Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
кафедра кримінального процесу
РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:
«Особливості організації розкриття і розслідування злочинів, передбачених ст. 322 КК РФ «Незаконне перетинання державного кордону» »
Підготував:
Студент 554 групи
Тройкін А.Д.
Перевірив:
Викладач
Новооскольський О.Г.
Білгород 2007
ЗМІСТ
Введення
§ 1. Поняття, кримінально-правова та криміналістична характеристика злочинів, пов'язаних з незаконним перетином державного кордону
§ 2. Виробництво попереднього розслідування органами державної безпеки
§ 3. Проблеми організаційно-правової основи взаємодії підрозділів органів внутрішніх справ, митниці та органів державної безпеки
Висновок
Введення
Державний кордон РФ є лінія і проходить по цій лінії вертикальна поверхня, що визначає межі державної території (суші, вод, надр і повітряного простору) РФ.
Наявність кордону - один з найважливіших ознак держави, свідчить про те, що воно має територією і здійснює над нею суверенітет, а недоторканність кордону - одна з умов територіальної цілісності і зовнішньої безпеки країни. Крім того, порушення недоторканності кордону часто пов'язане із вчиненням інших небезпечних злочинів, таких як шпигунство, тероризм, контрабанда зброї і наркотиків і т.д. Тому законодавство передбачає кримінальну відповідальність за посягання на недоторканність кордону, яка виступає об'єктом цих злочинів.
Умовами нормального функціонування кордону є її точне позначення та дотримання правил перетину. Порушення зазначених умов і представляють об'єктивну сторону відповідних складів. Для з'ясування їх конкретних ознак необхідно звернутися до Закону РФ від 1 квітня 1993 р. "Про Державну кордоні Російської Федерації".
Територія Бєлгородської області займає площу 27,13 тис. кв. км і складається з 21 адміністративно-територіальної одиниці (району). Область межує: на півночі - з Курської, на сході - з Воронезької областями Росії, на півдні - з Луганською, Харківською, на заході - з Сумською областями України. Крайні точки області знаходяться: північна - в Старооскольському, південна і східна - в Ровеньском, західна - в Борисовском районі.
Відмінними рисами області є: наявність більше 500 км кордону з України, висока щільність населення, володіння унікальними природними покладами залізорудної сировини.
Більше десяти років тому Білгородська область стала прикордонним регіоном. За цей час в регіон для постійного проживання через російсько-український кордон прибуло близько 300 тис. чоловік. Більшість мігрантів раніше проживали в Казахстані, на Україну, в країнах Середньої Азії та Балтії. Міграція об'єктивно вигідна і області, і державі. Вона стабілізує чисельність населення і його соціально-демографічні та професійно-кваліфікаційні характеристики. Але міграція з України до Росії не завжди легальна і контрольована. Це стосується головним чином до членів кримінальних груп, які здійснюють перевезення наркотиків і зброї, до незаконних мігрантів з Південної та Південно-Східної Азії, що прямують до країн Євросоюзу, і до незаконних трудовим мігрантам з Молдавії і з Україною.
Взаємна зацікавленість у вирішенні проблем міграції федеральних і регіональних влад, Міжнародної організації з міграції (МОМ), а також української влади знайшов втілення в експерименті з регулювання міграційних потоків, що проводиться кордоні між Бєлгородською областю та Харківською областю Україні з 2000 р. Реалізація тристороннього проекту передбачає створення сучасної системи, що полегшує перетинання кордону на законних підставах і забезпечує надійне протидія незаконній міграції.
Важливою частиною проекту є обладнання пунктів пропуску, органів МВС та міграційного контролю в Білгородській області сучасними засобами зв'язку та комп'ютерної техніки. МОМ надає російській стороні необхідне обладнання, надає експертну та матеріальну допомогу. За минулі з початку експерименту два роки МОМ вже профінансувала ряд заходів. В кінці 2001 р. був поставлений потужний сервер для паспортно-візової служби Бєлгородської області. Він використовується не тільки цією службою, але і прикордонної та міграційної службами. На останній колегії МВС Білгородська область була визнана володарем найбільш серйозної бази для переходу на систему електронного обліку мігрантів.
В останні роки у зв'язку з фактами незаконного перетину Державного кордону Росії громадянами суміжних держав правоохоронні органи відчувають деякі труднощі при кваліфікації таких діянь та встановлення окремих їх ознак.
§ 1. Поняття, кримінально-правова та криміналістична характеристика злочинів, пов'язаних з незаконним перетином державного кордону
У ст. 27 Конституції РФ проголошено право кожного вільно виїжджати за межі РФ і право громадянина РФ безперешкодно повертатися в Російську Федерацію. Однак реалізація цього права повинна здійснюватися з дотриманням порядку перетину Державного кордону РФ, встановленого Законом України від 1 квітня 1993 р. Її можна перетинати в спеціально відведених пунктах пропуску, де здійснюється прикордонний контроль, що включає перевірку документів на право в'їзду або виїзду і огляд транспортних засобів, а при необхідності - і інші види контролю (митний, санітарно-карантинний і т.д.).
Цілий ряд юридичних наук розглядають злочин як один з матеріальних процесів дійсності, що є об'єктом дослідження, якому притаманні об'єктивні закономірності, що складають предмет їх вивчення.
Кримінальний Кодекс Росії злочини, пов'язані з незаконним перетином державного кордону відносить до злочинів, що посягають на авторитет державної влади і недоторканність державного кордону. Злочини проти порядку управління містяться у розділі «Злочини проти державної влади», і тим самим підкреслюється їхня особлива небезпека для людини, суспільства, держави. Порядок управління - це нормальна, що відповідає інтересам особистості, суспільства, держави, заснована на законах і підзаконних актах управлінська діяльність державного апарату та органів місцевого самоврядування, спрямована на його стабільне й ефективне функціонування. Якщо злочин проти порядку управління пов'язане з посяганням на особистість співробітників держапарату або їх близьких, то безпосереднім додатковим об'єктом такого злочину є також особистість.
Об'єктивна сторона злочину полягає у незаконному, з порушенням встановлених правил, перетині кордону, що охороняється, тобто в'їзді в Україну або виїзді з неї будь-яким способом (пішки, на транспортних засобах) поза пунктами пропуску або в цих пунктах, але без дійсних документів (паспорта, візи).
Злочин вважається закінченим з моменту перетину лінії державного кордону або проїзду (проходу) через пропускний пункт. Невдала спроба подолати кордон розцінюється як замах.
Кваліфікуючими обставинами за ч. 2 ст. 322 КК РФ є вчинення злочину групою осіб за попередньою змовою або організованою групою або з застосуванням насильства чи загрози його застосування.
Насильство або загроза застосовуються до осіб, що охороняє кордон, або іншим особам, які можуть перешкодити її незаконному подолання. Слід зазначити, що ст. 322 охоплює насильство у вигляді нанесення шкоди здоров'ю середньої тяжкості чи легкого, при заподіянні ж тяжкої шкоди потрібна додаткова кваліфікація за ст. 111 КК РФ.
