Приватизація державної власності в Республіці Білорусь

При продажу на аукціоні з умовами та (або) за конкурсом підприємств, що мають до 100 робочих місць, у яких заборгованість за фінансовими зобов'язаннями дорівнює активної частини балансу або перевищує її, початкова ціна на такий об'єкт встановлюється у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Власник приватизованого таким чином об'єкта зобов'язаний у встановленому порядку погасити заборгованість перед державою та іншими кредиторами, зберегти певне число робочих місць, забезпечити виробничо-господарську діяльність підприємства і виконати інші умови договору купівлі-продажу цього об'єкта.
Частку державної власності, безоплатно передається громадянам тієї або іншої країни в процесі приватизації, визначає держава в особі вищого виконавчого органу, Президента і т.д. Безоплатно передана кожному громадянину частина державної власності визначається квотами - житлової і на майно. Безоплатно набувають майно та члени трудових колективів, радгоспів та ін сільськогосподарських підприємств, створених на базі колгоспів. Крім цього, безоплатно передаються у користування новому власнику приватизованого підприємства об'єкти соціальної інфраструктури (житлові будинки, дитячі дошкільні установи, профілакторії, стадіони тощо), що знаходяться на балансі підприємства, без права розпорядження і з умовою збереження їх цільового використання.
Більшість з названих способів приватизації вже широко використовувалися в практиці перетворення відносин власності, але передбачається, що в перспективі основними будуть - продаж акцій державних відкритих акціонерних товариств і держмайна на аукціоні та за конкурсом.
         1.4.   Методи визначення вартості об'єктів приватизації
Оцінка вартості об'єкта приватизації проводиться в обов'язковому порядку в ході підготовки підприємства до приватизації і призначена для визначення:
· Суми викупу майна державного підприємства, в тому числі
майна, зданого в оренду організації орендарів або іншим
орендарям;
· Початкової ціни продажу на аукціоні або за конкурсом;
· Величини статутного капіталу державного ВАТ, утвореного в ході приватизації;
· Вартості майна, переданого безоплатно без права розпорядження з
умовою гарантій збереження його цільового використання;
· Вартості майна державного підприємства, що продається або
переданого іншим суб'єктам господарювання недержавної форми
власності;
· Вартості майна державних підприємств, окремих будівель,
споруд, обладнання, транспортних засобів, інвентарю, інструменту та
інших матеріальних цінностей при передачі їх в оренду.
Оцінка вартості майна здійснюється виходячи з його наявності та фактичного стану, що встановлюється за результатами інвентаризації, що реально складаються цін, індексу інфляції, а також інших факторів, що впливають на оцінну вартість.
До складу оцінюваного майна підприємства включається:
· Площа земельної ділянки, на якій знаходиться приватизоване підприємство, а також його технічні, санітарно-захисні та ін зони, якщо
вони не представлені в користування іншим юридичним або фізичним
особам;
· Основні та оборотні фонди і вкладення;
· Грошові кошти та інші фінансові активи.
В майновий комплекс підприємства, що підлягає оцінці, включаються не відображені в обліку з яких-небудь причин об'єкти, а саме: тимчасово перебувають у капітальному ремонті і модернізації, на консервації, у запасі або резерві; об'єкти, передані у користування або в оренду, не закінчені , не оформлені актами приймання об'єкти будівництва; кошти, вкладені приватизованим підприємством в акції, паї інших підприємств на території республіки і за кордоном; інші цінні папери, вклади, фінансові вкладення, грошові кошти на рахунках банків, у тому числі за кордоном.
Слід зазначити, що у вітчизняній та зарубіжній практиці оцінки вартості об'єктів, що підлягають приватизації, виявилося кілька підходів - витратний, ринковий і прибутковий, що знайшло відображення у використанні різних методів оцінки.
Витратний підхід. Згідно витратного підходу вартість матеріальних і нематеріальних активів оцінюється за витратами, необхідним для відтворення, або їх заміни за вирахуванням обгрунтованої поправки на нарахований знос активів. При цьому можуть використовуватися такі методи.
Ринковий підхід. Цей підхід грунтується на припущенні, що:
· У продавця майна є можливість вибору найбільш вигідних і
найбільш цікавих для нього покупців, які можуть більше заплатити
за приватизовані активи; краще дотримуватися умов післяприватизаційного використання об'єкта тощо
· У покупця майна (наприклад, на аукціоні або за конкурсом) теж є
можливість з декількох активів приблизно однакового призначення і корисності вибрати той, який його найбільше влаштовує за якістю, за ціною, по тривалості терміну служби і т.п.
Прибутковий підхід. Основна ідея цього підходу полягає в тому, що економічна цінність конкретного приватизованого об'єкта в даний час визначається тим доходом, який можна отримати від його використання в майбутньому.

2. Необхідність роздержавлення і приватизації державної власності як засіб переходу до ринкової економіки
2.1. Роздержавлення - основний зміст перетворень власності
У плановій економіці виділялися дві форми власності на засоби виробництва: державна (загальнонародна) і колгоспно-кооперативна. Крім того, існувала особиста власність громадян на предмети споживання. Однак корінний рисою всіх цих форм було одержавлення, тобто придушення державою всіх несанкціонованих їм форм життєдіяльності, управління у всіх сферах економічних відносин тоталітарного контролю. Особливо яскраво це виявлялося в рамках самої державної власності, що охоплює 90% всіх засобів праці в народному господарстві. Однак і розвиток кооперативної власності регулювалося державними директивами. Особиста власність громадян також була «обставлена» обмеженнями та заборонами з боку держави (розміри садового будинку, його висота і т.д.).
Тому основний зміст перетворень відносин власності, що сформувалися в плановій економіці, - це подолання названого одержавлення, тобто ліквідація тоталітарного державного панування в цій сфері.
