все, фундаментального характеру) створює орієнтованість наукових організацій на ресурси, а не на результат;

істотна нерівномірність розміщення державного сектору науки по території країни порушує територіальну цілісність національної інноваційної системи;

низький рівень оплати праці працівників, які займаються науковою діяльністю, призводить до внутрішньої і зовнішньої витоку фахівців і нестачі молодих кадрів у науково-технічній сфері;

невизначеність цільових індикаторів діяльності організацій держсектора науки, переважно однорічний цикл державного фінансування істотно знижують програмний потенціал розвитку;

зберігаються організаційно-правові бар'єри між фундаментальною наукою і освітою - нові наукові результати слабо використовуються в сфері освіти (насамперед університетського), а у проведення наукових досліджень недостатньо залучаються молоді фахівці та вузівські вчені;

неоптимальність складу і нераціональність використання майнових комплексів наукових організацій веде до низької ефективності використання державного майна;

недосконала нормативна правова база, що регламентує правовідносини у сфері обігу прав на результати науково-технічної діяльності (далі - РНТД), що не дозволяє юридично коректно проводити ідентифікацію правовласників результатів РНТД, закріплення за ними прав і здійснювати введення РНТД в цивільний оборот (в першу чергу в відношенні РНТД, створених за рахунок коштів держави, в тому числі, створених до 1992 року);

недостатня якість системи управління державним сектором науки, низький рівень вимогливості до керівників організацій щодо забезпечення результативності та ефективності діяльності, дефіцит професійних керівників, відсутність практики залучення до процесу управління державними організаціями науки спеціалізованих компаній призводить до неефективного менеджменту в цих організаціях.

Таким чином, суспільна корисність державного сектору науки залишається низькою, що є наслідком недостатньої ефективності реалізації його потенціалу в інтересах виконання функцій держави щодо розвитку наукової та інноваційної діяльності і забезпечення конкурентоспроможності Росії на світовому ринку.

2. Перспективна модель державного сектору науки

2.1 Завдання та функції державного сектору науки

В умовах переходу економіки на інноваційний шлях розвитку на державний сектор науки покладаються такі завдання:

• забезпечення прогресивних структурних зрушень в економіці та реалізації національних конкурентних переваг у науково-технологічній сфері;

• наукова підтримка і супровід виконання функцій держави, таких як забезпечення національної безпеки та обороноздатності;

• забезпечення високого рівня фундаментальних досліджень, як основного елемента генерації нових знань в інноваційній економіці;

• забезпечення розвитку національної науково-технологічної бази наукомістких галузей економіки (національних пріоритетів технологічного розвитку) в умовах нерозвиненості приватного сектора досліджень і розробок;

• забезпечення цілісності національної інноваційної системи та ефективного поповнення "провалів ринку" за допомогою формування елементів інноваційної інфраструктури та провадження видів діяльності в тих сферах, де спостерігається нестача підприємницької ініціативи;

• розвиток кадрового потенціалу організацій науки та вищої освіти, основна частина яких залишається у державній власності, шляхом ефективної інтеграції наукової та освітньої діяльності;

• гармонізація інтересів держави, приватного бізнесу, менеджменту та колективів наукових організацій, інститутів громадянського суспільства при реалізації наукової та інноваційної політики.

2.2 Критерії збереження наукових організацій у складі державного сектору науки

Відповідно до завдань, що покладаються на державний сектор науки, виділяються дві групи критеріїв для прийняття рішень про збереження участі Російської Федерації в управлінні науковими організаціями:

(1) основні критерії, відповідність яким наукових організацій служить безумовною підставою для збереження участі Російської Федерації в управлінні ними;

(2) додаткові критерії, відповідність яким наукових організацій може служити підставою для прийняття федеральними органами виконавчої влади рішень про збереження участі Російської Федерації в управлінні ними.

Основні критерії:

1. Наукова організація виконує фундаментальні наукові дослідження і має потенціал до продовження досліджень на необхідному якісному рівні.

2. Наукова організація виконує прикладні дослідження і розробки за пріоритетними напрямами розвитку науки, технологій і техніки і має потенціал до продовження досліджень на необхідному якісному рівні.

3. Наукова організація має унікальним обладнанням, установками, стендами та / або унікальними знаннями і технологіями, втрата яких призведе до зниження науково-технічного потенціалу країни, її обороноздатності і безпеки.

4. Наукова організація своєму розпорядженні фахівців, провідними дослідження на рівні, що відповідає вимогам світового ринку знань з окремих наукових напрямах, втрата яких може призвести до втрати стійких позицій Росії у відповідному секторі світового ринку науково-технічної продукції і послуг.

5. Наукова організація виконує функції, які відповідно до законодавства можуть здійснюватися виключно державними організаціями.

Додаткові критерії:

1. Наукова організація є основним (єдиним) виробником певного виду науково-технічної продукції (робіт, послуг).

2. У складі майнового комплексу наукової організації є центри колективного користування або інші особливо значимі елементи інфраструктури національної інноваційної системи.

3. Майно наукової організації в середньостроковій перспективі планується використовувати в рамках структурної перебудови галузі з метою розвитку нових форм науково-технічної та освітньої діяльності та створення необхідних елементів інноваційної інфраструктури.

4. Наукова організація підлягає структурному і / або організаційного реформування з метою збільшення капіталізації та підвищення інвестиційної привабливості, якщо зміна її організаційно-правової форми та / або форми власності ускладнить проведення відповідних перетворень.

5. Діяльність наукової організації забезпечує суспільно-значущі супутні ефекти (активну участь в освітній діяльності, керівництво дипломними роботами студентів, підготовка аспірантів і докторантів та ін), а зміна її організаційно-правової форми та / або форми власності призведе до втрати цих функцій.

6. Наукова організація здійснює виробництво продукції (виконання робіт, надання послуг), необхідних для реалізації повноважень федеральних органів виконавчої влади, якщо така продукція (роботи, послуги) не може бути розумним чином придбана у недержавних організацій за рахунок коштів федерального бюджету.

Порядок і процедури реалізації основних і додаткових критеріїв повинні визначатися Міжвідомчою комісією з науково-інноваційної політики.

2.3 Індикатори оцінки ефективності та результативності державного сектору науки

Для оцінки ефективності та результативності державного сектору науки виділяються дві категорії індикаторів:

економічні, пов'язані із забезпеченням надходжень до бюджету, залученням і освоєнням позабюджетних коштів, зростанням ринкової вартості організацій науки та ін

функціональні, пов'язані з виконанням державних функцій, реалізацією стратегічних пріоритетів держави, забезпеченням позитивних структурних зрушень в економіці, виробництвом суспільних благ.

Необхідність введення системи функціональних індикаторів обумовлена ​​тим, що державні наукові організації беруть участь у реалізації функцій Російської Федерації, і це може приводити до істотного зниження їх економічної ефективності. Ефект від такої діяльності, у тому числі значимий в національному масштабі, може проявлятися лише в середньо-і довгостроковій перспективі і при цьому не мати чіткого вартісного вираження.

1. Економічні індикатори

обсяг внутрішніх витрат на дослідження і розробки;

обсяг залучених позабюджетних коштів на проведення досліджень і розробок, включаючи створення нових робочих місць;

середня заробітна плата дослідників в організаціях державного сектору науки;

сума податкових та інших обов'язкових платежів державних організацій науки;

перераховується до бюджету прибуток державних унітарних підприємств;

дивіденди по приналежних державі акцій наукових організацій;

приріст ринкової вартості державних організацій науки, у тому числі за рахунок капіталізації нематеріальних активів;

доходи від приватизації державних організацій науки з урахуванням вартості нематеріальних активів;

збільшення обсягу високотехнологічної продукції (послуг) на кожен рубль бюджетних коштів, вкладений в дослідження і розробки;

рівень бюджетної забезпеченості одного наукового співробітника.

