РЕФЕРАТ
ПРЕДМЕТ І СИСТЕМА ФІНАНСОВОГО ПРАВА
1. Поняття фінансового права
У ході фінансової діяльності держави виникають, крім фінансових, інші суспільні відносини, наприклад, трудові, цивільні та ін, регульовані відповідними галузями права. Фінансове ж право поширюється тільки на фінансові відносини.
Отже, фінансове право - це сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, які виникають в процесі утворення, розподілу і використання грошових фондів (фінансових ресурсів) держави та органів місцевого самоврядування, необхідних для реалізації їх завдань.
2. Предмет і метод фінансового права
Відомо, що одна галузь права відрізняється від іншої предметом і методом правового регулювання. По предмету і особливостям методу правового регулювання фінансове право займає в системі права Росії самостійне місце. Воно має свій предмет і метод правового регулювання, що відрізняються від інших галузей права.
До предмету фінансового права належать закріплення структури фінансової системи, розподіл компетенції в цій галузі між Федерацією та її суб'єктами, місцевим самоврядуванням в особі відповідних органів, регулювання на основі цих вихідних норм відносин, що виникають у процесі фінансової діяльності.
Вхідні в предмет фінансового права відносини відрізняються за своїм змістом великою різноманітністю, що обумовлено багатоланкової фінансової системи, її зв'язком зі всіма структурами суспільного виробництва і розподілу.
Отже, предмет фінансового права - це суспільні відносини, що виникають у процесі діяльності держави з планомірного утворення, розподілу і використання централізованих та децентралізованих грошових фондів з метою реалізації її завдань.
Основний метод фінансово-правового регулювання - державно-владні приписи одним учасникам фінансових відносин з боку інших, які виступають від імені держави і наділених у зв'язку з цим відповідними повноваженнями. Такий метод властивий і іншим галузям права, наприклад, адміністративному. Але у фінансовому праві він має специфіку у своєму конкретному змісті, а також у колі органів, уповноважених державою на владні дії. За своїм змістом ці приписи стосуються порядку і розмірів платежів у державну бюджетну систему або позабюджетні фонди, цілей використання державних грошових фондів і т.п.
При використанні державою для формування своїх ресурсів платежів добровільного характеру (державні позики, казначейські зобов'язання, лотереї тощо) у певній частині також діє метод владних приписів. Таким чином, держава встановлює умови проведення державних внутрішніх позик, випуску державних казначейських зобов'язань, що не може бути змінено за угодою сторін, і є обов'язковим для дотримання особами, що вступили в дані відносини.
Особливості основного методу фінансового права помітно проявляються в колі державних органів, уповноважених давати владні приписи учасникам фінансових відносин. Владні приписи виходять у більшості випадків від фінансових, податкових і кредитних органів, з якими інші учасники фінансових відносин не знаходяться в адміністративній залежності. Владні приписи, що стосуються фінансової діяльності підприємств, організацій та установ, направляються і з боку їх вищестоящих органів.
Фінансово-правовому регулюванню властиві і інші методи: рекомендації, узгодження і т.п. В даний час такі методи отримують все більш широке застосування. Це обумовлено підвищенням рівня самостійності, суб'єктів Федерації, місцевого самоврядування, підприємств, організацій та установ.
3. Місце фінансового права в єдиній системі Російського права
Особливості фінансового права розкриваються повніше при його зіставленні та відмежування від інших галузей права.
У зв'язку з тим, що фінансове право поширюється на одну з галузей діяльності держави, воно тісно стикається з державним (конституційним) і адміністративним правом, яке охоплює своїм впливом організацію і діяльність держави в цілому.
Існує взаємозв'язок між ними і за видами державної діяльності, на які поширюється регулювання з боку цих галузей права.
Державне (конституційне) право закріплює основи організації та діяльності представницьких і виконавчих органів влади.
Так, державне (конституційне) право - провідна галузь у системі права. Вона закріплює основи суспільного ладу і політики Російської Федерації, правового положення особистості, федеративний державний устрій, принципи організації і діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Фінансове право базується і розвивається на цих основах.
Адміністративне право регулює суспільні відносини у галузі державного управління, здійснюваного органами виконавчої влади.
Фінансове право поширюється на обидва цих виду державної діяльності, оскільки фінансова діяльність може здійснюватися і тими і іншими органами
Фінансове право перебуває у тісному зв'язку з цивільним правом, оскільки в його предмет серед майнових відносин входять і грошові відносини.