Роздержавлення охоплює всі форми власності. У рамках самої державної власності воно проявляється перш за все в усуненні її фактичної монополії, «якості» інших форм - допуск плюралізму форм власності. Зберігаються державні підприємства повинні корінним чином змінити характер свого функціонування, перейти на умови комерціалізації; відмовитися від форм планового патерналізму (субсидії, пільги, вигідні ціни, тверді замовлення тощо); перейти на рівні з іншими формами умови господарювання, зокрема на жорстке бюджетне обмеження; широко використовувати з метою більшого динамізму акціонерну форму і ін Нарешті, один із шляхів роздержавлення в цій галузі - приватизація, тобто зміна державної форми на приватну.
Кооперативна власність властива та ринкової системи. Процес роздержавлення її в перехідній економіці полягає в забезпеченні реальної добровільності всіх її членів, самостійності в господарській діяльності, всіх можливостей і прав як суб'єкта ринкових відносин. Усунення тоталітарних обмежень в області особистої власності проявляється в подоланні уравнительности в розподілі, ліквідації обмежень у правах мати певне особисте майно, появі багатоканальних джерел особистих доходів.
Важливий момент у перетворенні власності в рамках перехідної економіки - швидкий розвиток приватної власності. Це найбільш динамічний сегмент перехідної економіки, в найбільшою мірою володіє здатністю до перетворення всієї економіки на засадах підприємництва. Як показує практика, природно, на початкових етапах перехідної економіки приватна власність виникає переважно у сфері обігу, охоплює дрібні, рідше - середні підприємства [11, 148 c.].
2.2. Приватизація та її роль у перетворенні власності
Приватизація - одна з форм роздержавлення власності, важливий засіб створення економічної структури виробництва, адекватної ринковій системі. Приватизація пов'язана з освітою не лише індивідуальної приватної власності, а й (що спостерігається частіше) з утворенням власності колективно-приватної у вигляді акціонерних товариств.
Сама по собі приватизація - це характерне явище і в ринковій економіці. Необхідність приватизації в сучасному західному суспільстві виникає внаслідок неефективної діяльності державних підприємств. Її рисами тут є різноманіття форм і методів проведення; її вибірковість, тобто не широкий, не масовий характер; тривалість термінів цього процесу; попереднє санірування збиткового виробництва; нарешті, як правило, БЕЗОПЛАТНО характер. За своїм рисам приватизація в перехідній економіці істотно відрізняється від аналогічного процесу в західних країнах. Як зауважив Я. краю, якби приватизація в Угорщині здійснювалася «по-англійськи», то на неї потрібно було б 100 років. Втім, і для постсоціалістичних країн мінімальний термін для приватизації зв'язується з десятиріччям.
Роль приватизації в перехідній економіці беззаперечна. Іноді з нею ототожнюють всі перетворення власності. Це невиправдане спрощення, бо, як зазначалося, приватизація - лише одна з форм цього процесу. Крім того, звертає на себе увагу складність, тривалі терміни приватизації, значні витрати. Нарешті, приватизація сама по собі, перш за все формальний акт. Вона не створює автоматично очікуваного підвищення ефективності, тісно пов'язана з іншими умовами, яких може і не бути в належній мірі: потрібні інститути ринкової інфраструктури, відповідна система права, повинен сформуватися інший (ринковий) тип господарського мислення і т.п.
Поряд з принциповою позицією про те, що головне - не приватизація, а створення приватного сектора, існують і конкретні пропозиції: основна увага в перехідній економіці звертати не на приватизацію старих, а на створення нових приватних підприємств. Вважається, що це більш ефективно, тому що відразу виключає інерцію методів планової економіки; вимагає в підсумку менших витрат; може бути реалізовано швидше.
Наша Республіка Білорусь знаходиться на стадії переходу до ринкової економіки і тому тема, присвячена приватизації державної власності є актуальною [6].
В останні роки уряди понад вісімдесят країн проводили або проводять приватизацію державних підприємств. Вона починалася під самими різними гаслами, але частіше за все при цьому йшла мова про необхідність лібералізації та децентралізації економіки. Основною причиною початку широкомасштабного процесу приватизації послужило усвідомлення того, що організація господарського життя відповідно до ринкових законів, рівноправній конкуренцією і комерціалізацією виробництва більш ефективна, ніж на основі адміністративних обмежень і регламентації.
Отже, приватизація пов'язана насамперед із прагматичними міркуваннями на макро-і мікроекономічному рівнях. У першому випадку вона покликана зміцнити ринкове початок в економіці, здійснити децентралізацію і скорочення масштабів державної підприємницької діяльності для підвищення ефективності всієї господарської системи та зменшення бюджетного дефіциту. На мікроекономічному рівні завдання полягає в поліпшенні техніко-економічних показників роботи підприємств. Звільнення в холі приватизації підприємств від державної понад централізації і покликане надати адміністрації, трудовим колективам можливість приймати рішення, відповідні їх комерційним інтересам. У результаті приватизації формується група приватних власників на засоби виробництва, розвиваються конкурентні відносини між виробниками, що підвищує матеріальну зацікавленість в ефективному використанні факторів виробництва, у збільшенні випуску і реалізації продукції.
Природно, що приватизація в кожній країні проводиться за різними схемами і має свої специфічні особливості залежно від частки державної власності в економіці, розвитку ринкової інфраструктури, ефективності державного регулювання економіки і т.д. Однак можна відзначити ряд загальних закономірностей, характерних для процесу приватизації, які в певній мірі повинні враховуватися в ході перетворення відносин власності в будь-якій країні.
