Приватизація власності в РФ
Зміст
Введення. 2
1. Основні етапи приватизації в Російській Федерації. 3
2. Форми приватизації власності. 3
3. Основні особливості російського процесу приватизації. 8
Висновок. 14
Література. 15
Приватизація є особливою, але не єдиною формою перетворення власності. Можливо перерозподіл прав власності без перерозподілу економічної влади. Саму приватизацію можна проводити радикально, підпорядковуючи вирішення політичних цілей, або еволюційно, підпорядковуючи цілям економічної ефективності. У перехідній економіці Росії намітилися тенденції зворотних перетворень власності з приватної на державну, кооперативну, муніципальну.
Розглянемо основні етапи та форми приватизації в Росії і деякі її підсумки.
У ході приватизаційного процесу в Росії в період ринкових реформ використовувався найрізноманітніший інструментарій продажу (передачі) державного майна приватному сектору (фізичним і недержавним юридичним особам). Вперше на законодавчому рівні способи приватизації державних і муніципальних підприємств були визначені в Законі «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» від 3 липня 1991
Основними методами російської приватизації, що носили характер стандартних процедур, стали, з одного боку, комерційний конкурс і аукціон, з іншого боку, корпоратизація, тобто створення акціонерних товариств (АТ), а також викуп раніше орендованого майна.
Конкурс та аукціон застосовувалися для приватизації невеликих підприємств, а також майна (активів) ліквідованих та ліквідованих, діючих державних і муніципальних підприємств, незавершених будівництвом об'єктів.
Влітку 1997 р. був прийнятий новий закон «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна». Згідно з цим документом при приватизації державного і муніципального майна використовуються наступні способи приватизації:
- Продаж державного або муніципального майна на аукціоні, зокрема продаж акцій створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні;
- Продаж державного або муніципального майна на комерційному конкурсі з інвестиційними та (або) соціальними умовами (замість не виправдали себе інвестиційних конкурсів, які були скасовані, як такі);
- Продаж акцій створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств їх працівникам;
- Викуп орендованого державного або муніципального майна;
- Перетворення державних і муніципальних унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства, 100 відсотків акцій яких знаходиться у державній або муніципальній власності;
- Внесення державного або муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів господарських товариств;
- Відчуження перебувають у державній або муніципальній власності акцій створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств власникам державних або муніципальних цінних паперів, що засвідчують право придбання таких акцій.
Якщо розглядати приватизацію в динаміці, то можна виділити наступні основні етапи:
1. Доваучерная приватизація. Вона проводилася в основному у формі викупу орендованого майна та охоплювала в основному сферу соціальної інфраструктури: торгівля, побутове обслуговування, громадське харчування, готельне господарство і т. д.
2. Ваучерний (чековий) етап приватизації. Його основним змістом стало перетворення державних підприємств в акціонерні товариства відкритого типу та продаж, як правило, малих підприємств за конкурсом та на аукціоні. Від 50 до 80 відсотків вартості пакетів акцій та майна, що викуповується оплачувалося приватизаційними чеками.
3. Послечековой (грошовий) етап приватизації. Його основним змістом був продаж як самих підприємств (з аукціону і за конкурсом), так і акцій акціонованих в порядку приватизації підприємств за гроші. На цей етап покладалися не виправдалися поки що надії на появу «стратегічних» інвесторів.
Закон РРФСР «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» був прийнятий 3 липня 1991 р. і послужив основою для розробки та реалізації практичних програм приватизації. Указ Президента РФ від 29 січня 1992 р. «Про прискорену приватизацію державних і муніципальних підприємств» з'явився основою для інтенсифікації процесу приватизації. Широкомасштабний процес приватизації з приписом кількісних планів приватизації за галузями і регіонами розвернувся на основі першої програми приватизації (червень 1992 р.). А указ Президента РФ від 1 липня 1992 р. № 721 і затверджений пакет положень до нього ввів процес приватизації в стан «технологічного потоку».
Перша програма приватизації (1992 р.) стала основоположним документом для подальшої масштабної приватизації в 1992-1994 рр.., І, одночасно, компромісом, з одного боку, між платною (для активної частини населення) і безоплатній (ваучери всьому населенню та пільги трудовим колективам ) приватизацією, і, з іншого боку, між моделлю приватизації для всіх і розділом власності серед працівників підприємств. Цей компроміс обумовив такі явні, з економічної точки зору, недоліки здійснювалася моделі, як залишкова методика оцінки майна, ігнорування реструктурування (залучення інвестицій) підприємств перед і в ході технічної приватизації, проблеми соціальної інфраструктури підприємств, ігнорування демонополізації одночасно з проблемою збереження технологічних ланцюгів, відсутність інвестицій тощо.
