Правове і соціальне становище інвалідів на ринку праці

Введення

Росія в статті 7 Конституції Російської Федерації 1993 року проголошена соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Соціальна держава виступає гарантом і захисником інтересів прав і свобод не якоїсь однієї соціальної групи або кількох груп населення, а всіх членів суспільства. Світова спільнота про соціальний характер держави судить і по його відношенню до інвалідів.

Державна політика щодо інвалідів повинна бути спрямована на надання їм рівних з іншими громадянами можливостей в реалізації економічних, соціальних, культурних, особистих і політичних прав, передбачених Конституцією Російської Федерації, та усунення обмежень їх життєдіяльності з метою відновлення соціального статусу інвалідів, досягнення ними матеріальної незалежності .

У Російській Федерації ці питання стосуються понад 9 млн. її громадян, визнаних у встановленому порядку інвалідами та перебувають на обліку в органах соціального захисту населення, а з урахуванням даних Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації про показники фізичного, психічного і соціального благополуччя всього населення - майже кожного третього росіянина.

Разом з тим правове закріплення принципу рівних прав інвалідів та неінвалідов, заборона дискримінації людини через інвалідність в Російській Федерації немає, що в реальній дійсності ускладнює реалізацію інвалідами ряду встановлених для них законодавством прав.

Наприклад, більшість інвалідів через нестворених державою умов пересування в громадському транспорті, в'їзду в житлові та навчальні будови і виїзду з них інвалідних колясок, відсутність спеціальних програм навчання, необорудованія навчальних місць, незважаючи на те, що право на освіту гарантовано Конституцією Російської Федерації і Законом Російської Федерації «Про освіту», не можуть навчатися на рівних зі здоровими громадянами в закладах загальної освіти.

За цим і багатьом іншим причин не можуть бути повною мірою реалізовані й інші права та можливості інвалідів. У 1996 році вступив в силу Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації», в якому з урахуванням світової практики визначено поняття і критерії інвалідності; акцент зроблений не на повну або часткову втрату працездатності, а на потребу в соціальної допомоги з-за стійкого розлади функцій організму; визначена компетенція федеральних органів щодо соціального захисту цієї категорії громадян, встановлено права та пільги, що надаються інвалідам; визначено систему реабілітації інвалідів та забезпечення їх життєдіяльності і ін

У цілому Закон відповідає рекомендаціям Організації Об'єднаних Націй.

Але між офіційно проголошується політикою в галузі соціального захисту інвалідів та її реалізацією спостерігаються розрив і неузгодженість.

Таким чином, актуальність обраної теми обумовлена ​​необхідністю теоретичного вивчення питання сприяння зайнятості такої соціальної категорії, як інваліди для вироблення єдиного розуміння їх правового статусу.

Мета роботи: розглянути правове та соціальне становище інвалідів на ринку праці.

Для досягнення зазначеної мети були поставлені наступні завдання:

- Дати оцінку правового становища інвалідів на ринку праці;

- Висвітлити проблема квотування робочих місць для інвалідів;

- Розглянути основні напрямки сприяння зайнятості інвалідам у Білгородській області.

Об'єктом дослідження є відносини в галузі регулювання зайнятості інвалідів.

Предмет дослідження - проблема зайнятості інвалідів.

Структура роботи наступна: вступ, основна частина, що складається з двох розділів, одна з яких містить два підпитання, висновок.

При виконанні роботи було вивчено наступний ряд навчальної та наукової літератури, такий як: «Економіка і соціологія праці» під редакцією Адамчук В.В., «Ринок праці. Зайнятість. Безробіття »під редакцією Павленкова В. А., навчальний посібник« Макроекономіка. Конспект лекцій »під редакцією Кисельової Є.А. Нормативно-правовою основою є Постанова Уряду Бєлгородської області від 16 листопада 2009 р. № 357-пп «Про затвердження програми стабілізації ситуації на ринку праці Бєлгородської області у 2010 році» та ряд міжнародно-правових актів.

Глава 1. Працевлаштування інвалідів

1.1 Правове становище інвалідів на ринку праці

Чисельність інвалідів у Росії щорічно збільшується - за останні десять років цей показник зріс більш ніж удвічі (понад 12 млн. чоловік, 49% з них - у працездатному віці). Серед визнаних безробітними - особи, які отримали інвалідність внаслідок захворювань, травм, постраждалі на виробництві та в ході бойових дій, інваліди з дитинства. Середній вік безробітних інвалідів 26-45 років, більше 80% - інваліди III групи і близько 15% - II групи.

Наявність інвалідності - не перешкода до посильної трудової діяльності, але небажання роботодавців приймати на роботу інвалідів, обмеженість кількості вакансій призводять до того, що для більшості з них пенсія є єдиним джерелом існування: в період 1992-2008 рр.. питома вага працюючих інвалідів в їх загальній чисельності зменшився з 16,6% до 11%.