Простежується зв'язок фінансового права і з іншими галузями російського права (трудове, кримінальне та ін), однак у розглянутих вище випадках вона найбільш тісна.
4. Фінансове законодавство
Сукупність нормативних актів, що містять норми фінансового права, прийнято визначати як фінансове законодавство. Визначаючи фінансове законодавство як сукупність нормативних актів, що містять фінансово-правові норми, слід мати на увазі, що категорія "законодавство" вживається і в іншому обсязі, в іншому сенсі.
Так, в загальноправовому класифікаторі галузей законодавства, затвердженому Указом Президента РФ від 16 грудня 1993 р. № 2171 (ВПС РФ. 1993. № 51. Ст. 4936), сукупність нормативних актів, що містять норми фінансового права, отримала назву "Законодавство про фінанси і кредит ".
Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу РФ "Бюджетне законодавство України складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього федеральних законів про федеральний бюджет на відповідний рік, законів суб'єктів РФ про бюджети суб'єктів РФ на відповідний рік, нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування про місцевих бюджетах на відповідний рік та інших федеральних законів, законів суб'єктів РФ і нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування, що регулюють правовідносини, зазначені у статті 1 цього Кодексу ".
Відповідно до статті 1 Податкового кодексу РФ (частина перша) "Законодавство РФ про податки і збори складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього федеральних законів про податки і (або) збори".
Відповідно до ст. 3 ДК РФ "Цивільне законодавство складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів, що регулюють відносини, зазначені у п. 1 і 2 ст. 2 ГК РФ ".
Однак слід пам'ятати, що відповідно до п. 3 ст. 2 ГК РФ до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони іншій, у тому числі до податкових і інших фінансових і адміністративних відносин, цивільне законодавство, не застосовується, якщо інше не передбачено законодавством.
5.Фінансово-правові норми
5.1 Зміст, види, структура
Фінансово-правові норми - це вихідні елементи, з яких складається фінансове право, як галузь права. Їм властиві всі загальні риси правової норми, але притаманні і особливості, характерні саме для цієї галузі.
Особливості фінансово-правової норми обумовлені тим, що вона, на відміну від норм інших галузей права, регулює відносини, що виникають в процесі планового освіти, розподілу і використання державою та органами місцевого самоврядування фінансових ресурсів, необхідних їм для здійснення своїх завдань.
Це виражається в особливостях:
а) змісту фінансово-правових норм;
б) характеру встановлення в них приписів;
в) заходів відповідальності за порушення передбачених правил;
г) способів захисту прав учасників фінансових відносин.
Зміст фінансово-правових норм становлять правила поведінки в суспільних відносинах, що виникають у процесі фінансової діяльності держави. Ці правила виражаються в наданні учасникам даних відносин таких юридичних прав і покладання на них юридичних обов'язків, здійснення яких забезпечує планомірне утворення і використання централізованих і децентралізованих грошових фондів (доходів) держави та органів місцевого самоврядування відповідно до їх завдань в кожен конкретний період часу, що випливають з політики щодо соціально-економічного розвитку країни.
Зміст фінансово-правових норм зумовило їх в основному імперативний (владний) характер.
Таким чином, фінансово-правова норма (норма фінансового права) - це встановлене державою і забезпечене заходами державного примусу строго визначене правило поведінки в суспільних фінансових відносинах, що виникають в процесі утворення, розподілу і використання державних (і муніципальних) грошових фондів і доходів, яке закріплює юридичні права і юридичні обов'язки їх учасників.
Види фінансово-правових норм. Залежно від характеру впливу на учасників фінансового відносини норми фінансового права поділяються на три види: зобов'язуючі, що забороняють і уповноважували.
Зобов'язуючі норми встановлюють певні права та обов'язки учасників фінансових відносин, вимагають від них вчинення певних дій. Наприклад, норми податкового права наказують суб'єктам податкових відносин при наявності певних умов сплатити податок у визначеному розмірі та у визначений термін.
Заборонні норми містять заборону на вчинення певних дій, встановлюють обов'язок учасників фінансових відносин утриматися від них.
Так, заборонено вилучати з місцевих бюджетів додатково отримані органами місцевого самоврядування доходи і суми перевищення доходів над витратами, які утворюються на кінець року в результаті збільшення надходжень доходів або економії по видатках.