2. Функціональні індикатори

а) організації, які здійснюють фундаментальні дослідження:

рівень фундаментальних досліджень у порівнянні зі світовим рівнем і їх орієнтованість на досягнення результатів у пріоритетних галузях знань;

кількість публікацій (індекси цитування провідних дослідників) у реферованих вітчизняних та зарубіжних наукових журналах;

кількість дисертацій на здобуття наукових ступенів, захищених в рамках виконання дослідницьких проектів;

частка співробітників у віці до 39 років;

кількість патентів (в т.ч. міжнародних) на результати інтелектуальної діяльності, отримані в рамках виконання дослідницьких проектів;

рівень участі в міжнародних проектах і програмах;

б) організації, що здійснюють прикладні дослідження і розробки:

кількість реалізованих проектів дослідно-конструкторських, технологічних та експериментальних розробок;

кількість розроблених технологій, відповідних або перевершують світовий рівень;

кількість патентів (у тому числі міжнародних), на результати інтелектуальної діяльності, отримані в рамках виконання проектів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт;

кількість укладених угод з розподілу прав на використання результатів інтелектуальної діяльності;

кількість зареєстрованих договорів про передачу патенту і ліцензійних договорів;

рівень залучення в господарський обіг результатів інтелектуальної діяльності;

кількість дисертацій на здобуття наукових ступенів, захищених в рамках виконання проектів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт;

частка співробітників у віці до 39 років;

в) організації, що поєднують наукову і освітню діяльність:

число співробітників, що ведуть викладацьку діяльність і здійснюють наукове керівництво;

кількість учнів, залучених до проведення наукових досліджень;

кількість реалізованих учнями самостійних дослідницьких проектів;

число публікацій учнів за підсумками участі у наукових дослідженнях;

кількість дипломних робіт, підготовлених учнями за результатами участі у наукових дослідженнях;

кількість підготовлених магістрів і спеціалістів за передовими напрямами досліджень і розробок; ефективність аспірантури та докторантури.

Наведена вище система основних індикаторів є інструментом для оцінки тенденцій розвитку державного сектору науки, ефективності виконання покладених на нього функцій, якості системи управління.

3. Завдання і цільові індикатори модернізації державного сектору науки

Основною метою модернізації державного сектору науки є забезпечення конкурентоспроможності вітчизняної науки та підвищення її ролі в економічному розвитку країни шляхом забезпечення прориву на пріоритетних напрямках розвитку науки, технологій і техніки.

Основними завданнями модернізації державного сектору науки є:

вдосконалення системи управління державними науковими організаціями відповідно до розподілу повноважень між органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;

оптимізація організаційних і фінансових витрат держави з управління організаціями державного сектору науки, включаючи підвищення бюджетної ефективності використання державної власності у науково-технічній сфері;

здійснення ефективної державної підтримки фундаментальної науки та забезпечення її випереджального розвитку;

поетапне реформування системи управління організаціями державного сектору науки, що здійснюють фундаментальні дослідження, в тому числі підвищення ролі конкурсної форми фінансування та створення конкурентного середовища в наукових установах;

створення великих науково-виробничих інтегрованих структур, які забезпечують концентрацію ресурсів держави та бізнесу на проривних напрямках розвитку науки і техніки для вирішення найважливіших проблем розвитку високотехнологічних галузей економіки і освоєння секторів наукомісткої продукції світового ринку;

вдосконалення нормативно-правової бази функціонування організацій державного сектору науки, включаючи створення умов для залучення в цивільний оборот прав на РНТД в організаціях державного сектору науки, розвиток інфраструктури, що забезпечує їх передачу в промисловість та установи вищої школи;

вдосконалення обліку вартості РНТД, наявних в організаціях, і зростання їх капіталізації за рахунок збільшення величини нематеріальних активів;

розвиток кадрового потенціалу науки, включаючи збереження і підтримку провідних наукових шкіл і колективів, в частині ефективного поповнення і підвищення якісного рівня науково-дослідних кадрів та підвищення рівня мотивації співробітників, а також підготовки кваліфікованого адміністративно-управлінського персоналу;

збереження, поповнення та підвищення ефективності використання унікальної матеріально-технічної бази наукових організацій, включаючи унікальне науково-дослідне і лабораторно-випробувальне обладнання, установки, стенди;

забезпечення системної інтеграції наукової та освітньої діяльності;

розширення можливостей професійної самореалізації талановитої молоді в сфері науки і технологій;

сприяння розвитку елементів інфраструктури національної інноваційної системи (центри трансферу технологій, технопарки, центри колективного користування і т.д.).

У результаті реалізації системи заходів, спрямованих на вирішення завдань модернізації державного сектору науки, повинні бути досягнуті наступні основні цільові індикатори:

4. Основні напрями підвищення ефективності державного сектору науки

4.1 Загальні напрямки модернізації державного сектору науки

В якості основних напрямків реформування державного сектору науки в інтересах підвищення його ефективності та результативності визначені:

1. Структурний напрямок:

оптимізація майнових комплексів організацій та підвищення їх капіталізації;

оптимізація розмірів організацій, в тому числі укрупнення на основі злиття і приєднань;

акціонування і приватизація організацій, неефективних і (або) надлишкових для виконання покладених на держсектор науки функцій.

2. Інституційне напрям:

скорочення числа державних установ;

застосування нових організаційно-правових форм (ГАУ, ГМАНО);

перетворення державних унітарних підприємств в інші організаційно-правові форми;

розширення кола організацій змішаної власності.

3. Фінансовий напрям:

розширення програмно-цільового підходу та перехід до "управлінню результатами";

оптимізація пропорцій між базовим і програмним фінансуванням;

підвищення фінансової забезпеченості одного зайнятого дослідженнями та розробками;

збільшення частки інвестицій у бюджетному фінансуванні.

4. Управлінське напрям:

формування цільових програм розвитку (завдання, цільові індикатори, заходи, ресурси);

розвиток системи моніторингу та контролю за результативністю;

підвищення відповідальності керівників наукових організацій за досягнення показників результативності та ефективності;

розвиток системи статистичної звітності.

Оскільки кожний з компонентів державного сектору науки (академічний, прикладної і вузівський) володіє точною специфікою, сформульовані загальні напрямки далі конкретизуються стосовно до цих компонентів.

4.2 Особливості модернізації державного сектору науки

4.2.1 Академічний сектор науки

Модернізація академічного сектору науки полягає в тому, що в сьогоденні і в середньостроковій перспективі академічний сектор науки - основа проведення фундаментальних досліджень у країні.

Головною метою академічного сектору науки є розширене відтворення знань світового рівня, сприяють технологічному, економічному, соціальному і духовному розвитку Росії; збереження на цій основі статусу Росії як світової наукової держави.

4.2.1.1 Система регулювання, структура та характеристика стану

Академічний сектор науки утворюють Російська академія наук (далі іменується - РАН) і галузеві академії наук, що мають державний статус: Російська академія медичних наук (далі іменується - РАМН), Російська академія сільськогосподарських наук (далі іменується - РАСГН), Російська академія освіти (далі іменується - РАВ), Російська академія архітектури і будівельних наук (далі іменується - РААСН), Російська академія мистецтв (далі іменується - РАХ).

Правові основи академічного сектору науки встановлені Федеральним законом від 23 серпня 1996 р. № 127-ФЗ "Про науку і державну науково-технічну політику". РАН і галузеві академії наук є некомерційними організаціями (установами), які мають державний статус, які наділяються правом керування своєю діяльністю, правом володіння, користування і розпорядження переданим їм майном, що перебуває у федеральній власності, в тому числі правом на створення, реорганізацію та ліквідацію входять до їх складу підприємств, установ і організацій, закріплення за ними федерального майна, а також правом на затвердження їх статутів та призначення керівників.

РАН і галузеві академії наук, що мають державний статус, побудовані з науково-галузевому і територіальному принципу. Кожна з академій має у своєму складі спеціалізовані по областях науки відділення, регіональні відділення і наукові центри. У відділення в якості основних структурних елементів входять науково-дослідні інститути, а також інші установи.

Головним центром проведення фундаментальних досліджень в країні є Російська академія наук. В даний час РАН включає дев'ять спеціалізованих відділень (математичних наук; фізичних наук; інформаційних технологій і обчислювальних систем; енергетики, машинобудування, механіки і процесів управління; хімії та наук про матеріали; біологічних наук; наук про Землю; суспільних наук; історико-філологічних наук ), три регіональні відділення (Сибірське, Уральське, Далекосхідне) та 14 регіональних наукових центрів. У 2003 р. у складі РАН налічувалося 463 організації, які виконують дослідження і розробки, що становило 12,2% від загальної їх кількості у країні (у 1999 році - 454 організації або 11,1%).

У Російській академії сільськогосподарських наук є 8 галузевих відділень (економіки і земельних відносин агропромислового комплексу; землеробства, меліорації та лісового господарства; рослинництва; захисту рослин; зоотехнії; ветеринарної медицини; механізації, електрифікації і автоматизації; зберігання та переробки сільськогосподарської продукції), одне регіональне відділення (Сибірське) та 10 регіональних науково-методичних центрів. У 2003 р. у складі РАСГН налічувалося 286 організацій, що виконують дослідження та розробки (7,5% від загального числа таких організацій у країні, в 1999 році - 266 організації або 6,5%).

