Зміст:
Введення. 2
1. Загальнотеоретичні питання переходу власності з державної у приватну .. 3
2. Етапи приватизації в Російській Федерації. 5
3. Способи приватизації. 7
4. Правові аспекти вітчизняної приватизації. 8
5. Хто і чому зупинив приватизацію в Росії?. 10
Висновок. 11
Список літератури: 13
Приватизація є одним з найважливіших перетворень при переході до ринку і являє собою систему економічних відносин, що виникають у зв'язку зі зміною форми власності на засоби виробництва з державної на приватну. Головна риса російської програми приватизації - суперечливість. З одного боку, її вважають чисто "косметичної" - в кращому випадку безглуздою, в гіршому - сприяє "криміналізації" російської економіки. Крім кричущою корупції, з якою пов'язують цілий ряд дій з приватизації, основним аспектом програми, який критикують найбільше, є те, що вона надає величезні переваги керівникам і працівникам підприємств при придбанні ними акцій своїх компаній. У самому справі, очевидно, що величина частки прав власності, що дісталася працівникам підприємств у результаті процесів приватизації в Росії, надто значна за будь-якими мірками. А зважаючи на нагальну необхідність проведення широкої і болючою структурної перебудови на більшості промислових підприємств країни програма приватизації, яка дає переваги у придбанні прав власності представникам самих підприємств і перешкоджає приходу сторонніх власників, - це, ймовірно, зовсім не те, що "лікар прописав".
З іншого боку, на захист російської програми приватизації висловлюється думка, що така програма - це найкраще з того, що реально було зробити в існували й існують нині політичних умовах.
Президент Російської Федерації неодноразово публічно вказував на необхідність завершення приватизації, підкресливши, що у влади повинно бути тільки те майно, яке потрібно їй для здійснення владних повноважень. За оцінками Світового банку, сьогодні в приватних руках знаходиться всього лише 25% майна, що свідчить про те, що приватизація ще не закінчена.
Мета даної роботи - розглянути основні етапи приватизації в Росії, а також виявити найбільш характерні особливості даного процесу в нашій країні.
У рамках поставленої мети необхідно вирішити ряд наступних завдань:
· Розглянути загальнотеоретичні аспекти приватизації, роблячи акцент на країнах з перехідною економікою;
· Охарактеризувати основні етапи приватизації в Росії;
· Вивчити правові аспекти приватизації в нашій країні;
· Визначити сучасний стан приватизації, намітити тенденції її розвитку і закінчення.
Однак в умовах перехідного періоду застосування таких показників ефективності ускладнюється проблемами вимірності і доцільності. У постсоціалістичних країнах немає ніяких надійних вимірювачів урахування ринкової вартості компаній, адже фондові ринки в цих країнах тільки-тільки формуються. Аналогічним чином соціалістична система довільного встановлення цін і норм амортизації означає, що оцінки капіталу за минулі періоди не мають реального сенсу, і тому неможливо робити розрахункові оцінки показників виробничих функцій. Крім того, критерії обліку доданої вартості страждають в силу труднощів визначення вартості товарно-матеріальних запасів, накопичених підприємствами в періоди різких змін відносних цін. Західні системи бухгалтерського обліку мають у цих країнах недостатнє розповсюдження і застосовуються непослідовно, а звітні дані про прибутки у вищій мірі недостовірні.
Один з можливих підходів до вирішення цієї проблеми - застосовувати як приблизного показника ефективності середній рівень продуктивності праці по підприємству або зміна цього рівня (відношення обсягу реалізації продукції чи обсягу виробництва до чисельності працівників підприємства). Зрозуміло, вплив структури акціонерів на продуктивність праці може проявлятися по різних каналах, у тому числі у вигляді прийняття заходів щодо підвищення ефективності за рахунок скорочення неефективного використання виробничих ресурсів, щодо збільшення обсягів реалізації продукції за рахунок підвищення його якості, а також щодо підвищення обсягів та якості основного капіталу й удосконалення технології шляхом залучення нових інвестицій.