Результати соціологічних досліджень, проведених органами служби зайнятості, свідчать, що бажання працювати майже у 80% інвалідів працездатного віку, що мають відповідні свідчення (85% власників III групи, близько 50% інвалідів I групи і майже 70% - II групи). Серед прагнуть до праці переважають чоловіки середнього віку, по групах захворювання - слабочуючі та слабозорі громадяни; близько 40% інвалідів готові пройти професійне навчання (перенавчання) для подальшого працевлаштування, понад 60% хотіли б працювати на звичайних підприємствах і лише третина - на спеціалізованих.

Роботодавцям в даний час невигідно приймати на роботу інвалідів, яким необхідні спеціалізовані робочі місця, пільгові умови праці (скорочений робочий час, знижені вимоги до продуктивності).

Згідно міжнародно-правовим нормам політика держав по відношенню до інвалідів має бути спрямована на запобігання ущемлення їх людської гідності та соціального відчуження, на створення умов для рівноправного і всебічної участі осіб з обмеженими можливостями в житті суспільства. Стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів, прийняті резолюцією 48/96 Генеральної Асамблеєю ООН від 20 грудня 1993 р., передбачають, що державам слід визнати принцип, відповідно до якого інваліди повинні отримувати можливість здійснювати свої права людини, особливо в галузі зайнятості. Як у сільській місцевості, так і в міських районах вони повинні мати рівні можливості для заняття продуктивної і приносить дохід трудовою діяльністю на ринку праці. Закони і правила у сфері зайнятості не повинні бути дискримінаційними щодо інвалідів і не повинні створювати перешкод для їх працевлаштування (п. 1 правила 7).

У порівнянні з іншими соціальними групами осіб, які є неконкурентоспроможними на ринку праці, інваліди відчувають найбільші труднощі в процесі реалізації формально рівного права на працю. Множинної дискримінації у сфері зайнятості піддаються жінки-інваліди, особи з обмеженими можливостями старших вікових груп. Невирішені проблеми працевлаштування інвалідів знижують якість їхнього життя, тягнуть серйозні загрози маргіналізації населення ^1.

Як особи, обмежені в працездатності та життєдіяльності, інваліди потребують створення умов для підвищення їх конкурентоспроможності, реалізації права на освіту, у полегшенні умов праці відповідно до індивідуальних програм реабілітації та в опорі на загальну стратегію соціальної інклюзії. У розвинених країнах переважає думка, що такі прояви дискримінації, як економічний та психологічний тиск, обмеження доступу до соціальних благ (наприклад, відсутність спеціальних пристосувань у громадських місцях), не можуть бути вирішені тільки шляхом оптимізації трудового законодавства.

За кордоном і в Росії є противники встановлення для інвалідів заходів соціального та правового захисту (наприклад, квот при прийомі на роботу), які вважають їх «дискримінацією навпаки». Спеціальні позитивні заходи, спрямовані на забезпечення справжньої рівності можливостей інвалідів та інших працівників, які не повинні вважатися дискримінаційними щодо інших працівників.

У міжнародному праві передбачається сприяння працевлаштуванню інвалідів як на відкритому (вільному) ринку праці, так і на закритому (у спеціалізованих організаціях, призначених для осіб з обмеженими можливостями).

МОП рекомендує заходи щодо створення можливостей працевлаштування інвалідів на вільному ринку праці, у тому числі з фінансового стимулювання підприємців для заохочення їх діяльності з організації професійного навчання та подальшої зайнятості інвалідів, розумного пристосування робочих місць, трудових операцій, інструментів, обладнання і організації праці, щоб полегшити таке навчання і зайнятість інвалідів, а також з надання урядом допомоги у створенні спеціалізованих підприємств для інвалідів, які не мають реальної можливості отримати роботу в неспеціалізованих організаціях.

Європейська соціальна хартія (у редакції 1996 р.) зобов'язує держави активно сприяти зайнятості осіб з обмеженою працездатністю шляхом всілякого заохочення підприємців наймати на роботу таких осіб, використовувати їх у звичайній виробничому середовищі та пристосовувати умови праці до потреб непрацездатних, а там, де це неможливо, створювати спеціальні робочі місця і виробничі ділянки для інвалідів (п. 2, ст. 15).

У ряді зарубіжних країн заходи соціального захисту для окремих соціальних груп населення прийнято називати позитивною (позитивної) дискримінацією, або «стверджувальними діями» (affirmation action). Вони знижують рівень структурної дискримінації в суспільстві в залежності від належності осіб до соціальних груп, ступінь соціальної напруженості. Стандартні правила забезпечення рівних можливостей для інвалідів допускають, що в національному законодавстві для інвалідів «може бути передбачена можливість прийняття положень про позитивної дискримінації» (п. 3 правил 15).