До головних цілей приватизації, слід віднести:
· Формуванні нових форм власності: приватної та змішаної. Панування приватної власності забезпечує формування основних рис ринкової економіки - це свобода вибору та підприємництва, особистий інтерес до максимізації прибутку; конкуренція, нові; розподільчі відносини; обмеження державного втручання у господарські процеси Все це разом сприяє формуванню нових виробничих відносин.
· Створення господарсько-правових умов для ефективної роботи окремих підприємств і національної економіки в цілому, сприяння структурній перебудові та активізації інвестиційного процесу, підвищення на цій основі життєвого рівня населення;
· Формування нових економічних відносин, побудованих на
різноманітті форм власності, самостійності виробників товарів і послуг, досягнення оптимальної структури форм власності як економічної бази соціально орієнтованого ринкового господарства;
· Розвиток конкурентного середовища і підприємницької діяльності, сприяння демонополізації народного господарства, формування активної трудової та господарської мотивації;
· Скорочення втручання держави в економічні процеси та поліпшення фінансового стану економіки;
· Зменшення витрат на державне управління (скорочуються субсидії, адміністративних витрат, дефіцит держбюджету);
· Становлення шару приватних власників (середнього класу).
Кінцевою метою приватизації є формування ефективного ринкового механізму управління виробництвом, заснованого на конкуренції економічно вільних товаровиробників, які самостійно, з урахуванням соціально-економічної ефективності і доцільності визначають шляхи та способи регулювання фінансових відносин та реалізації продукції у відповідності з дією законів попиту та пропозиції.
Світовий досвід свідчить, що цілі приватизації можуть бути досягнуті лише за умови наявності в країні обгрунтованої програми перетворення державної власності, в якій мають бути визначені завдання і терміни етапів приватизації, джерела фінансування робіт з приватизації та напрями витрачання коштів, отриманих за приватизоване майно, завдання органів державної влади і управління, заходи щодо сприяння приватизації і т.д.
Контроль за розробкою та координацією програм приватизації об'єктів державної власності здійснює в кожній країні певний державний орган. Приміром, у Республіці Білорусь була розроблена Державна програма приватизації державної власності, контроль за виконанням якої покладено на Міністерство з управління державним майном і приватизації. Разом з тим відповідно до цієї програми щорічно розробляється Радою Міністрів і затверджується Президентом Республіки Білорусь Програма приватизації об'єктів, що знаходяться в республіканській власності. Програми приватизації об'єктів комунальної власності розробляються органами приватизації місцевих Рад депутатів і затверджуються відповідними Радами депутатів.
У Законі про приватизацію закріплені основні принципи приватизації. Ними є:
Поєднання возмездного і безоплатного способів приватизації. Це означає, що частина державного майна, що підлягає приватизації, безкоштовно передається у власність громадян Республіки Білорусь, а інша - продається.
Право кожного громадянина Республіки Білорусь на частину безоплатно передається державної власності. У зв'язку з загальнонародним характером державної власності за кожним громадянином республіки закріплено право отримати частину приватизованого державного майна безкоштовно. Практично це право реалізується шляхом видачі іменних приватизаційних чеків на суму, що залежить від віку громадянина та його трудового стажу.
Шляхи приватизації зводяться до вибору централізованого підходу (приватизація «зверху») або децентралізованого (приватизація «знизу»). Перший підхід означає, що держава займається приватизацією підприємств. Другий - держава лише встановлює необхідні правила, а приватизацією займаються самі підприємства. У колишніх соціалістичних державах саме перший спосіб був здійснений, оскільки прихильники приватизації «зверху» вважають, що такий спосіб забезпечує швидку і ефективну приватизацію.
Приватизація державної власності в даний час здійснюється в основному такими способами:
Викуп орендованого майна орендним підприємством;
Продаж акцій, що належать державі;
Продаж об'єктів державної власності на аукціоні;
Продаж об'єктів державної власності за конкурсом;
Безоплатна передача частини державної власності.
Слід зазначити, що на вибір конкретного способу приватизації впливають різні чинники: розмір підприємства, галузева приналежність, характеристика основних фондів, технологій і продукції, що випускається, фінансового стану підприємств тощо [13, 34 c.].
Таким чином, необхідно підвести підсумки, реформи відносин власності є найважливішим елементом переходу до ринкової економіки. Проте підходи до проведення цих реформ, їх темпами і масштабами, а також альтернативи форм реорганізації державного сектору економіки можуть істотно різнитися. Не в усьому сприятливий початковий досвід реформи власності, коли ставилося завдання гранично швидкого роздержавлення і приватизації більшості підприємств, змусив частково переглянути не тільки роль держави, але і місце державного сектора в перехідній економіці.
Таким чином, приватизація в перехідній економіці є переважною формою роздержавлення, з одного боку, і наділення громадян власністю за рахунок тих чи інших форм перерозподілу суспільного майна, з іншого. Під приватизацією, як правило, розуміють продаж або безоплатну передачу державної власності в руки окремих громадян, трудових колективів або юридичних осіб. На базі державних підприємств можуть виникати приватні і змішані фірми в різних організаційно-господарських формах-від індивідуальних предпринимательств до усіх видів корпорацій.
Головний зміст приватизації полягає у трансформації підприємств-виробників, заснованих на тому чи іншому виробничо-технічному комплексі (ланок «єдиної фабрики» планової економіки), до фірм, що базуються на капіталі. Капітал як самозростаюча вартість несе з собою корінні зміни всіх функцій, життєвих циклів, структурних зрушень колишніх державних підприємств.
3 Приватизація державної власності в
Республіки Білорусь
3.1. Етапи проведення приватизація в Республіці Білорусь
Після розпаду СРСР Білорусь мала практично однакові з багатьма постсоціалістичними країнами стартові умови, в тому числі тотальну державну економіку.
