Охорона державного кордону законодавство за станом на 30 грудня 2003 р

зміст

Введення

1. Внутрішні і зовнішні загрози військової безпеки як фактор, що визначає особливості правового регулювання охорони Державного кордону

1.1. Зовнішні загрози військової безпеки Росії

1.2. Внутрішні загрози військової безпеки Росії

2. Загальна характеристика правового регулювання державного управління в галузі охорони Державної кордоном РФ

2.1. Адміністративно-правовий режим охорони державного кордону

2.2. Загальна характеристика системи органів у сфері охорони Державного кордону РФ

3. Основні проблеми забезпечення охорони Державного кордону РФ

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Сьогодні однією з актуальних проблем для Російської Федерації є проблема стабільності державного життя. Взявши курс на реформування держави, створивши певну нормативно-правову основу для цього, Росія більш ніж коли-небудь потребує створення стабільної обстановки, в якій тільки й можливе досягнення позитивного результату реформ.

Стабільність державного життя не слід розуміти як щось статичне. Навпаки, вона досягається лише в тому випадку, якщо держава являє собою досить гнучку систему, сприйнятливу до змін. Її некоректно трактувати і як щось абстрактне, оскільки від природи держави, усталеного політичного режиму залежать і способи підтримки соціально-політичної стабільності. Один із способів пов'язаний з жорстким централізованим управлінням, з однозначною залежністю керуючого впливу і відповідною реакцією на нього ^1. Даний спосіб означає авторитаризм влади, тотальне регулювання державою суспільних відносин. Другий спосіб-спосіб гнучкого варіативного управління, спрямованого на підтримку динамічної рівноваги в суспільстві.

Історичний досвід показує, що на різних етапах суспільного розвитку застосовні і більш-менш ефективні обидва ці способи, що можливі деякі проміжні, перехідні форми з частковим поєднанням їх елементів. «Якщо спробувати визначити пануючу тенденцію, головний напрямок суспільного розвитку, досвід ряду розвинених держав, то, мабуть, слід визнати, що більш ефективним є те, що забезпечує динамічну рівновагу соціальної системи гнучкими методами впливу з використанням демократичних противаг, з поділом влади і застосуванням правових механізмів, за забезпеченням максимуму свобод та ініціативи громадян ^"1.

Сучасна Росія в державному житті проголосила необхідність формування саме такого типу стабільності. Стабільність державного життя досягається, перш за все, належним функціонуванням усіх елементів системи забезпечення національної безпеки. Особливе місце в цьому належить прикордонним військам та забезпечення захисту державного кордону.

Саме прикордонні війська стикаються першими з будь-якими зовнішніми погрозами і багато в чому від них залежить те, наскільки в подальшому будуть успішні зусилля держави щодо забезпечення його безпеки. Ту роль, яка зіграла героїчна оборона Брестської фортеці під час Великої Вітчизняної війни в тому, що фашисти не змогли досягти своїх цілей важко переоцінити. Зустріч з прикордонниками - це багато в чому для будь-якого агресора - перевірка стану всіх збройних сил. Подвиг захисників Брестської фортеці в Війну не тільки надовго затримав величезну кількість військ на кордоні, але і надав сильний деморалізуючий вплив на фашистів, які розраховували за кілька місяців дійти до Уралу. Таким чином, стан прикордонних військ може бути деморалізуючим як для ворога, так і для своїх військ. Тому державне регулювання охорони кордону має надзвичайно велике значення.

Потрібно відзначити, що в останні роки, після закінчення «холодної війни», створилася ілюзія дружності Заходу, в результаті Армії в цілому і прикордонним війська зокрема перестало приділятися належна увага. Проте, досить швидко прийшло усвідомлення того, що це не так. Розширення НАТО, розширення Європейського союзу і наближення їх до кордонів Росії, а також багато інших процеси свідчать про те, що західні держави лише змінили тактику, але цілі їх залишилися колишніми. У цій ситуації роль прикордонних військ і взагалі охорони державного кордону і не тільки військова надзвичайно висока.

При цьому стикаючись першими із зовнішніми загрозами, захисники кордону (і не тільки прикордонні війська) стикаються з серйозними внутрішніми загрозами. Але якщо від зовнішніх загроз вони повинні захищати, то внутрішні мають на них безпосередній вплив (наприклад, стан економіки) і багато в чому від цього залежить їх здатність до відбиття зовнішніх загроз.

Про те, що стан захисників кордону зараз надзвичайно незадовільний свідчить збільшення в десятки разів в останні роки числа осіб, які незаконно перетинають державний кордон РФ ^1. Сказане свідчить про необхідність і актуальність аналізу стану правового забезпечення охорони Державного кордону РФ.

Як не дивно, незважаючи на надзвичайно високу актуальність, дана проблематика практично не досліджується в літературі. Існує чимало робіт присвячених як забезпечення безпеки в цілому ^2, так і забезпечення військової безпеки ^3, в тому числі ролі в цьому Збройних сил ^4. Проблемам правового забезпечення охорони Державного кордону належної уваги явно не приділяється. Існують деякі роботи, присвяченим окремим аспектам даної проблеми ^5, однак цього явно недостатньо.