Як відомо, стрижнем російської приватизаційної програми стала модель масової приватизації, яка об'єднала широкомасштабну корпоратизацію (сторона пропозиції) і розподіл приватизаційних чеків серед громадян Росії (сторона попиту). Важливими елементами цієї моделі стали закрита підписка на акції серед інсайдерів, система чекових аукціонів і система посередників - чекових інвестиційних фондів. Його найважливішим підсумком, з точки зору перспектив розвитку нової системи прав власності, стало формування нових інститутів: корпоративного сектора економіки (акціонерні товариства), ринку корпоративних цінних паперів, системи інституційних інвесторів, а також близько 40 млн. формальних акціонерів за підсумками масової приватизації.
Масова приватизація шляхом видачі приватизаційних ваучерів дозволяє порівняно швидко розподілити державні активи серед великого числа громадян. Незалежно від того, чи видаються приватизаційні свідоцтва безплатно або за деяку невелику суму грошей, ваучерні схеми є соціально найменш конфліктним способом приватизації. Разом з тим отримані по таких схемах власницькі права не можуть кваліфікуватися як повноцінне право приватної власності і, швидше за все, є лише стартовим умовою для подальших трансакцій або звернення в гроші.
Безкоштовність ваучерів дозволила більшій частині населення взяти участь у масовій приватизації, а державні активи пройшли через етап первинного закріплення прав власності досить швидко. Позитивним моментом є також швидкий старт приватизації найбільш проблемної частини державних активів - крупних промислових підприємств. Разом з тим ваучерні схеми, виключивши можливість отримання доходів від приватизації в бюджет, поглибили проблеми внутрішнього і зовнішнього державного боргу.
1. Директивність. Рішення про приватизацію ухвалювалося не трудовими колективами або керівниками (менеджерами), знали специфіку фінансового та технологічного стану підприємств, а Держкоммайном. Регіонам директивно наказували навіть кількісні масштаби приватизації з розбивкою по галузях. Трудові колективи державних підприємств не мали права вибору термінів і механізму перетворення власності.
2. Пріоритетність однієї форми. В якості пріоритетного напряму було перетворення державної власності в приватну. Недооцінювалися і навіть ігнорувалися інші форми перетворень державної власності, пов'язані з перерозподілом прав власності. У результаті російська модель була жорстко націлена на перерозподіл економічної влади між соціальними верствами суспільства.
3. Пріоритет соціально-політичних цілей над економічними. Російська модель приватизації не враховувала критерії економічної ефективності, здійснення приватизації в короткостроковому і середньостроковому аспектах, що неминуче призводило до марнотратства. Майно державних підприємств, перетворених у відкриті акціонерні товариства в порядку приватизації, оцінювалося за залишковою вартістю з урахуванням оптових цін 80-х років. Робочі комісії з підготовки підприємств до приватизації, що складаються з керівництва і членів трудових колективів, були зацікавлені у зведенні до мінімуму вартості майна, що викуповується державних підприємств і вартості статутного капіталу акціоніруемих підприємств. До літа 1992 можливі накопичення працівників підприємств були знецінені лібералізацією цін у січні 1992 р.
Різкий спад виробництва і знецінення оборотних коштів підприємств призвели до зниження доходів працівників. Тому трудові колективи були зацікавлені у мінімізації статутного капіталу акціоніруемих в порядку приватизації державних підприємств. А органи Держкоммайна були зацікавлені у якнайшвидшій і масової приватизації. Для перевірки оцінки майна підприємств вони не мали ні засобами, ні кадрами, ні часом.
4. Соціальна деформованість при швидкої концентрації капіталу. Проголошена соціально-стартова мету перетворити всіх громадян у власників і створити масовий середній клас на практиці обернулася зосередженням державної власності в окремих груп і відторгненням від реального державного майна основної маси населення.
Реальні результати приватизації складалися в масовому (у кількісному відношенні) перерозподіл державного майна та закріплення права приватної власності в обмежені терміни. Найбільш масовим цей процес був у 1992-1994 рр..
Приблизно з 2000 р. приватизація як елемент економічних реформ стає все менш актуальною. Це стосується як системоутворюючої її ролі (досить важливою для першої половини 90-х рр..), Так і бюджетної орієнтації приватизаційних продажів (з різним ступенем успіху домінуючою в другій половині 90-х рр..). Цей процес падіння ролі приватизації в розвитку перехідної економіки виявився, зокрема, у зрослої в 1999 р. активності критики застосовувалися моделей.
