Поняття правоохоронної діяльності

Зміст

Введення

1. Поняття і цілі правоохоронної діяльності

2. Ознаки правоохоронної діяльності

Висновок

Список літератури

Введення

Підвищення ролі і значення права, його панування, політичний і ідеологічний плюралізм, забезпечення прав людини - нерозривні складові демократії. Не може бути демократії в відсутність поваги до прав людини. Очевидно і зворотне: затвердження демократії створює умови для забезпечення прав людини.

Одночасно з гармонізацією національного законодавства з міжнародними стандартами прав і свобод людини і громадянина в країні відбувається процес вдосконалення інститутів їх здійснення і захисту.

Звичайно, сучасне соціально-економічне становище країни ускладнює повномасштабне формування демократичних інститутів. Разом з тим захист і забезпечення прав людини являє собою один із ключових факторів ефективного вирішення складних завдань перехідного періоду, створення гарантій демократичного розвитку. У цій ситуації особливого значення набуває правоохоронна діяльність держави.

Правоохоронна діяльність є одним з видів державної діяльності.

Мета (завдання) правоохоронної діяльності - охорона самого права.

1. Поняття і цілі правоохоронної діяльності

Правоохоронна діяльність є одним з видів державної діяльності. Як форма активного й усвідомленого ставлення до навколишнього світу, будь-яка діяльність, у тому числі і правоохоронна, включає в себе мету, засіб, результат і сам процес діяльності.

Мета (завдання) правоохоронної діяльності - охорона самого права.

Право народжене потребами життя суспільства на етапі його ранньокласового становлення як нормативний спосіб регулювання виконує економіки. Люди зрозуміли, що їм краще відмовитися від якоїсь частини природних прав і свобод, заснувавши держава і ставши його громадянами, тим самим визнавши, що існує загальний для всіх інтерес, для досягнення якого необхідно свідоме самообмеження особистості. Державі було довірено обмеження прав окремих осіб, що ставлять свої інтереси вище суспільних, аж до застосування до них примусових заходів (теорія суспільного договору). Вже з самих ранніх стадій його виникнення виявляється не тільки соціальне призначення права в економічній, політичній і духовній сферах життя суспільства, але і його роль як нормативно-класового інструменту регулювання суспільних відносин економічно пануючого класу або всього суспільства. Право визначає та впорядковує існуючі суспільні відносини й порядки, що відповідають інтересам громадян, суспільства і держави.

Незалежно від того, виражається право у формі нормативних (наприклад, ГК РФ) або правозастосовних актів (судове рішення - вирок, ухвала суду), чи встановлює правовий статус, правосуб'єктність громадян (наприклад, шлюбний вік згідно п.1 ст.13 СК РФ встановлюється після досягнення 18 років), визначає чи компетенцію державних органів (розд. III Закону РФ "Про міліцію" - "Обов'язки та права міліції") і юридичних осіб (акціонерного товариства, виробничого кооперативу та ін), його основне соціальне призначення залишається незмінним - регулювання суспільних відносин.

Разом з тим з моменту своєї появи право стає одним з найважливіших засобів охорони загальнозначущих, найбільш важливих економічних, політичних, національних та інших суспільних відносин, їх недоторканності. Згідно цьому право націлене на витіснення, викорінення небажаних, чужих суспільству відносин ^1.

Найважливіше призначення правоохоронної діяльності - забезпечення в демократичному суспільстві режиму законності - неухильного дотримання та виконання всіх юридичних норм, перш за все тих, які містяться в законах (звідси її назва - "законність"), всіх правових приписів громадянами, їх об'єднаннями, посадовими особами, державними органами. Результат дії режиму законності, що виражає ступінь здійснення її вимог, - непорушний правопорядок. За визначенням, правопорядок - громадський порядок, який існує в сфері правового регулювання, закріплений нормами права. Він включає: законопорядок у сфері публічного права, що підкоряє здійснення державної влади, діяльність державних органів і посадових осіб вимогу "все, що не дозволено правом, заборонено" і порядок приватноправових відносин, об'єктивно складається в результаті самостійної активності вільних, автономних суб'єктів, які керуються принципом " все, що не заборонено правом, дозволено ^"2.

