Прийняття Федерального закону Державною Думою в першому читанні

Зміст

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3

1. Основні ознаки і види Федеральних законів Російської

Федерації ................................................. .................................................. ... 4

2. Розгляд проекту Федерального закону Державною Думою в першому читанні ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... 11
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... 17
Завдання. Схема «Прийняття Закону Державною Думою в першому читанні.» ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 18
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... .. 19

Введення

Законодавчий процес являє собою сукупність послідовно змінюють один одного стадій, за допомогою яких здійснюється законодавча діяльність Федеральних Зборів. Законодавчий процес виступає складовою частиною правотворчого процесу і включає в себе чотири основні стадії: законодавчу ініціативу; обговорення законопроекту, прийняття закону; оприлюднення закону. Всі ці процедурні моменти знайшли своє відображення в новій російській Конституції. Законодавча ініціатива - право компетентних органів, громадських організацій та осіб порушувати перед законодавчою інстанцією питання про видання, зміну або скасування закону або іншого акту, надходження якого тягне за собою обов'язкове розгляд його парламентом. Це право виражається у формі пропозицій чи готового законопроекту, які вищий законодавчий орган зобов'язаний прийняти до свого провадження. Такі пропозиції повинні мати необхідні обгрунтування. Обговорення законопроекту відбувається на засіданні Державної Думи. На цій стадії допускаються поправки, зміни, доповнення або виключення непотрібних положень.
Мета цієї контрольної роботи - вивчити зміст, порядок та наслідки розгляду проекту Федерального закону Державною Думою в першому читанні.
Виходячи з мети роботи, визначені наступні завдання: розглянути основні ознаки і види Федеральних законів Російської Федерації, розкрити особливості розгляду законопроекту в першому читанні Державною Думою РФ.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у процесі законодавчого процесу.
Предмет дослідження ¾ розгляд проекту Федерального закону Державною Думою РФ у першому читанні.

1. Основні ознаки і види Федеральних законів Російської Федерації.