У грудні 2006 р. Генеральна Асамблея ООН прийняла всеосяжну і єдину Конвенцію про захист і заохочення прав і гідності інвалідів, яка з 30 березня 2007 р. відкрито для підписання і ратифікації державами-учасницями і має стати першим міжнародним договором про права людини в XXI столітті. У відповідності з даним актом дискримінація за ознакою інвалідності означає будь-яке розрізнення, виняток або обмеження за ознакою інвалідності, метою чи наслідком якого є применшення чи заперечення визнання, користування чи здійснення нарівні з іншими всіх прав людини та основних свобод у політичній, економічній, соціальній, культурній або будь-який іншій галузі (ст. 2). Це визначення відповідає поняттю негативної (негативної) дискримінації інвалідів, яка і вимагає ліквідації.

У Конвенції про захист прав інвалідів особливо виділено принцип недискримінації. Він є похідним від проголошеного принципу поваги до гідності, особистої самостійності, незалежності людини, включаючи свободу робити свій власний вибір, і отримує розвиток в інших загальних принципах Конвенції про захист прав інвалідів (ст. 30). Підтверджено, що конкретні заходи, необхідні для прискорення або досягнення фактичної рівності інвалідів, не вважаються дискримінацією, за змістом цієї Конвенції (ст. 5).

У галузі праці та зайнятості Конвенція про захист прав інвалідів виходить з визнання права інвалідів на працю нарівні з іншими. Воно включає право мати можливість заробляти собі на життя працею, яку вільно обраний або прийнятий на ринку праці, та виробниче середовище, яка носила б відкритий і інклюзивний характер і була доступна для інвалідів. Держави-учасники повинні вживати належних заходів, у тому числі в галузі законодавства, щодо заборони дискримінації за ознакою інвалідності в усіх питаннях, що стосуються зайнятості, включаючи умови прийому на роботу, найму і зайнятості, безперервність зайнятості, просування по службі, надання інвалідам розумних зручностей на робочому місці (ст. 27).

Прийняття ООН Конвенції про захист прав інвалідів переконує в непорушності гуманістичних підходів до реалізації прав осіб з обмеженими можливостями і обумовлює доцільність врахування цих підходів при оцінці стану діючого російського законодавства про зайнятість і соціальний захист інвалідів та практики його застосування.

У вітчизняній юриспруденції надання інвалідам заходів соціального та правового захисту (додаткових гарантій) в області зайнятості зазвичай співвідноситься з поняттям диференціації в правовому регулюванні праці на основі такого суб'єктивного чинника, як стан здоров'я. Виходячи зі ст. 3 Трудового Кодексу Російської Федерації не є дискримінацією обмеження при прийомі на роботу з урахуванням стану здоров'я інвалідів, встановлення для них реабілітують умов праці, гарантій в галузі робочого часу і часу відпочинку, переважного права на укладення трудового договору про надомну роботу ^1.

За офіційними даними, чисельність російських інвалідів перевищує 11 млн. чоловік, і лише 15% інвалідів працездатного віку «залучено в професійну діяльність». На основі системи багатопрофільної реабілітації інвалідів у Федеральній цільовій програмі «Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки» встановлено уповільнити процес інвалідизації населення, повернути до професійної, громадської, побутової діяльності близько 800 тис. інвалідів, тоді як протягом 2000-2008 рр.. були реабілітовані 571,2 тис. чоловік. Передбачено збільшення виробничих потужностей, зміцнення матеріально-технічної бази і технічне переозброєння, модернізація підприємств Всеросійського товариства інвалідів, Всеросійського товариства сліпих, Всеросійського товариства глухих, Загальноросійської організації інвалідів війни в Афганістані, створення на підприємствах, що знаходяться у власності загальноросійських організацій інвалідів, не менше 4250 робочих місць за рахунок федерального бюджету та позабюджетних коштів.

В даний час на російському ринку праці зберігається виникла при переході до ринку тенденція скорочення чисельності працюючих інвалідів. Особи з обмеженими можливостями стикаються з різними проявами дискримінації у сфері зайнятості. Багато роботодавців і працівники сприймають інвалідів виключно як тягар на виробництві. Нерідко це психологічно обумовлено відсутністю розуміння становища інвалідів, їх потреб і можливостей. Позначається недолік інформації про те, якою мірою роботодавці фінансують надання встановлених законодавством гарантій для осіб, що зазнають труднощі в пошуку роботи. Так, ерудит і автор нашумілих книжок про долі цивілізацій А. Ніконов розцінює прийом на роботу вагітної жінки не інакше як акт благодійності з боку роботодавця, помилково стверджуючи, що роботодавець оплачує належні жінці у зв'язку з материнством відпустки.