1. Внутрішні і зовнішні загрози військової безпеки як фактор, що визначає особливості правового регулювання охорони Державного кордону

1.1. Зовнішні загрози військової безпеки Росії

З розпадом СРСР нинішня Російська Федерація втратила статус великої держави, істотно знизилися її можливості впливати на якісний стан міжнародних відносин, що забезпечують країні стабільне положення в світі ^1. Одночасно з цим, як і раніше володіючи великою територією, значними матеріальними і людськими ресурсами, запасами стратегічної сировини, потужним геополітичним інтеграційним «полем», Росія склала ядро Співдружності Незалежних Держав (СНД). Все це прямо і побічно відбилося на стані військової організації держави.

Змінилася міжнародна ситуація після розпаду СРСР призвела до іншої розстановці світових сил, що зумовило їх зміна на користь країн Північноатлантичного альянсу. Не можна також не враховувати, що була фактично зруйнована вся колишня оборонна структура СРСР. РФ випала з створюваної десятиліттями системи колективної оборони східноєвропейських країн і у військовому відношенні виявилася, по суті справи, ізольованою. Різного роду оборонні угоди, укладені в останнє десятиліття XX ст. між державами-членами СНД, в цілому неефективні, що неодноразово наголошувалося на нарадах глав держав-членів Співдружності.

В оцінці місця будь-якої держави у світі принципове значення має визначення, хто його противники і союзники, так само як об'єктивна кваліфікація потенційних зовнішніх загроз. Під час перебування СРСР це питання вирішувалося порівняно просто: союзниками вважалися країни соціалістичної орієнтації, а супротивниками - держави системи імперіалізму на чолі з США. Виділялася також особлива група країн, за залучення яких на свій бік велася безперервна боротьба - це так звані розвиваються і нейтральні держави. В даний час такого чіткого критерію вже немає. Аналіз положень Військової доктрини РФ і Концепції національної безпеки РФ ¹ залишає розглянуте питання відкритим, хоча і дозволяє виділити чотири основних принципи його рішення.

По-перше, РФ ні до однієї держави, до жодного народу не має наміру ставитися як до свого ворога. По-друге, Росія не вважатиме потенційним противником жодну країну з іншим політичним устроєм, жодного свого сусіда, в тому числі утворився після розвалу СРСР, вона не застосує силу проти будь-якої держави, крім як для цілей індивідуального або колективної самооборони, якщо трапиться збройний напад на РФ, її громадян, територію, ЗС РФ або на її союзників. По-третє, РФ в якості своїх потенційних союзників буде розглядати тільки демократичні держави, не переслідують агресивних цілей. І, нарешті, по-четверте, Росія має намір домагатися встановлення дружніх союзницьких відносин між усіма країнами ближнього і далекого зарубіжжя.

Зовнішні загрози прийнято розділяти на глобальні (загроза ядерної війни, порушення військово-стратегічної рівноваги в світі), регіональні (територіальні загрози, економічні протиріччя між державами; релігійні зіткнення, національна нетерпимість) і приватні (тероризм та інші форми політичного екстремізму, прикордонні конфлікти, несанкціоноване застосування зброї, порушення державних кордонів). Їх аналіз дозволяє виявити потенційні райони зовнішніх військових конфліктів за участю ЗС РФ.

Вирішальне значення при аналізі зовнішніх загроз набуває, зокрема, та обставина, що за останнє десятиліття зменшилася ймовірність світової ядерної війни. Одночасно з цим зросла небезпека регіональних, локальних, але особливо внутрішньодержавних конфліктів і воєн: «Нестабільність внутрішнього становища, ослаблення потужності Росії стимулюють всі види експансії проти неї і ведуть до втрати не лише її геополітичного статусу, а й самостійного існування. На порядок денний сьогодні поставлено питання про поступки частині території нашої країни на користь деяких прикордонних держав. Розширення НАТО на Схід, вступ до цієї організації 12 березня 1999 Польщі, Угорщини і Чехії і надання їх територій у розпорядження союзників істотно змінили всю геополітичну ситуацію на західних кордонах Росії і посилили ризик виникнення конфліктної ситуації у вкрай несприятливих для нашої країни умовах ^»1 . Істотно змінився і характер обстановки, потенційно загрожує конфліктами і війнами. Принципово іншим став складу ймовірних противників, сил і засобів забезпечення системи безпеки.

Якщо СРСР і США ставилися один до одного в цілому як до «ворога номер один», то нинішні РФ і США взаємно зацікавлені в стабільному розвитку на основі раціонального балансу їх інтересів, що, втім, не виключає ситуацію, коли національні інтереси США увійдуть до непримиренне протиріччя з національними інтересами Росії. Зрозуміло, що статуси США і РФ неідентичні, але Сполучені Штати Америки змушені зважати на Росію, як і раніше володіє значним ядерним потенціалом. Росія ж, втративши колишніх союзників, різко ослаблена кризою перехідного періоду, не тільки не здатна ефективно протистояти США, але і вимушена в багатьох питаннях шукати допомоги і підтримки з їхнього боку.