З точки зору подальших системних перетворень, приватизація з усією очевидністю поступилася місцем питань корпоративного управління та реструктурування приватизованих підприємств. З точки зору поповнення доходів бюджету на перший план вийшли завдання раціоналізації використання та підвищення ефективності управління державною власністю. Нарешті, інвестиційна складова приватизаційних угод традиційно близька до нуля. Більш того, багато угод з інвестиційними умовами в 1999-2000 рр.. стали з різних причин об'єктом розслідування на предмет повернення пакетів акцій у власність держави.
Уповільнення приватизаційного процесу пов'язане з багатьма об'єктивними і суб'єктивними чинниками. Найбільш істотним є відсутність попиту на більшість продаваних «залишкових» пакетів (у силу відсутності інтересу до даних господарським об'єктам в принципі, або в силу вже сталих на конкретному підприємстві формальних та / або неформальних полюсів корпоративного контролю). Об'єктивною домінантою триваючих приватизаційних продажів були мотиви встановлення контролю (завершення консолідації), типові для пост-приватизаційного періоду в усіх країнах з перехідною економікою. Невирішеність проблем із земельними ділянками, незавершеними об'єктами, мобілізаційними потужностями, наявністю великого числа держпакетів акцій (фактично некерованих) приводили до додаткового уповільнення приватизаційного процесу і зниження ціни відбувалися угод.
Слід зауважити також, що в регіонах існує дві стримуючі приватизаційний процес тенденції: з одного боку, невиконання прийнятих в останні роки рішень про приватизацію, з іншого боку прагнення регіональних влад встановити контроль над максимально можливим числом підприємств регіону, в тому числі що знаходяться у федеральній власності.
Об'єктивним негативним чинником стало розгортання кризи на фінансових ринках у 1997-1998 р., що також знижувало ефективність приватизаційних угод, найбільш важливих для бюджету.
Поступове подолання наслідків фінансово-економічної кризи 1998 р. на основі відновлення економічного зростання було головним змістом розвитку Росії в останні роки. Новий етап економічних перетворень реформ, початком якого можна вважати середину 2000 р., актуалізував необхідність і можливість досягнення цілей модернізації вітчизняного господарства та вирішення соціальних проблем.
Схвалена Урядом Росії влітку 2000 р. програма («Основні напрями соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу») обгрунтовано виходить з того, що в сьогоднішніх умовах основними напрямками політики держави у сфері управління державним майном можуть вважатися:
- Підвищення ефективності управління державним майном, що залишається у власності держави;
- Приватизація значної частини державного майна.
При цьому виділяється три основних типи об'єктів такої політики:
1) державні підприємства;
2) господарські товариства за участю держави;
3) нерухомість.
Згідно з таким набором об'єктів запропонована і програма конкретних заходів.
Відносно державних підприємств - їх перетворення в акціонерні товариства з 100% акцій, що перебувають у федеральній власності або внесення до статутного капіталу іншого акціонерного товариства, більше 75% акцій якого у свою чергу також знаходяться у федеральній власності (з відмовою від використання права господарського відання) .
У відношенні господарських товариств за участю держави - оптимізація участі держави в господарських товариствах на основі прийняття рішень про подальше закріплення акцій господарського товариства у державній власності, передачі акцій у власність на субфедеральних або муніципальний рівень, продажу таких акцій або ліквідацію товариства, як такого (у разі продовження закріплення акцій господарського товариства у державній власності передбачається чітке формулювання цілей такої участі держави в капіталі і способів їх досягнення в договорі з керуючим).
Більш розгорнутої є програма заходів з управління належать державі нерухомим майном. Вона включає в себе формування повного реєстру федеральної нерухомості, чітке розмежування і координацію повноважень усіх державних органів, задіяних у цьому процесі (з встановленням для всіх суб'єктів Російської Федерації єдиного порядку прийняття рішень про використання федеральної нерухомості), застосування механізму ринкової оцінки при використанні нерухомості (з вирівнюванням ставок орендної плати, що стягується за використання державної нерухомості, зі ставками, що склалися на ринку); ревізія та введення жорсткого контролю над використанням нерухомості державними підприємствами і установами (цільовий характер, орієнтація на ринкові ставки оренди, характер пільг, можливості вилучення), створення правової бази за механізмом розпорядження федеральним майном, включаючи відпрацювання питання щодо відшкодування витрат на здійснення управління ним; кадрове забезпечення.