Згідно з новою Конституцією, закон Російської Федерації:
- Федеральний конституційний закон або федеральний закон,
- Це прийнятий Федеральними Зборами - представницьким і законодавчим органом Російської Федерації - акт, обов'язковий для всіх, що має верховенство і пряму дію на всій території Федерації (ст.ст. 4, 76, 94).
Названі ознаки поняття «закон» багато в чому схожі з ознаками, які закріплювалися і колишньої Конституцією. Однак деякі з них властиві саме статусу закону щодо нової Конституції Російської Федерації.
По-перше, таке поняття знімає багатозначність органів, що створюють закони: зі скасуванням З'їзду народних депутатів єдиним законодавчим органом в Росії стало федеральне Збори. Воно, на відміну від Верховної Ради, стало і справді прямим представницьким органом народів Росії. Над ним уже не варто З'їзд, який міг скасовувати закони Верховної Ради (п.14 ст. 104 Конституції Російської Федерації-Росії зі змінами на грудень 1992 р .). Тому всякий федеральний закон стає актом верховної, представницької влади Російської Федерації.
По-друге, закон майже завжди - це нормативний акт, що встановлює, що викладає, скасовує, або змінює загальні приписи - норми права. Хоча текст Конституції не містить прямого припису про нормативності закону, такий його характер прямо випливає з двох підстав [1].
1. Етимологічно (за своїм змістом) слово «закон» в російській мові означає «правило», «межа, покладений свободу волі і дії» [2]. Інакше кажучи, під словом «закон« завжди мають на увазі правило поведінки загального значення, обов'язкове для всіх осіб або організацій.
2. Юридичний зміст слова «закон» полягає в тому, що під законом мають на увазі «правило, постанова вищої влади» [3].
З давніх часів і на мовах інших народів склалося аналогічне смислове значення відповідних термінів (lex - лат., Gesetz - нім., Law - англ.).
Загальне юридичне правило - це і є норма права, а закон як акт, що приймається вищою владою, - те джерело, в якому право (норми права) народжується і утримується, юридичний джерело права.
Загальний характер (нормативність) закону не означає того, що в законі не можуть міститися окремі індивідуальні чи директивні приписи - доручення Уряду, бюджетні або планові показники, програмні положення, декларації. Закон про державний федеральному бюджеті в основному складається з фінансових показників, хоча включає і окремі норми звичайного типу загальних правил.
Також невірно думати, що норми права повинні встановлюватися або скасовуватися тільки законом Федеральних Зборів: ряд постанов Федеральних Зборів може містити правила про порядок застосування норм закону, про порядок вступу законів у силу, перехідні правила. Існують також регламенти палат, що не мають сили закону, але дуже близькі до конституційних законів.
Непрохідною межі між загальним і приватним (окремим) немає ні в природі, ні в суспільному житті. Тому якості явищ типові для даного їхнього роду або виду, але не абсолютні для всіх випадків або особин. Важливо, щоб нетипові риси не ставали основними, головними для даного роду або виду явищ. Це положення поширюється і на правові явища, у тому числі на закони та інші нормативні акти.
До федеральним законам відносяться різні види законів, прийнятих спеціально уповноваженими вищими представницькими органами Російської Федерації або всенародним голосуванням.
Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р . розрізняє три види федеральних законів.
Це, по-перше, сама Конституція (основний закон, яким мають відповідати всі інші закони та будь-які інші акти).
По-друге, це федеральні конституційні закони, передбачені Конституцією.
По-третє, це федеральні закони, що не мають значення конституційних. У правовій доктрині вони називаються звичайними законами.
Конституція 1993 року передбачає особливий порядок внесення поправок до Конституції Російської Федерації та прийняття нової Конституції. Цей порядок забезпечує стабільність основ конституційного ладу та конституційного статусу прав і свобод людини і громадянина (гл.гл. 1 і 2), а також - самої Конституції (гл. 9). Поправки та перегляд положень гл.гл. 1, 2 і 9 Конституції можуть бути здійснені не Федеральними Зборами, а особливим Конституційними Зборами, скликаються для розробки і винесення на всенародне голосування проекту нової Конституції Російської Федерації. Для внесення відповідних поправок і вироблення проекту потрібно кваліфіковане більшість голосів. Нова Конституція приймається всенародним голосуванням (ст. 135) [4].
Характерно, що ніяких інших умов, крім передбачених ст. 135, для перегляду положень названих глав 1, 2 і 9 нова Конституція не встановлює.
Даний, вельми ускладнений порядок перегляду Конституції, безсумнівно, буде сприяти забезпеченню її стабільності. Однак він може створити труднощі для внесення навіть технічних, явно назрілих змін, наприклад, в рівень забезпеченості тих чи інших прав громадян. Зараз це очевидно у відношенні ч.-2 ст. 43 Конституції про загальнодоступності і безоплатності тільки основної загальної освіти, тобто дев'ятирічного замість одинадцятирічного. Навряд чи доцільно для підвищення рівня гарантій кожної з прав громадян (що передбачено міжнародними пактами і конвенціями про права людини як природний процес розвитку законодавства кожної країни) розгортати процес ухвалення нової Конституції.
Особливе місце серед законів Російської Федерації займають федеральні конституційні закони. Ця форма регулювання встановлена ​​вперше в історії Російської Федерації, і в колишніх російських конституціях не передбачалася.