Серед зовнішніх загроз прийнято розрізняти європейські, південноазіатські і східноазійські, серед яких найбільшу в даний час небезпеку представляють перші. Їх характер багато в чому обумовлений розширенням НАТО на Схід, що означає не тільки збільшення сфери впливу Североатлантіческото союзу, але й істотне зростання військового потенціалу західних держав і формування якісно нової геополітичної ситуації, за якої Росія, а разом з нею і Білорусь виявляться один на один з могутньої військової машиною, якої все більше важко ефективно протистояти. Наслідком такої ситуації може з'явитися ускладнення відносин між НАТО і РФ, а також Росією і кожною державою-членом Північноатлантичного союзу в окремо.

Потенційно небезпечні осередки загроз визрівають також на територіях Польщі, Угорщини, Румунії, Чехії, Словаччини, Болгарії. Їх відхід від співпраці з РФ і все більша орієнтація на Захід досить очевидні. У цих країнах поступово оформляється насторожене і навіть вороже ставлення до нашої країни. Зрозуміло, що зазначені держави самостійно ні за яких обставин не в змозі надати військовий тиск на РФ. Однак у разі позбавлення Росії її ядерного потенціалу, її розчленування, агресії з боку НАТО і Польща, і інші колишні союзники СРСР по ОВД не забудуть отримати з цього для себе політичні вигоди, в тому числі і військовим шляхом.

Характер загроз на південних кордонах Росії визначається ситуацією на Північному Кавказі (особливо в Чечні), в Закавказзі, а також політикою Грузії, Туреччини, Ірану, становищем в Афганістані і Пакистані. Деякі території даного регіону підпадають під суверенітет РФ, і Росія твердо висловилася в тому сенсі, що стабілізація обстановки в тій же Чечні є її внутрішньою справою. Однак доводиться рахуватися з тим, що тут виникають, переплітаються численні протиріччя політичного, економічного, етнічного, релігійного і геополітичного характеру, що йдуть корінням в історичне минуле і багато в чому набули вибухонебезпечний характер у процесі розвалу СРСР

На близькосхідному напрямку загрози поки не прийняли гострих форм. Але це може статися при спробі Туреччини, Ірану захопити лідерство в регіоні, поширити свій вплив на Азербайджан, Туркменію, інші території, де переважає населення, яка сповідує іслам. На середньосхідна напрямку ситуація не менш тривожна, що показала розпочата НАТО акція з метою покарати придуманого американськими спецслужбами «віртуального» Бенладена.

Загрози на Далекому Сході в даний час можна вважати безпечними. Однак здається військова нейтральність Китаю дуже оманлива. Економічне підпорядкування Далекого Сходу, величезна кількість незаконних мігрантів в цьому регіоні з боку Китаю та інші подібні чинники створюють надзвичайно високу небезпеку фактичного завоювання російського Далекого Сходу Китаєм. Не секрет також, що Китай на своїх картах малює Сибір і Дальній Схід частиною Китаю. Особливо ці проблеми актуалізується надзвичайної пересеченностью Китаю, низькою щільністю населення в Сибіру і на Далекому Сході, територіальною близькістю цього регіону до Китаю і багатьом іншим.

Дуже точно ситуацію по відношенню з удаваними союзниками Росії (США, Китай та ін) відображають наступні слова: «Слід враховувати, що стабільність сформованих відносин між державами не означає, що ці відносини гарантують їм безпеку. Стабільність може виявитися замороженої формою конфронтаційних відносин з відносною сталістю військової небезпеки для однієї або всіх сторін ^»1.

В останні роки особливу небезпеку для Росії набули загрози, які виходять від держав ближнього зарубіжжя. Прагнення ряду країн-республік колишнього СРСР вступити в НАТО, територіальні претензії до Росії, спроби створення міждержавних об'єднань, в яких участь нашої країни не передбачається, створюють ситуацію загрози національної безпеки Російської Федерації, характерною рисою якої є її пряма і опосередкована зв'язок з потенційною військовою небезпекою .

Враховуючи очевидну множинність загроз, слід погодитися, що в загальному така ситуацію призводить до ситуації, коли «Росія практично буде залучена до багатьох суперечки глобального, регіонального та місцевого характеру. Це створює унікальні умови для «розтягування» Російської Федерації з конфліктів і виснаження її, позбавлення здатності до самостійного існування ^»2.

Отже, проведений аналіз показав, що життєво важливим національним інтересом Росії є стратегічна (міжнародна) стабільність як у ближньому зарубіжжі, так і у світі в ціпом. При цьому потенційно не можна знайти практично жодної ділянки Державного кордону РФ, на якому не виходила б потенційна загроза від сусіда.

1.2. Внутрішні загрози військової безпеки Росії

Внутрішні загрози на перший погляд не мають прямого відношення до охорони Державного кордону. Однак, це не так, внутрішні загрози є такими і для суб'єктів такої охорони. Тому аналіз внутрішніх загроз та їх розуміння надзвичайно важливо для побудови ефективної політики стосовно державної політики з охорони Державного кордону. У цьому плані цікаво, що в списку з 48 найбільш реально і потенційно конкурентоспроможних країн світу за рівнем внутрішньої політичної стабільності наша країна в 1997 р. перебувала на останньому місці ^1. Здається, що за минулий час Росія змогла лише трохи поліпшити своє становище.

