ЗМІСТ
"1-2" ВСТУП ............................................ .................................................. ...................................... 2
1. ПОНЯТТЯ Роздержавлення власності ............................................... ... 4
1.1. Способи роздержавлення ................................................ ............................................ 4
1.2. Форми приватизації ................................................ .................................................. ....... 6
2. ПРИВАТИЗАЦІЯ В РОСІЇ ............................................... ................................................ 12
2.1. Стан російської економіки на початку 1990-х років ......................................... .... 12
2.2. Етапи проведення приватизації ............................................... ...................................... 14
3. ОСНОВНІ ЕКОНОМІЧНІ ПІДСУМКИ ПРИВАТИЗАЦІЇ У РОСІЇ 1993-2003 рр.. 25
ВИСНОВОК ................................................. .................................................. ........................ 29
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ ................................................ .................................................. .......... 32

ВСТУП

У сучасному світі процес приватизації вважається складовою частиною інституційних змін, які супроводжують демократичні реформи. Успіхи Російської Федерації на шляху побудови демократичного, правового, економічно розвиненої держави - рівноправного партнера провідних держав світу оцінюються на міжнародній арені з цілого комплексу індикаторів, серед яких важливе місце займають показники, пов'язані зі становленням основ ринкової економіки, виникненням приватної власності та ефективних власників.
У Росії в 1917 р. соціалістична революція проголосила мета - замінити капіталізм соціалізмом. Але для історичного переходу до нового, більш високорозвиненому суспільному ладу не було необхідних передумов. Більш того, Росія не мала навіть тих досягнень цивілізації, які були у високорозвинених країнах.
За короткий історичний термін в СРСР були створені сучасне промислове виробництво, планова організація народного господарства, проведена культурна революція. Але всі ці перетворення проводилися ціною низького життєвого рівня населення, відсутності демократії та громадянських свобод. Важливо відзначити, що величезну частку створюваного багатства держава спрямовувала на розвиток потужної оборонної промисловості.
У СРСР з 30-х років утвердився суспільний лад, який може бути названий державним соціалізмом. Державний соціалізм - це штучна соціально-економічна система, для якої характерний повне захоплення власності державою. У руках держави опинилася вся система відносин привласнення. По-перше, власність народу на основні засоби виробництва була перетворена в безроздільну власність держави. По-друге, державний апарат зосередив у своїх руках управління народним господарством. По-третє, держава в максимальному ступені централізовано у себе основну масу продукції, що випускається всіма підприємствами продукції та фінансові кошти. Трудящі ж виявилися у держави найманими працівниками, відчуженими від матеріальних умов праці і його плодів, від управління виробництвом і перетворилися на простих виконавців розпоряджень вищих органів. Вони, природно, не були матеріально зацікавлені в кінцевих результатах господарювання. Не випадково держава широко і часто застосовувало адміністративні, позаекономічні способи залучення мільйонів людей до праці.
Стало бути, всеохопне одержавлення економіки породило все більш загострюється протиріччя між дійсним рівнем усуспільнення виробництва і пануванням державної власності, а тим самим - протиріччя між корінними інтересами всіх трудящих, примножувати цю власність, та інтересами привласнюючої результати їх праці державної влади.
Зазначене протиріччя може бути дозволено за допомогою реформи (лат. reformare - перетворити) - зміни пануючої форми власності. Істота реформи полягає в тому, щоб виробити в значних масштабах роздержавлення власності - перетворення державної форми привласнення в різноманітні інші форми господарства.
У даній роботі поставлені наступні завдання:
- Розкрити поняття роздержавлення власності і приватизації;
- Розглянути процес приватизації в Росії 1993-2003 р.р.;
- Проаналізувати підсумки приватизації в Росії.

1. ПОНЯТТЯ Роздержавлення власності

1.1. Способи роздержавлення

Роздержавлення - це сукупність заходів щодо перетворення державної власності, спрямованих на усунення надмірної ролі держави в економіці.
