ЗМІСТ
1. Досвід державного регулювання агропромсектора в Росії
Першими у проведенні реформ йдуть країни Центральної Європи. Замикають список країни колишнього СРСР. Росія знаходиться в середині списку, розділяючи 13-14-е місця з Румунією. Процес, що відбувається в Росії, не унікальний, а в загальних рисах повторює загальні закономірності (навіть у помилках).
Радянське земельне законодавство, сформоване в роки перебудови, у своїх основних рисах стало первинної базою для формування земельного законодавства в усіх республіках колишнього СРСР, за винятком Балтійських держав. Тим не менш і в цих країнах є значні відмінності в проведенні земельних реформ. Так, в Росії, Україні, Казахстані, Білорусі поділ земель між працівниками зроблений умовно, фізичний наділ виділяється тільки у разі бажання працівника вести власне фермерське господарство. У Росії і Казахстані рамках цієї концепції введено також законодавство, що дозволяє концентрувати землі в руках невеликої кількості осіб.
Приватна власність на землю визнана Росією у 1990 р. При приватизації переробної промисловості й агросервісу в країнах ЦСЄ та СНД було виявлено два основних підходи. Перший підхід був здійснений в більшості країн - це вільний продаж підприємств цих галузей на загальних підставах відповідно до національного приватизаційним законодавством. Інший підхід у помилковій боротьбі з псевдомонополізмом передбачав спеціальну схему приватизації цих підприємств, що забезпечує привілеї сільськогосподарським виробникам у їх придбанні. Росія належить до другої групи країн.
На першому етапі реформ всі держави ЦСЄ та СНД починали з лібералізації цін на агропродовольчу продукцію, зі скасування або значного скорочення державного замовлення, відмови від планування обсягів виробництва. Однак у більшості випадків уряду як і раніше намагалися в тій чи іншій мірі контролювати ціни. Так, в Росії перші три місяці після загальної лібералізації цін у 1992 р. ціни на базові продукти харчування залишалися під контролем федерального уряду, а потім ще досить довго регулювалися суб'єктами Федерації. Державні закупівлі також були еліміновані не відразу, особливо довго масованими закупівлями відрізнялися регіональні влади. Крім того, на першому етапі реформ держава проводила політику, традиційну для країн зі стійким продовольчим дефіцитом: вводилися обмеження на експорт певних продуктів і субсидування імпорту.
На другому етапі з 1993 р. Росія починає вводити мінімальні гарантовані ціни, імпортні тарифи і квоти, експортні субсидії. Як і раніше, проте, ця політика несе на собі відбиток старої системи. Наприклад, мінімальні гарантовані ціни рідко служать для реальних інтервенцій, а розглядаються як ціни для державних обмежених закупівель і як орієнтовні ціни для ринків.
У перші роки реформ через виникнення фінансової кризи у сільськогосподарських виробників накопичувалися борги, частина з яких ставала абсолютно безнадійною. Для проведення подальших реформ іноді виявлялося потрібним списати або реструктуризувати цю заборгованість, що накопичилася. Списання та реструктуризація боргів сільськогосподарських виробників в Росії проводилася в 1994, 1997, 1998 рр..
2. ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ АГРОПРОМСЕКТОРА (УКРАЇНІ, Молдова, Казахстан)
2.1. України
Перші реформаторські кроки на селі були зроблені на початку 90-х рр.. Прийняті тоді державні акти поклали початок фермерському руху, роздержавлення і приватизації земель сільськогосподарських підприємств, процесам розділу паїв і здачі землі в оренду, дали можливість колгоспникам та сільської інтелігенції отримати її у власність. На жаль, через нестабільну політичну та економічну ситуацію реформи в сільському господарстві здійснювалися дуже повільно. Потужний поштовх активізації перетворень на селі дав прийнятий у грудні 2000 р. Указ президента "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки". Відповідно до нього колективні сільськогосподарські підприємства (КСП) були реорганізовані в нові агроформування ринкового типу - суспільства, кооперативи, приватні підприємства, фермерські господарства.
При реорганізації гостро стояла проблема розділу пайового фонду майна. Ціновий диспаритет, що виник на початку 90-х рр.., Негативно вплинув на платоспроможність переважної більшості господарств, що призвело до заборгованості по бюджетних платежах і зборах, зарплату. Тому значна частина майна була виділена правонаступником КСП під погашення цих боргів і знаходилася в податковій заставі, тобто була вилучена з пайового фонду. Полегшило ситуацію списання відповідно до закону частини заборгованості з податків і зборів, а також до бюджетів всіх рівнів на суму 230 млн. грн. [2, с.16]. Це, а також впровадження льготоного кредитування дозволило значно скоротити обсяги заборгованостей підприємств. Багато хто з них змогли повернути заставне майно в пайовий фонд.