Актуальними для Росії є положення Конвенції про захист прав інвалідів про необхідність ухвалювати невідкладні, ефективні та належних заходів з тим, щоб: а) підвищувати обізнаність у суспільстві в цілому про інвалідів і зміцнювати повагу їх прав та гідності; б) вести боротьбу із стереотипами, забобонами і згубної практикою щодо інвалідів, у тому числі за ознакою статі і віку, у всіх випадках життя, в) розширювати розуміння потенціалу і вкладу інвалідів (ст. 8). Розробка і реалізація таких заходів (просвітницьких кампаній, навчальних програм і т. д.) повинна сприяти подоланню явищ соціал-дарвінізму в суспільстві, що посилилися в умовах ринкової економіки ^1.

Працевлаштування інвалідів ускладнюється тим, що більшість з них потребують спеціальних умов праці. Встановлені федеральним законодавством податкові пільги для роботодавців, які використовують працю інвалідів і організують їх навчання, не компенсують необхідні витрати. Проблеми фінансового забезпечення, а також організації діяльності зі створення спеціальних робочих місць для інвалідів загострилися в умовах здійснюваної нині бюджетної та адміністративної реформи, передачі для здійснення повноважень федеральних органів влади в сфері зайнятості на регіональний рівень. У суб'єктах Російської Федерації тільки формуються банки даних інвалідів, які бажають працювати, визначаються фінансові можливості спеціального працевлаштування, виходячи з розрахункової вартості робочих місць для осіб з обмеженими можливостями. Механізм співпраці регіональної влади і роботодавців у сфері зайнятості інвалідів знаходиться у стадії становлення. Привертають увагу і заслуговують більш широкого застосування вживаються в суб'єктах Російської Федерації заходи щодо отримання субсидій на конкурсних засадах проектів підприємців по створенню робочих місць для інвалідів, а іншому стимулювання соціально відповідальної поведінки роботодавців, використання у сфері працевлаштування осіб з обмеженими можливостями інструментів соціального партнерства.

Є місце дискримінації інвалідів та на закритому ринку праці. Деякі заходи підтримки надаються загальноросійським об'єднанням інвалідів, їх організаціям і установам (наприклад, податкові пільги, передбачені п. 3 ст. 381, п. 5 ст. 395 Податкового Кодексу Російської Федерації) і не встановлені для регіональних, місцевих об'єднань інвалідів, їх організацій та установ. У юридичній літературі обгрунтовано зазначається, що не відповідає нормам міжнародного трудового права і, в кінцевому рахунку, дискримінує інвалідів те, що вирішення питань державної підтримки однієї і тієї ж категорії громадян-інвалідів залежить від статусу громадської організації.

На практиці інваліди не можуть конкурувати із здоровими працівниками за вартістю виробленої продукції і послуг, незважаючи на їх високу якість. З метою збереження робочих місць для інвалідів у Федеральному законі РФ від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» встановлені деякі переваги при розміщенні замовлень загальноросійським організаціям інвалідів щодо запропонованої ціни контракту. Але гарантії отримання таких замовлень є недостатніми, і основною проблемою для спеціалізованих підприємств інвалідів стає забезпечення інвалідів роботою.

Обмежують право інвалідів на працю норми законопроектів, що не відповідають міжнародно-правових стандартів, а також зберігається вакуум у правовому регулюванні деяких насущних питань працевлаштування інвалідів.

Російська система сприяння зайнятості населення формувалася в умовах найсерйознішого соціально-економічної кризи; в результаті руйнування господарських зв'язків та масового закриття підприємств роботу втратила значна частина кваліфікованих кадрів. Висока частка безробітних серед здорових громадян та молоді визначила характер діяльності служб зайнятості, зорієнтувавши їх в першу чергу на допомогу в пошуку роботи мотивованим до праці людей. У ряді претендентів на працевлаштування інваліди опинилися фактично на останньому місці. Спираючись на Закон РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації", службам зайнятості вдалося створити систему закладів допомоги безробітним, використовують широкий спектр програм сприяння зайнятості: психологічної корекції, інформаційних, освітніх, тренінгових, соціально-адаптаційних і ін До неї увійшли центри зайнятості, в тому числі молодіжні, підготовки кадрів з числа безробітних і т. д.

Інвалідам, зареєстрованим як безробітні, були надані рівні з іншими категоріями громадян права. Однак специфіка захворюваності, соціальна обмеженість і потреба в неординарних допомоги за сприяння у працевлаштуванні заважали їм використовувати весь спектр надаваних. Недоліки, котрі виникли в цій сфері, спонукали держава прийняти ряд законів і норм, спрямованих на організацію системи реабілітації (у тому числі професійної) та сприяння зайнятості інвалідів. Проте статті Закону РФ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" (1995 р.), що стосувалися формування та розвитку державної служби реабілітації, в наступних його редакціях були втрачені.