Крім того, роздержавлення означає зняття з держави більшості функцій господарського управління, передачу відповідних повноважень на рівень підприємств, заміну вертикальних господарських зв'язків горизонтальними.
Роздержавлення не означає, що держава перестає грати важливу роль в ринковій економіці. Зменшуються масштаби державного підприємництва, але держава залишається структурним елементом змішаної економіки.
Процес роздержавлення не рівнозначний денаціоналізації, тому що остання не зводиться до однієї приватизації. Процес роздержавлення зберігає державну власність і спрямований на підвищення ефективності функціонування залишаються в державному секторі підприємств.
Основними способами роздержавлення є:
1) лібералізація ринків;
2) комерціалізація;
3) стимулювання створення та розширення сфери діяльності змішаних підприємств (державно-приватних);
4) денаціоналізація.
            Лібералізація ринків передбачає відкриття широких можливостей для їх освоєння різними господарськими суб'єктами. Це шлях формування конкурентних структур в тих секторах економіки і на тих ринках, для яких характерна повна монополія держави. Мова йде про:
- Зняття різного роду заборон і усунення бар'єрів, що перешкоджають доступу на той чи інший ринок нових конкурентів;
- Про диверсифікацію виробництва і продажів, в результаті чого зростає кількість багатопрофільних фірм, чия продукція може надходити на самі різні ринки.
Держава заохочує також малий бізнес (через податкові пільги), знімає обмеження для проникнення іноземного капіталу, вживає заходів щодо демонополізації економіки. Все це робить ринки більш вільними. Лібералізація ринків означає роздержавлення без зміни державної власності.
Комерціалізація державних підприємств полягає в їх перекладі на комерційний розрахунок, в підпорядкуванні їх діяльності принципам ринкового механізму. Комерціалізація державних підприємств передбачає усунення навколишнього їх неринковою середовища. Притому держава або скорочує, або повністю припиняє їх бюджетне фінансування, скасовує пільгове оподаткування, впливає в списанні кредитної заборгованості, оцінює результати господарської діяльності на основі критеріїв, що застосовуються у приватному секторі. Комерціалізація господарських об'єктів призводить до вирішення паралельної проблеми держави - скорочення дефіциту державного бюджету, так як держава позбавляється як від субсидування, так і від інвестування в державне підприємство. Це в свою чергу веде до оздоровлення грошового господарства країни, до зниження рівня інфляції.
Ще одним способом роздержавлення є створення змішаних підприємств за участю держави та суб'єктів інших форм власності, яке могло б супроводжуватися пільговим кредитуванням та оподаткуванням. Мова в даному випадку йде не тільки і не стільки про створення підприємств за участю іноземного капіталу, скільки про вкраплення в структури державної власності інших форм власності вітчизняного походження.
І ще один спосіб роздержавлення - це денаціоналізація державної власності, яка в переважній своїй частині носить безпосередній приватизаційний характер. При цьому власність державних підприємств може переходити не тільки в приватні руки, але і до банків, колективам державних підприємств, кооперативам.
Всі ці способи роздержавлення переплітаються, висловлюючись у зміні власності і вдосконалення господарського механізму ринкової економіки.
Результатом роздержавлення є зменшення частки валового національного продукту, що перерозподіляється через державний бюджет. Інакше кажучи, скорочується частина чистого продукту, створюваного підприємцями, вилучаючи через податкові та інші платежі в централізований доход держави. За рівнем такого вилучення можна судити про ступінь одержавлення або, навпаки, роздержавлення економіки і відповідно про розвиток ринкових механізмів.
Слід уточнити, що при роздержавленні форма власності не змінюється (на відміну від процесу приватизації). В економічній теорії та практиці сучасний процес роздержавлення адекватний приватизації.

1.2. Форми приватизації

Приватизація - один із напрямків роздержавлення власності, що полягає в передачі її у приватну власність окремих громадян і юридичних осіб.