Серед факторів, що загрожують внутрішньої стабільності державного життя Росії і так чи інакше впливають на стан суб'єктів, які ведуть охорону Державного кордону РФ, можна виділити наступні:

• кризовий стан економіки Росії;

• періодично виникають відцентрові устремління суб'єктів РФ, що ведуть до наростання загрози порушення територіальної цілісності та єдності правового простору країни;

• цілеспрямоване свідоме втручання іноземних держав і міжнародних організацій у внутрішнє життя Російської держави;

• соціальна диференціація, яка веде до різкого соціального розшарування в суспільстві;

• криміналізація суспільного життя;

• порушення функціонування системи правового регулювання суспільних відносин;

• протиправна діяльність екстремістських, націоналістичних, релігійних, сепаратистських і терористичних рухів, організацій і структур;

• суперечливість зовнішньої і внутрішньої політики держави (у тому числі й військової політики).

Внутрішньополітичне стан сучасної Росії все ще відрізняється високим рівнем нестабільності, що виникла в результаті економічних, соціальних, політичних протиріч, в тому числі національних конфліктів і територіальних спорів, що характеризують суспільні відносини в країні в 90-і рр.. Принципово значимо, що в зазначений період сталися епохальні зміни, прямо і побічно вплинули на долі десятків мільйонів людей.

У соціальній структурі нинішнього російського суспільства виділяються, по меншій мірі, три групи базових протиріч, що ініціюють потужні дестабілізаційні процеси та течії: усередині традиційної стратифікації, всередині нової (псевдоринкової) стратифікації і між адекватними їм типами соціальності. Одночасно з цим спостерігаються процеси і явища, які свідчать і про ускладнення, а також і спрощення структури соціальних верств, груп, диференційованих за різними критеріями.

Зокрема, істотний вплив на посилення політичної нестабільності в Росії надає формування антагоністичних полюсів - дуже бідних та дуже багатих. Виникають багато в чому нездоланні протиріччя між привілейованої, дуже корумпованою частиною госчіновнічества, що входить в еліту нинішньої Росії, і іншими суб'єктами політичних процесів, між працівниками бюджетної та ринкових сфер. Вкрай небезпечними є маргіналізація соціуму, його криміналізація, пов'язані із зубожінням населення, непристосованістю його основної маси до умов перехідного періоду, високим рівнем безробіття, потужними міграційними потоками з країн ближнього зарубіжжя і т. п.

Серед дестабілізуючих внутрішню обстановку в РФ факторів останнім часом особливе занепокоєння викликає озброєний екстремізм. З ряду причин він став явищам не тільки національним, а й міжнародним ^1. Поняття екстремізму в широкому сенсі трактується політологами, кримінології, фахівцями в інших сферах наукового знання як прагнення тих чи інших соціальних (політичних і т. п.) суб'єктів вирішувати проблеми і досягати поставлені цілі з застосуванням вкрай радикальних методів, включаючи всі види насильства, у тому числі і збройне. Цим поняттям охоплюються тероризм і інші політичні злочини ^2.

У даному контексті, як справедливо зазначає В.В. Чебан, доводиться з жалем констатувати, що «зросла злочинність, розповсюдження зброї серед населення не зустрічають досить ефективного відсічі з боку влади. Відбувається стрімка криміналізація і мілітаризація суспільної практики. Яскраво оголюється безпорадність влади і беззахисність громадян держави Російської ^»3.

У РФ озброєний екстремізм в кінці 90-х рр.. перетворився на один з головних чинників дестабілізації внутрішньої обстановки, створюючи серйозну загрозу її територіальної цілісності, конституційному правопорядку, ущемляючи права і свободи громадян. Сьогодні основними формами збройного екстремізму в Росії прийнято вважати: «чеченський», організовано-злочинний, «імпортований у країну» з-за кордону (вакхабізм і т. п.), опозиційний правлячому режиму право-, ліворадикальний екстремізм, що виявляється в діяльності переважно незаконних партій і рухів типу РНЕ, стихійно-мітинговий.

І, нарешті, є ще одна категорія внутрішніх загроз, з якою не можна не рахуватися. Вона пов'язана з безперервною соціально-політичною напруженістю в країні, погіршенням економічної ситуації, з небезпекою переродження структур демократичної правової держави в тоталітарний чи автократичний політичний режим.

Отже, проблема забезпечення внутрішньої стабільності і безпеки є однією з найважливіших у соціально-державному будівництві. Внутрішня стабільність, як показує досвід, може бути забезпечена двома способами: або «балансом сил», або «балансом інтересів», а також їх різними поєднаннями. Найбільш оптимальний шлях - «баланс інтересів» (ненасильницький спосіб). В ідеальному варіанті держава повинна забезпечувати внутрішню безпеку і стабільність виключно мирними, ненасильницькими шляхами, в інтересах всіх членів державно-організованого суспільства.

2. Загальна характеристика правового регулювання державного управління в галузі охорони Державної кордоном РФ

2.1. Адміністративно-правовий режим охорони державного кордону

Основним правовим актом, що визначає основні напрями положення в галузі охорони Державного кордону РФ є Закон РФ «Про Державну кордоні Російської Федерації» ^1. Важливе значення має також Федеральний закон «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» ^2.

Державний кордон Російської Федерації є лінія і проходить по цій лінії вертикальна поверхня, що визначає межі державної території (суші, вод, надр і повітряного простору) Російської федерації, тобто просторових меж дії державного суверенітету Російської Федерації.