Всі ці канали, очевидно, будуть задіяні, але розрізнити їх за ступенем впливу важко, а то й неможливо. Якщо нові власники здійснили раціональні інвестиції, які привели до зростання продуктивності праці на деяких підприємствах, значить, це процес позитивний, і його слід взяти до уваги. Якщо зазначені дії призвели до підвищення якості продукції або до вдосконалення її асортименту, що забезпечило зростання обсягів реалізації або дозволило збільшити ціни на продукцію, це також слід взяти до уваги. Таким чином, ми намагаємося знайти критерій сумарного впливу альтернативних форм власності на ефективність діяльності підприємств, а не визначити різні канали, через які цей вплив реалізується.
Визначити ці конкретні канали було б бажано, але в умовах Росії розрізнити їх, мабуть, неможливо. Російська методика бухгалтерського обліку ускладнює визначення обсягів інвестицій (та й неможливо робити будь-які достовірні висновки про обсяги інвестицій на основі даних, представлених у цій статті). Як зазначалося вище, облік змін до реальних обсягах продукції, що випускається не дозволяє визначити, за рахунок яких чинників забезпечується зростання виручки - завдяки зростанню ефективності виробництва або в силу інших причин. Оскільки визначити вартість товарно-матеріальних запасів підприємств важко, показники зміни обсягів виробництва представляються менш надійними, ніж обсяги реалізації, а дефлятори цін відомі своєю ненадійністю.
Однак головні висновки проведеного аналізу майже не залежать від приватних аспектів визначення понять і використовуваних вимірників. У середньому приватизовані компанії в Росії, мабуть, ефективніше державних, але найкращі показники спостерігаються в компаніях, що мають великих сторонніх акціонерів. Даний результат виходить тоді, коли при аналізі враховується можливий вибір, зроблений в ході приватизації; наприклад, на підприємствах з більш високим рівнем ефективності найчастіше формується певний тип структури власності, а для підприємств більш низького рівня ефективності характерний інший тип структури власності. Так ось, з урахуванням наслідків такого вибору, стає очевидним, що сторонні інвестори, як правило, отримували пакети акцій підприємств з відносно низькими показниками ефективності.
Масштаби приватизація в 1992 році були незначними. Тактика «пляшкового горла», прийнята урядом, швидше за все, різко скоротить сукупний попит на об'єкти державної власності. Основна маса населення, зрозуміло, не могла брати участь у комерційних конкурсах та аукціонах, а проте і підприємці, швидше за все, не будуть квапитися - ніхто не скасовував пред'явлення податкової декларації при купівлі об'єктів державної власності на суму більше 10 тис. руб., Та й перспектива стати «першими приватниками» в умовах загальної убогості й озлобленості навряд чи приваблива. Найбільш ймовірними покупцями стали представники найбільш легітимних комерційних структур: бірж, банків та ін - їхній капітал вважається «заробленими». Окремі громадяни будуть брати участь у приватизації, як правило, у ролі прихованих «представників» іноземного капіталу.
Другий етап приватизації почався з 1 липня 1994 р. Він заснований на переході від переважно безоплатній (з використанням приватизаційних чеків) передачі державної власності до її продажу за цінами, обумовленими ринком. У новій приватизаційної моделі закладено два ключові принципи:
· Інвестиційна орієнтація продажів;
· Забезпечення інвестору можливості придбання пакета акцій підприємства, що приватизується.
Кількісні підсумки приватизації в 1995 р. виявилися досить скромними - вдалося реалізувати заявки чи 5% у порівнянні із загальним числом підприємств, приватизованих в 1993-1994 рр.. На думку автора, прогресу не спостерігається і в сфері ринкової реструктуризації приватизованих підприємств, немає і припливу інвестицій. У більшості компаній немає ефективних стратегічних власників, потенційні інвестори спостерігають з боку за перипетіями приватизованої держвласності. Розгортається боротьба за новий переділ влади і власності.