Під приватизацією зазвичай розуміється передача контрольованої тими чи іншими державними органами суспільної власності у приватний сектор. Закон РФ "Про приватизацію державних і муніципальних підприємстві в РФ" від 3.07.1991г. розуміє під приватизацією "придбання громадянами, акціонерними товариствами (товариствами) у держави і місцевих Рад народних депутатів у приватну власність підприємстві, цехів, виробництв, ділянок, інших підрозділів, що виділяються в самостійні підприємства; обладнання, будівель, споруд, ліцензій, патентів та інших матеріальних і нематеріальних активів ліквідованих підприємств та їх підрозділів; часток, (паїв, акцій) держави та місцевих Рад народних депутатів у капіталі акціонерних товариств (товариств); належать приватизованим підприємствам часток (паїв, акцій) у капіталі інших акціонерних товариств (товариств), а також асоціацій, концернів, спілок та інших об'єднань підприємств ".
Відомі два шляхи подолання тотального виведення підприємств з-під прямого контролю держави, тобто роздержавлення: через самоврядування або через приватизацію.
Самоуправлінських модель підприємства, що дозволяє забезпечити певну ступінь господарської відособленості, з одного боку, і деякі риси групової власності, з іншого, з'явилася в надрах адміністративно-планової економіки саме як форма відходу від тотального державного контролю і посилення мотивації до ефективної господарської діяльності. Найбільшого поширення самоуправл-чна модель отримала в Югославії та Польщі, але окремі її елементи використовувалися і в інших колишніх соціалістичних країнах (наприклад, система робочого участі в прибутках підприємств в Угорщині).
Самоуправлінських модель базувалася на досить аморфних відносинах власності, коли ці відносини поширювалися головним чином на отримані підприємством господарські результати, а не на капітал. Якщо порівнювати самоврядування з формами власності, прийнятими в ринковій і в перехідній економіці, то за своєю суттю воно найбільше наближається до оренди підприємства його трудовим колективом, коли первісний (авансований) капітал залишається у власності держави як орендодавця.
Головний зміст приватизації полягає у трансформації підприємств-виробників, заснованих на тому чи іншому виробничо-технічному комплексі (ланок "єдиної фабрики" планової економіки), до фірм, що базуються на капіталі. Капітал як самозростаюча вартість несе з собою корінні зміни всіх функцій, життєвих циклів, структурних зрушень колишніх державних підприємств.
Конкретні методи проведення реформи власності залежать від того, на яких принципах передається державне майно новим власникам. Це насамперед вибір між платною (за повну вартість або на пільгових умовах) або безкоштовної формами приватизації. Дуже гостро перед початком приватизації в усіх країнах стояло питання про те, хто може претендувати на майно державних підприємств - всі громадяни, тільки члени трудових колективів, власники достатніх для викупу капіталів. Актуальним було і питання про масштаби допуску до приватизації іноземного капіталу.
По всіх цих проблем у постсоціалістичних країнах відбувалися гострі дискусії соціально-політичного і економічного плану. Приватизація взагалі є одним з найбільш політизованих елементів ринкової трансформації.
Шлях до збалансованої ринкової економіки тривалий і суперечливий, як показує іноземний досвід. Він включає також і перехідний період. Для цього треба було створення умов формування ринку, ринкової інфраструктури. Ці умови такі:
- Роздержавлення і приватизація власності; самостійність суб'єктів ринку;
- Система соціальної підтримки населення; право суб'єктів самостійно домовлятися про ціну: достатня кількість виробників, які формують пропозиції товарів;
- Стійкість рубля і грошового обігу; демонополізація господарської діяльності та господарських зв'язків;
- Система соціальної підтримки населення; наявність конкуренції; незалежне судочинство, необхідна мережа установ Держарбітражу;
- Право суб'єктів самостійно домовлятися про ціну;
- Розвиток зовнішньоекономічних зв'язків;
- Формування у людей ринкових норм поведінки.
Приватизаційна компанія і стала однією з умов формування і встановлення ринку, тобто переходу Росії до багатоукладної економіки, що передбачає перетворення державної власності в ситуації, що склалася в Росії. Внаслідок цього з'явилися і розвиваються необхідні елементи інфраструктури ринку - банки, біржі, дрібнооптові комерційні організації для торгівлі, різного роду посередницькі структури і т.д.