Дії спеціальних установ з попередження правопорушень, їх розслідуванню, притягнення до відповідальності винних - правоохоронна діяльність з охорони права як найбільшого досягнення людської культури є матеріальною гарантією дотримання вимог права, оскільки ця дія не самого права, а зовнішнього по відношенню до нього чинника.

Право висловлює державну волю в системі загальнообов'язкових правил поведінки, воно - близький, "споріднений" інститут державі, найважливіший фактор реалізації його влади. Держава має в своєму розпорядженні спеціальними органами і здатне робити свої веління обов'язковими для всього населення. Через правотворчість, свої законодавчі органи держава оснащує необхідними повноваженнями та належними засобами впливу правоохоронні установи, органи юрисдикції, правосуддя.

Правоохоронна діяльність як засіб досягнення зазначеної вище мети - це діяльність з нагляду і контролю за дотриманням законів, притягнення винних осіб до юридичної відповідальності, розгляду справ у судах, інших юрисдикційних органах, виконання рішень юрисдикційних органів, проведення в життя каральних і право-відновлювальних заходів.

Коли говорять про правоохоронної діяльності як процесі, мають на увазі її планування, координацію, здійснення прийнятих рішень і контроль за їх виконанням (управлінський аспект).

Таким чином, правоохоронна діяльність - це владно-організуюча діяльність компетентних органів і осіб, спрямована на охорону прав і свобод громадян, забезпечення законності і правопорядку в суспільстві ^3.

Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави (ст.2 Конституції РФ).

Перелік прав і свобод, який міститься в ст.6, 7, 13, 15 гл.1 і гл.2 Конституції РФ, - самий великий з відомих праву не тільки Росії, але і більшості інших країн світу. Ними володіють не тільки громадяни Росії, а й інші перебувають на її території особи (іноземці, особи без громадянства, біженці, а також особи, які отримали політичний притулок у Росії). Держава зобов'язує всі свої органи, установи, посадових осіб поважати і дотримуватися законні права і свободи всіх громадян, що проживають на його території. Це дозволяє говорити про правоохоронної діяльності в широкому і вузькому сенсі слова ^4.

У широкому сенсі - це діяльність всіх державних органів (законодавчої, виконавчої та судової влади), що забезпечують дотримання прав і свобод людини і громадянина, їх реалізацію, законність і правопорядок. Діючи в режимі законності, забезпечуючи реалізацію прав громадянами, відстоюючи законні державні інтереси, вони тим самим опосередковано беруть участь у правоохоронній діяльності, тобто сприяють охороні права від порушень. Це важлива, але далеко не єдина сторона діяльності більшості державних органів. У них на першому плані інші задачі - господарські, культурні, соціальні, для вирішення яких вони і створюються. Деякі правоохоронні функції вони виконують поряд зі здійсненням своїх основних завдань.

У вузькому сенсі правоохоронна діяльність - це діяльність спеціально уповноважених (компетентних) органів забезпечення законності та правопорядку, які існують тільки або головним чином для виконання таких завдань, як виявлення, припинення і попередження правопорушень, застосування різних санкцій до правопорушників і реалізація заходів впливу (покарання) .

Важливо відзначити, що сфера охорони права не обмежується контролем над найбільш суспільно небезпечними діяннями - злочинами чи адміністративними правопорушеннями. Оголосивши державу правовою, Конституція РФ (ч.1 ст.1) поставила його в залежність від закону. Це проявляється в тому, що права і свободи людини і громадянина обов'язкові для держави, і не тільки громадяни, їх об'єднання, а й органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані додержуватися Конституції РФ і закони. У правовій державі має неухильно дотримуватися конституційний принцип неприпустимості зловмисного здійснення прав (зловживання правом) у різних правових відносинах, регульованих окремими галузями права (конституційного, цивільного, адміністративного, кримінального, податкового і т.п.). Тому не менш рішуче повинні присікатися не тільки злочину, але і будь-які інші прояви протиправності, обмеження або приниження прав і законних інтересів, кому б вони не належали.

У правовій державі визнається і право кожного громадянина захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом (наприклад, життя або здоров'я, власність шляхом реалізації свого права на необхідну оборону від злочинного посягання на ці найважливіші цінності, природні блага особистості), активно домагатися виконання державними органами покладених на них повноважень, сприяти їм у цьому. Якщо ж мати на увазі, що Росія проголосила себе соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, то стає очевидною значимість правоохоронної діяльності в його створенні.