Уповноважую норми встановлюють права учасників фінансових відносин на здійснення певних самостійних дій у передбачених рамка. Вони надають можливість прийняття самостійних рішень у галузі фінансів, але в строго встановлених межах.
Такі норми містяться, наприклад, в нормативних актах, що регулюють кредитні відносини.
Переважна кількість норм фінансового права носить зобов'язуючий характер.
У залежності від свого змісту норми фінансового права можуть бути матеріальними і процесуальними.
Матеріальні фінансово-правові норми закріплюють види і обсяг грошових зобов'язань підприємств і громадян перед державою, джерела утворення кредитних ресурсів банку, види витрат, що включаються до бюджетів і позабюджетних фондів, тобто матеріальне (грошове) зміст юридичних прав і обов'язків учасників фінансових відносин.
Процесуальні (процедурні) фінансово-правові норми встановлюють порядок діяльності у сфері збору, розподілу і використання державних грошових фондів (доходів).
Структура фінансово-правових норм складається з трьох основних елементів: гіпотези, диспозиції і санкції, кожен з яких відображає особливості цієї галузі права.
Гіпотеза вказує на умови дії фінансово-правової норми.
Наприклад, обов'язок підприємства сплатити до державного бюджету податок на прибуток реалізується за умови, якщо воно має розрахунковий рахунок у банку і самостійний (окремий) баланс, а також отримує підлягає оподаткуванню прибуток і ін
Диспозиція встановлює зміст самого правила поведінки, тобто наказує вчинення певних дій за освітою, розподілу чи використання державних фінансових ресурсів, висловлює зміст прав та обов'язків учасників фінансових відносин. Диспозиція вимагає певної поведінки від учасників фінансових відносин і не допускає відхилення від цих вимог.
Санкції визначають міри відповідальності, застосовувані до порушників фінансово-правових норм. Фінансово-правові санкції відрізняються від інших санкцій рядом особливостей. Вони мають грошовий характер і містять заходи примусового впливу на порушників норм через його грошові фонди й засоби. При вилученні грошових коштів шляхом фінансово-правових санкцій характерним є зарахування їх у державну бюджетну систему або інший централізований державний грошовий фонд. Ці санкції поширюються на організації, посадових осіб і громадян. Причому можливе одночасне застосування фінансово-правових санкцій до посадової особи і до організації. Фінансово-правові санкції поєднують у собі правовосстановітельние та штрафні (каральні) елементи.
За порушення фінансової дисципліни, крім розглянутих санкцій можуть бути застосовані заходи дисциплінарного, адміністративного, кримінально-правового та іншого впливу.
6. Фінансові правовідносини
6.1 Поняття, зміст, суб'єкти
Фінансові правовідносини - це врегульовані нормами фінансового права суспільні відносини, учасники яких виступають як носії юридичних прав і обов'язків, що реалізують містяться в цих нормах приписи за освітою, розподілу та використання державних грошових фондів і доходів. Як і будь-яке інше правове відношення, фінансове правове відношення виникає між певними суб'єктами з приводу конкретного об'єкта і має зміст, спадне через відповідні права та обов'язки його учасників. Відображаючи загальний характер, притаманний будь-якому правовому відношенню, фінансове правове відношення має і специфічні ознаки, обумовлені особливістю сфери їх виникнення.
Фінансові правовідносини відрізняються тим, що вони: а) виникає у процесі фінансової діяльності держави; б) одним із суб'єктів на цих правовідносинах завжди є уповноважених орган держави (фінансовий орган, кредитна установа) або вищий, або місцевий орган державної влади; в) завжди виникають з приводу грошей-грошового платежу в дохід держави, державного витрати і т.д.
Ці три характерні риси, що розглядаються в їх сукупності, відмежовують фінансові правовідносини від інших видів правовідносин.
У фінансових правовідносинах, як правило, чітко виступають два правових елементи: 1) державно-владний і 2) майновий.
Ця діяльність грунтується на державних актах. У той же час мобілізація і витрачання державою грошових коштів являє собою діяльність матеріального, майнового характеру. Тому фінансові правовідносини є владно-майновими відносинами.
Суб'єкти фінансового правовідносини. Слід розрізняти поняття "суб'єкт фінансового права" та "суб'єкт (або учасник) фінансового правовідносини"
Суб'єкт фінансового права - це особа, яка має правосуб'єктність, тобто потенційно здатне бути учасником фінансових правовідносин.