У ході приватизації та роздержавлення в Росії держава, будучи практично головним інвестором і утримувачем величезного числа збиткових і малорентабельних підприємств, відмовилося від цього вантажу в умовах ринкової економіки, тому що при збереженні монопольного становища одного власника (в даному випадку держави) неможливий повноцінний розвиток ринкових відносин.
Таким чином, мета приватизації та роздержавлення, як фундаментальних елементів реформ в "перехідній" економіці полягала в забезпеченні умов для нормального функціонування майбутньої ринкової системи. Саме в ході процесів трансформації відносин власності в масштабах країни можливе формування нових мотивацій господарюючих суб'єктів і передумов для раціонального зміни структури виробництва як базових умов підвищення ефективності виробництва і зростання національного доходу.
При цьому важливу роль при досягненні цілей приватизації грала програма Російського уряду, визначала черговість практичних кроків приватизації:
- Подолання монополії держави і створення умов громадянського суспільства та соціально орієнтованої ринкової економіки. Для цього потрібні реальні суб'єкти ринкових відносин, які зможуть довести свою життєздатність лише ефективним веденням господарства на основі зацікавленості та відповідальності;
- Подолання безгосподарності, збитковості, дефіцитів, у тому числі і дефіциту бюджету як одного з основних джерел інфляції;
- Стимулювання ініціативи власників як джерела саморуху, саморозвитку економіки:
- Зміна ролі держави, бо держава перестає бути монопольним власником, але зберігається як один з власників; при цьому держава бере на себе функції регулювання ринку в основному економічними методами.
На підставі усього вищевикладеного можна сказати, що за участю держави в процесі роздержавлення і приватизації структура власності, в кінцевому підсумку, змогла набути наступного вигляду: державні підприємства, приватний бізнес, народні підприємства, акціонерні корпорації з переважанням державного капіталу, акціонерні недержавні підприємства. Така структура і характерна для багатоукладної ринкової економіки. Ринок необхідний для російської держави, як засіб вирішення багатьох економічних і господарських проблем, що нависли в результаті тривалого збереження в Росії командно-адміністративного механізму управління економікою.

Не контролювався і не контролюється до теперішнього часу процес скупки іноземними особами пакетів акцій стратегічно та економічно значущих для Росії підприємств через підставних осіб і на вторинному фондовому ринку. Так, маловідома американська компанія "Nic and Si Corporation" через підставну фірму "Столиця" придбала пакети акцій 19 авіаційних підприємств оборонно-промислового комплексу, в тому числі 16% акцій АТ "Курський прилад"; 34% акцій АТ "Авіоніка", 16, 3% акцій АТ "Тушинський машинобудівний завод", 8% акцій МПО ім. Румянцева. В порушення чинного законодавства пакети акцій продавалися іноземним покупцям через посередників.
Урядом Російської Федерації не було забезпечено ефективного протидії зловживанням і порушенням у ході організації та проведення в 1995 - 1996 роках заставних аукціонів.
Так, наприклад, консорціум російських комерційних банків у складі банків "Імперіал", "Інкомбанк", "Онексімбанк", "Столичний банк заощаджень", "Менатеп" і АКБ "Міжнародна фінансова компанія" запропонував Уряду Російської Федерації великий пільговий приватизаційний кредит, тимчасово заміщає собою заплановані в бюджеті надходження від приватизації, за умови передачі їм в довірче управління пакетів акцій ряду найбільших і рентабельних російських підприємств.
Рахункова палата РФ в кінці 1995 року за підсумками комплексної перевірки діяльності органів приватизації висловила позицію про неефективність заставних аукціонів і необхідності відмови від їх проведення. Зокрема, було відзначено, що сума кредитів, отриманих від передачі в заставу федерального майна, була еквівалентна сумі тимчасово вільних валютних коштів федерального бюджету, розміщених в цей час Мінфіном Росії на депозитних рахунках комерційних банків, що стали потім переможцями у заставних аукціонах.