· Продаж акцій акціонерних товариств відкритого типу, створених в процесі приватизації;
· Продаж підприємств, які не є акціонерними товариствами, на аукціонах;
· Продаж підприємств, які не є акціонерними товариствами, за комерційним курсом, у тому числі з обмеженням складу його учасників;
· Продаж пакетів акцій акціонерних товариств з інвестиційного конкурсу;
· Продаж майна (активів) діючих, ліквідованих та ліквідованих підприємств, а також об'єктів, не завершених будівництвом, на аукціонах та за конкурсом;
· Викуп орендованого майна;
· Продаж підприємств товариствам, створеним відповідно до додатковими пільгами;
· Продаж часток (паїв, акцій), що перебувають у державній і муніципальної власності, на аукціоні, комерційному конкурсі, у тому числі з обмеженим складом учасників.
Комерційним банкам Росії та іноземним банкам надано право здійснювати кредитування угод приватизації відповідно до чинного законодавства.
Створення правового середовища дозволило здійснювати ринкові оцінки капіталу (нерухомості, бізнесу, машин, обладнання) в формується ринкової економіки. Федеральним законом Російської Федерації "Про оціночну діяльність" № 135-ФЗ, прийнятим у липні 1998 року, визначаються правові основи оціночної діяльності щодо об'єктів оцінки і наказує обов'язковість проведення оцінки об'єктів оцінки з метою їх приватизації. Право на проведення оцінки об'єкта приватизації є безумовним.
Разом з тим діючими Тимчасовими вказівками щодо оцінки вартості об'єктів приватизації (додаток № 2 до Указу Президента Російської Федерації від 29 січня 1992 р. № 66) початкова ціна підприємства, розмір статутного капіталу визначаються за даними бухгалтерської звітності. Одним з положень Закону "Про оціночну діяльність" передбачається можливість коригування даних бухгалтерського балансу та звітності за результатами незалежної оцінки.
Положення про порядок продажу об'єктів нежилого фонду на території міста Москви, затверджених постановою Московської міської Думи № 85 від 02.10.96, Методики визначення початкової вартості будівлі - пам'ятки історії та культури міста Москви, затвердженої постановою Московської міської Думи № 6 від 17.01.96.
На перших етапах приватизація розглядалася як роздержавлення власності (на засоби виробництва, майно, житло, землю, природні ресурси, державні підприємства). Звідси масовість, стислі терміни, проведення приватизації виключно за федеральними законами, не завжди враховує особливості на місцях.
Тепер, коли суспільство звикло до іншим власникам, крім держави, приватизацію необхідно розглядати як один з елементів (механізмів) відчуження власності в рамках загальної стратегії управління власністю. Це є одним з визначень Концепції управління власністю Москви та взаємодії з іншими власниками.
На перше місце виходить приватизація бізнесу підприємства. Практика показує істотну різницю в оцінці підприємства як майнового комплексу та бізнесу, що залежить від впливів фізичних, фінансово-економічних, соціальних та політико-правових. Назріла необхідність розуміння чинників, що створюють вартість підприємства, що приватизується.
З огляду на реалії сьогоднішнього дня, Департамент вніс свої пропозиції і поправки до новий проект Федерального закону про приватизацію, в значній мірі обмежує права суб'єктів Федерації і муніципальних утворень і не допускає ініціативи на місцях з обліку регіональних особливостей.
Поправки стосувалися таких розділів, як:
· Проведення реструктуризації майнового комплексу підприємства і формування об'єкта приватизації;
· Статус і функції "Золотої акції" як реально емітується привілейованої акції, обсяг прав власника якої (держави, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти) визначається відповідно до конкретикою підприємства;
· Введення нових способів приватизації для підприємств з малим капіталом шляхом перетворення їх у товариства з обмеженою відповідальністю та закриті акціонерні товариства;
· Уточнення статусу продавця та його функцій у частині управління приватизованим підприємством;
· Введення керуючого пакету та подання його за опціоном для адміністрації чи інших набувачів.
Сьогодні ухвалено Закон про приватизацію в Москві. Він став економічним інструментом для розвитку міста.
Стратегія при визначенні кількісних і вартісних пропорцій міського майна будується на основі оптимального відношення між продаються і залишаються у власності міста підприємствами.