З суб'єктивної сторони злочин скоюється тільки навмисно: особа усвідомлює, що незаконно перетинає кордон, і бажає це зробити. Мотиви можуть бути різноманітними (прагнення сховатися від кримінального переслідування, переїхати на проживання в іншу країну, помандрувати і ін.) При необережної вини (коли порушник заблукав і т.д.) кримінальна відповідальність наставати не може.
Суб'єктом може бути будь-яка особа: громадянин РФ, іноземець, апатрид, що досяг віку кримінальної відповідальності і володіє осудністю. Не спричиняє кримінальну відповідальність перетин кордону для використання права політичного притулку або в стані крайньої необхідності.
Для успішного розкриття злочинів можуть використовуватися дані, пов'язані з кримінально-правової, криміналістичної, психологічної та інших видів характеристик злочинів. Однак не завжди доцільно включати їх в якості елементів криміналістичної характеристики. Дати вичерпний перелік елементів криміналістичної характеристики не представляється можливим, бо він так само мінливий, як мінлива сама кримінальна практика. Для кожного конкретного виду злочину елементи криміналістичної характеристики знаходяться в різних співвідношеннях, де ті чи інші елементи мають переважне значення над іншими.
За визначенням С.І. Ожегова: «... характеристика являє собою« опис відмінних якостей, властивостей, рис кого-чого-небудь ». Кримінально-правова та криміналістична характеристика злочинів, пов'язаних з незаконним перетином державного кордону в цьому відношенні не є винятком.
З огляду на специфічні об'єкт і предмет нашого дослідження, пов'язані з злочинним діям, пов'язаним з незаконним перетином державного кордону, в даній роботі нас цікавлять положення типові для сукупності всіх злочинних дій, а не система положень, типових для певної категорії злочинів.
Криміналістична характеристика окремих видів злочинів допомагає розкрити:
1.тіпічние кримінальні ситуації;
2.сведенія про предмет злочинного посягання;
3.совокупность даних, що характеризують способи сучасних злочинів (поширеність даного способу, конкретні прийоми його застосування, методи при підготовці та виконанні);
4.совокупность даних про матеріальні сліди злочину, їхні особливості і локалізації;
5.совокупность відомостей про типові реальні наслідки тієї або іншої групи (виду) злочину;
6.обобщенние дані про типові зв'язках злочинів між собою;
7.сведенія про типові способи приховування злочинів, способи і засоби нелегальної зв'язку з співучасниками;
8.обобщенние дані про криміналістичних особливості співучасті в злочині (структура злочинних груп, рольові функції, форми і способи, лінія поведінки, психологія співучасті і психологічне ставлення до нього);
9.сведенія про типові особливості особистості злочинця;
10.данние про мотиви і цілі скоєння злочину;
11.совокупность відомостей про типові обставини, що сприяли вчиненню злочину;
12.данние про поведінку потерпілого від злочину (віктимологічні аспект).
Видова криміналістичну характеристика злочинів тим змістовнішим і цінніший, чим більше і детальніше подані в ній елементи, що мають криміналістичне значення. Що стосується злочинів, пов'язаних з незаконним перетином державного кордону, то представляється можливим спробувати охарактеризувати їх з криміналістичної точки зору з урахуванням особливостей складу злочину, доповнюючи притаманними тільки цієї категорії злочинів особливостями.
Незаконне перетинання кордону нерідко поєднується з контрабандою, особливо коли Державна і митна кордону РФ практично збігаються і через них одночасно переміщаються люди і товари. У такому випадку скоєне кваліфікується за сукупністю ст. 188 і 322 КК РФ. Сукупність злочинів є і тоді, коли незаконний перетин кордону пов'язане з викраденням судна повітряного або водного транспорту або залізничного рухомого складу (ст. 211). Діяння, описане в ч. 1, - злочин невеликої тяжкості, а в ч. 2 - злочин середньої тяжкості .
Під перетином Державного кордону РФ слід розуміти як в'їзд, так і виїзд за межі території Російської Федерації, які полягають у фізичному переміщенні через кордон громадянина РФ, іноземця чи особи без громадянства.
Склад злочину відсутній, якщо особа не знала і за обставинами справи не могла знати, що воно перетинає державний кордон РФ (наприклад, мисливець заблукав у тайзі і опинився на території суміжної держави).
У тому випадку, коли умисел винного був спрямований на незаконне перетинання кордону з проникненням у суміжну державу для збору дикорослих ягід, грибів, полювання і т.п. з наступним поверненням, такі дії слід розглядати як єдине продовжуваний злочин.
Якщо особа кілька разів перетинає державний кордон РФ і кожне наступне перетин супроводжується виникненням самостійного умислу, то всі факти перетину утворюють самостійні діяння, які кваліфікуються за сукупністю злочинів.
Як вже було сказано, перетин Державного кордону РФ визнається незаконним і містить склад злочину, передбачений ст. 322 КК, в тому випадку, якщо воно здійснюється з прямим умислом без дійсних документів на право в'їзду або виїзду з Російської Федерації або без належного дозволу. Склад злочину альтернативний. Злочинним вважається будь-яка з вказаних в диспозиції ст. 322 діянь.
Під дійсними документами для громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства у відповідності зі ст. 6 Федерального закону від 15 серпня 1996 р. "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" (з наступними змінами), а також п. 46 Положення, затвердженого Постановою Уряду РФ від 9 червня 2003 р. "Про затвердження положення про встановлення форми візи, порядку та умов її оформлення і видачі, продовження терміну її дії, відновлення її у разі втрати, а також порядку анулювання візи "(далі - Положення), розуміються документи, що засвідчують особу і визнані Російською Федерацією в якості таких. До них відносяться дійсний закордонний паспорт (дипломатичний, службовий, звичайний, паспорт моряка (посвідчення особи моряка) або інший документ, що засвідчує особистість і визнається в цій якості в Російській Федерації).
Для перетину Державного кордону іноземними громадянами та особами без громадянства необхідно отримання візи, дозволу на в'їзд, перебування або транзитний проїзд через територію Російської Федерації.
Віза видається відповідним дипломатичним представництвом чи консульською установою Російської Федерації за межами її території або органом внутрішніх справ або Міністерством закордонних справ Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародним договором. Віза оформляється на бланку з дотриманням певних вимог, викладених у додатку N 1 до Положення. Відповідно до п. 5 цього Положення віза, оформлена з порушенням пропонованих до неї вимог, вважається недійсною. Таким чином, можна прийти до висновку, що "під належним дозволом" мається на увазі саме віза.
Існує декілька категорій віз у залежності від суб'єкта, мети в'їзду та перебування в Російській Федерації (п. 18 положення): дипломатична, службова, звичайна, транзитна, віза тимчасово проживає особи. Кожна з них має свій правовий режим, притаманний тільки їй термін дії. Між державами може бути укладено угоду про безвізовий перетин державного кордону. У цьому випадку для її перетину потрібно лише дійсний документ, що засвідчує особу громадянина. Як правило, у якості таких в угодах між державами про взаємні безвізові поїздки громадян перераховуються наступні дійсні документи, що дають право на в'їзд (будь-який з них): паспорт громадянина відповідної республіки; закордонний паспорт, оформлений в установленому порядку для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт; службовий паспорт, свідоцтво про народження (для дітей, які не досягли віку 16 років), посвідчення особи, військовий квиток військовослужбовця, що проходить військову службу, за наявності посвідчення про відрядження, приписи або відпускного квитка; національне посвідчення особи моряка, посвідчення особи працівника залізничного транспорту (під час прямування у складі поїзних бригад); льотне посвідчення члена екіпажу повітряного судна (за наявності запису в польотному завданні). Окремими республіками може бути передбачений додатковий перелік документів, які у ролі "дійсних".