Російська академія медичних наук складається з трьох галузевих відділень (медико-біологічних наук; клінічної медицини; профілактичної медицини), двох регіональних відділень (Сибірське, Північно-Західне) та 24 регіональних наукових центрів. У 2003 році в складі РАМН налічувалося 67 організацій, що виконують дослідження та розробки (1,8% від загального числа таких організацій у країні, в 1999 році - 62 організації і 1,5%).

У Російській академії освіти є п'ять галузевих відділень (філософії освіти та теоретичної педагогіки, психології та вікової фізіології; загальної середньої освіти; професійної освіти; освіти і культури), п'ять регіональних відділень (Північно-Західний, Поволзький, Сибірське, Уральське, Южне) і 26 наукових установ.

Російська академія архітектури і будівельних наук включає три галузевих відділення (архітектури; містобудування; будівельних наук) і шість регіональних відділень (Волзьке, Північно-Західне, Сибірське, Уральське, Центральне, Південне), нараховує в своєму складі сім наукових установ.

Академічний сектор науки представлений досить великими організаціями. Якщо в середньому по науковим організаціям державного сектору науки чисельність персоналу становить близько 230 чоловік, приватного сектору - 137 осіб, то з академічного сектору - 184 людини. У 2003 р. внутрішні витрати на дослідження і розробки за трьома академіям наук (РАН, РАСГН, РАМН), внесок яких у проведення досліджень і розробок є найбільшим, склали близько 23 млрд. руб., А чисельність персоналу, зайнятого дослідженнями та розробками - 148338 осіб.

4.2.1.2 Основні показники діяльності

Роль і місце академічного сектору науки в сучасному науковому секторі характеризується наступними показниками:

Середній вік дослідника складає близько 60 років, в результаті чого виникає загроза наступності поколінь і втрати унікальних наукових знань. Наприклад, щорічний приплив молодих вчених в інститути РАН становить близько 4% від загальної чисельності наукових співробітників.

У складі основних фондів РАН частка машин та обладнання старше 11 років досягла 49,8%, а не перевищують за віком двох років - 22%. Основна частина наукового та медичного обладнання в інститутах РАМН знаходиться в експлуатації більше 10-15 років і за ступенем свого морального і фізичного зносу не дозволяє забезпечувати необхідний рівень проведених досліджень.

Обсяг внутрішніх витрат на дослідження і розробки в академічному секторі за минуле десятиліття збільшився в 2 рази (середньорічний темп зростання склав 7,2%), чисельність персоналу скоротилася на 15% (при цьому чисельність дослідників зменшилася на 19%, чисельність техніків зменшилася на 14, 2%). Обсяг внутрішніх витрат на дослідження і розробки, що припадає на одного зайнятого дослідженнями і розробками, в академічному секторі науки склав в 2003 р. 154,4 тис. руб. / чол., Що нижче, ніж в цілому по сектору науки (197,9 тис . руб. / чол.). За академічному сектору науки рівень позабюджетного фінансування досліджень і розробок становить: у РАН - 26,0%, РАСГН - 50,0%, а в РАМН - 22,5%.

За експертними оцінками, частка академічного сектору науки в загальному числі поданих патентних заявок по Росії становить близько 11%. Кількість поданих патентних заявок на сто зайнятих дослідженнями і розробками в 2003 р. склало 1,1 в цілому по РАН (по країні - 2,9).

Академічний сектор науки є неоднорідним за показниками ресурсної забезпеченості та результативності робіт. Наприклад, за показником кількості поданих патентних заявок, що припадають на сто зайнятих дослідженнями і розробками, також спостерігаються суттєві відмінності: в РАН - 1,1, в РАМН - 4,5, а в РАСГН - 3,1. У цілому, відмінності організацій академічного сектору за показниками, які характеризують ресурсну забезпеченість і ефективність їх функціонування, представлені в Додатку № 1.

4.2.1.3 Завдання і напрями модернізації

Основною метою модернізації академічного сектору науки є підвищення його ефективності і результативності як середовища для розширеного відтворення знань, забезпечення збереження, активного використання та активного заповнення створеного заділу в галузі фундаментальної науки як основи для розвитку вітчизняної науки і освіти на світовому рівні.

Основними напрямками модернізації академічного сектору науки є:

1. Підвищення рівня фундаментальних досліджень та координація фундаментальних досліджень, що проводяться за рахунок коштів федерального бюджету, включаючи:

а) подолання відомчої розділеності фундаментальної науки та створення передумов для об'єднання в перспективі наукових організацій, орієнтованих на виконання фундаментальних досліджень світового рівня, незалежно від відомчої приналежності, в рамках РАН;

б) підвищення рівня об'єктивності у виборі перспективних та пріоритетних напрямків фундаментальних досліджень за рахунок розробки методології вибору пріоритетів, розвитку системи експертизи та створення мережі координаційних рад з пріоритетних напрямів фундаментальних досліджень;

в) посилення функції Російської академії наук з координації фундаментальних наукових досліджень, що ведуться за рахунок федерального бюджету;

г) створення конкурентного середовища в наукових організаціях академічного сектору науки за рахунок оптимізації співвідношення базового, програмно-цільового та конкурсного фінансування та вдосконалення конкурсного порядку заміщення посад.

2. Розвиток освітньої діяльності та участі у підготовці кадрів вищої кваліфікації, включаючи:

а) впровадження оптимальних форм інтеграції з провідними російськими університетами, включаючи організаційну та економічну інтеграцію;

б) створення (за умови досягнення в результаті позитивних суспільно-значущих ефектів у системах вищої освіти і науки) у складі РАН академічних університетів на базі державних освітніх установ вищої професійної освіти, історично тісно пов'язаних з академічним сектором науки і ведуть підготовку наукових кадрів світового рівня, і включення окремих наукових організацій академій наук до складу провідних вузів країни;

в) підвищення ефективності аспірантури і докторантури в організаціях академічного сектору науки, створення системи академічної магістратури; реструктуризація мережі спеціалізованих учених рад.

3. Розвиток експертної діяльності, включаючи:

а) підвищення значимості експертної діяльності академічного сектору науки щодо найважливіших державних проектів;

б) розробку системи моніторингу та оцінки результативності державних наукових організацій незалежно від їх відомчої належності;

в) розробку і реалізацію в організаціях академічного сектору науки сучасних моделей фінансового та наукового менеджменту.

4. Удосконалення механізмів фінансування академічного сектору науки, включаючи:

а) збільшення видатків на фундаментальну науку як в абсолютному, так і у відносному вираженні в поєднанні з концентрацією ресурсів на програмах, що реалізуються провідними науковими та науково-освітніми центрами;

б) розширення проектного фінансування з використанням механізмів цільових програм, розробка великих довгострокових науково-технічних програм з пріоритетних напрямів досліджень;

в) розробку реалізацію цільової програми РАН "Пріоритетна підтримка фундаментальних досліджень світового рівня", заснованої на принципах проектної організації фундаментальних досліджень, конкурентності, об'єктивної експертизи, суворої звітності;

г) вихід протягом 2007 р. на показники мінімальної бюджетної забезпеченості наукового працівника 700000-750000 руб. на рік з передбачуваним середнім рівнем заробітної плати наукового працівника не менше 30000 руб. на місяць, а молодих фахівців - 15-20 тис. руб. на місяць;

д) перехід у перспективі до системи розподілу коштів федерального бюджету, призначених на фінансування фундаментальних досліджень, що включає РАН; вищу школу; державні наукові фонди;

е) фінансування прикладних досліджень і розробок виключно на умовах відкритих конкурсів або за рахунок коштів господарюючих суб'єктів.

5. Створення умов для ефективної реалізації інноваційного потенціалу академічного сектору науки, включаючи:

а) активна участь організацій академічного сектору науки в процесі формування нових елементів інноваційної інфраструктури;

б) створення "центрів комунікації" (інноваційного поясу), що забезпечує ефективний трансфер результатів досліджень академічного сектору науки на внутрішній і глобальний ринки знань.

6. Підвищення ефективності управління державним майном і земельними ресурсами, включаючи:

а) створення нової системи управління активами академічного сектору науки з метою підвищення ефективності використання державного майна;

б) напрямок майна, що вивільняється в результаті оптимізації мережі наукових організацій, в інтересах розвитку інноваційної діяльності, підтримки малого підприємництва в науково-технічній сфері, розвитку освітньої діяльності та додаткової підтримки фундаментальних досліджень в академічному секторі науки;

в) перехід до системи консолідації коштів, отриманих в результаті використання державного, у тому числі нерухомого, майна, з метою додаткової підтримки фундаментальних досліджень в академічному секторі науки.