І найголовніше - у країні не існує ніякої реальної альтернативи нинішній ідеології економічних реформ.
На жаль, часто з'ясовується, що майже кожне підприємство, як тільки потрапляє в списки на приватизацію, починає розкрадатися, що поділ компетенції між органами таке, що треба або міняти компетенцію (сутність розподілу повноважень), або вирішувати кадрові проблеми.
Ринкові відносини в Росії продовжують розвиватися, з'являються нові види товарів і послуг, складаються нові моделі фінансування, нові форми приватної власності.
Основною формою приватизації, мабуть, залишиться перетворення держпідприємств на акціонерні товариства і товариства з переважною часткою держави (головним чином місцевих властей). Акціонерами залишаться в основному адміністрація та працівники трудових колективів, так як перепродаж отриманих ними акцій, а також реалізація акцій, що належать державі, на організованому ринку цінних паперів малоймовірна через відсутність такого. У цілому ж процес набуде характеру яскраво вираженою номенклатурної приватизації.
Кадрова та нормативна база приватизації розшириться. Ймовірно збільшення попиту на консультаційні послуги з боку комерційних банків і бірж, а також адміністрації державних підприємств. Швидше за все, виникнуть спеціалізовані «приватизаційні» фірми. Переорієнтація фахівців на проблематику приватизації конкретних підприємств створить більш сприятливі можливості для поліпшення нормативної документації. Посилиться лобістська діяльність в цьому напрямку.
Посилиться декапіталізація державних підприємств. Відсутність бар'єрів, що перешкоджають адміністрації продавати, здавати в оренду майно державних підприємств, що перебуває у їх «повному господарському віданні», викличе хвилю таких операцій з метою конвертувати «не своє» майно в «свої» фонди економічного стимулювання. До недавнього часу ця тенденція трохи стримувалася обмеженнями на виплату заробітної плати, високим податком на приріст фонду споживання, а також очікуваннями передачі власності трудовим колективам.
2. Держава вчиться керувати своєю власністю / / Економіка Росії XXI. - № 1 (6) березень, 2002.
3. Дерябіна М.А. Економіка та організація промислового підприємства / / Серпень 1998. № 8.
4. Лозінський С.В., Святкових О.М. Процес трансформації власності: світовий досвід / / Менеджмент у Росії і за кордоном. - 1998. - № 2.
5. Огляд економіки Росії. Основні тенденції розвитку. 1999 III: Пер. з англ. - М., 1999.
6. Приватизація по-російськи / Под ред. А.Б. Чубайса. - М., 1999.
Введення. 2
1. Загальнотеоретичні питання переходу власності з державної у приватну .. 3
2. Етапи приватизації в Російській Федерації. 5
3. Способи приватизації. 7
4. Правові аспекти вітчизняної приватизації. 8
5. Хто і чому зупинив приватизацію в Росії?. 10
Висновок. 11
Список літератури: 13
Введення
Приватизація є одним з найважливіших перетворень при переході до ринку і являє собою систему економічних відносин, що виникають у зв'язку зі зміною форми власності на засоби виробництва з державної на приватну. Головна риса російської програми приватизації - суперечливість. З одного боку, її вважають чисто "косметичної" - в кращому випадку безглуздою, в гіршому - сприяє "криміналізації" російської економіки. Крім кричущою корупції, з якою пов'язують цілий ряд дій з приватизації, основним аспектом програми, який критикують найбільше, є те, що вона надає величезні переваги керівникам і працівникам підприємств при придбанні ними акцій своїх компаній. У самому справі, очевидно, що величина частки прав власності, що дісталася працівникам підприємств у результаті процесів приватизації в Росії, надто значна за будь-якими мірками. А зважаючи на нагальну необхідність проведення широкої і болючою структурної перебудови на більшості промислових підприємств країни програма приватизації, яка дає переваги у придбанні прав власності представникам самих підприємств і перешкоджає приходу сторонніх власників, - це, ймовірно, зовсім не те, що "лікар прописав". З іншого боку, на захист російської програми приватизації висловлюється думка, що така програма - це найкраще з того, що реально було зробити в існували й існують нині політичних умовах.