Бєлгородський юридичний інститут
кафедра кримінального процесу
РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:
«Особливості організації розкриття і розслідування злочинів, передбачених ст. 322 КК РФ «Незаконне перетинання державного кордону» »
Підготував:
Студент 554 групи
Тройкін А.Д.
Перевірив:
Викладач
Новооскольський О.Г.
Білгород 2007
ЗМІСТ
Введення
§ 1. Поняття, кримінально-правова та криміналістична характеристика злочинів, пов'язаних з незаконним перетином державного кордону
§ 2. Виробництво попереднього розслідування органами державної безпеки
§ 3. Проблеми організаційно-правової основи взаємодії підрозділів органів внутрішніх справ, митниці та органів державної безпеки
Висновок
Введення
Державний кордон РФ є лінія і проходить по цій лінії вертикальна поверхня, що визначає межі державної території (суші, вод, надр і повітряного простору) РФ.
Наявність кордону - один з найважливіших ознак держави, свідчить про те, що воно має територією і здійснює над нею суверенітет, а недоторканність кордону - одна з умов територіальної цілісності і зовнішньої безпеки країни. Крім того, порушення недоторканності кордону часто пов'язане із вчиненням інших небезпечних злочинів, таких як шпигунство, тероризм, контрабанда зброї і наркотиків і т.д. Тому законодавство передбачає кримінальну відповідальність за посягання на недоторканність кордону, яка виступає об'єктом цих злочинів.
Умовами нормального функціонування кордону є її точне позначення та дотримання правил перетину. Порушення зазначених умов і представляють об'єктивну сторону відповідних складів. Для з'ясування їх конкретних ознак необхідно звернутися до Закону РФ від 1 квітня 1993 р. "Про Державну кордоні Російської Федерації".
Територія Бєлгородської області займає площу 27,13 тис. кв. км і складається з 21 адміністративно-територіальної одиниці (району). Область межує: на півночі - з Курської, на сході - з Воронезької областями Росії, на півдні - з Луганською, Харківською, на заході - з Сумською областями України. Крайні точки області знаходяться: північна - в Старооскольському, південна і східна - в Ровеньском, західна - в Борисовском районі.
Відмінними рисами області є: наявність більше 500 км кордону з України, висока щільність населення, володіння унікальними природними покладами залізорудної сировини.
Більше десяти років тому Білгородська область стала прикордонним регіоном. За цей час в регіон для постійного проживання через російсько-український кордон прибуло близько 300 тис. чоловік. Більшість мігрантів раніше проживали в Казахстані, на Україну, в країнах Середньої Азії та Балтії. Міграція об'єктивно вигідна і області, і державі. Вона стабілізує чисельність населення і його соціально-демографічні та професійно-кваліфікаційні характеристики. Але міграція з України до Росії не завжди легальна і контрольована. Це стосується головним чином до членів кримінальних груп, які здійснюють перевезення наркотиків і зброї, до незаконних мігрантів з Південної та Південно-Східної Азії, що прямують до країн Євросоюзу, і до незаконних трудовим мігрантам з Молдавії і з Україною.
Взаємна зацікавленість у вирішенні проблем міграції федеральних і регіональних влад, Міжнародної організації з міграції (МОМ), а також української влади знайшов втілення в експерименті з регулювання міграційних потоків, що проводиться кордоні між Бєлгородською областю та Харківською областю Україні з 2000 р. Реалізація тристороннього проекту передбачає створення сучасної системи, що полегшує перетинання кордону на законних підставах і забезпечує надійне протидія незаконній міграції.
Важливою частиною проекту є обладнання пунктів пропуску, органів МВС та міграційного контролю в Білгородській області сучасними засобами зв'язку та комп'ютерної техніки. МОМ надає російській стороні необхідне обладнання, надає експертну та матеріальну допомогу. За минулі з початку експерименту два роки МОМ вже профінансувала ряд заходів. В кінці 2001 р. був поставлений потужний сервер для паспортно-візової служби Бєлгородської області. Він використовується не тільки цією службою, але і прикордонної та міграційної службами. На останній колегії МВС Білгородська область була визнана володарем найбільш серйозної бази для переходу на систему електронного обліку мігрантів.
В останні роки у зв'язку з фактами незаконного перетину Державного кордону Росії громадянами суміжних держав правоохоронні органи відчувають деякі труднощі при кваліфікації таких діянь та встановлення окремих їх ознак.
§ 1. Поняття, кримінально-правова та криміналістична характеристика злочинів, пов'язаних з незаконним перетином державного кордону
У ст. 27 Конституції РФ проголошено право кожного вільно виїжджати за межі РФ і право громадянина РФ безперешкодно повертатися в Російську Федерацію. Однак реалізація цього права повинна здійснюватися з дотриманням порядку перетину Державного кордону РФ, встановленого Законом України від 1 квітня 1993 р. Її можна перетинати в спеціально відведених пунктах пропуску, де здійснюється прикордонний контроль, що включає перевірку документів на право в'їзду або виїзду і огляд транспортних засобів, а при необхідності - і інші види контролю (митний, санітарно-карантинний і т.д.).
Цілий ряд юридичних наук розглядають злочин як один з матеріальних процесів дійсності, що є об'єктом дослідження, якому притаманні об'єктивні закономірності, що складають предмет їх вивчення.
Кримінальний Кодекс Росії злочини, пов'язані з незаконним перетином державного кордону відносить до злочинів, що посягають на авторитет державної влади і недоторканність державного кордону. Злочини проти порядку управління містяться у розділі «Злочини проти державної влади», і тим самим підкреслюється їхня особлива небезпека для людини, суспільства, держави. Порядок управління - це нормальна, що відповідає інтересам особистості, суспільства, держави, заснована на законах і підзаконних актах управлінська діяльність державного апарату та органів місцевого самоврядування, спрямована на його стабільне й ефективне функціонування. Якщо злочин проти порядку управління пов'язане з посяганням на особистість співробітників держапарату або їх близьких, то безпосереднім додатковим об'єктом такого злочину є також особистість.
Об'єктивна сторона злочину полягає у незаконному, з порушенням встановлених правил, перетині кордону, що охороняється, тобто в'їзді в Україну або виїзді з неї будь-яким способом (пішки, на транспортних засобах) поза пунктами пропуску або в цих пунктах, але без дійсних документів (паспорта, візи).
Злочин вважається закінченим з моменту перетину лінії державного кордону або проїзду (проходу) через пропускний пункт. Невдала спроба подолати кордон розцінюється як замах.
Кваліфікуючими обставинами за ч. 2 ст. 322 КК РФ є вчинення злочину групою осіб за попередньою змовою або організованою групою або з застосуванням насильства чи загрози його застосування.