2. Ознаки правоохоронної діяльності

У юридичній літературі вказується на ряд істотних ознак правоохоронної діяльності як виду державної діяльності.

По-перше, така діяльність реалізується у певному порядку, встановленому законом: контроль за дотриманням прав і свобод громадян та організацій, попередження, припинення і виявлення порушень цих прав, прийняття заходів до усунення порушень та їх наслідків, застосування до винних заходів впливу.

По-друге, така діяльність може здійснюватися не будь-яким способом, а лише за допомогою застосування юридичних заходів впливу. До них прийнято відносити заходи державного примусу і стягнення, регламентовані законом.

Важливе місце серед заходів юридичного впливу займають заходи превентивного характеру, спрямовані на попередження антисоціального і протиправної поведінки, які дозволяються лише у встановлених законом межах. У кримінальному законодавстві до них відносяться, наприклад, норми про добровільну відмову від злочину та діяльному каятті, про застосування примусових заходів медичного характеру щодо осіб, які вчинили злочин і страждають психічними розладами, що не виключають осудності чи визнаним нужденними в лікуванні від алкоголізму або наркоманії, та ін .

По-третє, атрибутивною ознакою правоохоронної діяльності є встановлений законом вичерпний характер застосовуваних у процесі її здійснення юридичних заходів впливу, тобто вони повинні строго відповідати розпорядженням закону. Суд у правозастосовчій діяльності зобов'язаний неухильно суворо дотримуватися тільки цього переліку і не може вийти за межі даної системи, довільно змінивши підстави, умови або порядок призначення того чи іншого виду покарання, виду виправної установи. Статистичні показники свідчать про тенденцію зростання злочинності в процесі демократичних перетворень в країні, проте не можна допустити, щоб у відповідь реакцією було обмеження прав людини, в тому числі і вчинила злочин. У той же час зазначені в законі види покарань дозволяють суду на основі закону і з урахуванням досвіду судової практики ефективно використовувати різні заходи впливу на підсудного, поєднуючи майнові позбавлення, обмеження власних особистих немайнових невід'ємних прав та інтересів, впливу на психологічну структуру особистості, обмеження можливостей професійного та іншої поведінки в майбутньому ^5.

По-четверте, не менш значуще й те, що правоохоронна діяльність реалізується в установленому законом порядку, з дотриманням певних процедур.

Навіть злочинець не може бути позбавлений прав людини. Крім того, обвинувачений (підсудний) вважається невинним, поки його винність не буде доведена в передбаченому федеральним законом порядку і не встановлено що набрало законної сили вироком суду (ст.49 Конституції РФ, ст.14 КПК України). Іншими словами, мову можна вести тільки про обмеження прав людини, обвинуваченого у вчиненні злочину, і то в мінімально необхідних межах, на основі закону і при строгому дотриманні встановленої ним процедури. Її порушення, крім іншого, як свідчать соціологічні опитування, породжують недовіру громадян до правоохоронних органів.

Важливою ознакою правоохоронної діяльності є і те, що, як уже зазначалося, її реалізація покладається, перш за все, на спеціально уповноважені державні органи - правоохоронні органи, наділені владними повноваженнями, виконання яких забезпечується примусовою силою держави. Правоохоронну діяльність можуть здійснювати тільки особи, які перебувають на службі в правоохоронних органах ^6. Присвоєння іншими особами права здійснювати правоохоронну діяльність є неприпустимим і за певних умов може кваліфікуватися як злочин (ст.288, 330 КК РФ).

Будучи структурним елементом державного апарату, правоохоронні органи у своїй діяльності в більшій частині реалізують заходи спеціального характеру, які безпосередньо впливають на правопорушників. Ці заходи пов'язані з діяльністю правоохоронних органів та інших організацій, що здійснюють контроль над правопорушеннями (злочинністю).

Звичайно, значним потенціалом соціального контролю над злочинністю, в охороні прав і свобод громадян мають і попереджувальні заходи загальносоціального характеру - великомасштабні заходи, які реалізують поступальний розвиток суспільства, що переслідують набагато більш великі цілі, ніж вплив на злочинність. Але попутно ці заходи (економічні, політичні, ідеологічні, соціально-психологічні, правові та ін) впливають і на детермінанти (причини та умови) злочинності, і на їх прояви в ситуаціях конкретних злочинів ^7.