Так, наприклад, тимчасово вільні кошти Мінфіну Росії були розміщені:
- В АБ "Імперіал" - у розмірі 80 млн доларів США при загальній сумі в двох договорах кредиту в 48300 тисяч доларів,
- В "Столичному банку заощаджень" - 137 100 000 доларів при сумі кредиту в 100 300 000 доларів США,
- В банку "Менатеп" - 120 млн доларів при загальній сумі двох договорів кредиту в 163 125 000 дол США.
Відповідно до "Обов'язковими умовами договору кредиту", затвердженими Указом Президента від 31 серпня 1995 р. № 889, погашення позичальником зобов'язань за договорами кредиту здійснювалося з коштів федерального бюджету без вказівки фінансового року. Однак у всіх договорах кредиту була зазначено, що погашення здійснюється з коштів федерального бюджету 1995 року, що фактично означало наступне: замість передачі акцій у заставу, тобто у тимчасове використання федеральної власності, відбувалася запланований продаж акцій.
Таким чином, угоди кредитування Російської Федерації під заставу акцій державних підприємств можуть вважатися удаваними, оскільки банки фактично "кредитували" держава державними ж грошима. Мінфін Росії попередньо розміщував на рахунках банків - учасників консорціуму кошти в сумі, що практично дорівнює кредиту, а потім ці гроші передавалися Уряду Російської Федерації як кредит під заставу акцій найбільш привабливих підприємств. У результаті банки, "кредитували" держава, змогли безпосередньо або через афілійованих осіб стати власниками знаходилися у них в заставі пакетів акцій державних підприємств.
Період вдосконалення правових основ розпорядження державною власністю (1999-2003 рр.).
У вересні 1999 р. Урядом Російської Федерації було прийнято програмний документ нового періоду приватизації - Концепція управління державним майном і приватизації в Російській Федерації (далі - Концепція) [5].
Метою державної політики в галузі приватизації відповідно до нової Концепцією має стати кардинальне підвищення ефективності функціонування російських підприємств і народно-господарського комплексу в цілому.
Серед інших новацій, викладених у Концепції, - диференційований підхід до приватизації підприємств в залежності від їх ліквідності, розширення інструментарію приватизації; прийняття приватизаційних рішень на основі представлених потенційними інвесторами довгострокових планів розвитку підприємств і укладення договорів, детально регламентують взяті інвестором на себе зобов'язання; проведення комерційних конкурсів з соціальними умовами; визначення доцільності створення вертикально інтегрованих промислових структур, які використовують державне майно на основі довірчого управління, та ін
Загалом протягом 2002-2003 років були розроблені детальні механізми і процедури реалізації для шести способів приватизації з десяти, зазначених у новому Законі про приватизацію. Для решти чотирьох способів приватизації нормативна база, що конкретизує процедури їх застосування, на момент проведення експертно-аналітичного заходу була відсутня. Причому, за оцінками експертів, саме ці способи приватизації є потенційно найбільш привабливими для різних груп інтересів з точки зору організації їх лобіювання: продаж за межами території Російської Федерації перебувають у державній власності акцій ВАТ (за допомогою випуску і розміщення депозитарних розписок); продаж акцій ВАТ через організатора торгівлі на ринку цінних паперів; внесення державного або муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів ВАТ; продаж акцій ВАТ за результатами довірчого управління.
Таким чином, найбільш неординарні і чутливі до Корупціогенним проявам способи приватизації не мають поки належного правового регулювання.
У 2003 році Уряд Російської Федерації вперше затвердив Прогнозний план (програму) приватизації федерального майна на 2004 рік та основні напрямки приватизації федерального майна до 2006 р. відповідно з процедурою і вимогами нового Закону про приватизацію, а також Концепції управління федеральним майном.
Приймаючи рішення про початок масової приватизації, органи влади керувалися аргументами, що випливають з тодішнього розуміння причин і можливих шляхів подолання соціально-економічної кризи початку 90-х років.