Насильство або загроза застосовуються до осіб, що охороняє кордон, або іншим особам, які можуть перешкодити її незаконному подолання. Слід зазначити, що ст. 322 охоплює насильство у вигляді нанесення шкоди здоров'ю середньої тяжкості чи легкого, при заподіянні ж тяжкої шкоди потрібна додаткова кваліфікація за ст. 111 КК РФ.
З суб'єктивної сторони злочин скоюється тільки навмисно: особа усвідомлює, що незаконно перетинає кордон, і бажає це зробити. Мотиви можуть бути різноманітними (прагнення сховатися від кримінального переслідування, переїхати на проживання в іншу країну, помандрувати і ін.) При необережної вини (коли порушник заблукав і т.д.) кримінальна відповідальність наставати не може.
Суб'єктом може бути будь-яка особа: громадянин РФ, іноземець, апатрид, що досяг віку кримінальної відповідальності і володіє осудністю. Не спричиняє кримінальну відповідальність перетин кордону для використання права політичного притулку або в стані крайньої необхідності.
Для успішного розкриття злочинів можуть використовуватися дані, пов'язані з кримінально-правової, криміналістичної, психологічної та інших видів характеристик злочинів. Однак не завжди доцільно включати їх в якості елементів криміналістичної характеристики. Дати вичерпний перелік елементів криміналістичної характеристики не представляється можливим, бо він так само мінливий, як мінлива сама кримінальна практика. Для кожного конкретного виду злочину елементи криміналістичної характеристики знаходяться в різних співвідношеннях, де ті чи інші елементи мають переважне значення над іншими.
За визначенням С.І. Ожегова: «... характеристика являє собою« опис відмінних якостей, властивостей, рис кого-чого-небудь ». Кримінально-правова та криміналістична характеристика злочинів, пов'язаних з незаконним перетином державного кордону в цьому відношенні не є винятком.
З огляду на специфічні об'єкт і предмет нашого дослідження, пов'язані з злочинним діям, пов'язаним з незаконним перетином державного кордону, в даній роботі нас цікавлять положення типові для сукупності всіх злочинних дій, а не система положень, типових для певної категорії злочинів.
Криміналістична характеристика окремих видів злочинів допомагає розкрити:
1.тіпічние кримінальні ситуації;
2.сведенія про предмет злочинного посягання;
3.совокупность даних, що характеризують способи сучасних злочинів (поширеність даного способу, конкретні прийоми його застосування, методи при підготовці та виконанні);
4.совокупность даних про матеріальні сліди злочину, їхні особливості і локалізації;
5.совокупность відомостей про типові реальні наслідки тієї або іншої групи (виду) злочину;
6.обобщенние дані про типові зв'язках злочинів між собою;
7.сведенія про типові способи приховування злочинів, способи і засоби нелегальної зв'язку з співучасниками;
8.обобщенние дані про криміналістичних особливості співучасті в злочині (структура злочинних груп, рольові функції, форми і способи, лінія поведінки, психологія співучасті і психологічне ставлення до нього);
9.сведенія про типові особливості особистості злочинця;
10.данние про мотиви і цілі скоєння злочину;
11.совокупность відомостей про типові обставини, що сприяли вчиненню злочину;
12.данние про поведінку потерпілого від злочину (віктимологічні аспект).
Видова криміналістичну характеристика злочинів тим змістовнішим і цінніший, чим більше і детальніше подані в ній елементи, що мають криміналістичне значення. Що стосується злочинів, пов'язаних з незаконним перетином державного кордону, то представляється можливим спробувати охарактеризувати їх з криміналістичної точки зору з урахуванням особливостей складу злочину, доповнюючи притаманними тільки цієї категорії злочинів особливостями.
Незаконне перетинання кордону нерідко поєднується з контрабандою, особливо коли Державна і митна кордону РФ практично збігаються і через них одночасно переміщаються люди і товари. У такому випадку скоєне кваліфікується за сукупністю ст. 188 і 322 КК РФ. Сукупність злочинів є і тоді, коли незаконний перетин кордону пов'язане з викраденням судна повітряного або водного транспорту або залізничного рухомого складу (ст. 211). Діяння, описане в ч. 1, - злочин невеликої тяжкості, а в ч. 2 - злочин середньої тяжкості .
Під перетином Державного кордону РФ слід розуміти як в'їзд, так і виїзд за межі території Російської Федерації, які полягають у фізичному переміщенні через кордон громадянина РФ, іноземця чи особи без громадянства.
Склад злочину відсутній, якщо особа не знала і за обставинами справи не могла знати, що воно перетинає державний кордон РФ (наприклад, мисливець заблукав у тайзі і опинився на території суміжної держави).
У тому випадку, коли умисел винного був спрямований на незаконне перетинання кордону з проникненням у суміжну державу для збору дикорослих ягід, грибів, полювання і т.п. з наступним поверненням, такі дії слід розглядати як єдине продовжуваний злочин.
Якщо особа кілька разів перетинає державний кордон РФ і кожне наступне перетин супроводжується виникненням самостійного умислу, то всі факти перетину утворюють самостійні діяння, які кваліфікуються за сукупністю злочинів.
Як вже було сказано, перетин Державного кордону РФ визнається незаконним і містить склад злочину, передбачений ст. 322 КК, в тому випадку, якщо воно здійснюється з прямим умислом без дійсних документів на право в'їзду або виїзду з Російської Федерації або без належного дозволу. Склад злочину альтернативний. Злочинним вважається будь-яка з вказаних в диспозиції ст. 322 діянь.
Під дійсними документами для громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства у відповідності зі ст. 6 Федерального закону від 15 серпня 1996 р. "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" (з наступними змінами), а також п. 46 Положення, затвердженого Постановою Уряду РФ від 9 червня 2003 р. "Про затвердження положення про встановлення форми візи, порядку та умов її оформлення і видачі, продовження терміну її дії, відновлення її у разі втрати, а також порядку анулювання візи "(далі - Положення), розуміються документи, що засвідчують особу і визнані Російською Федерацією в якості таких. До них відносяться дійсний закордонний паспорт (дипломатичний, службовий, звичайний, паспорт моряка (посвідчення особи моряка) або інший документ, що засвідчує особистість і визнається в цій якості в Російській Федерації).
Для перетину Державного кордону іноземними громадянами та особами без громадянства необхідно отримання візи, дозволу на в'їзд, перебування або транзитний проїзд через територію Російської Федерації.
Віза видається відповідним дипломатичним представництвом чи консульською установою Російської Федерації за межами її території або органом внутрішніх справ або Міністерством закордонних справ Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародним договором. Віза оформляється на бланку з дотриманням певних вимог, викладених у додатку N 1 до Положення. Відповідно до п. 5 цього Положення віза, оформлена з порушенням пропонованих до неї вимог, вважається недійсною. Таким чином, можна прийти до висновку, що "під належним дозволом" мається на увазі саме віза.