Державною кордоном Російської Федерації є межа, закріплена чинними міжнародними договорами і законодавчими актами держави.

Російська Федерація при встановленні і зміні проходження свого державного кордону, встановленні і підтримці відносин з іноземними державами на державному кордоні, а також при регулюванні правовідносин у прикордонних районах (акваторіях) Російської Федерації та на шляхах міжнародних сполучень, що пролягають по російській території, керується принципами:

• забезпечення безпеки Російської Федерації та міжнародної безпеки;

• взаємовигідного всебічного співробітництва з іноземними державами;

• взаємної поваги суверенітету, територіальної цілісності держав і непорушності державних кордонів;

• мирного вирішення прикордонних питань,

Охорона державного кордону є невід'ємною складовою частиною державної системи забезпечення безпеки Російської Федерації і полягає у здійсненні політичних, правових, економічних, військових, оперативних, організаційних, технічних, екологічних, санітарних та інших заходів щодо:

• недопущення протиправного зміни проходження державного кордону;

• забезпечення дотримання юридичними та фізичними особами режиму державного кордону, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон;

• захисту на державному кордоні інших життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз,

Російська Федерація співпрацює з іноземними державами у сфері охорони державного кордону на основі міжнародних договорів.

Режим державного кордону включає правила:

• змісту державного кордону;

• перетинання державного кордону особами і транспортними засобами;

• переміщення через державний кордон вантажів, товарів і тварин;

• пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів;

• вантажів, товарів і тварин;.

• ведення на державному кордоні або поблизу неї на території Російської Федерації господарської, промислової та іншої діяльності;

• дозволу з іноземними державами інцидентів, пов'язаних з порушенням зазначених правил та ін

Режим державного кордону встановлюється Законом про Державний кордон РФ, іншими федеральними законами, міжнародними договорами Російської Федерації.

Правилами утримання державного кордону регулюється порядок збереження та підтримання в справному стані прикордонних знаків, їх контрольних оглядів, обладнання та утримання прикордонних. просік, проведення спільних з суміжною державою перевірок проходження державного кордону та ін

Прикордонний режим - режим прикордонної зони, територіальних вод Російської Федерації, а також її внутрішніх вод, що мають вихід до державного кордону. Він служить виключно інтересам створення необхідних умов для охорони державного кордону.

Прикордонний режим включає правила в'їзду (проходу), тимчасового перебування, пересування осіб і транспортних засобів у прикордонній зоні; господарської, промисловій та іншої діяльності, проведення масових суспільно-політичних, культурних та інших заходів у прикордонній зоні; обліку та тримання російських маломірних самохідних і несамохідних (надводних і підводних) судів (коштів) і судів (коштів) пересування по льоду, їх плавання і пересування по льоду в територіальних та внутрішніх водах Російської Федерації, російської частини вод прикордонних річок, озер та інших водойм; ведення промислової, дослідної, пошукової та іншої діяльності в територіальних та внутрішніх водах Російської Федерації, російської частини вод прикордонних річок, озер та інших водойм.

2.2. Загальна характеристика системи органів у сфері охорони Державного кордону РФ

Органи державної влади Російської Федерації здійснюють у сфері охорони державного кордону повноваження, передбачені Конституцією Російської Федерації і Законом про Державну кордоні:

• забезпечують за поданнями органів та військ Федеральної прикордонної служби тимчасове обмеження або заборона доступу громадян на окремі ділянки, місцевості чи об'єкти поблизу державного кордону під час проведення прикордонних пошуків і операцій, при відображенні збройних вторгнень на територію Російської Федерації або перешкоджання незаконним масовим перетину державного кордону;

• забезпечують громадський порядок при проведенні на державному кордоні та в прикордонних районах Російської Федерації масових заходів федерального або міжнародного характеру;

• забезпечують правопорядок в прикордонних районах при виникненні надзвичайних ситуацій, введення режиму надзвичайного стану;

• беруть участь у правовому вихованні населення прикордонних районів Російської Федерації, профілактиці спільно з органами і військами Федеральної прикордонної служби правопорушень на державному кордоні та в пунктах пропуску через неї.

У СРСР прикордонні війська входили до складу КДБ СРСР ^1. 30 грудня 1994 була утворена Федеральна прикордонна служба РФ ^2. Проте, дана служба не проіснувала і десяти років. Започаткована в 2003 року кардинальна реформу структури органів державної влади привела до того, що ця Указом Президента РФ від 11 березня 2003 р. № 308 з 1 липня 2003 р. Федеральна прикордонна служба РФ скасовується, а її функції, як і в СРСР, були передані Федеральній службі безпеки РФ ^3, а однією з основних функцій ФСБ було визначено охорона Державного кордону РФ ^4. Здається, що дана зміна буде мати позитивний ефект, оскільки функції ФСБ і ФПС багато в чому були аналогічними. Більше того, і до цього ФСБ фактично брала участь в охороні кордону, однак при цьому їй доводилося координувати дії з ФПС, що значно ускладнювало таку діяльність і знижувало її ефективність.