До федеральним конституційним законам відносяться ті закони, які:
- По-перше, прийняті з питань, передбачених Конституцією Російської Федерації (ч. 1 ст. 108);
- По-друге, прийняті кваліфікованою більшістю голосів, тобто не менш як трьома чвертями голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менш як двома третинами голосів від загального числа депутатів Державної Думи (ч. 2 ст. 108).
У відношенні федерального конституційного закону, прийнятого Федеральним Зборами, не передбачена можливість повернення його на новий розгляд, очевидно, з огляду на те, що він вже прийнятий кваліфікованою більшістю голосів. Такий закон протягом чотирнадцяти днів мають бути підписані Президентом і оприлюднення (ч. 2 ст. 108).
Юридична сила федерального конституційного закону передбачена у ч. 3 ст. 76 Конституції, в якій йдеться про те, що федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам. Було б більш доречно закріпити цю норму у ст. 108, спеціально присвяченій федеральним конституційним законам, і доповнити це положення Конституції природної гарантією збереження стабільності правового регулювання у разі наявності такого протиріччя, тобто встановити пріоритет федерального конституційного закону перед звичайним федеральним законом [5].
Формула ч. 1 ст. 108 про те, що федеральні конституційні закони «приймаються з питань, передбачених Конституцією», була б ясніше, якщо її уточнити: до конституційних законів відносяться ті, видання яких передбачено Конституцією Російської Федерації як конституційних. Адже тлумачачи наведену норму буквально, можна зрозуміти, що конституційні закони приймаються з усіх питань, передбачених Конституцією Російської Федерації. Але такий висновок спростовується вже тим, що з деяких питань, зокрема про вибори до Державної Думи і про формування Ради Федерації (ст. 96), про Рахункову палату (ч. 5 ст. 101), про Прокуратуру (ч. 5 ст. 129), приймаються звичайні федеральні закони.
Запропонована формула визначення кола конституційних законів встановила б жорсткий межа числа випадків видання конституційних законів. Зараз їх передбачено в Конституції всього 12. Для розширення кола конституційних законів потрібно внесення доповнень або змін до тексту навіть тих глав Конституції, які не підлягають розгляду Федеральними Зборами.
Нарешті, федеральні звичайні закони приймаються звичайним порядком, передбаченим ст.ст. 104 -107 Конституції Російської Федерації для всіх федеральних законів, включаючи й конституційні. Але на відміну від останніх звичайні закони не вимагають особливого кваліфікованої більшості при голосуванні Федеральними Зборами.
Звичайні федеральні закони підлягають також відхилення Президентом і новому розгляду в порядку, встановленому Конституцією (ст.ст. 105 і 107). Конституційні закони, як було вже сказано, відхиленню Президентом не підлягають.
Важливим питанням є визначення в Конституції юридичної сили, верховенства і прямої дії федеральних законів на території Російської Федерації.
Конституція Російської Федерації має верховенство на всій території Федерації (ст. 4). Це означає, насамперед, те, що конституції республік і статути регіонів не можуть суперечити федеральної Конституції. У цьому положенні виявляється суверенітет Російської Федерації.
Частина 1 ст. 15 закріплює вищу юридичну силу Конституції, її пряму дію на всій території Російської Федерації. У тій же статті встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони (ч. 2 ст. 15). З нашої точки зору, саме в обов'язку дотримання закону всіма і у всіх своїх діях (а не тільки при виданні нормативних актів) складається верховенство і пряму дію федеральних законів взагалі і Конституції Росії, зокрема.
Разом з тим Конституція Російської Федерації 1993 року, закріплюючи досягнуті раніше Федеративним договором від 31 березня 1992 р . розмежування повноважень та предметів відання між Федерацією та її суб'єктами, зберігає і уточнює взаємовідносини між федеральними законами, з одного боку, і законами та іншими актами суб'єктів Федерації - з іншого. Цьому присвячена ст. 76 Конституції. Згідно частин 1 і 2 цієї статті, Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство де у всіх випадках, а тільки з питань, віднесених до відання Федерації або до спільного відання Федерації та її суб'єктів. Таке співвідношення Конституції та законів Російської Федерації з конституціями і законами суб'єктів Федерації відповідає як самої сутності федеративних відносин у Росії, так і укладеним 31 березня 1992 р . Федеративного договору.
Поза продів ведення Російської Федерації і спільного відання Федерації та її суб'єктів республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу здійснюють власне правове регулювання, приймаючи закони та інші нормативно-правові акти (ч. 4 ст. 76). І саме у разі протиріччя між федеральним законом і нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданого відповідно до ч.4 ст.76 Конституції, діє нормативний правовий акт суб'єкта Російської Федерації (ч.6 ст.76). Інакше кажучи, з питань власного правового регулювання визнається пріоритет законів та інших нормативно-правових актів суб'єкта Російської Федерації.
Ясні і чіткі положення нової Конституції Російської Федерації суттєво уточнюють і розвивають положення колишньої Конституції про верховенство і юридичній силі федеральних законів у чіткій взаємодії з пріоритетом законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Федерації [6].