Президент Російської Федерації неодноразово публічно вказував на необхідність завершення приватизації, підкресливши, що у влади повинно бути тільки те майно, яке потрібно їй для здійснення владних повноважень. За оцінками Світового банку, сьогодні в приватних руках знаходиться всього лише 25% майна, що свідчить про те, що приватизація ще не закінчена.
Мета даної роботи - розглянути основні етапи приватизації в Росії, а також виявити найбільш характерні особливості даного процесу в нашій країні.
У рамках поставленої мети необхідно вирішити ряд наступних завдань:
· Розглянути загальнотеоретичні аспекти приватизації, роблячи акцент на країнах з перехідною економікою;
· Охарактеризувати основні етапи приватизації в Росії;
· Вивчити правові аспекти приватизації в нашій країні;
· Визначити сучасний стан приватизації, намітити тенденції її розвитку і закінчення.
1. Загальнотеоретичні питання переходу власності з державної у приватну
У літературі з питань порівняльного аналізу приватної та державної форм власності застосовуються головним чином облікові показники прибутку і виручки, зважаючи на відсутність даних про вартість акцій державних підприємств. При проведенні емпіричного аналізу порівняльних показників ефективності виробничих кооперативів і звичайних фірм основна увага приділяється технічним аспектам ефективності, які зазвичай представлені абстрактним показником сукупної продуктивності факторів виробництва.Однак в умовах перехідного періоду застосування таких показників ефективності ускладнюється проблемами вимірності і доцільності. У постсоціалістичних країнах немає ніяких надійних вимірювачів урахування ринкової вартості компаній, адже фондові ринки в цих країнах тільки-тільки формуються. Аналогічним чином соціалістична система довільного встановлення цін і норм амортизації означає, що оцінки капіталу за минулі періоди не мають реального сенсу, і тому неможливо робити розрахункові оцінки показників виробничих функцій. Крім того, критерії обліку доданої вартості страждають в силу труднощів визначення вартості товарно-матеріальних запасів, накопичених підприємствами в періоди різких змін відносних цін. Західні системи бухгалтерського обліку мають у цих країнах недостатнє розповсюдження і застосовуються непослідовно, а звітні дані про прибутки у вищій мірі недостовірні.
Один з можливих підходів до вирішення цієї проблеми - застосовувати як приблизного показника ефективності середній рівень продуктивності праці по підприємству або зміна цього рівня (відношення обсягу реалізації продукції чи обсягу виробництва до чисельності працівників підприємства). Зрозуміло, вплив структури акціонерів на продуктивність праці може проявлятися по різних каналах, у тому числі у вигляді прийняття заходів щодо підвищення ефективності за рахунок скорочення неефективного використання виробничих ресурсів, щодо збільшення обсягів реалізації продукції за рахунок підвищення його якості, а також щодо підвищення обсягів та якості основного капіталу й удосконалення технології шляхом залучення нових інвестицій.
Всі ці канали, очевидно, будуть задіяні, але розрізнити їх за ступенем впливу важко, а то й неможливо. Якщо нові власники здійснили раціональні інвестиції, які привели до зростання продуктивності праці на деяких підприємствах, значить, це процес позитивний, і його слід взяти до уваги. Якщо зазначені дії призвели до підвищення якості продукції або до вдосконалення її асортименту, що забезпечило зростання обсягів реалізації або дозволило збільшити ціни на продукцію, це також слід взяти до уваги. Таким чином, ми намагаємося знайти критерій сумарного впливу альтернативних форм власності на ефективність діяльності підприємств, а не визначити різні канали, через які цей вплив реалізується.
Визначити ці конкретні канали було б бажано, але в умовах Росії розрізнити їх, мабуть, неможливо. Російська методика бухгалтерського обліку ускладнює визначення обсягів інвестицій (та й неможливо робити будь-які достовірні висновки про обсяги інвестицій на основі даних, представлених у цій статті). Як зазначалося вище, облік змін до реальних обсягах продукції, що випускається не дозволяє визначити, за рахунок яких чинників забезпечується зростання виручки - завдяки зростанню ефективності виробництва або в силу інших причин. Оскільки визначити вартість товарно-матеріальних запасів підприємств важко, показники зміни обсягів виробництва представляються менш надійними, ніж обсяги реалізації, а дефлятори цін відомі своєю ненадійністю.