7. Оптимізація мережі організацій академічного сектору науки, включаючи:

а) створення передумов для включення в перспективі до складу РАН ряду наукових організацій галузевих академій наук, інших наукових організацій, провідних фундаментальні дослідження світового рівня, з відповідним майном і фінансуванням;

б) консолідацію, при наявності доцільності, однопрофільних наукових організацій в рамках окремих напрямів діяльності або виділення в якості філій провідних академічних наукових організацій з обов'язковим урахуванням регіональних особливостей;

в) перепрофілювання організацій, що не забезпечують виконання публічних повноважень держави у сфері науки, в інтересах здійснення інноваційної діяльності;

г) передачу наукових організацій, що здійснюють діяльність регіонального або місцевого характеру, відповідним суб'єктам Російської Федерації або органам місцевого самоврядування, а наукових організацій, що здійснюють вузьковідомчу (галузеву) діяльність - у відання відповідних федеральних органів виконавчої влади.

8. Удосконалення системи управління академічним сектором науки на основі поєднання державного управління і самоорганізації наукового співтовариства, включаючи:

а) введення в дію (при необхідності) нового порядку затвердження на посаді президентів в академіях наук, які мають державний статус, і статутів відповідних академій;

б) підвищення демократичності системи управління за рахунок збільшення рівня відкритості та залучення молодих кадрів до органів управління академічного сектору науки;

в) розробку загальних вимог до структури наукової організації академічного сектору науки для ефективної реалізації його функцій і підготовку пропозицій по типовому статуту наукової організації академічного сектору науки з закріпленням в статутах конкретних організацій їх функцій та основних напрямків діяльності.

9. Приведення організаційно-правового статусу наукових організацій у відповідність зі здійснюваними ними функціями, включаючи:

а) збереження у формі державних установ організацій, переважно виконують фундаментальні дослідження (після внесення відповідних змін у законодавство - також у формі державних автономних установ);

б) перетворення організацій, що здійснюють переважно прикладні дослідження і розробки та / або інноваційну діяльність, в акціонерні товариства (після внесення відповідних змін у законодавство - також у формах державних автономних установ і державних автономних некомерційних організацій);

в) переклад організацій, які надають соціальні послуги співробітникам, у нові організаційно-правові форми.

4.2.1.4 Очікувані результати модернізації

У результаті реалізації пропонованої системи заходів буде досягнута консолідація зусиль академічної спільноти для вирішення завдань загальнонаціональної значущості: посилення статусу Росії як світової наукової держави; розширеного відтворення знань світового рівня; підвищення рівня конкурентоспроможності "людського капіталу".

Координація та / або наукове керівництво організаціями академічного сектору науки буде здійснюватися РАН, в яку буде включено низку організацій галузевих академій наук та інші наукові організації, орієнтовані на виконання фундаментальних досліджень світового рівня. Діяльність академічного сектору науки буде здійснюватися, виходячи з принципів об'єктивного вибору пріоритетних напрямів, підвищення відкритості та демократичності при прийнятті рішень, підвищення відповідальності за результати діяльності. У результаті зростання обсягів фінансування академічного сектору науки, оптимізації структури наукових установ та кадрового складу співробітників, зайнятих фундаментальними дослідженнями, до 2008 року академічний сектор науки буде представляти собою мережу технічно оснащених на світовому рівні, укомплектованих кваліфікованими кадрами, досить великих і фінансово стійких наукових і науково -освітніх організацій.

4.2.2 Сектор прикладної науки

Сектор прикладної науки утворюють галузеві науково-дослідні інститути, конструкторські, проектно-конструкторські, технологічні організації, досвідчені бази та дослідні виробництва, конструкторські бюро окремих промислових підприємств.

4.2.2.1 Структура та характеристика стану

Сектор прикладної науки включає понад 1200 організацій, переважно у формі державних унітарних підприємств, заснованих на праві господарського відання. Понад 100 найбільших організацій наділені різними статусами з отримання державної підтримки (58 державних наукових центрів Російської Федерації, 46 федеральних науково виробничих центрів, один федеральний центр науки і високих технологій).

Ключові проблеми підвищення ефективності сектору прикладної науки:

відсутність чітких пріоритетів проведення прикладних досліджень, множинність наукових організацій, орієнтованих на державну підтримку, призводять до розпорошення бюджетних коштів і обмеження можливостей відтворення результатів прикладних досліджень;

ресурси на проведення прикладних досліджень, в першу чергу в рамках великих науково-технічних програм, розподілені по різних відомствах;

у структурі бюджетного фінансування організацій сектору прикладної науки частка інвестиційної складової залишається незначною;

невизначеність цільових індикаторів діяльності організацій сектору прикладної науки і переважно однорічний цикл фінансування істотно знижують потенціал його розвитку;

інтеграція сектора прикладної науки в глобальну економіку носить несистемний характер;

більшість організацій державного сектора прикладної науки здійснюють свою діяльність в організаційно-правовій формі державних унітарних підприємств, що перешкоджає росту капіталізації й інвестиційної привабливості цих організацій;

організації сектору прикладної науки недостатньо активні в залученні в цивільний оборот РНТД;

невизначеність приналежності прав на створені і створювані РНТД, а також нерозвиненість інфраструктури, що забезпечує їх передачу в промисловість;

велика частина організацій сектору прикладної науки виявляють недостатню активність у розвитку стійких зв'язків за напрямами "наука-виробництво" і "наука-освіта - виробництво".

4.2.2.2 Завдання і напрями модернізації

Сектор прикладної науки - інструмент концентрації ресурсів на пріоритетних напрямах технологічного розвитку для забезпечення реалізації конкурентних переваг вітчизняного сектору досліджень і розробок на світовому ринку.

З метою підвищення результативності сектору прикладної науки, перетворення його в базовий сегмент інноваційної економіки необхідно вирішити такі ключові завдання:

сконцентрувати бюджетні ресурси на розвитку оптимального числа великих організацій сектору прикладної науки;

удосконалювати механізми та заходи державної підтримки організацій сектору прикладної науки;

здійснити інституційне реформування сектору прикладної науки, включаючи оптимізацію реалізованих організаційно-правових форм;

удосконалювати програмно-цільові механізми з метою розвитку організацій сектору прикладної науки;

поглибити процеси інтеграції наукової та освітньої діяльності.

Для вирішення зазначених завдань необхідна реалізація комплексу заходів за наступними напрямками:

оптимізація державних організацій в секторі прикладної науки, включаючи акціонування за умови безумовного збереження їх наукового і технологічного профілю;

створення великих конкурентоспроможних "національних лабораторій" за пріоритетними напрямами технологічного розвитку;

активне позиціонування ключових організацій сектору прикладної науки у великих міжнародних науково-технічних програмах;

підвищення капіталізації прав організацій сектору прикладної науки на РНТД;

вдосконалення нормативно-правової бази, яка регламентує виникнення і залучення в цивільний оборот прав на РНТД, створення інфраструктури, що забезпечує їх передачу в промисловість;

вдосконалення існуючої системи надання статусів (ДНЦ РФ, ФЦНВТ, ФНПЦ) для державної підтримки організаціям сектору прикладної науки;

розширення програмного фінансування сектора прикладної науки на основі реалізації відомчих цільових програм;

участь організацій прикладного сектору науки в реалізації обмеженого числа великих федеральних цільових програм науково-технологічного профілю;

ефективне позиціонування програм розвитку сектора прикладної науки в стратегіях розвитку секторів економіки;

визначення системи цільових показників діяльності державного сектора прикладної науки;

формування системи моніторингу, оцінки результативності та глобальної конкурентоспроможності організацій сектору прикладної науки.

4.2.2.3 Державні наукові центри Російської Федерації

Система регулювання, структура та характеристика стану

Нормативно-правова основа інституту ГНЦ РФ визначається Федеральним законом від 23 серпня 1996 р. № 127-ФЗ "Про науку і державну науково-технічну політику", згідно з яким наукової організації, яка знаходиться у веденні федерального органу виконавчої влади або академії наук, має державний статус, і її регіональних відділень, яка має унікальну дослідно-експериментальне обладнання, має в своєму розпорядженні науковцями та фахівцями високої кваліфікації і наукова і (або) науково-технічна діяльність якої отримала міжнародне визнання, Урядом Російської Федерації може присвоюватися статус державного наукового центру Російської Федерації.

Крім того, Положенням про приватизацію об'єктів науково-технічної сфери (постанова Уряду Російської Федерації від 26 червня 1994 р. № 870) встановлено, що приватизація підприємств, установ і організацій науки, яким присвоєно статус ГНЦ РФ, здійснюється за рішенням Уряду Російської Федерації, при цьому Уряд Російської Федерації ухвалює рішення про необхідність збереження профілю діяльності приватизованого ГНЦ РФ і про закріплення пакетів акцій у державній власності.