Зокрема, передбачалося, що приватизація повинна була стати інструментом для вирішення цілого ряду актуальних завдань:
- Формування шару приватних власників, які сприяють створенню соціально орієнтованої ринкової економіки;
- Підвищення ефективності діяльності підприємств шляхом їх приватизації;
- Соціального захисту населення та розвитку об'єктів соціальної інфраструктури за рахунок коштів, що надійшли від приватизації;
- Сприяння процесу стабілізації фінансового становища в Російській Федерації;
- Створення конкурентного середовища та сприяння демонополізації народного господарства;
- Залучення іноземних інвестицій.
Проте реальні, прагматичні цілі, переслідуваними органами виконавчої влади і власниками підприємств в ході реалізації конкретних угод, нерідко розходилися з офіційно задекларованими довгостроковими, стратегічними цілями приватизації. Відсутність же повноцінної правової та інституційної бази, а також ефективного зовнішнього державного контролю за ходом приватизації протягом практичних всього періоду 90-х років робило практично неможливим оперативне коректування дій органів виконавчої влади.

3. ОСНОВНІ ЕКОНОМІЧНІ ПІДСУМКИ ПРИВАТИЗАЦІЇ У РОСІЇ 1993-2003 рр..

Російська приватизація носила безпрецедентний характер не тільки за своїми масштабами, а й за змістом. На відміну від країн з розвиненою ринковою економікою, де передача в приватні руки державного майна вирішувала завдання підвищення ефективності окремих підприємств, в Росії приватизація була покликана забезпечити радикальна зміна відносин власності, тобто вирішити завдання зміни економічного базису суспільства.
Всього в 1991-1992 роках було приватизовано 46,8 тис. державних підприємств, у 1993 році кількість приватизованих підприємств зросла до 88,6 тис., у 1994 році - до 112,6 тис.
За даними Держкомстату Росії, за період з 1993 по 2003 роки було приватизовано 96414 державних підприємств, у тому числі 16701 підприємств федеральної форми власності, або 17,32% від загального числа приватизованих підприємств. При цьому в 1993-1994 роках було приватизовано 71829 підприємств (відповідно 49924 і 21905), що становило 74,5% від загальної кількості підприємств, приватизованих у 1993-2003 роках.
Згідно зі звітом Держкоммайна Росії за 1996 рік, у результаті виконання Державної програми приватизації за станом на 1 січня 1997 року загальна кількість приватизованих підприємств досягло 126793. У 1999 році в державній власності знаходилося 150 тис. підприємств, Російська Федерація була учасником (акціонером) до 3896 господарських товариствах і товариствах, в 2500 акціонерних товариствах, що представляють базові галузі народного господарства, частка держави перевищувала 25% статутного капіталу. Крім того, стосовно 580 акціонерних товариств використовувалося спеціальне право на участь Російської Федерації в їх управлінні ("золота акція") [6].
Структура приватизованого державного та муніципального майна за формами власності та способам приватизації відображена в таблицях 1.
Таблиця 1
Структура приватизованого державного та муніципального майна за формами власності і способам приватизації в 1993-1997 рр..
¹⁾ Станом на дату приватизації.
Джерело:
Російський статистичний щорічник. 2003: Стат.сб. / Держкомстат Росії. - М., 2003
Загальні кількісні дані про хід приватизації у найважливіших секторах російської економіки представлені в табл. 2.
Таблиця 2
СТРУКТУРА приватизувати державне і муніципальне майно В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ з окремих галузей економіки
(У% від загального числа приватизованих державних і муніципальних унітарних підприємств, об'єктів)
¹⁾ За майнових комплексів державних і муніципальних унітарних підприємств (без урахування даних Мінмайна Росії).
²⁾ За підгалузі "Автомобільний транспорт"

Джерело:
Російська Федерація в цифрах. 2004: Крат. стат. СБ / Держкомстат Росії. - М., 2004.