Однак головні висновки проведеного аналізу майже не залежать від приватних аспектів визначення понять і використовуваних вимірників. У середньому приватизовані компанії в Росії, мабуть, ефективніше державних, але найкращі показники спостерігаються в компаніях, що мають великих сторонніх акціонерів. Даний результат виходить тоді, коли при аналізі враховується можливий вибір, зроблений в ході приватизації; наприклад, на підприємствах з більш високим рівнем ефективності найчастіше формується певний тип структури власності, а для підприємств більш низького рівня ефективності характерний інший тип структури власності. Так ось, з урахуванням наслідків такого вибору, стає очевидним, що сторонні інвестори, як правило, отримували пакети акцій підприємств з відносно низькими показниками ефективності.
2. Етапи приватизації в Російській Федерації
Перший етап приватизації в Росії мав наступні хронологічні рамки: 1992 р.-перша половина 1994 Способи приватизації не були однаковими для всіх галузей і об'єктів. Так, малі підприємства підлягали продажу на аукціоні та за конкурсом. До червня 1994 р. у цілому по країні 70% малих підприємств перейшли у приватні руки. Що стосується інших підприємств, то їх у більшій частині акціонували, а потім і відразу або поступово продавали. Всього було поширено 144 млн. ваучерів (приватизаційних чеків) серед 96% населення країни. Номінал кожної ваучера складав 10 тис. рублів, за який кожен одержувач сплачував 25 руб. Ваучери були цінними паперами на пред'явника.Масштаби приватизація в 1992 році були незначними. Тактика «пляшкового горла», прийнята урядом, швидше за все, різко скоротить сукупний попит на об'єкти державної власності. Основна маса населення, зрозуміло, не могла брати участь у комерційних конкурсах та аукціонах, а проте і підприємці, швидше за все, не будуть квапитися - ніхто не скасовував пред'явлення податкової декларації при купівлі об'єктів державної власності на суму більше 10 тис. руб., Та й перспектива стати «першими приватниками» в умовах загальної убогості й озлобленості навряд чи приваблива. Найбільш ймовірними покупцями стали представники найбільш легітимних комерційних структур: бірж, банків та ін - їхній капітал вважається «заробленими». Окремі громадяни будуть брати участь у приватизації, як правило, у ролі прихованих «представників» іноземного капіталу.
Другий етап приватизації почався з 1 липня 1994 р. Він заснований на переході від переважно безоплатній (з використанням приватизаційних чеків) передачі державної власності до її продажу за цінами, обумовленими ринком. У новій приватизаційної моделі закладено два ключові принципи:
· Інвестиційна орієнтація продажів;
· Забезпечення інвестору можливості придбання пакета акцій підприємства, що приватизується.
Кількісні підсумки приватизації в 1995 р. виявилися досить скромними - вдалося реалізувати заявки чи 5% у порівнянні із загальним числом підприємств, приватизованих в 1993-1994 рр.. На думку автора, прогресу не спостерігається і в сфері ринкової реструктуризації приватизованих підприємств, немає і припливу інвестицій. У більшості компаній немає ефективних стратегічних власників, потенційні інвестори спостерігають з боку за перипетіями приватизованої держвласності. Розгортається боротьба за новий переділ влади і власності.
3. Способи приватизації
Законодавством передбачалися такі способи приватизації:· Продаж акцій акціонерних товариств відкритого типу, створених в процесі приватизації;
· Продаж підприємств, які не є акціонерними товариствами, на аукціонах;
· Продаж підприємств, які не є акціонерними товариствами, за комерційним курсом, у тому числі з обмеженням складу його учасників;
· Продаж пакетів акцій акціонерних товариств з інвестиційного конкурсу;
· Продаж майна (активів) діючих, ліквідованих та ліквідованих підприємств, а також об'єктів, не завершених будівництвом, на аукціонах та за конкурсом;
· Викуп орендованого майна;
· Продаж підприємств товариствам, створеним відповідно до додатковими пільгами;
· Продаж часток (паїв, акцій), що перебувають у державній і муніципальної власності, на аукціоні, комерційному конкурсі, у тому числі з обмеженим складом учасників.