Довго і болісно як ніколи, народжувався у нас закон про приватизацію. Його концептуальні положення були схвалені в травні 1991р., Але лише з четвертої спроби - 19 січня 1993р. - Закон «Про роздержавлення і приватизації» був прийнятий Верховною Радою. Однак повне законодавче оформлення білоруська приватизація отримала тільки до середини 1996р.
Вже в наступному році процес знову був загальмований. - Була відсутня відповідна програма. 20 березня 1998р. Олександр Лукашенко підписав Декрет про приватизацію, який скасував прийняття щорічних програм та переліків підприємств, що підлягають роздержавленню.
Тим самим процес отримав можливість стати безперервним. Однак і цього разу, незважаючи на повне законодавче оформлення, реформа великих підприємств фактично була зупинена. Так і не визначившись із стратегічним курсом, Білорусь повернулася до старих методів управління підприємствами.                      
Повернемося до початку історії приватизації в РБ. Не чекаючи, поки з'явиться відповідний закон, уряд самостійно встановило правила гри. Ентузіасти відгукнулися і перші 4 десятки підприємств поміняли свій статус.
Серед них була гродненська взуттєва фабрика «Неман». Як не важко зараз повірити у 1990р. її працівники встали в чергу за акціями. У той час керівництво підприємства не сумнівалося, що з часом робочі куплять всю фабрику. Крім цього на придбання акцій прямувала прибуток самого підприємства. У той час білоруський уряд за прикладом сусідів говорило про неприпустимість державної монополії, поставивши перед собою грандіозне завдання: за п'ятирічку довести частку приватного сектора в економіці до 75%. До кінця 1990р. планувалося приватизувати 334 підприємства, у тому числі 33 підприємства союзного підпорядкування [8].
У той період білоруській приватизації ніхто не змушував дотримуватися принципу добровільності. Порядок був такий: у Держмайно прямувала заявка з підписами не менше 50% членів трудового колективу, після її розгляду створювалася комісія з приватизації, яка розробляла відповідний план, узгоджувала його з трудовим колективом і представляла на розгляд Держмайна. Експерти міністерства допомагали вибрати найбільш прийнятну форму приватизації: для технологічно нескладних виробництв кращою формою визнавалася оренда з викупом, для великих підприємств - акціонування. Малоефективним способом приватизації в держмайна вважає перетворення підприємств у народні підприємства.
При первинному розміщенні акцій 30% залишалося за державою, 40% викуповував трудовий колектив, інше повинне було направлятися у вільний продаж. Фондової біржі ще не існувало (її планувалося відкрити до кінця 1991р.), Але будь-який громадянин або юридична особа могли могли купити акції - для цього потрібно було звернутися в акціонерне товариство.
Однак головна проблема залишалася не в тому: на думку більшості експертів того часу приватизаційна компанія йшла не за законом, а за нормативним актам, що не відповідало принципам формування ринкової економіки.
Даний період в історії білоруської приватизації завершився швидко. 17 лютого 1991р. наказом голови Держмайна робота комісій з приватизації об'єктів республіканської власності була припинена до прийняття Верховною Радою необхідного закону.
  28 травня 1991р. Верховна Рада приймає Постанову «Про основні положення з роздержавлення і приватизації економіки Білоруської РСР і про проект Закону« Про придбання громадянами та юридичними особами об'єктів державної власності (про приватизацію) ». Правовою основою для реформування став Тимчасовий порядок роздержавлення і приватизації державної власності, а також програма приватизації на 1991-1992рр.
Однак напередодні прийняття конкретних рішень приватизація натрапила на активний опір з боку виконавчих державних структур під гаслом боротьби з невиправданим розкраданням державної власності. У листопаді 1992р. Верховна Рада своїм рішенням повністю зупинив процес приватизації. Депутати пояснили такий крок необхідністю приборкати дику «прихватизацію».
У лютому 1993р. був прийнятий Закон про роздержавлення і приватизації. Концепція блоку приватизаційних законів, запропонована депутатами вперше вводила єдине поняття держвласності, а також єдині правові норми для участі населення у перерозподілі держмайна, землі та житла. Однак у результаті голосування земля залишилася за дужками. Законодавством було закріплено, що 1 / 3 держмайна не підлягає приватизації - це традиційна сфера державної монополії. Що ж стосується законодавства про безоплатної приватизації, то після серйозної переробки воно стало істотно відрізнятися від аналогічних законодавчих актів в інших країнах.
Однозначно говорилося, що мета безоплатної приватизації - забезпечення соціальної рівності. Кожен громадянин отримує 2 види квот: чеки «Житло» і чеки «Державне майно». 50% оціночної вартості об'єкта оплачується приватизаційними чеками за їх номінальною вартістю з урахуванням індексації. Таким чином була створена законодавча база приватизаційних процесів.
16 червня 1993р. Верховна Рада затвердила відповідну держпрограму. Згідно з цим документом, намічалося направити на приватизацію 2 / 3 вартості основних фондів державних підприємств і організацій, у тому числі в 1993р. - Близько 20% (обсяги на наступні роки визначені не були). Крім цього 6 липня парламент прийняв закон про іменні приватизаційних чеках. Був також затверджений перелік підприємств не підлягають приватизації.
У вересні 1993р. Білорусь відкриває себе для зарубіжних консалтингових фірм. Був визначений переможець першого тендеру в області реалізації програми приватизації - ним стала британська мережа фірм Coopers & Lybrand International.
ЄБРР виділив республіці в порядку безоплатної фінансової допомоги 980 тис. ЕКЮ на розробку пілотних проектів приватизації трьох білоруських підприємств і навчання 80 фахівців. З 35 фірм брали участь у тендері в фінальну частину потрапили 6. Експерти припускали почати роботу в жовтні і закінчити її через 9 місяців у кілька етапів.