Очевидно, що протягом 90-х років було здійснено перехід до реального урізноманітнення форм власності. Інститут приватної власності отримав правове оформлення, став одним з інструментів залучення приватної ініціативи громадян до вирішення економічних проблем. Приватизація та пов'язані з нею процеси викликали глибокі зміни у всіх сферах суспільного життя і суспільної свідомості, поклали початок формуванню підприємницького менталітету, розвитку ініціативи і самостійності товаровиробників, нової системи суспільних цінностей. У результаті приватизації утворився великий недержавний сектор економіки, що дозволило подолати монополію державної власності, створити основу для розвитку ринкових форм господарських зв'язків і використання механізмів конкуренції.
Приватизація сприяла становленню і розвитку цілого ряду нових економічних інститутів, сприяла створенню умов для залучення в російську економіку іноземних інвестицій, ліквідації дефіциту товарів і послуг на внутрішньому ринку і пр.
Приватизація 1993-2003 рр.. проводилася на підставі рішень органів державної влади та положень діяли в той період нормативних правових актів.
Оцінюючи доцільність прийняття рішення про початок масової приватизації, необхідно враховувати той факт, що спонтанна приватизація тисяч підприємств в Росії почалася ще на рубежі 1980-1990-х років і проводилася часто силовими і кримінальними методами.
Однак, незважаючи на значні кількісні підсумки початкових етапів приватизації, а також ряд інших позитивних моментів, основні стратегічні цілі, заявлені в Державній програмі приватизації, практично досягнуті не були.

ВИСНОВОК

1. Роздержавлення - це сукупність заходів щодо перетворення державної власності, спрямованих на усунення надмірної ролі держави в економіці. Приватизація - один із напрямків роздержавлення власності, що полягає в передачі її у приватну власність окремих громадян і юридичних осіб.
2. Протягом 1993-2003 рр.. приватизація в Росії пройшла три етапи, що відрізняються поставленими цілями, завданнями і методами:
- Перший етап - масова (так звана ваучерна) приватизація (1992-1994 рр.).. Основне завдання - створення широкого кола власників, в основному дрібних акціонерів, за допомогою безоплатної передачі державної власності;
- Другий етап - грошова приватизація (1994-1999 рр.).. Основне завдання - поповнення доходної частини бюджетів, залучення в російську економіку стратегічних інвесторів, підвищення ефективності приватизації.
- Третій етап - удосконалення правових основ розпорядження державною власністю (1999-2003 рр.)..
3. Приватизація об'єктивно стала одним з найважливіших системно-інституційних перетворень в економіці Росії. У результаті приватизації в короткі терміни в Росії сформувалися недержавний сектор економіки і нові ринкові інститути корпоративного сектора економіки (акціонерні товариства, ринок цінних паперів, система інституційних інвесторів, банки, страхові компанії), відбувся перерозподіл формальних прав власності на приватизоване майно при відносному мінімумі соціальних конфліктів .
Незважаючи на те що до кінця 90-х років ХХ століття в цілому була вирішена задача зміни форм власності (більше 58,9% підприємств стали приватними), ряд стратегічних цілей приватизації досягнутий не був:
- Не сформований широкий шар ефективних приватних власників;
- Структурна перебудова економіки не призвела до бажаного підвищення ефективності діяльності підприємств;
- Залучених в процесі приватизації інвестицій виявилося недостатньо для виробничого, технологічного і соціального розвитку підприємств;
- У ряді галузей не вдалося зберегти конкурентне становище підприємств на вітчизняному та світовому ринках.
4. На практиці приватизація державної власності супроводжувалася численними порушеннями як з боку федеральних органів державної влади, їх уповноважених представників, так і керівників підприємств, що приватизуються, що призводило, зокрема, до незаконного відчуження об'єктів державної власності, в тому числі що мають стратегічне значення, на користь російських і іноземних осіб за заниженими цінами.
5. Характерною особливістю приватизації стало заниження вартості активів підприємств, що приватизуються, що призводило до неправильного встановлення ціни приватизаційної угоди та недоотримання федеральним бюджетом коштів за продане майно. У ході приватизації застосовувалася методика оцінки, яка не дозволяла реально оцінити вартість відчужуваних державних активів. У деяких випадках оцінка фактично взагалі не проводилася.