З уб'ект фінансового правовідносини - це реальний учасник конкретних правовідносин.
Юридичні права та обов'язки у сфері фінансової діяльності належать суб'єктам фінансового права
Суб'єктами фінансових правовідносин можуть бути фізичні особи (громадяни), юридичні особи (і організації, які наділені правами юридичної особи), державні утворення (Російська Федерація, суб'єкти РФ) і муніципальні (місцеві) освіти. Особливістю фінансових правовідносин є те, що одним із суб'єктів цих відносин обов'язково повинен побут відповідний орган державної влади (або державне або муніципальне утворення в цілому).
Фінансове правовідношення не може виникнути між фізичними особами (громадянами); між фізичними особами (громадянами) і юридичними особами, що мають організаційно-правову форму, що базується на приватній власності, а також між даними юридичними особами. Суб'єктний склад фінансового правовідносини визначається видом фінансового правовідносини.
6.2 Класифікація фінансових правовідносин
Фінансові правовідносини можна класифікувати по ряду підстав.
А). За матеріальним змістом вони поділяються, залежно від підгалузі, розділу,
інституту фінансового права, на такі види:
бюджетні правовідносини;
податкові правовідносини;
неподаткові правовідносини;
фінансові правовідносини в галузі державного кредиту;
фінансові правовідносини у галузі страхування;
правовідносини, що виникають при здійсненні державних видатків, в тому числі і при кошторисно-бюджетному фінансуванні;
фінансові правовідносини у сфері банківської діяльності;
фінансові правовідносини, що виникають в галузі грошового обігу і розрахунків;
валютні правовідносини.
Б). По суб'єктам фінансового правовідносини поділяються на:
виникають між органами державної влади; між органами державної влади та управління загальної компетенції;
між вищестоящими і нижчестоящими органами державного управління, у тому числі фінансово-кредитними органами;
між підприємствами, установами, організаціями, міністерствами і відомствами;
між фінансовими органами та підприємствами, установами, організаціями;
між фінансовими органами та громадянами;
між самими фінансово-кредитними органами.
6.3 Умови виникнення, зміни та припинення фінансових правовідносин
Виникнення, зміна та припинення фінансових правовідносин відбувається при наявності чітко визначених у правових нормах умов, або юридичних фактів, тобто передбачені нормами фінансового права дії (бездіяльність) або події, що викликають виникнення, зміну або припинення у окремих юридичних або фізичних осіб фінансових прав і обов'язків.
Виникнення фінансово-правових відносин зазвичай здійснюється на підставі правового нормативного або індивідуального юридичного акту. Таким нормативним актом у сфері фінансової діяльності держави є Закон про федеральний бюджет, який приймається щорічно. Індивідуальним нормативним актом є повідомлення фінансовим органом громадянина про необхідність сплатити будь-якої податок.
Зміна фінансових правовідносин не може бути вироблено за волевиявленням їх учасників. Воно здійснюється на основі нормативного акту в зв'язку зі зміною передбачених у ньому фактів і подій. Наприклад, факт збільшення або зменшення розміру бюджетних асигнувань викликає зміна даного правовідносини.
Припинення фінансових правовідносин настає у багатьох випадках. З них найбільш часто зустрічаються такі:
1. погашення фінансового зобов'язання у результаті сплати суми в строк або стягнення недоїмки (простроченого платежу);
2. виконання завдання по державних доходах по бюджету або позабюджетних фондів;
3. використання виданих бюджетних асигнувань;
4. здійснення компетентними органами права стягнення недоїмки з податків;
5. припинення правовідносин з податків з населення відбувається після досягнення певного віку, передбаченого законом, наприклад, у зв'язку з переходом на пенсію, у зв'язку з призовом до армії і т.д.
6.4 Порядок, органи і методи захисту фінансових правовідносин
Для захисту прав і законних інтересів суб'єктів, що беруть участь у фінансових правовідносинах, застосовується адміністративний і судовий порядок захисту.
Адміністративний порядок діє головним чином у разі застосування заходів державного примусу, пов'язаних із захистом прав у галузі фінансових відносин, до державних та муніципальним органам, підприємствам, організаціям, установам.