Триваючий у вітчизняній економіці процес приватизації, як відомо, не дав очікуваних результатів. Не вирішена головна соціально-економічне завдання: на приватизованих підприємствах і в цілому в економіці країни не сформувався високоефективний власник. Навпаки, зміна власника часто супроводжувалась і завершувалася скороченням обсягів виробництва, руйнуванням основного капіталу, деградацією трудового потенціалу персоналу колись передових підприємств, що нерідко приводило і приводить до банкрутства. У масштабі національної економіки це призвело до спаду суспільного виробництва, цінової форму інфляції. Особливо важкими є соціальні наслідки: прискорене зростання вимушеного безробіття, скорочення чисельності населення Росії, підрив віри у більшості населення країни в безпечне і захищене майбутнє.
Зростання соціальної напруги, обумовлений швидкісний приватизацією, стає «тонкої тканиною» макроекономічної і особливо фінансової нестабільності. Приватизація в Росії призвела і призводить до нового, дуже несприятливим для економічного зростання поділу суспільної праці, перерозподіляючи його на користь сфери обігу продуктів. Це обумовлює деградацію виробничого сектору вітчизняної економіки, підриває процес трудового способу привласнення, що в соціальному плані виливається в насадження у суспільстві філософії та ідеології економічного утриманства. Сказане означає, що приватизація не призвела до формування нової економічної форми власності і, отже, нового реального власника.
Це означає також, що в силу високого диференційованості масиву наявних об'єктів при власне приватизації необхідно використання найрізноманітніших підходів (їх комбінацій), які в переважній більшості вже присутні в законодавстві РФ.
Реально ж щодо приватизації в уряду існує дуже обмежений набір дій, які можна зробити:
- Прямі переговори з потенційними стратегічними покупцями акцій найбільших корпорацій, які залишаються у державній власності, для забезпечення бюджетних доходів;
- Різке посилення заходів адміністративного характеру з управління державною власністю (пакети акцій, нерухомість) для демонстрації боротьби зі зловживаннями та «підвищення керованості» держвласністю;
- Здійснення організаційних перестановок для демонстрації розробки нової концепції приватизації і управління.
У сфері управління державною власністю також необхідні нові підходи.
2. Голдман Маршалл А. Приватизація в Росії: чи можна виправити допущені помилки? / / Проблеми управління. - 2000. - № 4. - С.22-28.
3. Куліков В. Російська приватизація в шестирічної ретроспективі / / Російський економічний журнал. - 1998. - № 1.
4. Мау В. Російські економічні реформи очима західних критиків / / Питання економіки. - 1999. - № 12. - С.34-47.
5. Нурієв Р.М., Рунов А.Б. Назад до приватної власності або вперед до приватної власності? / / ОНС. - 2002. - № 5. - С.5-23.
6. Нурієв Р.А, Рунов А.Б. Неминуча чи деприватизація: Феномен влади-власності в історичній перспективі / / Питання економіки. - 2002. - № 6. - С.10-31.
7. Російська приватизація як процес формування інституційної бази економічних реформ / / Економіка перехідного періоду: Нариси ... - М., 1998. - С.405-466.
8. Солдатова І.Ю., Дікіна А.Х. Пріоритети державної політики приватизації на сучасному етапі реформ / / Північно-Кавказький регіон. - 2002. - № 1. - С.83-84.
9. Трансформація відносин власності та порівняльний аналіз російських регіонів: Дослідження в рамках проекту CEPRA / Радигін А.Д. и др. - М., 2001. - 216 с.
Зміст
Введення. 2
1. Основні етапи приватизації в Російській Федерації. 3
2. Форми приватизації власності. 3
3. Основні особливості російського процесу приватизації. 8
Висновок. 14
Література. 15
Введення
Приватизація - процес роздержавлення власності на засоби виробництва, майно, житло, землю, природні ресурси. Основною причиною приватизації окремих галузей чи підприємств є необхідність значного підвищення їх економічної ефективності. А основною причиною для відмови від приватизації конкретного об'єкта може бути виконання ним політично значущою функції, яка в контексті конкретного регіону розцінюється як занадто важлива для того, щоб поставити її в залежність від випадковостей ринку.Приватизація є особливою, але не єдиною формою перетворення власності. Можливо перерозподіл прав власності без перерозподілу економічної влади. Саму приватизацію можна проводити радикально, підпорядковуючи вирішення політичних цілей, або еволюційно, підпорядковуючи цілям економічної ефективності. У перехідній економіці Росії намітилися тенденції зворотних перетворень власності з приватної на державну, кооперативну, муніципальну.