Існує декілька категорій віз у залежності від суб'єкта, мети в'їзду та перебування в Російській Федерації (п. 18 положення): дипломатична, службова, звичайна, транзитна, віза тимчасово проживає особи. Кожна з них має свій правовий режим, притаманний тільки їй термін дії. Між державами може бути укладено угоду про безвізовий перетин державного кордону. У цьому випадку для її перетину потрібно лише дійсний документ, що засвідчує особу громадянина. Як правило, у якості таких в угодах між державами про взаємні безвізові поїздки громадян перераховуються наступні дійсні документи, що дають право на в'їзд (будь-який з них): паспорт громадянина відповідної республіки; закордонний паспорт, оформлений в установленому порядку для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт; службовий паспорт, свідоцтво про народження (для дітей, які не досягли віку 16 років), посвідчення особи, військовий квиток військовослужбовця, що проходить військову службу, за наявності посвідчення про відрядження, приписи або відпускного квитка; національне посвідчення особи моряка, посвідчення особи працівника залізничного транспорту (під час прямування у складі поїзних бригад); льотне посвідчення члена екіпажу повітряного судна (за наявності запису в польотному завданні). Окремими республіками може бути передбачений додатковий перелік документів, які у ролі "дійсних".
Злочин вважається закінченим в той момент, коли особа фізично перетнуло державний кордон. Пред'явлення, наприклад, підроблених документів співробітнику прикордонної служби для подальшого отримання дозволу на перетин кордону повинно розглядатися як замах на вчинення злочину. Використання підроблених документів додатково кваліфікується за ч. 2 ст. 327 КК, якщо особа виготовило їх само і вони виступають в якості засобу, що полегшує незаконний перетин Державного кордону. Використання підробленого документа, виготовленого іншими особами, слід додатково кваліфікувати за ч. 3 ст. 327 КК.
Всі інші дії, що здійснюються до моменту безпосереднього перетину кордону або пред'явлення підроблених документів, при встановленні на це умислу винного, повинні розглядатися як готування до вчинення злочину. Але, відповідно до чинного законодавства, приготування карається тільки до скоєння тяжкого або особливо тяжкого злочину (ч. 2 ст. 30 КК). Злочини, передбачені ст. 322 КК РФ, відносяться до категорії злочинів невеликої (ч. 1) і середньої тяжкості (ч. 2), тому підготовчі дії до них не карається.
У тих випадках, коли перетинання кордону здійснюється поза пунктами пропуску, але при наявності дійсних документів (загальногромадянських паспортів або інших документів), такі дії слід кваліфікувати за ст. 18.1 КоАП РФ "Порушення режиму Державної кордону Російської Федерації". В цій нормі КпАП передбачена відповідальність за порушення правил перетину Державного кордону, згідно з якими її перетинають в спеціально відведених місцях. По цій статті КпАП слід також кваліфікувати, наприклад, переміщення через Державний кордон транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин без відповідних документів (ст. 11 Закону РФ від 1 квітня 1993 р. "Про Державну кордоні Російської Федерації"). У тих випадках, коли використовуються підроблені документи (або вони зовсім відсутні) для переміщення через митний кордон контрабандних товарів, то вчинене утворює склад злочину, передбачений ст. 188 КК.
Під пунктом пропуску через державний кордон РФ розуміється територія в межах залізничного, автомобільного вокзалу, станції, морського, річкового порту, аеропорту, аеродрому, відкритого для міжнародних сполучень (міжнародних польотів), а також інше, спеціально обладнане місце, де здійснюються прикордонний, а при необхідності і інші види контролю і пропуск через кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин.
Якщо суб'єкт перетинає кордон без дійсних документів у транспортному засобі, що належить іншій особі, з його відома і згоди, таке діяння кваліфікується за ст. 322 КК. Дії власника транспортного засобу або особи, яка має до нього доступ в силу службових обов'язків, утворюють співучасть у злочині і кваліфікуються як пособництво перетинанню державного кордону (ч. 5 ст. 33, ст. 322 КК РФ).
Якщо транспортний засіб будь-якого виду використовується правопорушником для незаконного виїзду з Російської Федерації без відома для особи, що керує транспортним засобом і здійснює перевезення, склад кримінально караного діяння в діях останнього відсутнє. Але настає адміністративна відповідальність за ст. 18.14 КоАП РФ "Незаконний провіз осіб через державний кордон Російської Федерації". У цій статті встановлена відповідальність за невжиття заходів щодо запобігання незаконного проникнення осіб на транспортний засіб і використання його для незаконного виїзду з Російської Федерації, якщо це спричинило незаконне перетинання або спробу незаконного перетинання кордону.
Перетин державного кордону, що супроводжується погрозою застосувати насильство до співробітника прикордонної служби або поєднане з фактичним застосуванням такого, якщо воно спричинило заподіяння легкої або середньої тяжкості шкоди здоров'ю, побої, охоплюється ч. 2 ст. 322 КК. Спричинення тяжкої шкоди здоров'ю або смерті утворює сукупність злочинів, які кваліфікуються за відповідними частинами ст. 322 і ст. 111 або ст. 105 КК.
Так, в ніч з 4 на 5 червня 2006 року в районі м. Грайворон Бєлгородської області російськими прикордонниками при спробі незаконного перетину кордону було затримано велику партію взуття. Співробітниками Грайворонського відділу ПУправленія ФСБ Росії по Бєлгородській та Воронезькій областях в ході проведених оперативно-розшукових заходів при перетині Державного кордону з Україною в РФ був затриманий громадянин, який на автомобілі КамАЗ з причепом без державних реєстраційних знаків незаконним шляхом намагався переправити поза пунктом пропуску велику партію взуття .
У ході затримання водій автомобіля вчинив опір і, не підкорившись законним вимогам прикордонного наряду зупинитися, намагався здійснити прорив у глиб території Росії.
Під час огляду транспортного засобу була виявлена партія товару на загальну суму понад 1 млн. 500 тис. рублів. Затриманий виявився громадянином України.
Транспортний засіб і вантаж встановленим порядком були передані співробітникам Бєлгородської митниці.
Кримінальна відповідальність за перетин Державного кордону виключається в тих випадках, коли подібні дії вчиняються через надзвичайні обставини: нещасний випадок, аварія, сильний шторм, порятунок людей і інші ситуації надзвичайного характеру, оскільки в таких ситуаціях застосовуються правила крайньої необхідності (ст. 39 КК) .
Відповідно до примітки до ст. 322 КК не підпадає під дію цієї статті перетин Державного кордону РФ з порушенням встановлених правил, якщо іноземний громадянин або особа без громадянства використовує право політичного притулку відповідно до Конституції Російської Федерації і в діяннях цих осіб немає складу іншого злочину.
На закінчення - про розмежування аналізованого злочину з іншими діяннями, відповідальність за які була введена в кримінальне законодавство порівняно недавно.