29 вересня 1993р. відбувся перший масовий відкритий аукціон у рамках програми масової приватизації в м. Брест, у розробці і реалізації програми якої вперше брали участь експерти Міжнародної фінансової корпорації. Підсумки аукціону перевершили очікування і експертів і міської влади.
1 лютого 1994р. Рада Міністрів РБ своєю постановою затвердив Положення про спеціалізовані інвестиційних фондах, що акумулюють іменні приватизаційні іменні чеки «Майно». Ініціатори цього проекту сподівалися, що білоруський ваучер закладе основу ринку цінних паперів в РБ. Таким чином 1 липня 1994р. в РБ почалася масова приватизація.
У березні 1994р. Президія Радміну розглянув питання про виконання програми приватизації за 1993р. Частка роздержавленій приватизованого майна склала 10,1% від запланованого. Тим не менше була затверджена програма приватизації на 1994р., У якій ставилася більш радикальна завдання-провести роздержавлення 20% власності. Однак підсумки виборів Президента різко змінили ситуацію в країні.
У цей період починає розкручуватися моховик нібито антимафіозних процесу: Контрольна палата почала перевірку підприємств приватизованих у 1991-1992рр., Виходячи з правил 1994р., Що носило явно упереджений характер. Змінилися пріоритети уряду в бік зниження темпів приватизації та підвищення її якісних показників.
Таким чином, вже у вересні 1994р. близько половини підприємств, включених до програми приватизацій відмовилися акціонуватися.
У результаті республіканська програма приватизації в 1994 виявилася провалена. Фактично приватизація зупинилася ще в липні, а 45 підприємств продовжували реформу в другому півріччі ще за інерцією. Із запланованих 426 суб'єктів господарювання статус змінили тільки 180. Від державної опіки було звільнено тільки 5% вартості основних фондів замість намічених 20%. Такий результат - логічний підсумок приходу до влади нових сил.
23 травня 1995 після тригодинного обговорення на колегії Ради Міністрів була затверджена Програма роздержавлення та приватизації на 1995р. У ній були певні зрушення вперед. Так, вперше доячи директорату передбачалася пільговий продаж 10% акцій і одночасно говорилося про персональну відповідальність керівника за зрив програми.
Напередодні. 17 травня 1995р. був підписаний Указ № 191 «Про упорядкування розпорядження державним майном», згідно з яким вимагалося всі угоди з державною власністю понад 10 тис. МЗП погоджувати з Президентом.
Одночасно, Мінгосімущество, покликане задавати тон приватизації втрачає свої позиції - воно вже не тільки не визначає політику, а й обмежена в правах відчуження. Крім того, воно вже протягом півроку не має міністра.
22 липня офіційні ЗМІ повідомили. Що президент підписав Указ «Про програму роздержавлення і приватизації державних об'єктів, що знаходяться в республіканській власності, на 1995 рік.». Однак у пресі цей документ так і не з'явився.
Влітку 1995р. промислова криза посилює тенденцію, що намітилася реприватизації. Першим «штрейкбрехером» стало згадане вище Гродненське АТ «Неман» (один з первістків приватизації), колектив якого у зв'язку із затримкою заробітної плати попросився назад під крило держави. Його приклад намагалися наслідувати й інші - ВАТ «Камволь», «Комунарка» і т.д.
У жовтні того ж року був провалений пілотний проект із залучення інвестицій у процес приватизації. Регіональний представник ЄБРР запевнив білоруське суспільство в неможливості очікування дозволу приватизації від уряду. Експерт фірми Coopers & Lybrand International Е. Мечкер зазначив: «Мета пілотного проекту була дати світовій спільноті сигнал, куди інвестувати». Отже, провал пілотного проекту означав відповідь на питання, куди не треба інвестувати [8].
Станом на 1 червня 2003 року в республіці в процесі роздержавлення і приватизації реформовано 3670 державних підприємств, у тому числі 26% об'єктів республіканської власності. У процесі реформування підприємств державної власності створено 1580 відкритих акціонерних товариств, а на аукціонах, у тому числі за конкурсом, продано 1370 об'єктів. У промисловості реформовано 32 відсотки підприємств, що підлягають реформуванню по галузі, в будівництві - 25 відсотків. Більш динамічно реформування здійснювалося в торгівлі, громадському харчуванні і побутовому обслуговуванні, де приватизовано майже 70 відсотків підприємств, у сфері переробки сільгосппродукції реформовано понад 50 відсотків об'єктів.
В даний час, відповідно до доручення Президента Республіки Білорусь, проводяться роботи з акціонування найбільш великих підприємств нафтохімічного комплексу республіки. У 2002 році здійснено масштабне реформування нафтохімічних підприємств - об'єднань «Хімволокно» у Гродно і Могильові, об'єднань «Полімір» і «Нафтан» в Новополоцьку, гродненського об'єднання «Азот» і Білоруського шинного комбінату; на їх базі створено акціонерні товариства.
На початку 2003 року у відкрите акціонерне товариство перетворено Республіканське унітарне підприємство з транспортування і постачання газу «Белтрансгаз» з чисельністю працюючих близько п'яти тисяч чоловік. Опрацьовуються умови і порядок залучення інвестицій для реконструкції і розвитку даного підприємства.
Приватизація сприяла становленню та розширенню недержавного сектора економіки, підприємствами якого в даний час випускається до 60 відсотків обсягу промислової продукції.
У 2003 році передбачається реформувати понад 300 підприємств і організацій республіканської та комунальної власності. У акціонерні товариства намічено перетворити близько 260 підприємств, з них 45 - у промисловості, понад 40 - у будівництві, в торгівлі і громадському харчуванні - до 90 підприємств. Найбільш великими підприємствами, наміченими до перетворення в 2003 році, є такі, як мінський завод напівпровідникових приладів, склозавод «Неман», мінське об'єднання з виробництва обчислювальної техніки «МПООТ», могилівський завод транспортного машинобудування «Могілевтрансмаш», мінський завод «Транзистор».