Розглянемо основні етапи та форми приватизації в Росії і деякі її підсумки.
1. Форми приватизації власності
Як показує світовий досвід, можливі такі форми приватизації власності: масова (ваучерна) приватизація з рівним доступом для всіх громадян, масова (ваучерна) приватизація зі значними пільгами для інсайдерів, викуп підприємств адміністрацією і персоналом, продаж аутсайдерам, прямий продаж, пільгове кредитування, через процедуру банкрутства, передача акцій соціальних фондах. Кожен з перелічених видів приватизації може виступати в якості як основного, так і допоміжного методу. Основні і допоміжні методи приватизації показують внесок (важливість) конкретних методів в приватизацію активів державних підприємств.У ході приватизаційного процесу в Росії в період ринкових реформ використовувався найрізноманітніший інструментарій продажу (передачі) державного майна приватному сектору (фізичним і недержавним юридичним особам). Вперше на законодавчому рівні способи приватизації державних і муніципальних підприємств були визначені в Законі «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» від 3 липня 1991
Основними методами російської приватизації, що носили характер стандартних процедур, стали, з одного боку, комерційний конкурс і аукціон, з іншого боку, корпоратизація, тобто створення акціонерних товариств (АТ), а також викуп раніше орендованого майна.
Конкурс та аукціон застосовувалися для приватизації невеликих підприємств, а також майна (активів) ліквідованих та ліквідованих, діючих державних і муніципальних підприємств, незавершених будівництвом об'єктів.
Влітку 1997 р. був прийнятий новий закон «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна». Згідно з цим документом при приватизації державного і муніципального майна використовуються наступні способи приватизації:
- Продаж державного або муніципального майна на аукціоні, зокрема продаж акцій створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні;
- Продаж державного або муніципального майна на комерційному конкурсі з інвестиційними та (або) соціальними умовами (замість не виправдали себе інвестиційних конкурсів, які були скасовані, як такі);
- Продаж акцій створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств їх працівникам;
- Викуп орендованого державного або муніципального майна;
- Перетворення державних і муніципальних унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства, 100 відсотків акцій яких знаходиться у державній або муніципальній власності;
- Внесення державного або муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів господарських товариств;
- Відчуження перебувають у державній або муніципальній власності акцій створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств власникам державних або муніципальних цінних паперів, що засвідчують право придбання таких акцій.
2. Основні етапи приватизації в Російській Федерації
Приватизація в Росії була здійснена в радикальному варіанті за характером, масштабами, темпами, термінів і методів.Якщо розглядати приватизацію в динаміці, то можна виділити наступні основні етапи:
1. Доваучерная приватизація. Вона проводилася в основному у формі викупу орендованого майна та охоплювала в основному сферу соціальної інфраструктури: торгівля, побутове обслуговування, громадське харчування, готельне господарство і т. д.
2. Ваучерний (чековий) етап приватизації. Його основним змістом стало перетворення державних підприємств в акціонерні товариства відкритого типу та продаж, як правило, малих підприємств за конкурсом та на аукціоні. Від 50 до 80 відсотків вартості пакетів акцій та майна, що викуповується оплачувалося приватизаційними чеками.
3. Послечековой (грошовий) етап приватизації. Його основним змістом був продаж як самих підприємств (з аукціону і за конкурсом), так і акцій акціонованих в порядку приватизації підприємств за гроші. На цей етап покладалися не виправдалися поки що надії на появу «стратегічних» інвесторів.
Закон РРФСР «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» був прийнятий 3 липня 1991 р. і послужив основою для розробки та реалізації практичних програм приватизації. Указ Президента РФ від 29 січня 1992 р. «Про прискорену приватизацію державних і муніципальних підприємств» з'явився основою для інтенсифікації процесу приватизації. Широкомасштабний процес приватизації з приписом кількісних планів приватизації за галузями і регіонами розвернувся на основі першої програми приватизації (червень 1992 р.). А указ Президента РФ від 1 липня 1992 р. № 721 і затверджений пакет положень до нього ввів процес приватизації в стан «технологічного потоку».