Так, один з кваліфікованих складів торгівлі людьми включає в якості обов'язкової ознаки переміщення потерпілого через державний кордон РФ (п. "г" ч. 2 ст. 127.1 КК), яке може виражатися у незаконному перетині її, тобто з використанням підроблених документів, що засвідчують особу злочинця (або без візи). У цьому випадку скоєне кваліфікується одночасно за п. "г" і "д" ч. 2 ст. 127.1 КК. Додаткової кваліфікації дій за ст. 322 КК не потрібно, тому що порушення встановлених правил в'їзду або виїзду в цьому випадку виступає в якості способу здійснення кваліфікованого складу торгівлі людьми. В одних випадках людей провозять через кордон нелегальним шляхом або без законного дозволу на проживання, в інших - легальним, в якості туристів, майбутніх дружин, артистів, домашньої прислуги, а також шукачів притулку - залежно від законодавства тієї чи іншої держави.
Міжнародне законодавство передбачає заходи з захисту таких потерпілих осіб. Наприклад, міжнародні правові документи закликають держави передбачити у своєму законодавстві можливості, не допускають судового переслідування, взяття під варту або покарання потерпілих від торгівлі людьми у зв'язку з незаконним в'їздом або проживанням. Таким чином, дотримуючись стандартам міжнародного права, постраждалих від розглянутого злочину не слід притягати до кримінальної відповідальності за незаконне перетинання Державного кордону РФ. Мабуть, було б доцільно доповнити примітку до ст. 322 КК новим пунктом, включивши в нього положення, відповідно до якого особи, що стали жертвами торгівлі людьми, не підлягали б кримінальної відповідальності за незаконне перетинання Державного кордону РФ.
Пособництво незаконному перетинанню Державного кордону РФ слід відмежовувати від організації незаконної міграції (ст. 322.1 КК). Об'єктивну сторону незаконної міграції становлять дії, пов'язані з організацією незаконного в'їзду в РФ лише іноземних громадян або осіб без громадянства, а також їх незаконного перебування в РФ або незаконного транзитного проїзду через територію РФ. Як правило, такі дії носять систематичний характер, здійснюються неодноразово і тому виділені законодавцем як самостійного складу злочину.
§ 2. Виробництво попереднього розслідування органами державної безпеки
Відповідно до частини 3 п.3 ст.151 КПК України, попереднє розслідування проводиться дізнавачами прикордонних органів федеральної служби безпеки у кримінальних справах, передбачених частиною першою статті 322 - Перетин державного кордону Російської Федерації без дійсних документів на право в'їзду в Україну або виїзду з Російської Федерації або без належного дозволу, отриманого в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, - (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 98-ФЗ) Кримінального кодексу Російської Федерації і слідчими органів федеральної служби безпеки - у кримінальних справах про злочини, передбачені частиною другою статті 322 - Незаконне перетинання Державного кордону Російської Федерації, вчинене групою осіб за попередньою змовою або організованою групою або з застосуванням насильства чи загрози його застосування, - (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 98-ФЗ) Кримінального кодексу Російської Федерації.
Правоохоронні органи, зокрема Федеральна служба безпеки (ФСБ), все частіше стикаються з діяльністю різних структур, що займаються організацією незаконних перетинань Державного кордону РФ громадянами Росії і третіх країн, тобто організацією нелегальної міграції з країн Азії, Африки, держав - колишніх республік СРСР до країн Європи, Північної Америки. Це пов'язано з рядом причин. Так, в останні роки багато російських громадян, які проживають в прикордонних зонах, а також у Санкт-Петербурзі і Ленінградській області, займаються «човниковим» бізнесом, наймаються на сезонні роботи, виїжджаючи на територію скандинавських та інших європейських держав. Нерідко дані громадяни скоюють на території зарубіжних країн або в Росії правопорушення, наприклад, дрібну контрабанду спиртних напоїв, сигарет і ін Незаконні перетину Державного кордону РФ нерідко є частиною підготовчих дій або частиною дій по безпосередньому здійснення інших, часом тяжких та особливо тяжких, злочинів як на території Північно-Західного регіону Росії, так і на території інших її регіонів і за кордоном. У переліку названих злочинів входить контрабанда, в тому числі зброї, культурних цінностей, наркотичних засобів і т. д.
Так, 8 лютого 2005 вироком Рильського райсуду Курської області гр.Украіни Комаров Віктор Володимирович визнаний винним у скоєнні злочинів, передбачених ч.2 ст.188, ч.2 ст.228, ч.1 ст.322 КК РФ і йому призначено покарання у вигляді 3 років і 6 міс. позбавлення волі з відбуванням покарання в ІК загального режиму. Комаров визнаний винним у тому, що скоїв незаконне перетинання кордону без належного дозволу, отриманого в порядку, встановленому законодавством РФ, в зберіганні без мети збуту наркотичного засобу в особливо великому розмірі та переміщенні через митний кордон РФ наркотичного засобу крім митного контролю.
Дані злочини були скоєні Комаровим при наступних обставинах: У вересні 2004 р. близько 13 год. на території дороги, що веде з с.Бояро-Лежачі Путивльського району Сумської області Р. Україна у невстановленої слідством особи, Комаров В.В.пріобрел поліетиленовий пакет з наркотичним засобом "марихуана" у висушеному стані масою 163,2 гр, що згідно довідки експерта , є особливо великим розміром. Даний пакет з наркотичним засобом Комаров В.В. зберігав на кермі власного велосипеда, потім перемістив його через державний кордон РФ крім митного контролю і на території Росії в районі пос.Теткіно був затриманий співробітниками Курської митниці. Крім того, у Комарова В.В. що має прямий умисел на перетин Державного кордону РФ, був відсутній паспорт (або інший документ, що його замінює і дає право в'їзду та виїзду на / з території РФ), або належний дозвіл на в'їзд на територію РФ поза пунктом пропуску.
На початку червня 2006 року вночі прикордонники Бєлгородської прикордонної комендатури затримали біля селища Ясні Зорі Бєлгородського району, практично на лінії Державного кордону, УАЗ-452 з українськими номерами. Керував транспортним засобом громадянин України Іванчик Роман. Він намагався незаконним шляхом вивезти з Бєлгородської області свіжоморожену рибу на загальну суму більше 20000 рублів.
Аналогічний випадок стався в р-ні Червоної Яруги, Там було припинено чергову спробу провезення через кордон контрабандного вантажу. Громадянин Росії Литвинов Віктор на машині РАФ-22031 намагався провезти яблука в кількості 1т.200кг. Весь вантаж був затриманий прикордонниками і відповідно до встановлених документами переданий співробітникам Бєлгородської митниці
За повідомленням командування Бєлгородського Прикордонного Загону, найчастіші порушники російсько-українського кордону - невдачливі підприємці. Вони намагаються без документів на вантаж, що перевозиться об'їхати пункти пропуску, сховатися від прикордонних нарядів, а при затриманні - відкупитися і «зам'яти» справу.
Так, наприклад, 7 липня 2005 автоколона з трьох «Газелей», що перевозила фрукти і овочі, була затримана прикордонним нарядом. Очолював колону уродженець міста Курська, а двома іншими автомашинами управляли громадяни сонячного Азербайджану.
На наступний день затримано жителя Саратовської області, перевозив в невстановленому місці електроінструменти, також на автомобілі «Газель».
У середині липня затриманий автомобіль «ЗІЛ» належав громадянину України, на якому він намагався незаконно перевезти до Росії меблі.