Дуже важливим кроком у реформуванні структури влади є також створення Указом Президента РФ від 27 жовтня 2003 р. Державної прикордонної комісії ^1, основними завданнями якої є оцінка загроз безпеці Російської Федерації у прикордонній сфері та розробка комплексу заходів з їх нейтралізації; визначення національних інтересів Російської Федерації в прикордонній сфері; координація діяльності суб'єктів прикордонної політики Російської Федерації; вирішення комплексу проблем, що виникають при реалізації основних напрямів прикордонної політики Російської Федерації та ін

Для вирішення своїх основних завдань Комісія має право приймати рішення, необхідні для організації, координації та вдосконалення взаємодії суб'єктів прикордонної політики Російської Федерації; заслуховувати на своїх засіданнях керівників федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та залучених до реалізації основних напрямів прикордонної політики Російської Федерації організацій; отримувати від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань інформацію, необхідну для діяльності Комісії; ініціювати створення прикордонних комісій у федеральних округах і здійснювати контроль їх діяльності; створювати робочі органи для підготовки засідань Комісії, вивчення наявних проблем та підготовки проектів рішень; направляти у федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації рекомендації з питань прикордонної політики Російської Федерації; вносити в установленому порядку пропозиції з питань, що вимагають рішення Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації; здійснювати контроль за виконанням рішень Комісії.

До складу комісії входять Голова Уряду, Директор ФСБ, заступник Секретаря Ради Безпеки, Перший заступник директора ФСБ Росії - керівник Прикордонної служби, повноважні представник Президента у федеральних округах, голови комітетів Ради Федерації і Державної Думи, керівники міністерств і відомств, що мають повноваження, пов'язані з охороною кордону (ГТК, МВС, Міністерство закордонних справ та інші), керівники деяких прикордонних суб'єктів федерації (Північна Осетія - Аланія, Алтайського, Хабаровського краю, Астраханській, Бєлгородської, Калінінградської, Мурманської, Оренбурзької, Челябінської області) та ін

Важливі повноваження мають і інші державні органи, серед яких особливе місце займає Державний митний комітет РФ ^1, однією з найважливіших завдань якого є забезпечення дотримання законодавства при переміщення товарів через кордон.

Повноваження з охорони Державного кордону покладено також на Міністерства закордонних справ, оборони, внутрішніх справ, Службу зовнішньої розвідки, на окремі роди і види військ Збройних сил РФ (війська протиповітряної оборони, військово-морський флот, внутрішні війська), окремими повноваженнями наділені також органи влади суб'єктів федерації та органи місцевого самоврядування. Закон передбачає залучення в охороні Державного кордону також населення та козацьких формувань.

3. Основні проблеми забезпечення охорони Державного кордону РФ

Проведений вище аналіз внутрішніх і зовнішніх загроз, а також загальний аналіз стану правового регулювання охорони Державного кордону РФ, дозволяє виявити ряд проблем, що перешкоджають належної її охорони. Особливу важливість тут представляють виявлені вище внутрішні загрози

Однією з найважливіших проблем у прикордонних військах становить проблема злочинності. Аналіз показує, що протягом останніх років рівень злочинності в органах і військах ФПС Росії знижувався (у 1998 р. на 5,2%). Менше скоєно військових злочинів (на 14%). в тому числі ухилень від військової служби (на 32,3%), більш ніж у 3 рази знизилася кількість прихованих від обліку злочинів, а також загиблих військовослужбовців. Тим не менш злочинність у прикордонних військах явище надзвичайно небезпечне. Крім того, на 2,7% зросло число загальнокримінальних злочинів. Це викликано насамперед тим, що майже кожне четверте з них складають зловживання посадовими повноваженнями, перевищення їх і халатність. У загальній структурі злочинності не знизилася частка тяжких та особливо тяжких злочинів. Більше однієї третини від числа зареєстрованих злочинів належить до цієї категорії. На тлі зниження злочинності кількість учасників злочинів збільшилася на 9,9%, причому кожен сьомий з них офіцери або прапорщики. Як і раніше високий рівень латентності. У цілому рівень злочинності залишається досить високим ^1.

У числі основних причин скоєння злочинів їх слабка соціальна захищеність, особливо в питаннях збереження їх життя і здоров'я, матеріально-побутового постачання, дотримання житлових та інших прав. Цікаво в цьому плані відзначити, що в 218 прикордонних частинах і з'єднаннях за участю фахівців у 1999 році були проведені прокурорські перевірки виконання законів про боротьбу з загибеллю і травматизмом, за результатами яких внесено 65 подань, у тому числі і на адресу Директора ФПС Росії ^1. Аналіз обставин травматизму показав, що причинами його є не тільки особиста недисциплінованість військовослужбовців, а й створення деякими посадовими особами частин і з'єднань неналежних умов служби, а також підвищене навантаження, неукомплектованість багатьох підрозділів, особливо в «гарячих точках».

Аналіз результатів перевірок свідчить про поширеність відступів від вимог законів при залученні громадян до адміністративної відповідальності за порушення режиму державного кордону. Військовими прокурорами опротестовано лише 5 правових актів командування, пов'язаних із залученням до адміністративної відповідальності. Потрібно прийняття та інших заходів щодо усунення причин існуючих порушень. Так, законодавчо не врегульовано порядок оплати штрафів у нічний час, вихідні та святкові дні, коли відсутні посадові особи ФПС Росії, уповноважені приймати рішення про накладення штрафів, а банківські установи не функціонують. Зважаючи на це існує порочна практика видачі начальникам пунктів прикордонного контролю незаповнених бланків постанов про накладення адміністративних стягнень з підписом та печаткою вищестоящих посадових осіб.