У різних фінансових відносинах адміністративний порядок захисту має свої особливості, але скрізь він проявляється у формі владних велінь при винесенні рішення відповідними державними органами.
У фінансових правовідносинах держави за участю громадян діє адміністративний і судовий порядок захисту прав і законних інтересів обох сторін. При цьому посилена орієнтація на використання судового порядку, який має конституційну основу.
Судовий порядок захисту. У розділі 2 Конституції РФ про права і свободи людини і громадянина кожному гарантована судовий захист його прав і свобод (ст. 46). Рішення і дії (або бездіяльності) органів державної влади, місцевого самоврядування та посадових осіб можуть бути оскаржені до суду.
Якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту, кожен громадянин має право відповідно до міжнародних договорів РФ звертатися в міжнародні органи по захисту прав.
Однак громадяни за своїм вибором можуть звернутися за захистом їхніх прав не до суду, а до вищестоящого органу або посадовій особі, тобто використовувати адміністративний порядок захисту.
Судовий порядок застосовується і при захисті фінансових інтересів і прав держави у взаєминах з громадянами (стягнення з них податків, фінансових санкцій, платежів по обов'язковому державному страхуванню і самооподаткуванню сільського населення).
Особливе місце в захисті прав і законних інтересів суб'єктів фінансового права належить Конституційному Суду РФ.
За Конституцією Росії (ст. 125) і новому Закону РФ "Про Конституційний Суд РФ" 1994 р. в його повноваження входить вирішення питань про відповідність Конституції РФ законів та інших нормативних актів, а також вирішення спорів про компетенції між державними органами; за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів він перевіряє конституційність законів, застосованого або підлягає застосуванню в конкретній справі. Все це відноситься до сфери фінансових відносин.
Методи захисту фінансових правовідносин. Дотримання правил, закріплених у фінансово-правових нормах, означає і забезпечення прав суб'єктів фінансового права. З цією метою широко застосовується метод переконання в різних формах, насамперед у проведенні роз'яснювальної роботи. У результаті здебільшого суб'єктів вони виконуються добровільно. У разі порушення встановлених правил в галузі освіти, розподілу і використання державних та місцевих грошових фондів вводиться в дію метод примусу в різних його проявах (застосування санкцій, заборонних заходів та ін). Важливо, щоб у співвідношенні цих методів першочерговість належала методу переконання; така послідовність властива високому правосвідомості, до якого область фінансів в умовах переходу до ринкових відносин висуває підвищені вимоги.
7. Фінансове право як наука і навчальна дисципліна
Поняття "фінансове право" може вживатися у двох аспектах - як галузь російського права і як галузь правознавства.
Фінансове право будучи галуззю російського права, регулює суспільні відносини, що виникають в процесі здійснення фінансової діяльності, тобто діяльності, спрямованої на створення, розподіл і використання певних фондів грошових коштів.
Фінансове право як правова наука вивчає норми, що регулюють суспільні відносини, що виникають при здійсненні фінансової діяльності; вивчає практику їх застосування, закономірності розвитку фінансового права як галузі російського права.
Наука фінансового права - це сукупність знань, положень, категорій, вироблених вченими, які вивчають систему норм фінансового права, які аналізують практику застосування фінансово-правових норм. На підставі отриманих результатів учені виробляють пропозиції щодо вдосконалення фінансово-правового регулювання суспільних відносин у галузі фінансів. Наука фінансового права використовує знання, вироблені представниками інших галузей правознавства, і в першу чергу, теорії права і держави.
Фінансове право як навчальна дисципліна, навчальний курс передбачає навчання студентів фінансового права, тих правових норм, які в сукупності утворюють фінансове право як галузь права.
Система курсу фінансового права-це послідовність викладу, вивчення фінансово-правових норм, що дозволяє більш ефективно розкрити їх сутність і значення. Система курсу фінансового права підрозділяється на загальну і особливу частини.
У загальній частині курсу виявляється єдність фінансового права, вивчаються його предмет і метод правового регулювання, розкривається специфіка фінансово-правових норм, виявляються особливості форм і методів здійснення фінансової діяльності і фінансового контролю, визначається місце фінансового права в загальній системі російського права.
У особливою частини курсу розділи та окремі фінансово-правові інститути розглядаються в історичному плані, пропонуються шляхи вдосконалення фінансово-правових норм, проводиться порівняльно-правовий аналіз відповідних розділів і фінансово-правових інститутів.