На ГНЦ РФ поширена наступна система податкових пільг:

відповідно до чинної редакції закону РФ від 11 жовтня 1991 р. № 1738-1 "Про плату за землю" ГНЦ РФ повністю звільняються від сплати земельного податку;

податковий кодекс Російської Федерації (частина друга - федеральний закон від 05 серпня 2000 р. № 117-ФЗ) передбачає повне звільнення майна ГНЦ РФ від податку на майно організацій.

Відповідно до Основ політики Російської Федерації в галузі розвитку науки і технологій на період до 2010 року і подальшу перспективу ГНЦ РФ повинні бути додані функції провідних організацій по найважливіших напрямках розвитку науки, технологій і техніки, включаючи:

здійснення прогнозно-аналітичної діяльності, спрямованої на отримання об'єктивної оцінки стану і перспектив розвитку певних напрямів науки, технологій і техніки;

проведення фундаментальних, пошукових і прикладних досліджень, орієнтованих на стратегічний розвиток відповідного науково - технічного спрямування;

забезпечення посилення взаємозв'язку між науково-технічною сферою і промисловістю;

здійснення підготовки та перепідготовки висококваліфікованих наукових та інженерних кадрів, зокрема за допомогою інтеграції з академічної і вузівської наукою;

сприяння комерціалізації та залучення в господарський обіг результатів досліджень і розробок;

участь у міжнародному науково-технічне співробітництво.

Процес утворення ГНЦ РФ почався у 1994 р. У 1997 р. статусом ГНЦ РФ були наділені 62 організації, після цього в 1998 р. їх число зменшилося до 58 і залишається незмінним до цього часу, в їх числі: 48 державних унітарних підприємств, вісім державних установ, два акціонерних товариства.

ГНЦ РФ є ключовим елементом сектора прикладної науки. Внутрішні витрати на дослідження і розробки в ГНЦ РФ в 2003 р. перевищили 13 млрд. руб., А чисельність персоналу ГНЦ РФ, зайнятого дослідженнями і розробками, склала майже 62700 чоловік.

Роль ГНЦ РФ в державному секторі науки характеризується наступними основними показниками:

ГНЦ РФ являють собою найбільш великі наукові організації: чисельність в середньому приблизно 1080 чол., При цьому по 19 ГНЦ РФ чисельність персоналу перевищує 1000 чол. В даний час спостерігається скорочення чисельності персоналу ГНЦ РФ не тільки в абсолютному, а й відносному вираженні: 2000 р. - чисельність персоналу ГНЦ РФ, зайнятого дослідженнями і розробками, становила близько 73 тисяч чоловік (8,26% від загальної чисельності зайнятих дослідженнями і розробками ), 2003 р. - приблизно 63 тисячі осіб (7,3%).

Обсяг внутрішніх витрат у ГНЦ РФ на дослідження і розробки, що припадає на одного зайнятого в цій сфері, у 2003 р. склав приблизно 211 тис. руб. / чол. (У цілому по державному сектору науки - 197,9 тис. руб. / чол.) У цілому по ГНЦ РФ досить високий рівень позабюджетного фінансування витрат на дослідження і розробки: у 2003 р. питома вага позабюджетних коштів склав 42 відсотки.

Разом з тим залишається низькою патентна активність ГНЦ РФ (у 2003 р. частка поданих патентних заявок склала приблизно 2,4% у загальній кількості заявок в цілому по країні). Недостатньо активно оновлюється обладнання: по 34 ГНЦ РФ частка машин та обладнання з віком до 6 років не перевищує 30%, а по 15 ГНЦ РФ цей показник нижче 10 відсотків.

Діапазон питомих значень внутрішніх витрат на дослідження і розробки з ГНЦ РФ, становить від 49 до 858 тис. руб. / чол. По 12 ГНЦ РФ питома вага позабюджетних коштів у внутрішніх витратах на дослідження і розробки нижче 10%, але при цьому по 13 іншим ГНЦ РФ даний показник перевищує 70 відсотків. Результати діяльності ГНЦ РФ по залученню в господарський оборот РНТД наступні: за підсумками 2003 року по 14 ГНЦ РФ близько 80%, проте за 10 інших ГНЦ РФ - нульові показники.

Таким чином, виходячи з оцінок показників ГНЦ РФ, в їхньому середовищі сформувалися явно виражені кластери. У зв'язку з цим система заходів щодо підвищення ефективності ГНЦ РФ має бути орієнтованою на врахування особливостей і потенційної ролі кожного з цих кластерів у вирішенні завдань, покладених на державний сектор науки.

Для вирішення проблем розвитку ГНЦ РФ необхідно:

по-перше, змінити роль і місце ГНЦ РФ в державному секторі науки, маючи на увазі перехід від завдання збереження науково-технічного потенціалу до задачі прискореної реалізації цього потенціалу з пріоритетних напрямів розвитку науки, технологій і техніки;

по-друге, посилити механізми реалізації ключових функцій ГНЦ РФ в частині зміцнення взаємозв'язку між науково-технічною сферою та промисловістю, комерціалізації і залучення в господарський оборот РНТД, підготовки висококваліфікованих наукових кадрів, інтеграції наукової та освітньої діяльності;

по-третє, уточнити статус ГНЦ РФ, а також порядок їх державної підтримки;

по-четверте, прийняти систему цільових індикаторів для комплексної оцінки діяльності ГНЦ РФ;

по-п'яте, удосконалювати систему бюджетного фінансування ГНЦ РФ, маючи на увазі відхід від однорічного (найчастіше - ситуативного) циклу фінансування, пов'язану з програмами їх розвитку, які визначаються зацікавленими міністерствами.

Завдання і напрями модернізації

Ключовими завданнями реформування системи ГНЦ РФ є:

а) удосконалення регулювання діяльності ГНЦ РФ, включаючи:

більш чітке визначення критеріїв, яким повинна відповідати організація для отримання статусу ГНЦ РФ, в тому числі щодо акціонерних товариств (при участі держави в їхньому капіталі - не менше контрольного пакету акцій);

обов'язковість середньострокової програми діяльності організації, що пов'язана зі стратегією розвитку відповідного сектору економіки;

визначення умов та пріоритетності включення заходів з розвитку матеріальної бази ГНЦ РФ у федеральну адресну інвестиційну програму;

визначення цільових індикаторів для оцінки діяльності ГНЦ РФ;

встановлення доцільності поєднання статусу ГНЦ РФ зі статусом стратегічного підприємства (акціонерного товариства);

визначення особливостей акціонування організацій із статусом ГНЦ РФ;

б) формування раціональної системи фінансування ГНЦ РФ, включаючи:

вдосконалення системи фінансування ГНЦ РФ, включаючи забезпечення істотної частки інвестицій для оновлення основних фондів;

відображення результатів і показників ефективності ГНЦ РФ, планованих бюджетних витрат на підтримку їх діяльності у спеціальному додатку до бюджетного доповіді федерального органу виконавчої влади, до якого відносяться дані ГНЦ РФ;

визначення місця і ролі ГНЦ РФ в рамках цільових програм, замовником яких є федеральний орган виконавчої влади, до якого відносяться дані ГНЦ РФ;

формування механізму державної підтримки на конкурсній основі проектів спільних досліджень ГНЦ РФ і приватних компаній в рамках пріоритетів розвитку науки, технологій і техніки;

в) оптимізація організаційно-правових форм та відомчої підпорядкованості ГНЦ РФ, включаючи:

проведення інвентаризації ГНЦ РФ і оцінки внеску кожного ГНЦ РФ у реалізацію пріоритетних напрямків розвитку науки, технологій і техніки;

оцінку ролі і місця ГНЦ РФ в реалізації стратегій розвитку секторів економіки;

відмова від застосування щодо ГНЦ РФ організаційно-правової форми державного підприємства, заснованого на праві господарського відання.

4.2.2.4 Система "національних лабораторій"

Одночасно з удосконаленням системи підтримки ГНЦ РФ, оптимізацією їх складу необхідний перехід до формування "національних лабораторій", орієнтованих на динамічний просування по окремих напрямках технологічного розвитку, тобто на створення умов для освоєння виробництва нових конкурентоспроможних продуктів з високим ступенем обробки.

"Національні лабораторії" передбачається створювати на базі існуючих організацій, як наділених статусом ГНЦ РФ, так і не мають такого. Спеціальне формування нових юридичних осіб або зміна форми власності майна в рамках даного процесу не планується.