Звісно ж необхідним внести відповідні доповнення до Кодексу про адміністративні правопорушення та законодавчо врегулювати ці питання, аж до надання посадовим особам пунктів пропуску права самим приймати за квитанціями гроші в рахунок сплати штрафу.

Неблагополучна ситуація склалася у забезпеченні військовослужбовців, осіб, звільнених у запас, та членів їх сімей належними нормами житла. На 1999 р. у черзі на отримання квартир та поліпшення житлових умов в ФПС стояло понад 12 тис. осіб, дебіторська заборгованість з боку комерційних структур становила понад 12 млн. руб. ¹

Через хронічне недофінансування щільність кораблів, що беруть участь в охороні державного кордону та виключної економічної зони Росії, з року в рік неухильно знижується, на судноремонтних заводах практично зупинені ремонтні роботи на 33 кораблях, постачання морських частин в останні роки здійснюється нерегулярно і в мінімальних обсягах ( 12 - 14% від заявлених коштів). З цієї причини тільки в Арктичному регіоні в порівнянні з попереднім періодом несення служби кораблями на кордоні знизилася в 3 рази.

Становище ускладнюється тим, що в силу відсутності палива до охорони державного кордону практично не залучається авіація. Через брак запасних частин велика частина літаків і вертольотів простоює на землі в очікуванні ремонту.

Висновок

Отже, проведений аналіз показав, що в даний час військової безпеки Росії загрожує велика кількість як зовнішніх, так і внутрішніх загроз. Потенційно не можна знайти практично жодної ділянки Державного кордону РФ, на якому не виходила б потенційна загроза від географічного сусіда. Конфлікт у Керченській протоці між Україною і Росією дуже показовий у цьому плані.

Внутрішні загрози не менш нечисленні і не менш небезпечні для стану суб'єктів охорони Державного кордону і представляють надзвичайно велику небезпеку для Росії. Зокрема, тут слід враховувати, що прикордонники постійно мають при собі бойову зброю, а це в свою чергу вимагає більш ретельного відбору тих осіб, які будуть брати участь в охороні кордону. Насторожують також повна відсутність патріотичного виховання, що значно знижує стійкість прикордонних військ у разі потенційної загрози.

У Росії в даний час існує досить велика кількість державних органів, які мають повноваження з охорони Державного кордону РФ. Органу, який би відповідав тільки за цю діяльність, в даний час не існує. Існуюча з 1994 року Федеральна прикордонна служба була скасована в 2003 році і її повноваження були передані Федеральній службі безпеки, яка в даний час стала головним органом, що здійснює охорону Державного кордону. Здається, що такий перерозподіл повноважень цілком обгрунтовано.

Однією з найважливіших проблем є хронічне недофінансування, що призводить до неукомплектованості частин, що беруть участь в охороні державного кордону та виключної економічної зони Росії. При цьому воно постійно знижується з року в рік. Особливо це небезпечно у справі охорони Державної кордон, тому що в силу особливостей рельєфу державної (більшість морська і гірська) особливе значення має її охорона за допомогою кораблів ВМФ і авіації. Це призводить до того, що в силу відсутності палива до охорони державного кордону практично не залучається авіація. Через брак запасних частин велика частина літаків і вертольотів простоює на землі в очікуванні ремонту.

Тим не менш, у справі охорони Державного кордону залишається чимало проблем, які вимагають якнайшвидшого свого дозвіл. При цьому необхідно вдосконалення державного управління у багатьох напрямках, без яких ці ​​проблеми не вирішити. Представляється, що основні зусилля держави мають бути включені за наступними напрямками;

• домірність задоволення потреб Збройних сил з економічними можливостями країни, відкритість і прозорість військового бюджету, щоб виключити можливості корупції і злодійства коштів, призначених на військові потреби;

• відмова від військових амбіцій і концентрація зусиль на тому, щоб на основі мінімальної, розумної достатності забезпечити обороноздатність РФ, що в свою чергу припускає відмову від невиправданого військової присутності в інших країнах та регіонах планети, від фактично безоплатної військової допомоги «дружніх держав»; упор у миротворчої діяльності Росії не стільки на військові, скільки на політичні методи врегулювання існуючих і потенційних конфліктів; фінансування закупівель тільки новітньої зброї майбутнього і модернізації вже існуючих озброєнь. підвищення ефективності експорту озброєнь при строгому державний контроль з отриманням реального прибутку не посередниками, а підприємствами ОПК, що працюють на експорт; підвищення престижу військової служби, гідне утримання військовослужбовців, відновлення поваги до Армії та реабілітація гасла захисту Вітчизни як священного обов'язку всіх громадян країни.

Особливі зусилля мають бути включені у справі відродження зруйнованої системи патріотичного виховання, без якого в Росії взагалі майбутнього немає. Необхідні реальний внесок у це з боку всіх верств російського суспільства, в тому числі і бізнесу, введення воєнного податку, як це було в минулому, на заможних громадян, особливо коли мова йде про ухилення від військової служби.