Перша програма приватизації (1992 р.) стала основоположним документом для подальшої масштабної приватизації в 1992-1994 рр.., І, одночасно, компромісом, з одного боку, між платною (для активної частини населення) і безоплатній (ваучери всьому населенню та пільги трудовим колективам ) приватизацією, і, з іншого боку, між моделлю приватизації для всіх і розділом власності серед працівників підприємств. Цей компроміс обумовив такі явні, з економічної точки зору, недоліки здійснювалася моделі, як залишкова методика оцінки майна, ігнорування реструктурування (залучення інвестицій) підприємств перед і в ході технічної приватизації, проблеми соціальної інфраструктури підприємств, ігнорування демонополізації одночасно з проблемою збереження технологічних ланцюгів, відсутність інвестицій тощо.
Як відомо, стрижнем російської приватизаційної програми стала модель масової приватизації, яка об'єднала широкомасштабну корпоратизацію (сторона пропозиції) і розподіл приватизаційних чеків серед громадян Росії (сторона попиту). Важливими елементами цієї моделі стали закрита підписка на акції серед інсайдерів, система чекових аукціонів і система посередників - чекових інвестиційних фондів. Його найважливішим підсумком, з точки зору перспектив розвитку нової системи прав власності, стало формування нових інститутів: корпоративного сектора економіки (акціонерні товариства), ринку корпоративних цінних паперів, системи інституційних інвесторів, а також близько 40 млн. формальних акціонерів за підсумками масової приватизації.
Масова приватизація шляхом видачі приватизаційних ваучерів дозволяє порівняно швидко розподілити державні активи серед великого числа громадян. Незалежно від того, чи видаються приватизаційні свідоцтва безплатно або за деяку невелику суму грошей, ваучерні схеми є соціально найменш конфліктним способом приватизації. Разом з тим отримані по таких схемах власницькі права не можуть кваліфікуватися як повноцінне право приватної власності і, швидше за все, є лише стартовим умовою для подальших трансакцій або звернення в гроші.
Безкоштовність ваучерів дозволила більшій частині населення взяти участь у масовій приватизації, а державні активи пройшли через етап первинного закріплення прав власності досить швидко. Позитивним моментом є також швидкий старт приватизації найбільш проблемної частини державних активів - крупних промислових підприємств. Разом з тим ваучерні схеми, виключивши можливість отримання доходів від приватизації в бюджет, поглибили проблеми внутрішнього і зовнішнього державного боргу.
3. Основні особливості російського процесу приватизації
Основні особливості російського процесу приватизації полягали в наступному.1. Директивність. Рішення про приватизацію ухвалювалося не трудовими колективами або керівниками (менеджерами), знали специфіку фінансового та технологічного стану підприємств, а Держкоммайном. Регіонам директивно наказували навіть кількісні масштаби приватизації з розбивкою по галузях. Трудові колективи державних підприємств не мали права вибору термінів і механізму перетворення власності.
2. Пріоритетність однієї форми. В якості пріоритетного напряму було перетворення державної власності в приватну. Недооцінювалися і навіть ігнорувалися інші форми перетворень державної власності, пов'язані з перерозподілом прав власності. У результаті російська модель була жорстко націлена на перерозподіл економічної влади між соціальними верствами суспільства.
3. Пріоритет соціально-політичних цілей над економічними. Російська модель приватизації не враховувала критерії економічної ефективності, здійснення приватизації в короткостроковому і середньостроковому аспектах, що неминуче призводило до марнотратства. Майно державних підприємств, перетворених у відкриті акціонерні товариства в порядку приватизації, оцінювалося за залишковою вартістю з урахуванням оптових цін 80-х років. Робочі комісії з підготовки підприємств до приватизації, що складаються з керівництва і членів трудових колективів, були зацікавлені у зведенні до мінімуму вартості майна, що викуповується державних підприємств і вартості статутного капіталу акціоніруемих підприємств. До літа 1992 можливі накопичення працівників підприємств були знецінені лібералізацією цін у січні 1992 р.
Різкий спад виробництва і знецінення оборотних коштів підприємств призвели до зниження доходів працівників. Тому трудові колективи були зацікавлені у мінімізації статутного капіталу акціоніруемих в порядку приватизації державних підприємств. А органи Держкоммайна були зацікавлені у якнайшвидшій і масової приватизації. Для перевірки оцінки майна підприємств вони не мали ні засобами, ні кадрами, ні часом.
4. Соціальна деформованість при швидкої концентрації капіталу. Проголошена соціально-стартова мету перетворити всіх громадян у власників і створити масовий середній клас на практиці обернулася зосередженням державної власності в окремих груп і відторгненням від реального державного майна основної маси населення.
Реальні результати приватизації складалися в масовому (у кількісному відношенні) перерозподіл державного майна та закріплення права приватної власності в обмежені терміни. Найбільш масовим цей процес був у 1992-1994 рр..