Необхідністю створення рівних умов для товаровиробників і покупців був продиктований Указ президента від 6 червня 2000 р. "Про заходи щодо забезпечення формування та функціонування аграрного ринку". Згідно з ним передбачено створення необхідної інфраструктури аграрного ринку, зокрема, додаткових товарних бірж, оптових ринків, агроторгових домів. Відновили роботу, але абсолютно на новій основі, заготівельні кооперативи, підприємства фірмової торгівлі.
До основних рис аграрної реформи на Україні можна віднести:
* Вільні ринки і досить ліберальна торговельна політика, внутрішній ринок розвинений не повністю;
* Просунута стадія земельної реформи, але реорганізація великих господарств не завершено;
* Основна частина галузей приватизована;
* Реорганізація банківської системи, створення комерційних банків;
* Помірна реструктуризація урядових і громадських інститутів.
2.2. Молдова
Молодова, як країна з перехідною економікою, відноситься до групи держав, де АПК займає одне з провідних місць.
В даний час в державі завершується процес радикальних реформ, і розробляється стабілізована програма для сільськогосподарського сектору. Однак у справі здійснення реформ є певні труднощі і перешкоди.
У 2000 р. виробництво сільськогосподарських культур і продовольства становило тільки 45% загального обсягу цих товарів, вироблених в 1990 р. структура сільськогосподарського виробництва також піддалася змінам. Так, рівень розвитку тваринництва в 2000 р. складав 32% в порівнянні з 40% в 1990 р. в цілому ж за роки реформування з 1992 по 1999 рр. продукція тваринництва знизилася більш ніж у 2,3 рази.
Позитивним моментом у групі негативних факторів є прискорення процесу приватизації, особливо в АПК Молодови. До 2000 р. приватний сектор в порівнянні з кооперативними господарствами є власником 83% сільськогосподарських угідь, більше половини яких припадало на володіння індивідуальних власників.
Міністерство сільського господарства Молдови, розробляючи на сучасному етапі сільськогосподарську політику, вважає, що основними її складовими є лібералізація цін на продукти харчування і бюджет фінансування.
Серед заходів, які дозволили Молодове в дореформаціонний період проводити сільськогосподарські реформи, слід розглядати виділення агросектору державних субсидій. У зв'язку з тим, що в даний час дана схема вже не "працює", в республіці різко змінилася вироблення нової сільськогосподарської стратегії.
Відпустка цін, який Росія провела на початку реформ, змусив і Молдову відпустити більшість цін в цей же період. Республіка затримала повну відпустку цін на продукти харчування до того моменту, коли останні бюджетні субсидії на молоко і найдешевші сорти печеного хліба були скасовані, що супроводжувалося збільшенням безпосередньої допомоги бідним верствам населення.
Реформи 1994-1998 рр.., Що мали місце в сільськогосподарському секторі, не сильно вплинули на його потенціал, так як носили в основному пасивний характер. Ось чому республіка серед інших колишніх держав постсоціалістичного господарства не досягла істотних перетворень у розвитку ринкового господарства та реформування виробничого комплексу АПК.
Фінансування - питання, яке залишається, мабуть, найгострішим для сільського господарства в країнах, що знаходяться в перехідному періоді. У республіці Молдова немає довгострокових кредитів для інвестування в площі під розбивку нових виноградників, які в майбутньому забезпечать виробництво високоякісних вин. І все ж без розвитку системи фінансів неможливо домогтися довгострокового зростання економіки.
У Молдові з відносно сприятливими умовами спостерігається все ще не усунені складності у справі приватизації сільськогосподарських підприємств. Сільськогосподарські працівники Молдови мають формальне право вийти з радгоспу або колгоспу зі своїм паєм-наділом землі і реальним капіталом. Проте опитування громадської думки показав, що населення все менше і менше підтримує ідею приватної власності на землю. У 1996 р. парламент республіки відхилив пропозицію скоротити діючий мораторій на купівлю, продажні і заставні операції із землею, термін якого закінчився 1 січня 2001
Одне з найбільш явних побоювань селянства полягає в тому, що люди обмежені в можливостях реалізувати свою ж землю і бояться, що їх врешті-решт змусять поступитися її за безцінь.
Введення повного права власності на садові ділянки, що передбачають їх законну реєстрацію і створення ринку таких ділянок, може поступово відновити довіру населення до володіння землею як до гарантованого об'єкту приватної власності.