На Грайворонським напрямку прикордонники затримали гужовий транспорт із запасними частинами на трактори. На ньому житель Великописарівського району Сумської області мав намір ввезти на свою батьківщину паливні насоси, колінвали, диски зчеплення.
Через добу після цього випадку на ділянці прикордонного загону затримано жителя селища Жовтневий. На особистому мікроавтобусі «Фольксваген» він намагався ввезти на Україні автомобільні запчастини на суму більше 20 тисяч рублів.
Всі затримані громадяни притягнуто до адміністративної відповідальності, а контрабандний вантаж передано до Бєлгородської митницю.
§ 3. Проблеми організаційно-правової основи взаємодії підрозділів органів внутрішніх справ, митниці та органів державної безпеки
Сучасна система силових структур Російської Федерації включає 14 відомств, налагодити взаємодію між якими в силу ряду причин сложно.3 Існує проблема невідповідності вимог нормативних актів, що регулюють багато аспектів діяльності даних відомств, в тому числі і в даній області, федеральним законам. З цієї причини знижується якість міжвідомчої взаємодії у сфері охорони кордону Російської Федерації. Тому реалізація програм, розрахованих на це взаємодія, наштовхується на практичні труднощі.
Приклад тому - дактилоскопічна реєстрація громадян в даний час проводиться тільки в органах МВС РФ. При цьому інші правоохоронні відомства її не проводять, 4 і тому навіть у рамках розслідування злочинів, підслідних їм, відбитки пальців у порушників своїми засобами співробітники даних відомств не вилучають. Тому для того щоб, наприклад, зняти відбитки пальців у порушника кордону в органах МВС, порушника доводиться доставляти часом за кілька десятків кілометрів від місця затримання в обмежені терміни, що, по-перше, йде на шкоду ефективності проведення з його участю первинних слідчих дій, а, по-друге, найчастіше технічно неможливо. Інший приклад: програма «Дельта-потік», спрямована на реєстрацію іноземних громадян, які перетинають державний кордон РФ, - практично перетворена на формальність. Це пов'язано з тим, що відсутня єдина електронна база даних названих осіб, а їх реєстрація здійснюється шляхом збору корінців віз. Технічні труднощі, пов'язані зі зберіганням і перевезенням даних документів, призводять до повної відсутності ефективності користування цією і подібними їй реєстраційними системами.
Не налагоджено міжвідомча взаємодія і в роботі з особами, затриманими при спробі незаконного перетину Державного кордону РФ між ФСБ і МВС, зокрема міграційної та паспортно-візової службами. Це ж стосується роботи оперативних підрозділів названих відомств. Не врегульовано питання створення і функціонування міжвідомчих баз даних та інформаційних мереж, що дозволяють ефективно виявляти серед осіб, що перетинають кордон, тих, хто перебуває в розшуку, чиє перетин Державного кордону РФ з будь-якого боку небажано або неможливо, в тому числі по лінії ФСБ, Служби зовнішньої розвідки, МВС, Інтерполу. Це ж відноситься до документів, які висуваються зазначеними особами, товарах, вантажів і речовин, що переміщуються через кордон. Дані факти вказують на те, що в даний час відсутня міжвідомча система контролю за в'їздом-виїздом в Російську Федерацію і з Російської Федерації, а також за переміщенням через кордон різних товарів і вантажів.
При розслідуванні і розгляді даної категорії кримінальних справ у суді не завжди дотримуються кримінально-процесуальні норми. Так, вироком Шебекінського районного суду Маслов В.А. засуджений за ст. ст. 188 ч. 2, 228 ч. 1, 322 ч. 1 КК РФ до позбавлення волі.
Вироком суду його визнано винним у перетині Державного кордону РФ без дійсних документів на право в'їзду в РФ і належного дозволу, отриманого в порядку, встановленому законодавством РФ, в незаконному зберіганні наркотичних засобів у великому розмірі - макової соломи масою 151,4 гр. і переміщенні їх через митний кордон РФ крім митного контролю.
У касаційному поданні державний обвинувач просив вирок скасувати через неправильне застосування кримінального та кримінально-процесуальних законів. Посилався на те, що суд необгрунтовано перекваліфікував дії з ч. 1 ст. 30, п. "б" ч. 2 ст. 228.1 КК РФ на ч. 1 ст. 228 КК РФ (з приготування до незаконного збуту наркотичних засобів у великому розмірі на незаконне зберігання наркотичних засобів у великому розмірі), необгрунтовано застосував до засудженого ст. 64 КК РФ, призначивши надмірно м'яке покарання. У вироку суд не дав оцінки зміни показань засудженого. Просив направити справу на новий судовий розгляд.
Погоджуючись з доводами подання, судова колегія обласного суду вирок скасувала з таких підстав.
Згідно з п. 3 ст. 307 КПК України і роз'ясненнями постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 29 квітня 1996 року "Про судовий вирок", описово-мотивувальна частина обвинувального вироку повинна містити вказівку на обставини визнання звинувачення в якій-небудь частині необгрунтованим або в разі встановлення неправильної кваліфікації злочину - підстави і мотиви зміни обвинувачення.
Дані вимоги судом порушені.
Так, відповідно до постанови про притягнення як обвинуваченого і обвинувального висновку Маслов звинувачувався в приготуванні до незаконного збуту наркотичних засобів у великому розмірі, тобто у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 30 і п. "б" ч. 2 ст. 228.1 КК РФ.
Дана кваліфікація обумовлювалась тим, що на попередньому слідстві Маслов показував, що з метою подальшого збуту він на території України незаконно придбав макову солому, висушену масою 151,4 грами, яку, незаконно зберігаючи, контрабандним шляхом перемістив на територію Росії.
У судовому засіданні засуджений змінив свої показання, заявивши, що наркотичний засіб придбав на території України для особистого споживання, у зв'язку з чим суд перекваліфікував його дії з ч. 1 ст. 30, п. "б" ч. 2 ст. 228.1 КК РФ на ч. 1 ст. 228 КК РФ як незаконне зберігання наркотичних засобів у великому розмірі.
Визнавши достовірними показання підсудного, дані в судовому засіданні, і поклавши їх в основу обвинувального вироку, суд не дав оцінки показанням Маслова на попередньому слідстві, не привів мотивів зміни кваліфікації дій.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 КК РФ громадяни Російської Федерації (яким і є Маслов), які вчинили злочин поза межами Російської Федерації, підлягають кримінальній відповідальності за цим Кодексом, якщо вчинене ними діяння визнано злочином у державі, на території якої він був скоєний, якщо особа не була засуджена в іноземному державі.
Ст. 307 КК України передбачена кримінальна відповідальність за незаконне поводження з наркотичними засобами, в тому числі і за його придбання. За останнє Маслов на території України не засуджувався.
Кваліфікуючи дії засудженого за ч. 1 ст. 228 КК РФ як незаконне зберігання наркотичних засобів у великому розмірі, суд не прийняв рішення за звинуваченням у незаконному придбанні макової соломи на території Україні.
Дані порушення кримінального та кримінально-процесуального закону є істотними і в силу ст. 379 КПК України тягнуть скасування вироку.