Триває вдосконалення нормативно-правової бази в галузі приватизації державного майна. У парламенті країни знаходиться на розгляді проект нової редакції закону про приватизацію, який розроблено з урахуванням сучасного стану в сфері майнових відносин, а також з урахуванням забезпечення уніфікації з російським законодавством. Одна з основних цілей нового законопроекту - це правове забезпечення створення умов для залучення вітчизняних і зарубіжних інвестицій в економіку країни.
Відповідно до "Концепції управління державним майном в Республіці Білорусь на 2001-2005 роки" буде проведено роздержавлення і приватизація не менше 75% унітарних державних підприємств з чисельністю працюючих до 200 чоловік, завершивши в основному приватизацію підприємств торгівлі та громадського харчування.
З метою залучення інвестицій в акціонерні товариства, буде організовано продаж великих пакетів акцій, що належать державі аж до контрольних, за умови виконання зобов'язань новими власниками щодо розвитку самих підприємств і розширенню ринків збуту продукції, робіт і послуг.
У 2005 році реформування державної власності проводилося з метою підвищення економічної ефективності роботи підприємств, раціоналізації структури державної власності, поповнення республіканського бюджету та бюджетів адміністративно-територіальних одиниць. При цьому зміна організаційно-правової форми об'єктів державної власності здійснювалося на основі принципу «точкового» підходу до приватизації, який передбачає облік фінансового стану реформируемого підприємства, перспектив його розвитку, розвитку галузей і регіонів.
Протягом року реформовано 27 організацій республіканської власності із загальною чисельністю працюючих понад 5300 чоловік, в результаті чого створено 24 відкритих акціонерних товариства.
18 республіканських організацій перетворені у відкриті акціонерні товариства відповідно до постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 2 квітня 2004 р. № 368; відкрите акціонерне товариство «Василішки» створено відповідно до Указу Президента Республіки Білорусь від 16 листопада 2004 р. № 557; вісім підприємств були реформовані з ініціативи трудових колективів.
У галузевому розрізі реформовано 8 об'єктів торгівлі, 7 промислових підприємств, 3 будівельних організації, 2 агропромислових підприємств, 7 об'єктів - в інших галузях.
У регіональному розрізі реформування об'єктів республіканської власності здійснено наступним чином: м. Мінськ - 9 об'єктів, Брестська область - 7, Вітебська - 5, Гомельська - 1, Гродненська - 3, Могилевська - 2.
У числі перетворених організацій виробниче республіканське унітарне підприємство «Березастройматеріали» з чисельністю працюючих 1125 осіб, рішення щодо перетворення якого прийнято Міністерством економіки.
У 2005 році реформовано 19 об'єктів комунальної власності, в тому числі 9 об'єктів торгівлі, 5 агропромислових підприємств, 3 об'єкти громадського харчування та побутового обслуговування населення, 2 промислових підприємства. Загальна чисельність працюючих на реформованих підприємствах склала 1794 осіб.
У розрізі областей реформовано: в Гродненській області - 7 об'єктів, у Мінській - 4, у Вітебській - 3, Гомельській - 2, в Брестській області реформовано 2 об'єкти, Могилевської - 1 об'єкт [8].
Із загальної кількості реформованих комунальних підприємств 14 (73,7 відсотка) - перетворені у відкриті акціонерні товариства. Акціонувалися в основному невеликі підприємства з чисельністю працюючих до 100 осіб (11 з 14).
Комунальне виробниче унітарне підприємство «Красненський консервний завод» з чисельністю працюючих 109 чоловік перетворено у відкрите акціонерне товариство за участю двох інвесторів (ТОВ «SABUR», Республіка Узбекистан і ЧТУП «Вікторіяплюс», Республіка Білорусь), частка яких у статутному фонді створеного відкритого акціонерного товариства склала 49 відсотків.
За конкурсом та на аукціонах новому власнику продано п'ять об'єктів: Слонімське торговельне виробниче комунальне унітарне підприємство «Ресторан« Щара », г.Слонім; комунальне унітарне підприємство« Ресторан «Білорусь», м. Гомель; комунальне торговельне унітарне підприємство «Любич», м. Світлогорськ; Гродненське міське торгове унітарне підприємство «Павлинка - 23», г.Гродно; жодинської міське торгове унітарне підприємство «Будсервіс», м.Жодіно. Загальна вартість проданих об'єктів склала 2464,5 млн. рублів.
Деяке зниження темпів приватизації в 2005 році в порівнянні з попередніми роками пов'язано з підвищенням вимог до доцільності реформування об'єктів державної власності, визначення планованого економічного ефекту від зміни організаційно-правової форми підприємств, вибору інвестора, готового взяти на себе зобов'язання з модернізації виробництва, створення нових робочих місць, поліпшення соціальних умов працюючих.
За час проведення реформ у республіці приватизовано 4100 об'єктів державної власності, у тому числі 1088 об'єктів республіканської та 3012 - комунальної власності, що становить відповідно 35 і 48 відсотків від кількості об'єктів, що підлягають приватизації. При цьому в промисловості реформовано 543 підприємства, або 40 відсотків від загальної кількості підприємств державної власності даної галузі, в агропромисловому комплексі - 750 (47%), у будівництві - 292 (32,3%), у сфері торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення - 1980 (72,4%).
Із загального числа реформованих державних підприємств 1978 або 48,2% перетворені у відкриті акціонерні товариства, 724 (17,7%) - викуплені колективами працівників, 421 (10,3%) - продано за конкурсом і 977 (23,8%) - на аукціонах [8].