Приблизно з 2000 р. приватизація як елемент економічних реформ стає все менш актуальною. Це стосується як системоутворюючої її ролі (досить важливою для першої половини 90-х рр..), Так і бюджетної орієнтації приватизаційних продажів (з різним ступенем успіху домінуючою в другій половині 90-х рр..). Цей процес падіння ролі приватизації в розвитку перехідної економіки виявився, зокрема, у зрослої в 1999 р. активності критики застосовувалися моделей.
З точки зору подальших системних перетворень, приватизація з усією очевидністю поступилася місцем питань корпоративного управління та реструктурування приватизованих підприємств. З точки зору поповнення доходів бюджету на перший план вийшли завдання раціоналізації використання та підвищення ефективності управління державною власністю. Нарешті, інвестиційна складова приватизаційних угод традиційно близька до нуля. Більш того, багато угод з інвестиційними умовами в 1999-2000 рр.. стали з різних причин об'єктом розслідування на предмет повернення пакетів акцій у власність держави.
Уповільнення приватизаційного процесу пов'язане з багатьма об'єктивними і суб'єктивними чинниками. Найбільш істотним є відсутність попиту на більшість продаваних «залишкових» пакетів (у силу відсутності інтересу до даних господарським об'єктам в принципі, або в силу вже сталих на конкретному підприємстві формальних та / або неформальних полюсів корпоративного контролю). Об'єктивною домінантою триваючих приватизаційних продажів були мотиви встановлення контролю (завершення консолідації), типові для пост-приватизаційного періоду в усіх країнах з перехідною економікою. Невирішеність проблем із земельними ділянками, незавершеними об'єктами, мобілізаційними потужностями, наявністю великого числа держпакетів акцій (фактично некерованих) приводили до додаткового уповільнення приватизаційного процесу і зниження ціни відбувалися угод.
Слід зауважити також, що в регіонах існує дві стримуючі приватизаційний процес тенденції: з одного боку, невиконання прийнятих в останні роки рішень про приватизацію, з іншого боку прагнення регіональних влад встановити контроль над максимально можливим числом підприємств регіону, в тому числі що знаходяться у федеральній власності.
Об'єктивним негативним чинником стало розгортання кризи на фінансових ринках у 1997-1998 р., що також знижувало ефективність приватизаційних угод, найбільш важливих для бюджету.
Поступове подолання наслідків фінансово-економічної кризи 1998 р. на основі відновлення економічного зростання було головним змістом розвитку Росії в останні роки. Новий етап економічних перетворень реформ, початком якого можна вважати середину 2000 р., актуалізував необхідність і можливість досягнення цілей модернізації вітчизняного господарства та вирішення соціальних проблем.
Схвалена Урядом Росії влітку 2000 р. програма («Основні напрями соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу») обгрунтовано виходить з того, що в сьогоднішніх умовах основними напрямками політики держави у сфері управління державним майном можуть вважатися:
- Підвищення ефективності управління державним майном, що залишається у власності держави;
- Приватизація значної частини державного майна.
При цьому виділяється три основних типи об'єктів такої політики:
1) державні підприємства;
2) господарські товариства за участю держави;
3) нерухомість.
Згідно з таким набором об'єктів запропонована і програма конкретних заходів.
Відносно державних підприємств - їх перетворення в акціонерні товариства з 100% акцій, що перебувають у федеральній власності або внесення до статутного капіталу іншого акціонерного товариства, більше 75% акцій якого у свою чергу також знаходяться у федеральній власності (з відмовою від використання права господарського відання) .
У відношенні господарських товариств за участю держави - оптимізація участі держави в господарських товариствах на основі прийняття рішень про подальше закріплення акцій господарського товариства у державній власності, передачі акцій у власність на субфедеральних або муніципальний рівень, продажу таких акцій або ліквідацію товариства, як такого (у разі продовження закріплення акцій господарського товариства у державній власності передбачається чітке формулювання цілей такої участі держави в капіталі і способів їх досягнення в договорі з керуючим).
Більш розгорнутої є програма заходів з управління належать державі нерухомим майном. Вона включає в себе формування повного реєстру федеральної нерухомості, чітке розмежування і координацію повноважень усіх державних органів, задіяних у цьому процесі (з встановленням для всіх суб'єктів Російської Федерації єдиного порядку прийняття рішень про використання федеральної нерухомості), застосування механізму ринкової оцінки при використанні нерухомості (з вирівнюванням ставок орендної плати, що стягується за використання державної нерухомості, зі ставками, що склалися на ринку); ревізія та введення жорсткого контролю над використанням нерухомості державними підприємствами і установами (цільовий характер, орієнтація на ринкові ставки оренди, характер пільг, можливості вилучення), створення правової бази за механізмом розпорядження федеральним майном, включаючи відпрацювання питання щодо відшкодування витрат на здійснення управління ним; кадрове забезпечення.