2.3. Казахстан
У Казахстані дозволена власність лише на невеликі присадибні ділянки, тим не менш узаконена продаж прав користування землею. Тут права користування можуть продаватися і закладатися, що означає можливість земельного обігу та перерозподілу земель в руки більш ефективних господарів.
У Казахстані приватні ферми займають 17% всіх сільськогосподарських угідь, їх середні розміри перевищують 460 га. Серед цих ферм є особливо великі господарства, які займають майже п'яту частину всієї фермерської землі. Ці господарства мають тисячі гектарів землі в обробці, привертають велику кількість найманої праці і не можуть вважатися в повному розумінні слова сімейними фермами. Найбільші господарства знаходяться на півночі країни, тоді як на півдні фермерські господарства дуже невеликі.
У більшості країн СНД до фермерських відносять господарства, зареєстровані як фермерські. У цю категорію не потрапляють підсобні господарства сільського населення, хоча їх розміри можуть перевершувати 3 га. Але в Казахстані, також як і в Росії, в число сімейних ферм включають великі комерційні ферми, провідні виробництво на тисячах гектарів і наймають десятки працівників, хоча і належать одній родині.
У країнах СНД, за винятком Вірменії і Грузії, основною формою сільськогосподарського виробництва залишаються реорганізовані колишні колгоспи і радгоспи. У Казахстані та Росії ця реорганізація проведена більш глибоко.
До основних рис аграрної реформи в Казахстані можна віднести:
* Вільні ринки і досить ліберальна торговельна політика, внутрішній ринок розвинений не повністю;
* Просунута стадія земельної реформи, але реорганізація великих господарств не завершено;
* Основна частина галузей приватизована;
* Реорганізація банківської системи, створення комерційних банків;
* Частково реорганізовані урядові і місцеві інститути.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Балабанов В. С., Борисенко О. М. Продовольча безпека. - М., 2002.
2. Державне регулювання сільського господарства: навч сел. / В. А. Воробйов та ін - Мн., 1998.
3. Дадалко В., Пешко А. Державне регулювання розвитку АПК: зарубіжний досвід. - Мн., 1994.
4. Сєрова Є. В. Аграрна економіка. - М., 1999.
| 1. Досвід державного регулювання агропромсектора в Росії | 3 |
| 2. Зарубіжний досвід державного регулювання агропромсектора 2.1. України 2.2. Молдова 2.3. Казахстан | 5 5 6 8 |
| Список використаної літератури | 10 |
1. Досвід державного регулювання агропромсектора в Росії
Першими у проведенні реформ йдуть країни Центральної Європи. Замикають список країни колишнього СРСР. Росія знаходиться в середині списку, розділяючи 13-14-е місця з Румунією. Процес, що відбувається в Росії, не унікальний, а в загальних рисах повторює загальні закономірності (навіть у помилках).
Радянське земельне законодавство, сформоване в роки перебудови, у своїх основних рисах стало первинної базою для формування земельного законодавства в усіх республіках колишнього СРСР, за винятком Балтійських держав. Тим не менш і в цих країнах є значні відмінності в проведенні земельних реформ. Так, в Росії, Україні, Казахстані, Білорусі поділ земель між працівниками зроблений умовно, фізичний наділ виділяється тільки у разі бажання працівника вести власне фермерське господарство. У Росії і Казахстані рамках цієї концепції введено також законодавство, що дозволяє концентрувати землі в руках невеликої кількості осіб.
Приватна власність на землю визнана Росією у 1990 р. При приватизації переробної промисловості й агросервісу в країнах ЦСЄ та СНД було виявлено два основних підходи. Перший підхід був здійснений в більшості країн - це вільний продаж підприємств цих галузей на загальних підставах відповідно до національного приватизаційним законодавством. Інший підхід у помилковій боротьбі з псевдомонополізмом передбачав спеціальну схему приватизації цих підприємств, що забезпечує привілеї сільськогосподарським виробникам у їх придбанні. Росія належить до другої групи країн.
На першому етапі реформ всі держави ЦСЄ та СНД починали з лібералізації цін на агропродовольчу продукцію, зі скасування або значного скорочення державного замовлення, відмови від планування обсягів виробництва. Однак у більшості випадків уряду як і раніше намагалися в тій чи іншій мірі контролювати ціни. Так, в Росії перші три місяці після загальної лібералізації цін у 1992 р. ціни на базові продукти харчування залишалися під контролем федерального уряду, а потім ще досить довго регулювалися суб'єктами Федерації. Державні закупівлі також були еліміновані не відразу, особливо довго масованими закупівлями відрізнялися регіональні влади. Крім того, на першому етапі реформ держава проводила політику, традиційну для країн зі стійким продовольчим дефіцитом: вводилися обмеження на експорт певних продуктів і субсидування імпорту.