Комерційним банкам Росії та іноземним банкам надано право здійснювати кредитування угод приватизації відповідно до чинного законодавства.
4. Правові аспекти вітчизняної приватизації
У сучасних умовах об'єктивне, обгрунтований висновок про величину ринкової вартості державного (муніципального) майна необхідно не тільки при операціях купівлі-продажу нерухомості або здачі в оренду, але і при акціонуванні і перерозподілі майнових часток, при залученні інвестицій та додаткової емісії акцій.Створення правового середовища дозволило здійснювати ринкові оцінки капіталу (нерухомості, бізнесу, машин, обладнання) в формується ринкової економіки. Федеральним законом Російської Федерації "Про оціночну діяльність" № 135-ФЗ, прийнятим у липні 1998 року, визначаються правові основи оціночної діяльності щодо об'єктів оцінки і наказує обов'язковість проведення оцінки об'єктів оцінки з метою їх приватизації. Право на проведення оцінки об'єкта приватизації є безумовним.
Разом з тим діючими Тимчасовими вказівками щодо оцінки вартості об'єктів приватизації (додаток № 2 до Указу Президента Російської Федерації від 29 січня 1992 р. № 66) початкова ціна підприємства, розмір статутного капіталу визначаються за даними бухгалтерської звітності. Одним з положень Закону "Про оціночну діяльність" передбачається можливість коригування даних бухгалтерського балансу та звітності за результатами незалежної оцінки.
Положення про порядок продажу об'єктів нежилого фонду на території міста Москви, затверджених постановою Московської міської Думи № 85 від 02.10.96, Методики визначення початкової вартості будівлі - пам'ятки історії та культури міста Москви, затвердженої постановою Московської міської Думи № 6 від 17.01.96.
На перших етапах приватизація розглядалася як роздержавлення власності (на засоби виробництва, майно, житло, землю, природні ресурси, державні підприємства). Звідси масовість, стислі терміни, проведення приватизації виключно за федеральними законами, не завжди враховує особливості на місцях.
Тепер, коли суспільство звикло до іншим власникам, крім держави, приватизацію необхідно розглядати як один з елементів (механізмів) відчуження власності в рамках загальної стратегії управління власністю. Це є одним з визначень Концепції управління власністю Москви та взаємодії з іншими власниками.
На перше місце виходить приватизація бізнесу підприємства. Практика показує істотну різницю в оцінці підприємства як майнового комплексу та бізнесу, що залежить від впливів фізичних, фінансово-економічних, соціальних та політико-правових. Назріла необхідність розуміння чинників, що створюють вартість підприємства, що приватизується.
З огляду на реалії сьогоднішнього дня, Департамент вніс свої пропозиції і поправки до новий проект Федерального закону про приватизацію, в значній мірі обмежує права суб'єктів Федерації і муніципальних утворень і не допускає ініціативи на місцях з обліку регіональних особливостей.
Поправки стосувалися таких розділів, як:
· Проведення реструктуризації майнового комплексу підприємства і формування об'єкта приватизації;
· Статус і функції "Золотої акції" як реально емітується привілейованої акції, обсяг прав власника якої (держави, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти) визначається відповідно до конкретикою підприємства;
· Введення нових способів приватизації для підприємств з малим капіталом шляхом перетворення їх у товариства з обмеженою відповідальністю та закриті акціонерні товариства;
· Уточнення статусу продавця та його функцій у частині управління приватизованим підприємством;
· Введення керуючого пакету та подання його за опціоном для адміністрації чи інших набувачів.
Сьогодні ухвалено Закон про приватизацію в Москві. Він став економічним інструментом для розвитку міста.