Загальна чисельність працюючих на реформованих підприємствах склала близько 960 тис. чоловік.
У 2005 році тривала робота щодо фінансового оздоровлення збиткових сільськогосподарських організацій, що проводиться відповідно до Указів Президента Республіки Білорусь від 19 березня 2004 р. № 138 та 14 червня 2004 р. № 280. Протягом року реорганізовані шляхом приєднання, продажу юридичним особам 223 збиткові сільськогосподарські організації (всього реорганізовано 506 сільгоспорганізацій), у тому числі в Брестській області - 30, Вітебській - 83, Гомельській - 31, Гродненській - 9, Мінської - 16, Могилевської - 54. З 233 реорганізованих сільськогосподарських організацій 36 придбані інвесторами у власність як майнові комплекси. Від реалізації даних об'єктів кошти в сумі 192,35 млн. рублів надійшли до республіканського бюджету.
Кілька збиткових сільськогосподарських організацій реорганізовано шляхом приєднання до акціонерним товариствам. Так, до 11 відкритим акціонерним товариствам з часткою Республіки Білорусь у статутних фондах приєднані 13 збиткових сільськогосподарських організацій, в результаті чого здійснено додатковий випуск 182,2 млн. акцій на суму 45 млрд. рублів, з них у власність Республіки Білорусь передано 178 600 000 . акцій на суму 17,3 млрд. рублів.
У 2005 році здійснювалася робота з реалізації (відчуження) невикористовуваних, неефективно використовуються, не завершених будівництвом об'єктів державної власності шляхом їхнього продажу на аукціонах, конкурсах, а також конкретним покупцям.
За рік проведено 82 результативних аукціони, один конкурс з продажу об'єктів нерухомості республіканської власності, сім об'єктів продані конкретним покупцям без проведення торгів.
Від продажу 90 невикористовуваних, неефективно використовуються, не завершених будівництвом об'єктів отримано 8,1 млрд. рублів, з них до республіканського бюджету перераховано 1,7 млрд. рублів, республіканським юридичним особам на реконструкцію, технічне переозброєння і модернізацію виробництва залишено 6,4 млрд. рублів.
Протягом 2005 року вироблено відчуження 412 невикористовуваних, неефективно використовуються, не завершених будівництвом об'єктів комунальної власності загальною площею більше 160 тис.кв. м [8]
У галузевому розрізі найбільша кількість об'єктів відчужене підприємствами житлово-комунального господарства - 230 об'єктів (55,8 відсотка від загальної кількості відчужених об'єктів), підприємствами торгівлі - 37 об'єктів (9,0 відсотка), будівельними підприємствами - 21 об'єкт (5,1 відсотка) .
Із загального числа відчужених об'єктів 170 продано конкретному покупцеві, 212 - на аукціоні, 10 - за конкурсом; 20 об'єктів передано безоплатно або обмінені. Сума коштів, отримана за продані об'єкти, склала понад 39 млрд. рублів, з них 25,3 млрд. рублів перераховано на рахунки підприємств для використання на реконструкцію, технічне переозброєння і модернізацію виробництва.
У розрізі областей відчуження невикористовуваних, неефективно використовуються, не завершених будівництвом об'єктів здійснювалося наступним чином: м. Мінськ - 4 об'єкти, Брестська область - 54, Вітебська і Гродненська - 68, Гомельська - 75, Мінська - 56, Могилівська - 87.
Більше половини невикористаного та неефективно використовуваного нерухомого майна комунальної власності (51,5 відсотка) було продано на аукціоні. Найбільш активно здійснювався продаж на аукціонах в Брестській і Гродненській областях.
У загальному обсязі продажів об'єктів нерухомості комунальної власності значну питому вагу (41,3 відсотка) склала також продаж об'єктів конкретному покупцеві. В основному такий вид продажу об'єктів здійснювали Могилевській та Бобруйський міськвиконкоми, при цьому фактична ціна продажу об'єктів збільшилася в середньому на 10 відсотків.
За даними територіальних фондів державного майна, за 2005 рік проведено 318 аукціонів і 18 конкурсів з продажу об'єктів комунальної власності із загальним числом учасників 521. На продаж було виставлено 758 об'єктів, з них продано 248 (або 32,7 відсотка), у тому числі 143 - іншій юридичній особі, 99 - фізичній особі і п'ять - іноземному інвестору.
505 об'єктів, або 66,6 відсотка, були виставлені повторно, з них продано 160 об'єктів (31,7 відсотка). Загальна вартість проданих у 2005 році на аукціонах і конкурсах об'єктів комунальної власності склала 25,2 млрд. рублів.
Від реалізації державного майна, від приватизації об'єктів комунальної власності з урахуванням дивідендів від належних державі акцій за 2005 рік до місцевих бюджетів надійшло 47,1 млрд. рублів. Надходження коштів у порівнянні з аналогічним періодом 2004 року збільшилися на 19,8 відсотка [8].
Станом на 01.01.2006 у власності Республіки Білорусь знаходилося 7,3 млрд. акцій відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації об'єктів державної власності, або 68,5% від загальної кількості емітованих акцій. Зазначені акції є в статутних фондах 634 акціонерних товариств 22 міністерств і відомств.
У 355 відкритих акціонерних товариствах частка держави становить понад 75%, у 80 - від 50% до 75%, в 122 - від 25% до 50%, в 77 акціонерних товариствах - до 25%.
У результаті ліквідації або реорганізації товариств, передачі акцій у комунальну власність або продажу пакетів акцій у повному обсязі частка Республіки Білорусь у статутному фонді 270 акціонерних товариства відсутня.