2. Розгляд проекту Федерального закону Державною Думою в першому читанні.
Законодавчий процес складається з наступних основних стадій:
1) законодавча ініціатива;
2) попередній розгляд законопроекту;
3) розгляд законопроекту і прийняття закону Державною Думою;
4) розгляд і схвалення закону Радою Федерації;
5) підписання і оприлюднення закону Президентом РФ.
Поряд з основними стадіями в законодавчому процесі можуть бути присутні додаткові, так звані факультативні стадії. До них відносяться:
1) подолання розбіжностей, що виникли між Радою Федерації та Державною Думою в зв'язку з відхиленням Радою Федерації прийнятих Державною Думою законів;
2) повторний розгляд Державною Думою і Радою Федерації законів, відхилених Президентом РФ.
Законодавчий процес регулюється Конституцією РФ (ст. 104-108), Регламентами палат Федеральних Зборів [7].
Перша стадія законодавчого процесу - законодавча ініціатива - є внесення законопроекту в Державну Думу суб'єктами, що мають на це право.
Згідно зі ст. 104 Конституції РФ правом законодавчої ініціативи мають:
1) Президент РФ;
2) Рада Федерації;
3) члени Ради Федерації;
4) депутати Державної Думи;
5) Уряд РФ;
6) законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ;
7) Конституційний Суд РФ з питань свого ведення;
8) Верховний Суд РФ з питань свого ведення;
9) Вищий Арбітражний Суд РФ з питань свого ведення.
Суб'єкти, не наділені Конституцією РФ правом законодавчої ініціативи (громадяни, громадські об'єднання, державні органи), можуть вносити законопроекти через суб'єктів права законодавчої ініціативи, зазначених у Конституції РФ.
Право законодавчої ініціативи здійснюється у формі внесення до Державної Думи:
1) проектів законів Російської Федерації про поправки до Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів (далі-законопроектів);
2) законопроектів про внесення змін і доповнень до чинних законів Російської Федерації, закони РРФСР, федеральні конституційні закони та федеральні закони, або про визнання цих законів що втратили силу, або про незастосування на території Російської Федерації актів законодавства СРСР;
3) поправок до законопроектів.
Необхідною умовою внесення законопроекту в Державну Думу в порядку законодавчої ініціативи є подання:

1) пояснювальної записки до законопроекту, що містить предмет законодавчого регулювання та виклад концепції пропонованого законопроекту;
2) тексту законопроекту, із зазначенням на титульному аркуші суб'єкта права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект;
3) переліку актів федерального законодавства, підлягають визнанню такими, що втратили силу, зміни, прийняття у зв'язку з прийняттям даного закону;
4) фінансово-економічного обгрунтування (у разі внесення законопроекту, реалізація якого потребуватиме матеріальних витрат);
5) укладання Уряду РФ у випадках, передбачених ч. 3 ст. 104 Конституції РФ.
Законопроект вважається внесеним до Державної Думи з дня його реєстрації в Управлінні документаційного забезпечення Апарату Державної Думи [8].
Друга стадія - попередній розгляд законопроекту. Законопроект, що підлягає розгляду Державної Думою, надсилається Радою Державної Думи у відповідний комітет палати, який призначається відповідальним за законопроектом. Одночасно законопроект направляється в інші комітети, комісії, депутатські об'єднання, Президенту РФ, до Ради Федерації, Уряду РФ для підготовки та подання відгуків, пропозицій і зауважень.
Законопроект з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів надсилається Радою Державної Думи до законодавчих органів суб'єктів Федерації для підготовки пропозицій і зауважень.
Для роботи над законопроектом відповідальний комітет може створити робочу групу, до складу якої включаються депутати, представники відповідного суб'єкта права законодавчої ініціативи, а також представники органів державної влади, фахівці та експерти.
Обговорення законопроекту в комітетах Державної Думи проходить відкрито і може висвітлюватися в засобах масової інформації.
За дорученням Ради Державної Думи або відповідального комітету Правове управління Апарату Державної Думи здійснює правову експертизу законопроекту.
Підготовлений до розгляду законопроект направляється до Ради Державної Думи для внесення на розгляд палати.
До прийняття законопроекту в першому читанні суб'єкт права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, має право: за пропозицією відповідального комітету змінити текст законопроекту; відкликати внесений ним законопроект на підставі письмової заяви.
Третя стадія - розгляд законопроекту і прийняття закону Державною Думою.
Розгляд законопроекту Державною Думою здійснюється в трьох читаннях.
При розгляді Державною Думою законопроекту в першому читанні обговорюється його концепція, дається оцінка відповідності основних положень законопроекту Конституції РФ, його актуальності та практичної значущості.
Обговорення законопроекту починається з доповіді суб'єкта права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, і співдоповіді представника відповідального комітету. При розгляді законопроекту заслуховуються пропозиції та зауваження депутатських об'єднань, повноважних представників Президента РФ, Уряду РФ у Державній Думі, представників законодавчих органів суб'єктів Федерації, інших осіб, запрошених для участі в обговоренні.
За результатами обговорення законопроекту в першому читанні Державна Дума може:
1) прийняти законопроект у першому читанні і продовжити роботу над ним з урахуванням пропозицій та зауважень у вигляді поправок;
2) відхилити законопроект;
3) прийняти закон.
У разі прийняття законопроекту в першому читанні Державна Дума встановлює термін подання поправок до законопроекту та внесення його на друге читання.
Поправки до законопроекту, прийнятого у першому читанні, вносяться суб'єктами права законодавчої ініціативи у відповідальний комітет. Відповідальний комітет вивчає та узагальнює внесені поправки. На підставі внесених до законопроекту поправок відповідальний комітет складає таблицю поправок, які рекомендуються комітетом до прийняття, таблицю поправок, рекомендованих до відхилення, таблицю поправок, за якими не було прийнято рішень. Текст законопроекту з урахуванням поправок, рекомендованих до прийняття, таблиці поправок направляються відповідальним комітетом до Ради Державної Думи для включення в календар розгляду палатою питань у другому читанні.
Законопроект разом з поправками до нього розсилається Президенту РФ, до Ради Федерації, в Уряд РФ, суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, депутатам Державної Думи не пізніше ніж за 15 днів до його розгляду в другому читанні [9].
У другому читанні проводиться постатейне обговорення законопроекту, розгляд поправок до нього. У третьому читанні проводиться голосування з метою ухвалення закону.
Конституція встановлює загальний порядок прийняття федеральних законів простою більшістю голосів (226) від загального числа депутатів палати (450). Для схвалення Державною Думою Закону про поправки до Конституції, федерального конституційного закону необхідно не менше 2 / 3 голосів від загального числа депутатів.
З метою оперативності законодавчого процесу Конституція встановлює граничний строк, протягом якого прийняті Державною Думою закони передаються на розгляд Ради Федерації. Відповідно до Регламенту Державної Думи схвалені нею закони про поправки до Конституції, федеральні конституційні закони та прийняті Державною Думою федеральні закони з відповідними постановами Державної Думи, стенограмами засідань палати, висновками Уряду РФ та іншими необхідними матеріалами протягом 5 днів передаються на розгляд Ради Федерації [ 10].