Список використаних джерел

I. Нормативні акти Російської Федерації

1. Конституція РФ (із змінами від 9 вересня 1996 р., 10 лютого 1996, 9 червня 2001, 25 липня 2003 р.) / / Російська газета. - 1993. - 25 грудня; СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст.125; № 7. - Ст.676; 2003. - № 30. - Ст.3051.

2. Федеральний закон від 30 червня 2003 р. № 86-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації, визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів Російської Федерації, надання окремих гарантій співробітникам органів внутрішніх справ, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин і скасовуємо федеральних органів податкової поліції у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління »/ / СЗ РФ. - 2003. - № 27 (Частина I). - Ст.2700

3. Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. № 114-ФЗ «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» (зі змінами від 18 липня 1998 р., 24 червня 1999, 10 січня, 30 червня 2003 р.) / / Відомості Верховної. - 1996. - № 34. - Ст.4029; 1998. - № 30. - Ст.3606; 1999. - № 26. - Ст.3175; 2003. - № 2. - Ст.159; № 27 (Частина I). - Ст.2700.

4. Закон РФ від 1 квітня 1993 р. № 4730-I «Про Державну кордоні Російської Федерації» (зі змінами від 10 серпня 1994 р., 29 листопада 1996 р., 19 липня 1997, 24, 31 липня 1998 р., 31 травня 1999 р., 5 серпня, 7 листопада 2000, 24 березня, 30 грудня 2001, 24 грудня 2002 р., 30 червня 2003 р.) / / СЗ РФ. - 1993. - № 17. - Ст.594; 1994. - № 16. - Ст.1861; 1996. - № 50. - Ст.5610; 1997. - № 29. - Ст.3507; 1998. - № 31. - Ст.3805, 3831; 1999. - № 23. - Ст.2808; 2000. - № 32. - Ст.3341; № 46. - Ст.4537; 2002. (Частина I) - № 1. - Ст.2; № 52 (Частина I). - Ст.5134; 2003. - № 27 (Частина I). - Ст.2700.

5. Указ Президента РФ від 27 жовтня 2003 р. № 1264 «Про затвердження Положення про Державну прикордонну комісії та її складу за посадами» / / СЗ РФ. - 2003. - № 44. - Ст.4293

6. Указ Президента РФ від 11 березня 2003 р. № 308 «Про заходи щодо вдосконалення державного управління в галузі безпеки Російської Федерації» / / СЗ РФ. - 2003. - № 12. - Ст.1101

7. Військова доктрина Російська Федерації / / Російська газета. - 25 квітня 2000

8. Указ Президента РФ від 17 грудня 1997 р. № 1300 «Про затвердження Концепції національної безпеки Російської Федерації» (зі зм. І доп. Від 10 січня 2000 р.) / / СЗ РФ. - 1997. - № 52. - Ст.5909; 2000. - № 2. - Ст.170.

9. Указ Президента РФ від 30 грудня 1994 р. № 2245 «Про Федеральну прикордонній службі Російської Федерації» (зі змінами від 8 серпня 1997 р., 19 листопада 2003 р.) / / СЗ РФ. - 1995. - № 1. - Ст.44; 1997. - № 32. - Ст.3756; 2003. - № 47. - Ст.4520.

10. Указ Президента РФ від 25 жовтня 1994 р. № 2014 «Про затвердження Положення про Державний митний комітет Російської Федерації» (зі зм. І доп. Від 16 вересня 1999 р.) / / СЗ РФ. - 1994. - № 27. - Ст.2854; 1999. - № 38. - Ст.4533.

II. Спеціальна література

11. Вахрамєєв А.В. До питання національної безпеки Російської Федерації (декларації і реальність) / / Соціально-гуманітарні знання. - 2001. - № 1. - С.3-11.

12. Величин Я.С. Розслідування незаконних перетинань Державного кордону Російської Федерації / / Правознавство. - 2003. - № 1. - С.146-153.

13. Інформаційно-аналітичний бюлетень клубу «Реаліст». - М., 1997. - № 29.

14. Історія військової стратегії Росії / Під ред. В.А. Золотарьова. - М., 2001.

15. Комаров С.М. Ризик політичної нестабільності: роль і місце силових структур в нормалізації соціально-політичної обстановки / / Армія і суспільство. - 1999. - № 1. - С.70-75.

16. Міхайленок О.М. Збройні сили як фактор стабільності державного життя / / Соціально-гуманітарні знання. - 2002. - № 5. - С.28-58.

17. Носков А. Безпека кордону - за законом / / Законність. - 2000. - № 2. - С.8-12.

18. Зростання політичного екстремізму / / Армія і суспільство. - 1999. - № 3. - С.35-40.

19. Система гуманітарної та соціально-економічного знання / Под ред. С.А. Хмелевської. - М., 2001.

20. Чебан В.В. Геополітичне положення і військова політика Росії. - М., 2001.

21. Чугунов В.М. Військова безпека Росії як якісний стан держави / / Армія і суспільство. - 2000. - № 1. - С.64-68.

22. Шнайдер Г.Й. Кримінологія. - М., 1995.