Стратегія при визначенні кількісних і вартісних пропорцій міського майна будується на основі оптимального відношення між продаються і залишаються у власності міста підприємствами.
5. Хто і чому зупинив приватизацію в Росії?
На наш погляд, у нашій країні є ще багато підприємств, які можуть бути приватизовані. По-перше, це ті частини природних монополій, які не є «природними», як, наприклад, залізничні колії - це державна монополія, а, припустимо, ремонтні заводи - не державна. По-друге, був досить великий список так званих стратегічних підприємств. Список був зменшений (і ще буде зменшуватися), тому стратегічні підприємства з категорії колишніх теж будуть приватизовані. По-третє, повинна бути приватизована частина підприємств у регіонах, зокрема в сфері телекомунікацій.І найголовніше - у країні не існує ніякої реальної альтернативи нинішній ідеології економічних реформ.
На жаль, часто з'ясовується, що майже кожне підприємство, як тільки потрапляє в списки на приватизацію, починає розкрадатися, що поділ компетенції між органами таке, що треба або міняти компетенцію (сутність розподілу повноважень), або вирішувати кадрові проблеми.
Ринкові відносини в Росії продовжують розвиватися, з'являються нові види товарів і послуг, складаються нові моделі фінансування, нові форми приватної власності.
Висновок
На відміну від 1991 року, коли бажання приватизувати підприємства виходило від трудових колективів практично всіх галузей, оскільки ні орієнтувалися на номінальну вартість викупу, широкі пільги, інвестиційні рахунки, в 1992 році попит на об'єкти приватизації придбає яскраво виражений галузевий характер. Блокування каналів практично безкоштовної передачі підприємств трудовим колективам переорієнтує попит на об'єкти високорентабельні та швидкоокупні - автотранспорт, готелі, поліграфічна промисловість, торгівля непродовольчими товарами, підприємства, що виробляють продукцію з низьким ступенем переробки сировини.Основною формою приватизації, мабуть, залишиться перетворення держпідприємств на акціонерні товариства і товариства з переважною часткою держави (головним чином місцевих властей). Акціонерами залишаться в основному адміністрація та працівники трудових колективів, так як перепродаж отриманих ними акцій, а також реалізація акцій, що належать державі, на організованому ринку цінних паперів малоймовірна через відсутність такого. У цілому ж процес набуде характеру яскраво вираженою номенклатурної приватизації.
Кадрова та нормативна база приватизації розшириться. Ймовірно збільшення попиту на консультаційні послуги з боку комерційних банків і бірж, а також адміністрації державних підприємств. Швидше за все, виникнуть спеціалізовані «приватизаційні» фірми. Переорієнтація фахівців на проблематику приватизації конкретних підприємств створить більш сприятливі можливості для поліпшення нормативної документації. Посилиться лобістська діяльність в цьому напрямку.
Посилиться декапіталізація державних підприємств. Відсутність бар'єрів, що перешкоджають адміністрації продавати, здавати в оренду майно державних підприємств, що перебуває у їх «повному господарському віданні», викличе хвилю таких операцій з метою конвертувати «не своє» майно в «свої» фонди економічного стимулювання. До недавнього часу ця тенденція трохи стримувалася обмеженнями на виплату заробітної плати, високим податком на приріст фонду споживання, а також очікуваннями передачі власності трудовим колективам.
Список літератури:
1. Веселовський С.Я. Приватизація як глобальний процес переоцінки ролі та місця держави в економіці / / Росія і сучасний світ. - 2001. - № 3.2. Держава вчиться керувати своєю власністю / / Економіка Росії XXI. - № 1 (6) березень, 2002.
3. Дерябіна М.А. Економіка та організація промислового підприємства / / Серпень 1998. № 8.
4. Лозінський С.В., Святкових О.М. Процес трансформації власності: світовий досвід / / Менеджмент у Росії і за кордоном. - 1998. - № 2.
5. Огляд економіки Росії. Основні тенденції розвитку. 1999 III: Пер. з англ. - М., 1999.
6. Приватизація по-російськи / Под ред. А.Б. Чубайса. - М., 1999.