Повною мірою намічені завдання вирішити не вдалося. Було створено лише кілька реабілітаційних установ, які реалізують програми з поліпшення якості робочої сили інвалідів. У результаті організовані в ряді регіонів (в експериментальному порядку) Центри зайнятості, що спеціалізуються на сприянні інвалідам у працевлаштуванні, в більшості випадків виявилися не підкріпленими реабілітаційними установами, що ускладнює підбір підходящої роботи особам зі складною патологією та розладом здоров'я. Тому рівень працевлаштування інвалідів, як і раніше залишається невисоким.

1.2 Проблема квотування робочих місць для інвалідів

Зайнятість інвалідів у нашій країні сьогодні невиправдано низька - менше 10%, а ще сім-вісім років тому цей показник досягав 16-18% (для порівняння: у США з 54 млн. громадян, що мають серйозні порушення здоров'я, працюють 29%, у Великобританії з 5 млн. - 40%, в Китаї з 60 млн. - 80%).

Федеральний закон від 20 липня 1995 р. № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" передбачає обов'язкове квотування робочих місць для осіб з обмеженими можливостями (від 2 до 4% до середньооблікової чисельності персоналу) в організаціях, де кількість працівників перевищує 30 осіб. У разі ненадання вакансій в межах встановленої квоти роботодавці щомісяця вносять до бюджетів суб'єктів РФ плату за кожного непрацевлаштованого інваліда. Розміри і порядок внесення вказаної плати визначаються регіональними органами державної влади.

Багато нарікань викликає непродуманість механізму реалізації закону. Зокрема, не ясно, чому розмір штрафів за непрацевлаштованого інваліда однаковий для малих і великих підприємств, розташованих у місті та в районах; не зрозумілий порядок розподілу "штрафних" коштів; не прописана роль держави в процесі працевлаштування інвалідів.

Гострим залишається питання про визначення підстав для прийому інваліда на роботу. Деякі роботодавці вважають, що сьогодні фахівці Бюро медико-соціальної експертизи (БМСЕ) неадекватно оцінюють стан громадян, виносячи часом висновок про працездатності інваліда, в той час як працювати він не може. Інша крайність - зловживання формулюванням висновку: "Протипоказаний важка фізична праця", що припускає, що людині не можна багато ходити, переносити тяжкості вагою більше 2-3 кг і т.д. На практиці робочих місць, що відповідають цим вимогам, дуже мало. У результаті квотується робоче місце для інваліда, є висновок експертів про його працездатності, а підприємство не може прийняти людину, оскільки стан його здоров'я не відповідає вимогам робочого процесу. Нерідка ситуація, коли людину беруть на заброньоване робоче місце, а через рік інвалідність з нього знімається. У даному випадку керівництво підприємства звільнити його не може, як не може і нескінченно створювати нові спеціалізовані місця.

З точки зору роботодавців, у законі не прописані багато принципових моменти. Наприклад, не ясно, чому роботодавець повинен платити штраф, якщо робоче місце, надане відповідно до квоти, виявилося незатребуваним.

У ряді випадків респонденти згадували про невдалий досвід працевлаштування: "Інваліди часто на лікарняному, і всі роблять як-то не так ... Їм важко, складно, начальник не задоволений ". При цьому підприємці згодні з тим, що для осіб з обмеженими можливостями необхідно створювати особливі умови праці, спеціальні робочі місця, але, на їхню думку, і держава при цьому не може залишатися осторонь. До речі, влада низки регіонів вже вживають заходів, що стимулюють роботодавців: виділяють кошти на створення спеціалізованих робочих місць і підприємств (цехів, дільниць) для інвалідів; компаніям, що дотримують квоту, надають переважне право на виконання державного замовлення.

Крім усього іншого, респонденти нарікають на те, що підприємство зазнає збитків, по-перше, виплачуючи інваліду зарплату "як всім", по-друге, витрачаючись на обладнання спеціального робочого місця, по-третє, заміщаючи інваліда на час його хвороби або реабілітації іншим працівником. За словами роботодавців, відносини з інвалідами в трудових колективах у цілому складаються нормально, якщо людина виконує роботу, не перекладаючи її на інших. Тим не менш, більш м'які вимоги, які пред'являються до інвалідів, можуть інтерпретуватися колегами як прояв нерівності.

У тих випадках, коли працевлаштування інвалідів передбачає податкові пільги, роботодавці намагаються надати спеціалізовані робочі місця. Так, заповнення квот на підприємствах у сфері комунікацій дозволяє значно скоротити розміри податкових відрахувань.