Пріоритетними для "національних лабораторій" повинні стати такі завдання:

забезпечення реалізації пріоритетних напрямів технологічного розвитку на основі механізмів державно-приватного партнерства;

наукова координація реалізації цільових програм технологічного профілю;

розробка конкурентоспроможних на глобальному ринку комерційних технологій;

координація участі в міжнародному науково-технічне співробітництво та вироблення пропозицій щодо активної стратегії інтеграції сектору прикладних досліджень і розробок у світову систему.

Найбільш доцільною для "національних лабораторій" (з позицій забезпечення сталого фінансування середньострокових програм їх розвитку) представляється організаційно-правова форма державного автономного установи, в рамках якої поєднується кошторисна фінансування програм їх розвитку та програмне фінансування в рамках федеральних цільових програм науково-технологічного профілю.

За оцінками, до 2008 р. може бути створено (сформовано) близько 5-7 "національних лабораторій" двох типів:

галузеві (що забезпечують принципово вищий технологічний рівень у галузі з метою розширення експорту її продукції (послуг);

технологічні (що забезпечують розробку принципово нових технологій з метою стимулювання розвитку нових секторів економіки, або застосування яких можливо в багатьох галузях і істотним чином впливає на характеристики відповідної продукції (послуг).

В якості основних заходів на 2005-2008 роки щодо формування "національних лабораторій" можна виділити наступні етапи:

2005 - 2006 роки:

розробка та прийняття Концепції формування і розвитку "національних лабораторій", включаючи визначення науково-технологічних напрямів, за якими доцільно створення "національних лабораторій",

розробка та прийняття нормативно-правової бази формування та діяльності "національних лабораторій", включаючи визначення порядку та критеріїв прийняття рішень про їх створення, механізмів державної підтримки та фінансування;

2006-2007 роки:

розробка відомчих цільових програм з формування та підтримки діяльності "національних лабораторій";

проведення на конкурсних засадах відбору проектів створення (формування) "національних лабораторій";

початок фінансування відомчих цільових програм з формування та підтримки діяльності "національних лабораторій".

4.2.2.5 Очікувані результати модернізації

Передбачається, що до 2008 р. за рахунок проведених перетворень в структурі державного сектора прикладної науки відбудеться масштабне скорочення чисельності державних унітарних підприємств, істотне збільшення кількості акціонерних товариств з переважною часткою участі держави в капіталі. Також в секторі шляхом трансформації існуючих організацій буде утворений ряд державних автономних некомерційних організацій і автономних установ.

Ключовими компонентами державного сектора прикладної науки стануть:

ГНЦ РФ - не більше 25-35 великих, наукомістких, добре технічно оснащених організацій переважно у формі акціонерних товариств, а також у формі державних автономних установ;

"Національні лабораторії" - не більше 5-7 великих передових технологічних організацій у формі державних автономних установ.

4.2.3 Сектор вузівської науки

З позицій забезпечення цілісності та єдності вітчизняної наукової системи і нерозривності процесів її модифікації представляється доцільним заходи з модернізації державного сектора досліджень і розробок здійснювати в тісному зв'язку з заходами щодо розвитку вузівської науки.

4.2.3.1 Структура та характеристика стану

В даний час в Російській Федерації діють близько 680 акредитованих державних вищих навчальних закладів, що ведуть дослідження і розробки. Вузівський сектор науки є плідним середовищем для створення і становлення інфраструктури науково-технічної та інноваційної діяльності.

У складі вузівського сектору науки є науково-дослідні та проектно-конструкторські підрозділи, що виконують дослідження та розробки: 260 НДІ, більше 60 КБ і 1200 проблемних лабораторій, включаючи полігони, близько 600 інженерних і науково-методичних центрів, 135 дослідно-експериментальних виробництв, 76 унікальних об'єктів (22 ботанічних сади, 37 наукових музеїв, 7 обсерваторій), понад 80 технопарків, а також численні технологічні та інформаційні центри. Вузами створені також понад 2,2 тис. малих інноваційних підприємств, що забезпечують розробку і випуск нових видів продукції.

Чисельність працівників вищої наукової кваліфікації (за даними за 2003 рік) становила 23512 докторів наук, 99487 кандидатів наук, з них на частку наукових працівників доводилося: доктора наук - 8,4%, кандидати наук - 39,5 відсотків.

4.2.3.2 Основні показники діяльності

Хоча частка вузівської науки в загальній структурі бюджетних витрат має стійку тенденцію до зниження (у 2005 р. ця частка склала 4,3% в порівнянні з 6,16% в 2004 р.), за багатьма показниками результативності вузівський сектор випереджає академічний та прикладної сектори (Додаток 1). Так, наприклад, обсяг позабюджетних коштів, що припадають на один рубль витрат консолідованого бюджету на дослідження і розробки (за даними 2003 р.), у вузівському секторі складає 0,95 руб., В той час як в академічному секторі - 0,25 руб. Показник ефективності аспірантури в 2003 р. (питома вага аспірантів, які захистили кандидатські дисертації в період аспірантської підготовки, у загальному випуску аспірантів) становить для вузівського сектора 28,5%, тоді як з академічного сектору - 17,2 відсотка. Кількість патентів на сто працівників, зайнятих дослідженнями і розробками, у вузівському секторі (з урахуванням професорсько-викладацького складу) становило в 2003 р. 1,7, а в Російській академії наук - 1,1. У 2003 р. показник, що відображає кількість створених передових виробничих технологій на 1000 чоловік, зайнятих прямування та розробками, для ВНЗ становить 7,3, у той час як для Російської академії наук - 0,2.

4.2.3.3 Завдання і напрями модернізації

Модернізація системи вищої освіти і підвищення ефективності інтеграційних процесів у науково-освітньому комплексі Росії вимагають особливої ​​уваги до проблем вузівської науки. Сектор вузівської науки покликаний забезпечити взаємозв'язок фундаментальної освіти з можливостями гнучкого реагування на потреби в кадрах з актуальних для країни науковими напрямками, наукомістким технологіям і виробництвам; розвиток інтелектуальних здібностей майбутніх фахівців і вчених; відтворення наукових шкіл.

Таким чином, метою наукової, науково-технічної та інноваційної політики в системі вищої освіти є забезпечення підготовки висококваліфікованих фахівців, наукових і науково-педагогічних кадрів, ефективне використання її освітнього, науково-технічного та інноваційного потенціалу для розвитку економіки і вирішення соціальних завдань країни.

До числа основних напрямів модернізації сектора вузівської науки належать:

1. Формування збалансованої структури та механізмів фінансування, включаючи:

а) формування системи середньо-і довгострокового фінансування наукових досліджень за рахунок коштів федерального бюджету в складі:

базової частини - виділяється на період 3-5 років для забезпечення утримання основного персоналу, а також придбання обладнання, розвитку інфраструктури та оплати комунальних витрат вузів для виконання ними основних функцій;

проектної частини - виділяється в якості основи для селективної підтримки конкурентоспроможних колективів та окремих науковців;

б) удосконалення процедур конкурсного відбору науково-дослідних програм і проектів, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету;

в) істотне збільшення фінансування фундаментальних досліджень в рамках тематичних планів вузів;

г) випереджаюче зростання фінансування досліджень, що проводяться в провідних університетах;

д) фінансування проектів молодих викладачів, вчених і аспірантів.

е) синхронізацію заходів з розвитку та модернізації освіти, розвитку вузівської науки, інтеграції науки і освіти в рамках федеральних цільових програм.

2. Розвиток коопераційних зв'язків вузівського сектору науки з організаціями академічного сектору науки і сектора прикладної науки, а також реального сектора економіки, включаючи:

а) укладення договорів на реалізацію спільних освітніх програм, наукових та інноваційних проектів, організацію спільних наукових видань, а також участь у конкурсах на отримання російських і міжнародних грантів;

б) створення центрів передових досліджень, спільних випробувальних центрів, полігонів, наукових і технологічних парків;

в) організацію регіональних міжвідомчих координаційних центрів і спеціалізованих рад з присудження вчених ступенів, проведення спільних конкурсів наукових проектів для молодих вчених і викладачів, установа спільних стипендій;

г) активізацію взаємозв'язків з бізнесом, процесів комерціалізації результатів прикладних наукових досліджень і розробок, а також передачу технологій в реальний сектор економіки.

3. Модернізація системи підготовки кадрів вищої кваліфікації і федеральної системи підвищення наукової кваліфікації професорсько-викладацького складу, включаючи:

а) уточнення вимог по акредитації (атестації) вищих навчальних закладів для залучення та закріплення талановитої молодих кадрів у науці та освіті;

б) підвищення ефективності роботи аспірантури і докторантури;

в) відпрацювання критеріїв і механізмів відбору та формування федеральних дослідницьких університетів і науково-освітніх центрів.