Також частка Республіки Білорусь є в 11 закритих акціонерних товариствах, двох товариства з обмеженою відповідальністю і чотирьох відкритих акціонерних товариствах, створених не в процесі приватизації.
Проведена в минулому році робота щодо вдосконалення правової бази з управління належними державі акціями акціонерних товариств та прийняті органами власницької нагляду заходи щодо підвищення ефективності діяльності товариств забезпечили зростання надходжень до республіканського бюджету дивідендів на акції (частки), що належать Республіці Білорусь. За 2005 рік сума надійшли до бюджету дивідендів склала 21,2 млрд. рублів, що в два рази більше, ніж у 2004 році.
У 2005 році проведена пільговий продаж належать Республіці Білорусь акцій працівникам і прирівняним до них особам в 44 акціонерних суспільствах. Протягом року реалізована працівникам підприємств і прирівняним до них особам за грошові кошти та іменні приватизаційні чеки «Майно» 507361 акція. У республіканський бюджет перераховано грошові кошти у розмірі 150 млн. руб.
В даний час для обміну на чеки «Майно» в 151 філії АСБ «Беларусбанк» перебувають акції 182 відкритих акціонерних товариств. Решту акцій для обміну складає 31,5 млн. шт. на 44,5 млн. чеків «Майно». Забезпеченість чеків «Майно» державним приватизованим майном складає 98 відсотків. За минулий рік на чеки «Майно» у кількості 542,5 тис. шт. обміняно 373,3 тис. акцій [8].
З метою організації продажу належних Республіці Білорусь акцій відкритих акціонерних товариств у 2005 році на підставі пропозицій галузевих міністерств і концернів були сформовані та затверджені наказом Міністерства економіки від 30 березня 2005 р. № 52 переліки відкритих акціонерних товариств, акції яких плануються для продажу за конкурсом, на аукціоні, в тому числі у ВАТ «Білоруська валютно-фондова біржа» у 2005 році. Всього до зазначених переліків було включено 203 відкритих акціонерних товариства, загальна початкова ціна акцій яких склала 357,6 млрд. руб.
Міністерством економіки були підготовлені і оголошені аукціони з продажу пакетів акцій 46 акціонерних товариств, вартість яких не перевищувала 10 тис. базових величин, на загальну суму 4740,9 млн. рублів і конкурси з продажу акцій семи акціонерних товариств на суму 883,1 млн. руб .
Протягом 2005 року проведено сім результативних аукціонів і два конкурси, на яких було продано 14907 акцій восьми акціонерних товариств на суму 436,8 млн. рублів і частка Республіки Білорусь у статутному фонді ТОВ «Люстерка» - за 33 млн. руб.
В даний час з метою забезпечення надходження коштів до бюджету в 2007 році від продажу акцій Міністерством економіки на підставі пропозицій органів державного управління ведеться робота з формування переліків відкритих акціонерних товариств, акції яких плануються для продажу за конкурсом та на аукціоні, в тому числі у ВАТ « Білоруська валютно-фондова біржа ».
Згідно з даними Міністерства фінансів в 2005 році в республіканський бюджет надійшло доходів від використання та реалізації належного державі майна 396900,6 млн. рублів, у тому числі від частини прибутку республіканських підприємств 347664,6 млн. рублів, часток (акцій), що знаходяться в республіканській власності - 21230,1 млн. рублів, орендної плати від здачі в оренду знаходиться в республіканській власності майна - 24897,9 млн. рублів, реалізації належного державі майна - 3108 млн. рублів.
Таким чином, фактичні надходження до бюджету за названими статтями в цілому перевищили планові завдання на 10,8 відсотка, в тому числі завдання з надходження частини чистого прибутку перевищено в 1,8 рази, доходів від часток (акцій), що знаходяться в республіканській власності - у півтора рази, завдання з надходження коштів від орендної плати виконано на 115,9 відсотка.
Чинне в Республіці Білорусь законодавство у сфері приватизації передбачає умови і можливості участі іноземних інвесторів у даному процесі.
Так, засновниками акціонерних товариств, що створюються в процесі приватизації, можуть бути, крім держави, юридичні та фізичні особи, в тому числі іноземні, які внесли належні їм грошові кошти або інше майно до статутних фондів даних товариств. При цьому частка іноземного інвестора у статутному фонді створеного ВАТ буде відповідати вартості внесених ним коштів або іншого майна.
Іноземний інвестор може стати учасником ВАТ, створеного у процесі приватизації республіканської власності, шляхом внесення належного йому майна до статутного фонду такого ВАТ або придбання додаткового випуску акцій ВАТ на суму внесеного ним вкладу.
Іноземний інвестор може також придбати акції відкритих акціонерних товариств за конкурсом, на аукціоні або на торгах у ВАТ «Білоруська валютно-фондова біржа».
Іноземний інвестор може взяти участь у створенні спільного підприємства у вигляді закритого акціонерного товариства або у вигляді іншої організаційно-правової форми на території Республіки Білорусь шляхом внесення грошової або негрошового внеску до статутного фонду створюваного товариства.
Державні підприємства можуть бути продані на аукціоні, за конкурсом у процесі приватизації державної власності. Учасниками таких торгів можуть бути іноземні інвестори.
Законодавством Республіки Білорусь також передбачена можливість продажу підприємств, що мають до 100 робочих місць, у яких заборгованість за фінансовими зобов'язаннями дорівнює активної частини балансу або перевищує її, за початковою ціною, яка дорівнює одній базової величини.
За весь період приватизації (з 1991 року по серпень 2007 року) в республіці реформовано 4103 об'єкти державної власності, з яких 1088 - республіканської власності. У результаті реформування на базі республіканської власності створено 902 акціонерних товариства, на базі підприємств комунальної власності - 1077 акціонерних товариства.