На другому етапі з 1993 р. Росія починає вводити мінімальні гарантовані ціни, імпортні тарифи і квоти, експортні субсидії. Як і раніше, проте, ця політика несе на собі відбиток старої системи. Наприклад, мінімальні гарантовані ціни рідко служать для реальних інтервенцій, а розглядаються як ціни для державних обмежених закупівель і як орієнтовні ціни для ринків.
У перші роки реформ через виникнення фінансової кризи у сільськогосподарських виробників накопичувалися борги, частина з яких ставала абсолютно безнадійною. Для проведення подальших реформ іноді виявлялося потрібним списати або реструктуризувати цю заборгованість, що накопичилася. Списання та реструктуризація боргів сільськогосподарських виробників в Росії проводилася в 1994, 1997, 1998 рр..
2. ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ АГРОПРОМСЕКТОРА (УКРАЇНІ, Молдова, Казахстан)
2.1. України
Перші реформаторські кроки на селі були зроблені на початку 90-х рр.. Прийняті тоді державні акти поклали початок фермерському руху, роздержавлення і приватизації земель сільськогосподарських підприємств, процесам розділу паїв і здачі землі в оренду, дали можливість колгоспникам та сільської інтелігенції отримати її у власність. На жаль, через нестабільну політичну та економічну ситуацію реформи в сільському господарстві здійснювалися дуже повільно. Потужний поштовх активізації перетворень на селі дав прийнятий у грудні 2000 р. Указ президента "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки". Відповідно до нього колективні сільськогосподарські підприємства (КСП) були реорганізовані в нові агроформування ринкового типу - суспільства, кооперативи, приватні підприємства, фермерські господарства.
При реорганізації гостро стояла проблема розділу пайового фонду майна. Ціновий диспаритет, що виник на початку 90-х рр.., Негативно вплинув на платоспроможність переважної більшості господарств, що призвело до заборгованості по бюджетних платежах і зборах, зарплату. Тому значна частина майна була виділена правонаступником КСП під погашення цих боргів і знаходилася в податковій заставі, тобто була вилучена з пайового фонду. Полегшило ситуацію списання відповідно до закону частини заборгованості з податків і зборів, а також до бюджетів всіх рівнів на суму 230 млн. грн. [2, с.16]. Це, а також впровадження льготоного кредитування дозволило значно скоротити обсяги заборгованостей підприємств. Багато хто з них змогли повернути заставне майно в пайовий фонд.
Необхідністю створення рівних умов для товаровиробників і покупців був продиктований Указ президента від 6 червня 2000 р. "Про заходи щодо забезпечення формування та функціонування аграрного ринку". Згідно з ним передбачено створення необхідної інфраструктури аграрного ринку, зокрема, додаткових товарних бірж, оптових ринків, агроторгових домів. Відновили роботу, але абсолютно на новій основі, заготівельні кооперативи, підприємства фірмової торгівлі.
До основних рис аграрної реформи на Україні можна віднести:
* Вільні ринки і досить ліберальна торговельна політика, внутрішній ринок розвинений не повністю;
* Просунута стадія земельної реформи, але реорганізація великих господарств не завершено;
* Основна частина галузей приватизована;
* Реорганізація банківської системи, створення комерційних банків;
* Помірна реструктуризація урядових і громадських інститутів.
2.2. Молдова
Молодова, як країна з перехідною економікою, відноситься до групи держав, де АПК займає одне з провідних місць.
В даний час в державі завершується процес радикальних реформ, і розробляється стабілізована програма для сільськогосподарського сектору. Однак у справі здійснення реформ є певні труднощі і перешкоди.
У 2000 р. виробництво сільськогосподарських культур і продовольства становило тільки 45% загального обсягу цих товарів, вироблених в 1990 р. структура сільськогосподарського виробництва також піддалася змінам. Так, рівень розвитку тваринництва в 2000 р. складав 32% в порівнянні з 40% в 1990 р. в цілому ж за роки реформування з 1992 по 1999 рр. продукція тваринництва знизилася більш ніж у 2,3 рази.
Позитивним моментом у групі негативних факторів є прискорення процесу приватизації, особливо в АПК Молодови. До 2000 р. приватний сектор в порівнянні з кооперативними господарствами є власником 83% сільськогосподарських угідь, більше половини яких припадало на володіння індивідуальних власників.