Висновок.
При розгляді Державною Думою законопроекту в першому читанні обговорюється його концепція, дається оцінка відповідності основних положень законопроекту Конституції РФ, його актуальності та практичної значущості.
Обговорення законопроекту починається з доповіді суб'єкта права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, і співдоповіді представника відповідального комітету. При розгляді законопроекту заслуховуються пропозиції та зауваження депутатських об'єднань, повноважних представників Президента РФ, Уряду РФ у Державній Думі, представників законодавчих органів суб'єктів Федерації, інших осіб, запрошених для участі в обговоренні.
За результатами обговорення законопроекту в першому читанні Державна Дума може: прийняти законопроект у першому читанні і продовжити роботу над ним з урахуванням пропозицій та зауважень у вигляді поправок; відхилити законопроект; прийняти закон.
У разі прийняття законопроекту в першому читанні Державна Дума встановлює термін подання поправок до законопроекту та внесення його на друге читання.
Законопроект разом з поправками до нього розсилається Президенту РФ, до Ради Федерації, в Уряд РФ, суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, депутатам Державної Думи не пізніше ніж за 15 днів до його розгляду у другому читанні.
Прийняття Федерального закону Державною Думою в першому читанні. SHAPE \ * MERGEFORMAT

При розгляді Державною Думою законопроекту в першому читанні обговорюється його концепція, дається оцінка відповідності основних положень законопроекту Конституції РФ, його актуальності та практичної значущості.

результат обговорення законопроекту Державною Думою в першому читанні

заслуховування пропозицій і зауважень депутатських об'єднань, повноважних представників Президента РФ, Уряду РФ у Державній Думі, представників законодавчих органів суб'єктів Федерації, інших осіб, запрошених для участі в обговоренні

доповідь суб'єкта права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект і співдоповідь представника відповідального комітету.

прийняти законопроект у першому читанні і продовжити роботу над ним з урахуванням пропозицій та зауважень у вигляді поправок

відхилити законопроект

прийняти закон

поправки до законопроекту, прийнятого у першому читанні, вносяться суб'єктами права законодавчої ініціативи у відповідальний комітет. Відповідальний комітет вивчає та узагальнює внесені поправки. На підставі внесених до законопроекту поправок відповідальний комітет складає таблиці поправок: рекомендованих комітетом до прийняття, рекомендованих до відхилення, за якими не було прийнято рішень. Текст законопроекту з урахуванням поправок, рекомендованих до прийняття, таблиці поправок направляються відповідальним комітетом до Ради ГД для включення в календар розгляду палатою питань у другому читанні.

встановлюється термін подання поправок до законопроекту та внесення його на друге читання.

законопроект разом з поправками до нього розсилається Президенту РФ, в СФ, в Уряд РФ, суб'єкту права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект, депутатам ГД не пізніше ніж за 15 днів до його розгляду у другому читанні.

1

2

Список використаної літератури.
Нормативні джерела.
1. Конституція Російської Федерації. Офіційний текст .- М.: Юрид. лит., 2006.
Література
2. Катков Д.Б., Корчіго Є.В. Конституційне право Росії: Навчальний посібник / Відп. ред. академік РАПН Ю.А. Вєдєнєєв. - М.: Юриспруденція, 1999.-288 с.
3. Коментар до Конституції Російської Федерації (постатейний) / Під ред. Г.Д. Садовникова .- М., «Юрайт-Издат», 2006.
4. Коментар до Конституції Російської Федерації (постатейний) / Під ред. Л.А. Окунькова .- М., Изд-во БЕК, 1996.
5. Протасов В.Н. Теорія права і держави. Проблеми теорії права і держави: Питання і відповіді. - М.: Новий Юрист, 1999. (Серія «Підготовка до іспиту»)
6. Тихомиров Ю.А. Конституція, закон, підзаконний акт. - М.: Юрид. лит., 1994.