Триваючий у вітчизняній економіці процес приватизації, як відомо, не дав очікуваних результатів. Не вирішена головна соціально-економічне завдання: на приватизованих підприємствах і в цілому в економіці країни не сформувався високоефективний власник. Навпаки, зміна власника часто супроводжувалась і завершувалася скороченням обсягів виробництва, руйнуванням основного капіталу, деградацією трудового потенціалу персоналу колись передових підприємств, що нерідко приводило і приводить до банкрутства. У масштабі національної економіки це призвело до спаду суспільного виробництва, цінової форму інфляції. Особливо важкими є соціальні наслідки: прискорене зростання вимушеного безробіття, скорочення чисельності населення Росії, підрив віри у більшості населення країни в безпечне і захищене майбутнє.
Зростання соціальної напруги, обумовлений швидкісний приватизацією, стає «тонкої тканиною» макроекономічної і особливо фінансової нестабільності. Приватизація в Росії призвела і призводить до нового, дуже несприятливим для економічного зростання поділу суспільної праці, перерозподіляючи його на користь сфери обігу продуктів. Це обумовлює деградацію виробничого сектору вітчизняної економіки, підриває процес трудового способу привласнення, що в соціальному плані виливається в насадження у суспільстві філософії та ідеології економічного утриманства. Сказане означає, що приватизація не призвела до формування нової економічної форми власності і, отже, нового реального власника.
Висновок
Найважливішою передумовою для визначення подальших цілей приватизації є розуміння того факту, що в Росії в даний час не існує об'єктів для якої-небудь нової цілісної приватизаційної моделі. Відповідно, мова може йти лише про формування нової концепції приватизації, яка була б орієнтована на максимально повне охоплення різних аспектів (рішення проблем) функціонування підприємств, переважно вже корпоратизованих і повністю та / або частково приватизованих.Це означає також, що в силу високого диференційованості масиву наявних об'єктів при власне приватизації необхідно використання найрізноманітніших підходів (їх комбінацій), які в переважній більшості вже присутні в законодавстві РФ.
Реально ж щодо приватизації в уряду існує дуже обмежений набір дій, які можна зробити:
- Прямі переговори з потенційними стратегічними покупцями акцій найбільших корпорацій, які залишаються у державній власності, для забезпечення бюджетних доходів;
- Різке посилення заходів адміністративного характеру з управління державною власністю (пакети акцій, нерухомість) для демонстрації боротьби зі зловживаннями та «підвищення керованості» держвласністю;
- Здійснення організаційних перестановок для демонстрації розробки нової концепції приватизації і управління.
У сфері управління державною власністю також необхідні нові підходи.
Література
1. Бердникова Т. Регіональні особливості приватизації і акціонування / / Економіст. - 2000. - № 11. - С.79-85.2. Голдман Маршалл А. Приватизація в Росії: чи можна виправити допущені помилки? / / Проблеми управління. - 2000. - № 4. - С.22-28.
3. Куліков В. Російська приватизація в шестирічної ретроспективі / / Російський економічний журнал. - 1998. - № 1.
4. Мау В. Російські економічні реформи очима західних критиків / / Питання економіки. - 1999. - № 12. - С.34-47.
5. Нурієв Р.М., Рунов А.Б. Назад до приватної власності або вперед до приватної власності? / / ОНС. - 2002. - № 5. - С.5-23.
6. Нурієв Р.А, Рунов А.Б. Неминуча чи деприватизація: Феномен влади-власності в історичній перспективі / / Питання економіки. - 2002. - № 6. - С.10-31.
7. Російська приватизація як процес формування інституційної бази економічних реформ / / Економіка перехідного періоду: Нариси ... - М., 1998. - С.405-466.
8. Солдатова І.Ю., Дікіна А.Х. Пріоритети державної політики приватизації на сучасному етапі реформ / / Північно-Кавказький регіон. - 2002. - № 1. - С.83-84.
9. Трансформація відносин власності та порівняльний аналіз російських регіонів: Дослідження в рамках проекту CEPRA / Радигін А.Д. и др. - М., 2001. - 216 с.