Міністерство сільського господарства Молдови, розробляючи на сучасному етапі сільськогосподарську політику, вважає, що основними її складовими є лібералізація цін на продукти харчування і бюджет фінансування.
Серед заходів, які дозволили Молодове в дореформаціонний період проводити сільськогосподарські реформи, слід розглядати виділення агросектору державних субсидій. У зв'язку з тим, що в даний час дана схема вже не "працює", в республіці різко змінилася вироблення нової сільськогосподарської стратегії.
Відпустка цін, який Росія провела на початку реформ, змусив і Молдову відпустити більшість цін в цей же період. Республіка затримала повну відпустку цін на продукти харчування до того моменту, коли останні бюджетні субсидії на молоко і найдешевші сорти печеного хліба були скасовані, що супроводжувалося збільшенням безпосередньої допомоги бідним верствам населення.
Реформи 1994-1998 рр.., Що мали місце в сільськогосподарському секторі, не сильно вплинули на його потенціал, так як носили в основному пасивний характер. Ось чому республіка серед інших колишніх держав постсоціалістичного господарства не досягла істотних перетворень у розвитку ринкового господарства та реформування виробничого комплексу АПК.
Фінансування - питання, яке залишається, мабуть, найгострішим для сільського господарства в країнах, що знаходяться в перехідному періоді. У республіці Молдова немає довгострокових кредитів для інвестування в площі під розбивку нових виноградників, які в майбутньому забезпечать виробництво високоякісних вин. І все ж без розвитку системи фінансів неможливо домогтися довгострокового зростання економіки.
У Молдові з відносно сприятливими умовами спостерігається все ще не усунені складності у справі приватизації сільськогосподарських підприємств. Сільськогосподарські працівники Молдови мають формальне право вийти з радгоспу або колгоспу зі своїм паєм-наділом землі і реальним капіталом. Проте опитування громадської думки показав, що населення все менше і менше підтримує ідею приватної власності на землю. У 1996 р. парламент республіки відхилив пропозицію скоротити діючий мораторій на купівлю, продажні і заставні операції із землею, термін якого закінчився 1 січня 2001
Одне з найбільш явних побоювань селянства полягає в тому, що люди обмежені в можливостях реалізувати свою ж землю і бояться, що їх врешті-решт змусять поступитися її за безцінь.
Введення повного права власності на садові ділянки, що передбачають їх законну реєстрацію і створення ринку таких ділянок, може поступово відновити довіру населення до володіння землею як до гарантованого об'єкту приватної власності.
2.3. Казахстан
У Казахстані дозволена власність лише на невеликі присадибні ділянки, тим не менш узаконена продаж прав користування землею. Тут права користування можуть продаватися і закладатися, що означає можливість земельного обігу та перерозподілу земель в руки більш ефективних господарів.
У Казахстані приватні ферми займають 17% всіх сільськогосподарських угідь, їх середні розміри перевищують 460 га. Серед цих ферм є особливо великі господарства, які займають майже п'яту частину всієї фермерської землі. Ці господарства мають тисячі гектарів землі в обробці, привертають велику кількість найманої праці і не можуть вважатися в повному розумінні слова сімейними фермами. Найбільші господарства знаходяться на півночі країни, тоді як на півдні фермерські господарства дуже невеликі.
У більшості країн СНД до фермерських відносять господарства, зареєстровані як фермерські. У цю категорію не потрапляють підсобні господарства сільського населення, хоча їх розміри можуть перевершувати 3 га. Але в Казахстані, також як і в Росії, в число сімейних ферм включають великі комерційні ферми, провідні виробництво на тисячах гектарів і наймають десятки працівників, хоча і належать одній родині.
У країнах СНД, за винятком Вірменії і Грузії, основною формою сільськогосподарського виробництва залишаються реорганізовані колишні колгоспи і радгоспи. У Казахстані та Росії ця реорганізація проведена більш глибоко.
До основних рис аграрної реформи в Казахстані можна віднести:
* Вільні ринки і досить ліберальна торговельна політика, внутрішній ринок розвинений не повністю;
* Просунута стадія земельної реформи, але реорганізація великих господарств не завершено;
* Основна частина галузей приватизована;
* Реорганізація банківської системи, створення комерційних банків;
* Частково реорганізовані урядові і місцеві інститути.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Балабанов В. С., Борисенко О. М. Продовольча безпека. - М., 2002.
2. Державне регулювання сільського господарства: навч сел. / В. А. Воробйов та ін - Мн., 1998.
3. Дадалко В., Пешко А. Державне регулювання розвитку АПК: зарубіжний досвід. - Мн., 1994.
4. Сєрова Є. В. Аграрна економіка. - М., 1999.