Нарешті, істотні і такі ознаки правоохоронної діяльності, як обов'язковість рішень та дій правоохоронних органів, їх посадових осіб, прийнятих у межах їх компетенції та відповідно до закону, для громадян, органів і організацій, яким вони адресовані; можливість безперешкодно оскаржити ці рішення в установленому законом порядку, в тому числі і в суді, а також встановлена ​​законом відповідальність посадових осіб правоохоронних органів за шкоду, заподіяну громадянам або організаціям своїми неправомірними діями, і компенсація заподіяної шкоди (ст.52 Конституції РФ, ч.4 ст.11 КПК України) .

Близькі до поняття "правоохоронна діяльність" такі поняття, як правозастосовча діяльність, застосування права (закону). Прийнято вважати, що правозастосовча діяльність - це організаційне вираження застосування права, що є системою різнорідних правозастосовних дій основного і допоміжного характеру, виражених в правозастосовних актах. Застосування норм права - це форма їх реалізації (використання, дотримання і виконання), здійснювана державою в особі своїх органів стосовно конкретних випадків життя. Застосування права (закону) - це особлива діяльність, необхідність у якій виникає у випадках, коли закон або інший нормативний правовий акт має діяти з урахуванням тих чи інших конкретних обставин, що вимагають встановлення факту і контролю (наприклад, видача посвідчення водія, реєстрація актів громадянського стану , визнання громадянина безвісно відсутнім або оголошення її померлою; коли є спір про право, права та обов'язки; у випадках, коли не виконуються обов'язки, є перешкоди у здійсненні прав і відбуваються правопорушення). Право застосовують всі юридичні і фізичні особи.

Висновок

На закінчення можна зробити наступні висновки:

1. Правоохоронна діяльність - це владно-організуюча діяльність компетентних органів і осіб, спрямована на охорону прав і свобод громадян, забезпечення законності і правопорядку в суспільстві.

2. Найважливіше призначення правоохоронних органів - забезпечення в демократичному суспільстві режиму законності - неухильного дотримання та виконання всіх юридичних норм, перш за все тих, які містяться в законах, всіх правових приписів громадянами, їх об'єднаннями, посадовими особами, державними органами.

3. Існують наступні ознаки правоохоронної діяльності: правоохоронна діяльність реалізується у певному порядку, встановленому законом; така діяльність може здійснюватися не будь-яким способом, а лише за допомогою застосування юридичних заходів впливу; юридичні заходи впливу повинні строго відповідати розпорядженням закону; правоохоронна діяльність реалізується в установленому законом порядку, з дотриманням певних процедур; правоохоронні органи у своїй діяльності в більшій частині реалізують заходи спеціального характеру, які безпосередньо впливають на правопорушників, а також такі ознаки, як: обов'язковість рішень та дій правоохоронних органів, їх посадових осіб, прийнятих у межах їх компетенції та відповідно до закону; можливість безперешкодно оскаржити ці рішення в установленому законом порядку; встановлена ​​законом відповідальність посадових осіб правоохоронних органів за заподіяну шкоду і компенсація завданих збитків

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації. Прийнята Всенародним голосуванням 12.12.1993. "Російська газета", № 237, 25.12.1993.

2. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 N 63-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. від 24.07.2007) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 07.09.2007) / / Консультант Плюс.

3. Кримінально-процесуальний кодекс РФ від 18.12.2001 р. № 174-ФЗ / / Консультант Плюс.

4. Федеральний закон від 27 травня 2003 р. "Про систему державної служби Російської Федерації" (СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46 (ч.1). Ст.4437).

5. Алексєєв С.С. Право: абетка - теорія - філософія. Досвід комплексного дослідження. М., 1999.

6. Вєтров Н.І. Кримінальне право. Загальна частина. М., Норма, 2001.

7. Гуценко К.Ф., Ковальов М.А. Правоохоронні органи. М., 2005.

8. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: навч. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.

9. Кримінологія / Под ред. Н.Ф. Кузнецової та Г.М. Миньковского. М., Норма, 2005.

10. Радько Т.М. Функції права / / Загальна теорія права. Курс лекцій. Н. Новгород, 2003.

11. Сав'юк Л.К. Правоохоронні органи: підручник / Л.К. Сав'юк. - 2-вид., Перераб. і доп. - М.: Норма, 2007.