6. Формальне роздержавлення і передача контролю над власністю у приватні руки не призвели до досягнення цілей, які були визначені у Державній програмі приватизації - формування "ефективного власника" і створенню соціально орієнтованої ринкової економіки.
7. Соціальна ефективність приватизації виявилася вкрай низькою. Принципи рівності громадян при здійсненні масової приватизації і врахування інтересів і прав усіх верств населення не були дотримані.
8. З 2003 р. починається відлік нового, сучасного етапу приватизації в Російській Федерації, основна мета якого - усунення негативних тенденцій, що склалися на попередніх етапах реформ у цій сфері, і кардинальне підвищення ефективності управління державним майном у цілому. Однак той факт, що "символічна риса" під підсумками приватизації державою публічно не підведена, приводить до реальних негативних наслідків для економіки (заниження інвестиційних рейтингів Російської Федерації та її регіонів; відсутність впевненості в стабільності правових основ приватизації й у передбачуваності дій держави призводить до зростання недовіри інвесторів і підприємців, є одним з факторів низької податкової дисципліни та ін.)

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Федеральний закон від 21 липня 1997 р. № 123-ФЗ "Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна в Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України. 1997. № 30. - Ст. 2595.
2. Концепція управління державним майном і приватизації в Російській Федерації (схвалена постановою Уряду РФ від 9 вересня 1999 р. № 1024).
3. Приватизація: порівняльний аналіз. Росія, Центральна Азія, арабські країни. (А. М. Васильєв, В. Ю. Кукушкін, А. А. Ткаченко Російська академія наук). - М.: Изд-во "Сх. літ. ", 2002.
4. Радигін А.Д. Російська приватизаційна програма і її результати. М.: ІЕПП, 1998.
5. Російська економіка в 1991 році: Тенденції та перспективи. - М.: ІЕПП, 1992 р.
6. Аналіз процесів приватизації державної власності в Російській Федерації за період 1993-2003 роки (експертно-аналітичне захід) / Керівник робочої групи - Голова Рахункової палати Російської Федерації С.В. Степашин. - М.: Видавництво "Оліта", 2004.
7. Дерябіна М.А. Приватизація в Росії: боротьба за реальну власність / / ЕКО: Економіка і організація пром. пр-ва. - Новосибірськ, 1996. - N 8. - С. 25-36.
8. Євсеєнко А.В., Некрасовский К.В., Медведєва Л.В. Парадокси приватизації у світлі сучасного західного досвіду / / ЕКО: Економіка і організація пром. пр-ва. - Новосибірськ, 1995. - N 7. - С. 119-125.
9. К. С. Кирюхін. Приватизація у Східній Європі та Росії: паралелі і відмінності / / Аналітичний вісник Ради Федерації. - М.: Інформаційно-аналітичне управління Апарату Ради Федерації. - № 7 (163). - С. 38-58.
10. Иохин В.Я. Економічна теорія: Підручник. - М.: МАУП, 2001.
11. Макконел К.Р., Брю С.Л. Економікс: принципи, проблема і політика: У 2-х т. Т.1. - М.: ИНФРА - М, 2000.
12. Курс економічної теорії. Навчальний посібник під редакцією Чепуріна М.Н., Кисельової Є.А. М. 1999.
13. Гайгер, Лінвуд Т. Макроекономічна теорія і перехідна економіка. - М.: ИНФРА - М, 1996.
14. Власність в економічній системі Росії / Під ред. В.Н. Черковца, В.М. Кулькова. - М.: Економічний факультет, ТЕИС, 1998.
15. Борисов Є.Ф. Економічна теорія: Курс лекцій для студентів вищих навчальних закладів. - М.: Товариство "Знання" Росії; Центральний інститут безперервної освіти, 2001.
16. Власність. Підсумки приватизації / / Економіка і життя. - 1996. - № 19.
17. Російська Федерація в цифрах. 2004: Крат. стат. СБ / Держкомстат Росії. - М., 2004.
18. Російський статистичний щорічник. 2003: Стат.сб. / Держкомстат Росії. - М., 2003