Стереотипи, успадковані з недавнього минулого, коли інвалідність на офіційному рівні була "захована", особливо помітні при обговоренні можливостей зайнятості цієї категорії осіб. Значна частина роботодавців, наприклад, вважає за необхідне відродити систему спеціалізованих підприємств. При цьому респонденти підкреслюють, що стягуються з них штрафи або податок на професійну реабілітацію осіб з обмеженими можливостями повинні бути спрямовані саме на створення і підтримку таких підприємств.

Слід зазначити, що частина респондентів все ж визнає можливість працевлаштування інвалідів у себе в організації, але при цьому згадує різноманітні ризики (наприклад, що такий працівник не впорається з навантаженням, тому що сьогодні будь-який співробітник виконує досить широке коло обов'язків).

Переважна більшість працевлаштованих інвалідів - це люди з соматичними захворюваннями, причому багато хто втратив здоров'я саме на виробництві. До речі, деякі роботодавці заповнюють квоту, не наймаючи інвалідів, а перекладаючи своїх співробітників відповідно до приписів лікарів на більш "легкі" вакансії.

Приймаючи як належне шкідливі умови праці на заводі, який, крім продукції, "випускає" та інвалідів, респонденти роблять акцент лише на безглуздість та суперечливості ситуації з квотуванням робочих місць на такому підприємстві. "У нас хімічний завод, на ньому інваліди не повинні працювати. Але за законом на 4 тис. працюючих ми зобов'язані надати 82 спеціалізованих місця. На підприємстві і так кожен рік 300 чоловік признаються обмежено працездатними, і ми зобов'язані вивести їх із шкідливих умов ".

Реалізація закону про квотування стримується опором і роботодавців, та інвалідів, тому що не враховує інтереси обох сторін. Недостатньо продуманий механізм дії закону. Гіпотеза про те, що інваліди не бажають працевлаштовуватися, не хочуть працювати, в цілому не підтвердилася - випадки відмови найчастіше пов'язані з об'єктивними причинами: по-перше, з низькою і нестабільно виплачуваної заробітної платою, що робить її менш привабливим джерелом доходу в порівнянні з державною пенсією, посібником, по-друге, з недостатньою об'єктивністю співробітників БМСЕ, занижують ступінь інвалідності, а то й взагалі позбавляють статусу інваліда тих громадян, яким вдалося офіційно працевлаштуватися.

Розширення системи квотування робочих місць для осіб, які мають серйозні порушення здоров'я, ускладнюється і технологічним рівнем більшості підприємств, особливо в малих містах і сільській місцевості.

Найважливішим стимулом для роботодавців при вирішенні питання про працевлаштування інвалідів, як і раніше, є зниження податкових ставок: респонденти заявили про готовність ініціювати реальне працевлаштування осіб з обмеженими можливостями, але лише за наявності пільгового оподаткування. Справляння з підприємств обов'язкової плати повинно, на їхню думку, припускати чіткі та прозорі механізми розподілу коштів між організаціями, реально займаються працевлаштуванням інвалідів. Крім того, роботодавці вважають, що при визначенні розміру квоти, штрафних санкцій необхідна диференціація підприємств з урахуванням їх організаційно-правової форми, територіальної приналежності, розмірів і специфіки технологічних процесів ^1.

Атестація робочих місць для інвалідів, на думку багатьох роботодавців, дозволила б упорядкувати діяльність фахівців БМСЕ, висновки яких нерідко суперечать вимогам, що пред'являються до працівника певної спеціальності.

Успішне працевлаштування та професійна адаптація осіб з обмеженими можливостями в чому визначаються рівнем їх кваліфікації. Вирішенню проблеми може сприяти створення спеціалізованої навчальної мережі, перенавчання цієї категорії громадян за направленням служби зайнятості.

Глава 2. Сприяння зайнятості інвалідам у Білгородській області

Одним з напрямків, що дозволяють підвищити зайнятість осіб з обмеженою працездатністю, є стимулювання створення нових і збереження наявних на підприємствах робочих місць для цієї категорії громадян.

З метою поліпшення ситуації на ринку праці програмою стабілізації ситуації на ринку праці Бєлгородської області в 2010 році на підприємствах області передбачено створення 100 спеціальних робочих місць, що потребують додаткових заходів з організації праці, включаючи адаптацію основного і допоміжного обладнання, технічного та організаційного оснащення, додаткового оснащення робочого місця та забезпечення технічними пристосуваннями з урахуванням індивідуальних можливостей інвалідів. Пріоритетним напрямком є організація зайнятості інвалідів на дому, так як 9,3 відсотка безробітних інвалідів, відповідно до індивідуальних програм реабілітації, можуть працювати на дому ^1.