4. Проведення структурних перетворень, спрямованих на підвищення ефективності використання кадрового потенціалу та майна, включаючи:

а) реорганізацію наукових організацій, які раніше створених при вузах як юридичних осіб, шляхом їх приєднання до відповідних вузам;

б) реорганізацію наукових організацій шляхом їх злиття (укрупнення) та створення укрупнених науково-освітніх структур за напрямами діяльності, включаючи створення навчально-науково-виробничих комплексів;

в) ліквідацію неефективних наукових організацій, які втратили зв'язку з вищою школою, і передачу федерального майна цих організацій в оперативне управління ВНЗ.

4.2.3.4 Очікувані результати модернізації

У результаті вузівський сектор науки буде трансформований в ефективну складову національної інноваційної системи країни з додатковим ефектом підвищення рівня вищої професійної освіти.

Реалізація зазначених заходів дозволить створити умови для:

підвищення якості освіти та забезпечення доступності якісної професійної освіти, набуття студентами практичних навичок наукової, конструкторської та організаційно-виробничої роботи;

випереджаючої підготовки кадрів, здатних відповісти на виклики часу, в тому числі, кадрового забезпечення самої науково-освітньої сфери;

розвитку провідних науково-педагогічних колективів ВНЗ, залучення та закріплення талановитої молоді в сфері вищої освіти, створення умов для проведення наукових досліджень на високому рівні і підвищення престижності науково-педагогічної діяльності;

підвищення ресурсної забезпеченості та зростання ефективності використання бюджетних та позабюджетних коштів, інвестиційної привабливості вузівського сектору науки, його гнучкості в реагуванні на потреби суспільства і ринку праці.

Буде забезпечено більш ефективне включення вузівського сектору науки у вирішення національних завдань, в процеси підвищення рівня добробуту громадян, збереження соціальної стабільності, розвитку інститутів громадянського суспільства та забезпечення сталого соціально-економічного розвитку країни.

4.3 Ресурсне забезпечення державного сектору науки

У додатку до протоколу спільного засідання Ради Безпеки Російської Федерації, Президії Державної Ради Російської Федерації і Ради при Президентові Російської Федерації від 20 березня 2002 р. встановлено мінімальні обсяги фінансування наукових досліджень та експериментальних розробок цивільного призначення у Російській Федерації на період до 2010 року. Зазначені обсяги представлені як в абсолютному вираженні, так і у відносному - у відсотках до видаткової частини федерального бюджету - що визначає два варіанти мінімальних порогових значень бюджетного фінансування цивільної науки:

* Обсяги наведені в додатку до протоколу в абсолютному вираженні

** Обсяги розраховані на основі наведеного в додатку до протоколу показника питомої ваги фінансування досліджень і розробок цивільного призначення у витратах федерального бюджету, виходячи з фактичних бюджетних витрат і бюджетних проектировок, наведених в рамках "сценарних умов соціально-економічного розвитку та основних показників зведеного фінансового балансу Російської Федерації на 2006 рік і на період до 2008 року "від 7 квітня 2005

Необхідною умовою цільового та ефективного використання грошових коштів, які виділяються з федерального бюджету на фінансування досліджень і розробок, є наявність діючої системи координації вироблених витрат. Координатором планів і тематики робіт, що виконуються за рахунок бюджету з метою розвитку середовища генерації знань, формування інноваційної інфраструктури, стимулювання інновацій та здійснення НДДКР на напрямках, перспективних для технологічного використання в широкому спектрі секторів економіки, має виступати Міністерства освіти та науки Росії.

Російська академія наук, галузеві академії наук, що мають державний статус, забезпечують формування і реалізацію пріоритетних напрямів фундаментальних досліджень.

Мінпроменерго Росії, МПР Росії, Мінінформзв'язку Росії, Мінтранс Росії, Мінздоровсоцрозвитку Росії, Росатом, Роскосмос, інші федеральні органи виконавчої влади, а також академії наук, що мають державний статус, в межах своєї компетенції забезпечують формування та реалізацію цільових програм технологічного розвитку.

Координація діяльності відомств у сфері ресурсного забезпечення НДДКР, у тому числі військового та подвійного призначення, здійснюється Міжвідомчою комісією з науково-інноваційної політики (далі - Комісія) (затверджена наказом Міністерства освіти та науки України № від 17 листопада 2004 р.), робочим органом якої є освіти та науки Росії .

Щорічно не пізніше 1 лютого відомства та державні академії представляють до Комісії інформацію про результати робіт у сфері науки і розвитку технологій за попередній рік і про своїх перспективних планах. Для ефективної координації реформування державного сектору науки федеральні органи виконавчої влади щорічно подають до Комісії інформацію про функціонування підвідомчих їм державних наукових організацій. Не пізніше 1 березня кожного року зазначена Комісія готує доповідь про результати розвитку науки і технологій у попередньому році, у тому числі про виконання ФЦП технологічного профілю. Крім того, в той же термін Комісія готує рекомендації щодо коригування наукових і технологічних пріоритетів, які реалізуються в рамках ФЦП, відомчих програм, програм і планів робіт державних академій. Рекомендації повинні використовуватися відомствами та державними академіями при формуванні бюджету на наступний рік.

У зв'язку з переходом на нову систему бюджетного планування, орієнтованого на результат, виникає необхідність вдосконалення механізмів фінансування наукових досліджень, що проводяться організаціями державного сектора науки.

Фінансове забезпечення академічного сектору науки за доцільне розвивати в напрямку планомірного збільшення бюджетних витрат на проведення фундаментальних досліджень. При цьому кошти, що виділяються повинні концентруватися на проектах, що реалізуються провідними науковими та науково-освітніми центрами.

У рамках переходу на нову систему бюджетного планування, орієнтованого на результат, необхідно змінити співвідношення базового, програмно-цільового та конкурсного фінансування наукових організацій. При цьому домінуючим повинно стати розширення проектного фінансування на основі реалізації великих довгострокових науково-технічних програм з пріоритетних напрямів фундаментальних досліджень, у тому числі відомчої цільової програми РАН (за участю інших академій, що мають державний статус) "Пріоритетна підтримка фундаментальних досліджень світового рівня".

Частка вузівської науки в структурі бюджетних витрат є досить незначною, має стійку тенденцію до зниження і, взагалі кажучи, не відповідає поточної і перспективної ролі даного сектору в побудові інноваційної економіки. У зв'язку з цим фінансове забезпечення сектору вузівської науки представляється доцільним розвивати в напрямку планомірного збільшення частки бюджетного фінансування - 2006 р. до 4,5-5 млрд. руб. і до 2008 р. - до рівня 8-9 млрд. руб. Виділення бюджетних коштів пропонується здійснити:

в рамках наукової програми "Розвиток наукового потенціалу вищої школи" - підвідомчим Рососвіти організаціям на основі конкурсного відбору (річний обсяг фінансування - близько 3 млрд. руб.);

в рамках відомчої цільової програми Роснауки "Орієнтовані фундаментальні дослідження у вищій школі". У дану програму доцільно інтегрувати заходи, реалізовані до теперішнього часу в рамках програми "Університети Росії". Також доцільно передбачити можливість фінансування в рамках даної програми досліджень всіх вищих навчальних закладів Росії незалежно від форми власності та відомчої приналежності. Передбачуваний обсяг фінансування програми в 2006 р. складає близько 2 млрд. руб. і збільшується до 2008 р. до рівня 5 млрд. руб.

Основним напрямком модифікації системи ресурсного забезпечення прикладного сектору науки повинні стати розробка і реалізація відомчої цільової програми організації і розвитку мережі "національних лабораторій" по проривним напрямами розвитку науки і техніки.

5. Перспективна структура і склад державного сектору науки

У рамках підвищення ефективності та результативності державного сектору науки передбачається вирішення таких основних завдань:

у 2006-2008 роках (етап інституційних перетворень):

вдосконалення нормативної правової бази та оптимізація організаційно-правових форм в державному секторі науки;

формування ефективних механізмів фінансування державного сектору науки;

підвищення якості управління державним сектором науки;

раціоналізація майнових комплексів організацій;

оптимізація кількості та розміру наукових організацій, включаючи укрупнення організацій шляхом злиття і приєднань.

Скорочення числа організацій в державному секторі науки на першому етапі буде в основному пов'язано з укрупненням організацій, передачею частини організацій на інший рівень бюджетної системи, а також акціонуванням окремих організацій (напрямки і механізми інституційних перетворень державного сектору науки наведені в Додатку № 2).