Компенсація витрат на створення спеціальних робочих місць здійснюється, якщо роботодавець відповідно до індивідуальної програми реабілітації (ІПР) інваліда обладнав нове робоче місце, дообладнували, адаптував або модернізував існуюче робоче місце, організував робоче місце вдома, і в цих цілях придбав, виготовив або орендував обладнання, технічні пристосування для виконання інвалідом виробничих операцій.

Перелік обладнання, технічних пристосувань фіксується в ІПР інваліда. На підставі цього документа складається договір про створення спеціального робочого місця.

Розмір відшкодування роботодавцю витрат на придбання, монтаж і установку устаткування для оснащення спеціального робочого місця інваліда - 30,0 тис. рублів на 1 робоче місце.

Центром зайнятості Бєлгородської області передбачено наступний механізм реалізації:

- Центри зайнятості населення формують перелік організацій та представляють зазначений перелік в управління з праці та зайнятості населення області;

- Управління з праці та зайнятості населення області формує зведений перелік і направляє його на затвердження до департаменту економічного розвитку області;

- Роботодавці подають до центру зайнятості населення інформацію про вакансії, на яку може бути працевлаштований інвалід відповідно до його професійними якостями;

- Роботодавцю центром зайнятості населення пропонується для прийому на роботу кандидатура інваліда на умовах відшкодування витрат на оснащення спеціального робочого місця;

- Між центром зайнятості населення та роботодавцем укладається договір про відшкодування витрат роботодавця на оснащення спеціального робочого місця інваліда, до якого додається перелік необхідних монтажних робіт, устаткування, технічних пристроїв під конкретного інваліда, відповідно до рекомендацій ІПР інваліда;

- Центри зайнятості населення взаємодіють з Головним бюро медико-соціальної експертизи (філіями) з метою отримання висновків щодо обладнання спеціальних робочих місць інвалідів;

- Роботодавець при прийомі на роботу інваліда укладає з ним трудовий договір на невизначений термін;

- У разі розірвання договору у 3-денний строк повідомляє про це в центр зайнятості населення та здійснює прийом на роботу на звільнене робоче місце інваліда за напрямом органу служби зайнятості;

- Фінансування підприємств здійснюватиметься відповідно до механізму, затвердженого постановою уряду області;

Протягом року передбачається створити 100 спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Розмір субсидії на захід зі сприяння зайнятості інвалідів передбачає відшкодування роботодавцю витрат на придбання, монтаж і встановлення обладнання для оснащення спеціального робочого місця інваліда і розраховується за наступною формулою:

S _{i sodinv} = P _{i sodinv ob} * N _{i sodinv,}

де: S _{i sodinv} - розмір субсидії на захід зі сприяння працевлаштуванню інвалідів;

P _{i sodinv ob} - розмір відшкодування роботодавцю витрат на придбання, монтаж і встановлення обладнання для оснащення спеціального робочого місця для працевлаштування інваліда в розмірі 30,0 тис. рублів на 1 робоче місце;

N _{i sodinv} - кількість оснащених спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів.

S _{i sodinv} = 30,0 * 100 = 3000,0 тис. руб. (3,0 млн. крб.)

На створення спеціальних робочих місць для інвалідів з коштів консолідованого бюджету області передбачено - 5 відсотків (0,15 млн. рублів), з коштів федерального бюджету - 2,85 млн. рублів.

Відповідно до постанови уряду Білгородської області від 28.12.2009 N 394-пп "Про встановлення мінімальної кількості спеціальних робочих місць для прийому на роботу інвалідів у межах встановленої квоти у 2010 році", всього було передбачено 138 робочих місць. Відповідно ж до постанови уряду Білгородської області від 29 грудня 2008 року N 334-пп (таким, що втратив в даний час силу), на 2009 рік встановлена ​​квота становила 275 робочих місць. Таким чином, відбулося скорочення майже в два рази, що зумовлено зменшенням суми, виділеної на створення спеціальних робочих місць для інвалідів з коштів консолідованого бюджету області.

Висновок

Наявність інвалідності - не перешкода до посильної трудової діяльності, але небажання роботодавців приймати на роботу інвалідів, обмеженість кількості вакансій призводять до того, що для більшості з них пенсія є єдиним джерелом існування.

У вітчизняній юриспруденції надання інвалідам заходів соціального та правового захисту (додаткових гарантій) в області зайнятості зазвичай співвідноситься з поняттям диференціації в правовому регулюванні праці на основі такого суб'єктивного чинника, як стан здоров'я. Виходячи зі ст. 3 Трудового Кодексу Російської Федерації не є дискримінацією обмеження при прийомі на роботу з урахуванням стану здоров'я інвалідів, встановлення для них реабілітують умов праці, гарантій в галузі робочого часу і часу відпочинку, переважного права на укладення трудового договору про надомну роботу.

За офіційними даними, чисельність російських інвалідів перевищує 11 млн. чоловік, і лише 15% інвалідів працездатного віку «залучено в професійну діяльність». На основі системи багатопрофільної реабілітації інвалідів у Федеральній цільовій програмі «Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки» встановлено уповільнити процес інвалідизації населення, повернути до професійної, громадської, побутової діяльності близько 800 тис. інвалідів

У тих випадках, коли працевлаштування інвалідів передбачає податкові пільги, роботодавці намагаються надати спеціалізовані робочі місця. Так, заповнення квот на підприємствах у сфері комунікацій дозволяє значно скоротити розміри податкових відрахувань.

Найважливішим стимулом для роботодавців при вирішенні питання про працевлаштування інвалідів, як і раніше, є зниження податкових ставок: респонденти заявили про готовність ініціювати реальне працевлаштування осіб з обмеженими можливостями, але лише за наявності пільгового оподаткування. Справляння з підприємств обов'язкової плати повинно, на їхню думку, припускати чіткі та прозорі механізми розподілу коштів між організаціями, реально займаються працевлаштуванням інвалідів.

Всі ці заходи в комплексі дозволять збільшити ріст працевлаштування інвалідів.

Список використаних джерел

Нормативно-правові акти

1. Конвенція про захист і заохочення прав і гідності інвалідів від 12 грудня 2006

2. Резолюція Генеральної Асамблеєю ООН № 48/96 від 20 грудня 1993

3. Європейська соціальна хартія від 1961 року (у редакції 1996 р).

4. Федеральний закон РФ № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» від 21 липня 2005

5. Постанова Уряду Бєлгородської області від 16 листопада 2009 р. № 357-пп «Про затвердження програми стабілізації ситуації на ринку праці Бєлгородської області у 2010 році».

Література

1.Агабекян Р. Л., Авагян Г. Л. Сучасні теорії зайнятості: Учеб. посібник для студентів вузів, які навчаються за екон. спеціальностями. - М.: ЮНИТИ (UNITY), 2009. - 189 с.

2. Адамчук В.В. Економіка і соціологія праці: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 407 с.

2.Брагін В., Осаківський В. Оцінка природного рівня безробіття в Росії в 1994-2003. рр.. / Питання економіки. 2008. № 3.

3. Бреєв Б. Д. Безробіття в сучасній Росії. - М.: Наука, 2008 - 269 с.

4.Занятость і безробіття: 100 запитань і відповідей / Под ред. С.В. Дудникова. - М.: Изд-во "Же.-д. справа", 2009. - 46 с.

5. Кашепов А. В. Економіка і зайнятість: Монографія. - М.: ІМЕІ, 1999. - 233 с.

6. Кисельова О.О. Макроекономіка. Конспект лекцій: Навчальний посібник / Е.А. Кисельова. - М.: Ексмо, 2009. - 352 с.

7. Кязім К.Г. Ринок праці та зайнятості населення. Служба зайнятості (правовий аспект). - М.: Перспектіва.2008. - 368с.

8. Никифорова А. А. Ринок праці: зайнятість і безробіття. - М.: Междунар. відносини, 2008. - 180 с.

9. Огляд зайнятості в Росії / Фонд "Бюро екон. Аналізу. - М.: ТЕИС, 2002.

Загальна та реєстрована безробіття: в чому причини розриву / Р.І.

10. Капелюшников. - М.: ГУ ВШЕ, 2008. - 446 с.

11. Павленков В. А. Ринок праці. Зайнятість. Безробіття. - М.: Изд-во Московського університету. 2009. - 368с.

12. Пашин В. П., Богданов С. В. Держава і безробіття в Росії: 1900-2000 рр.. - Курськ: Кур. держ. техн. ун-т, 2009. - 299 с.

13.Плакся В. І. Безробіття: теорія і сучасна російська практика. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 381 с.

14. Регіональна економіка. Основний курс: Підручник / За ред. В.І. Відяпіна, М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 686 с.

15. Ринок праці і доходи населення: Учеб. посібник для студентів вищ. навч. закладів, які навчаються за екон. спеціальностями / Бреєв Б. Д. та ін За заг. ред. Н. А. Волгіна. - М.: Філін, 2009. - 277 с.

16. Четвертакова Є. Г. Довідник для підприємств і соціальних працівників. Зайнятість і безробіття. - М.: Книга сервіс, Пріор. 2008. - 380С.

17. Шульгіна Л. В., Тамошіна Г. І., Щевелева Т. А. Зайнятість населення та людський капітал (монографія). - Білгород: Тип. БДУ. 2009. - 346 с.

18. Яковлєва Е.Б. Структурна перебудова економіки і ринок праці Росії. - СПб.: Пошук, 2009. - 457 с.