На першому етапі будуть реалізовані наступні основні заходи:

інвентаризація майна організацій, реєстрація прав на РНТД, постановка нематеріальних активів на баланс;

визначення та нормативне закріплення способів акціонування, сприяють збереженню науково-технологічного профілю організацій, включаючи їх позиціонування в реальному секторі економіки;

створення системи моніторингу результативності та ефективності організацій державного сектору науки, проведення ранжирування наукової та економічної ефективності організацій;

оптимізація співвідношення базової та програмного фінансування, включаючи збільшення фінансової забезпеченості одного зайнятого дослідженнями і розробками, розширення інвестицій в оновлення експериментальної бази;

формування та реалізація відомчих програм з розвитку академічного сектору науки і сектора вузівської науки, включаючи формування мережі дослідницьких університетів та науково-освітніх центрів як середовища розширеного відтворення знань;

розвиток системи державних наукових установ, включаючи федеральні центри науки та високих технологій, а також "національні лабораторії" за пріоритетними напрямками розвитку науки, технологій і техніки.

У результаті реалізації заходів першого етапу будуть:

сформовані критерії оцінки ефективності наукової та економічної діяльності організацій, розроблена нормативна правова база, що визначає уточнений порядок фінансування організацій державного сектору науки;

створені передумови для реструктуризації організацій державного сектора науки (за оцінками, їх кількість може зменшитися на 15-20%) при цьому скоротиться число державних установ (за оцінками, питома вага державних установ у загальному числі організацій державного сектору науки скоротиться з 50% у 2005 році до 29% в 2008 році), чисельність персоналу буде скорочуватися меншими темпами (за оцінками, на 14-16% до 2008 року);

створені передумови для акціонування державних унітарних підприємств (за оцінками, питома вага акціонерних товариств у загальній кількості організацій державного сектору науки зросте з 2% у 2005 році до 48% в 2008 році), включаючи їх приватизацію виходячи з економічної доцільності;

у 2009-2010 роках (етап структурної модернізації):

На другому етапі будуть реалізовані наступні основні заходи:

структурна оптимізація державного сектору науки;

приватизація організацій, надлишкових для реалізації покладених на державний сектор науки функцій;

формування сектору наукових організацій зі змішаною формою власності;

консолідація ресурсів у рамках розвитку системи "національних лабораторій";

розвиток системи зв'язків в рамках державного сектору науки, у тому числі зміцнення економічних зв'язків з господарюючими суб'єктами реального сектора економіки;

активне позиціонування державного сектора в реальному секторі вітчизняної економіки, у світовій науці й інноваціях.

У результаті реалізації заходів другого етапу:

приватизується за умови збереження наукового профілю протягом 5 років частина акціонерних товариств із забезпеченням залучення інвестицій для їх розвитку (в якості наукових, науково-дослідних, проектних і т.п. організацій);

продовжиться процес скорочення чисельності державних установ (до 2010 року питома вага державних установ знизиться, за оцінками, до 25 відсотків).

Таким чином, до 2010 року в організаційній структурі державного сектору науки відбудуться такі зміни:

по-перше, випереджаючими темпами буде реформований сектор прикладної науки в напрямку його ефективної адаптації до функціонування в підприємницькому секторі;

по-друге, буде суттєво розширюватися участь організацій сектору вузівської науки в проведенні досліджень і розробок.

Функціональна структура державного сектору науки буде трансформуватися наступним чином:

Організаційно-права структура державного сектору науки буде трансформуватися наступним чином:

У державному секторі науки буде сформовано мережу великих, конкурентоспроможних наукових організацій, ефективно інтегрованих у національну інноваційну систему.

У цілому державний сектор науки буде являти собою науково-технологічну основу національної інноваційної системи, що забезпечує побудова економіки знань, ефективну реалізацію результатів науково-технічної діяльності на внутрішньому і глобальному ринках інновацій.

Висновки і пропозиції:

1. В даний час, як і десятиліття тому, державний сектор науки продовжує грати основну роль у функціонуванні російського сектора досліджень і розробок. На державні організації доводиться переважна частина персоналу, зайнятого дослідженнями і розробками, і матеріально-технічної бази науки.

2. До числа ключових проблем державного сектору науки, що знижують його економічну ефективність і суспільну корисність, необхідно віднести:

надлишкову розмірність, наявність у складі державного сектору науки організацій, що не забезпечують ефективну реалізацію функцій держави;

нераціональність використовуваних організаційно-правових форм;

функціональну незбалансованість, недостатню ефективність коопераційних зв'язків між організаціями фундаментальної і прикладної науки, вузами, бізнесом;

низький рівень капіталізації та залучення в господарський оборот нематеріальних активів, недостатня патентна активність;

нераціональність майнових комплексів наукових організацій;

недостатня якість системи управління.

3. Основною метою реформування державного сектору науки є забезпечення конкурентоспроможності вітчизняної науки та підвищення її ролі в економічному розвитку країни шляхом забезпечення прориву на пріоритетних напрямках розвитку науки, технологій і техніки.

4. Основу перспективної моделі державного сектору науки складуть: інститути академій наук, що мають державний статус; провідні університети і великі науково-освітні центри; великі організації, що працюють в області прикладних досліджень і розробок, діяльність яких буде спрямована на ефективну реалізацію стратегічних пріоритетів Росії в науково-інноваційної сфері.

5. В основу пропозицій щодо формування перспективної структури і складу державного сектору науки покладено принцип поетапної реструктуризації на основі формалізованих програмно-цільові індикаторів підвищення його ефективності і результативності.

На першому етапі (2006-2008 роки) передбачається сконцентрувати зусилля на інституційному реформуванні державного сектору науки, включаючи вдосконалення нормативної правової бази, оптимізацію правових форм державних організацій науки, модифікацію системи управління державним сектором науки та його фінансування за рахунок коштів федерального бюджету.

На другому етапі (2009-2010 роки) передбачається провести структурну модифікацію державного сектору науки, включаючи приватизацію організацій, надлишкових з позицій реалізації покладених на державний сектор науки функцій, формування сектору наукових організацій змішаної форми власності, консолідація ресурсів у рамках розвитку системи "національних лабораторій" .

6. У числі інструментів здійснення перетворень в академічному секторі науки найважливіша роль повинна бути відведена цільовій програмі РАН "Пріоритетна підтримка фундаментальних досліджень світового рівня", заснованої на принципах проектної організації фундаментальних досліджень, конкурентності, об'єктивної експертизи, суворої звітності.

6. Ресурсне забезпечення модернізації державного сектору науки передбачає виконання рішення щодо мінімальних обсягів фінансування з федерального бюджету наукових досліджень та експериментальних розробок цивільного призначення у Російській Федерації на період до 2010 року (протокол спільного засідання Ради Безпеки Російської Федерації, президії Державної ради Російської Федерації і Ради при Президентові Російської Федерації з науки і високих технологій від 20 березня 2002 р.)

7. З метою збереження частки коштів федерального бюджету, які витрачаються в рамках програмно-цільового підходу, і, з огляду на успішний досвід реалізації нової редакції ФЦНТП "Дослідження та розробки з пріоритетних напрямів науки і техніки" на 2002-2006 роки у 2005 р., доцільно розширити фінансування ряду ключових заходів програми, збільшивши сукупний обсяг бюджетних коштів, що виділяються на реалізацію програми в 2006 р., до 10,8 млрд. руб.

8. Звісно ж необхідним провести розробку проекту нової федеральної цільової науково технічної програми ("Науково-технологічна база" на 2007-2010 роки), що розвиває прогресивні підходи і досягнуті позитивні результати поточної ФЦНТП.

9. Необхідною умовою ефективного організаційного та інформаційного забезпечення реформування державного сектору науки є реалізація заходів щодо вдосконалення системи статистичного обліку діяльності наукових організацій державного сектора.

Деталізація пропозицій щодо реструктуризації державного сектора науки на найближчу перспективу наведена в доданому Плані заходів щодо підвищення ефективності діяльності державного сектору науки на 2005-2006 роки (проект).

Висновок

У цілому з урахуванням пріоритетних завдань соціально-економічного розвитку Російської Федерації в 2008 році державний сектор науки буде представляти собою цілісну мережу технічно оснащених, укомплектованих кваліфікованими кадрами, досить великих і стійких у фінансовому відношенні, об'єднаних інтеграційними процесами наукових, науково-дослідних і науково-освітніх організацій різних організаційно-правових форм, які проводять фундаментальні дослідження світового рівня і створюють прикладні розробки з пріоритетних напрямів розвитку науки, технологій і техніки з високим рівнем комерціалізації в рамках національної інноваційної системи.