Відсутність зрозумілої і чіткої підкріпленої нормативно позиції держави з питань регламентації відповідальності за порушення встановленого порядку відносин в даній області відкриває широкі перспективи для дискусії в наукових колах, а також серед практичних працівників з приводу доцільності наявності кримінальної відповідальності за порушення встановленого порядку відносин з охорони і захисту Державної кордону РФ. Крім того, і наявна статистика показує, що відчутною відповідальності за вчинення незаконного перетину Державного кордону РФ не існує. Стаття 322 КК РФ5 «Незаконне перетинання Державного кордону РФ» передбачає максимальне покарання за вчинення даного злочину у вигляді позбавлення волі на строк до двох років. Це злочин віднесено до злочинів невеликої тяжкості. Якщо незаконний перетин кордону Росії скоєно за попередньою змовою групою осіб, організованою групою або з застосуванням насильства щодо осіб, які здійснюють охорону кордону, то санкції за його вчинення можуть досягти п'яти років позбавлення волі. Зазначені дії підпадають під ознаки злочину середньої тяжкості. При цьому санкції за вчинення інших неправомірних дій, супутніх незаконному перетинанню кордону (підробка і використання підроблених документів, незаконне придбання документів, дрібна контрабанда), є ще менш значущими. Останнім часом простежується тенденція до зниження рівня відповідальності з кримінальною до адміністративної за діяння, які є підготовчими або супутніми незаконному перетинанню кордону Росії. Так, КОАП РФ, 6 а не КК РФ передбачає відповідальність за умисне знищення посвідчення особи (ст. 19.16 КоАП РФ); незаконне його вилучення і прийом в заставу РФ); подання неправдивих відомостей при отриманні посвідчення особи, в тому числі і закордонного паспорта ( ст. 19.18 КОАП РФ); підробку названих документів, а також штампів, печаток чи бланків, їх використання, передачу чи збут юридичними особами (ст. 19.23 КоАП РФ).
Наявність зазначених статей у КОАП РФ дозволяє порушникам закону «переходити» невидимі рамки кримінальної та адміністративної відповідальності, уникаючи суворих покарань за свої незаконні дії. У зв'язку з цим ефективно протидіяти тим самим структурам, які займаються організацією нелегального перетину кордону РФ шляхом підробки низки документів, відповідальність за яку не передбачена КК РФ, не представляється можливим. При подібних умовах залишаються передумови до збереження високого рівня злочинності, посягає на встановлений порядок відносин у сфері Державного кордону РФ. Судова практика районних судів, в яких розглядається більшість справ про незаконний перетин державного кордону РФ, скоєних на території Ленінградської області, в Санкт-Петербурзі - якщо мова йде про замах на даний злочин за період 1999-2001 рр.., 7 показує, що за результатами розгляду в них зазначених справ, порушники у 9 з кожних 10 випадків засуджуються до виплати штрафу або умовного терміну осуду. Така практика складається у справах, що дійшли до суду, але величезне число випадків незаконного перетину кордону не стає предметом кримінального розгляду навіть за наявності всіх підстав, тому що у вітчизняному законодавстві відсутні чіткі критерії розмежування адміністративної та кримінальної відповідальності за вчинення зазначених дій.
Практика показує, що більшість випадків незаконного перетину кордону ретельно плануються; виявлені випадки, коли пособництво у його вчиненні надають працівники правоохоронних органів, організація незаконних перетинань Державного кордону РФ контролюється великими злочинними угрупованнями, навіть транснаціонального характеру. Організатори незаконного перетину кордону Росії і різні посередники мають від своєї «діяльності» прибутку, що обчислюються в десятках і сотнях тисяч доларів. Практично ніхто з осіб, які входять у ці угруповання, не опинявся ще на лаві підсудних за вчинення даних дій, рівень яких, тим не менш, явно перевищує рамки санкцій ст. 322 КК РФ, що не дозволяють, наприклад, провести щодо названих осіб такі важливі оперативно-розшукові заходи, як прослуховування телефонних переговорів, оперативний експеримент, слідча дія «контроль і запис переговорів» .9 Незаконні перетину кордону частіше стали відбуватися групою осіб за попередньою змовою та організованою групою.
Складнощі виникають у практичних працівників при розслідуванні справ про незаконне перетинання кордону, пов'язаних з протиправною діяльністю структур, а також окремих осіб, що діють з використанням сучасних комп'ютерних технологій, залученням великого кола осіб, що користуються міжнародними зв'язками, і т. п. У цілому методичні рекомендації про проведення конкретних слідчих дій з іноземними громадянами, які не володіють російською мовою, вкрай мізерні.
У Білгородському прикордонному загоні були підведені підсумки службової діяльності за 2005 рік у ході яких були розглянуті проблемні питання у сфері охорони і захисту Державного кордону РФ. Співробітники прикордонної охорони ФСБ прийшли до висновку, що досягти позитивних результатів у боротьбі з негативними явищами у сфері охорони і захисту Державного кордону РФ, а також в областях, тісно пов'язаних з даною сферою, можливо лише при виконанні ряду певних умов:
1) необхідне вироблення чіткої політики та визначення пріоритетних завдань у даній сфері з боку держави, що передбачає включення питань щодо розв'язання проблем, що склалися в ній, у всі основні програми - регіональні і федеральні, з розвитку різних галузей діяльності держави з акцентом на приналежність названих проблем до сфері безпеки та довгострокового суспільному розвитку, тобто з акцентом на першочерговість і важливість їхнього рішення;
2) необхідна розробка вивіреної, узгодженої на всіх рівнях і з усіма відомствами нормативної бази, що чітко регламентує у тому числі і питання, пов'язані з відповідальністю за порушення встановленого порядку відносин в даній сфері, статусом органів, які проводять роботу з профілактики та розслідування цих порушень, взаємодією даних органів за всіма необхідними напрямками;
3) необхідно:
а) багаторазове збільшення фінансування всіх заходів, що проводяться або плануються до реалізації у зазначеній сфері, включаючи різні конкретні питання, такі, наприклад, як установа експертних центрів на базі регіональних управлінь ФПС, і т. п.;
б) вирішення питань належного фінансування заходів з технічного переоснащення територіальних органів різних відомств, облаштування самого кордону, збільшення грошового утримання практичних працівників та військовослужбовців, виділення необхідних коштів для належного здійснення ними своїх повноважень та виконання обов'язків.
Висновок
В останні роки в прикордонних регіонах Росії в десятки разів збільшилася кількість осіб, що перетинають державний кордон РФ на законних підставах. При цьому в кілька разів зросла і кількість злочинів і правопорушень, пов'язаних з незаконним перетином державного кордону РФ. Рівень правопорушень і злочинів у галузі охорони Державного кордону РФ у залишається стабільно високим. При цьому аналізовані правопорушення та злочини набувають новий якісний рівень. Це пов'язано з рядом причин. Так, в останні роки багато російських громадян, які проживають в прикордонних зонах, займаються «човниковим» бізнесом, наймаються на сезонні роботи, виїжджаючи на територію скандинавських та інших європейських держав. Нерідко дані громадяни скоюють на території зарубіжних країн або в Росії правопорушення, наприклад, дрібну контрабанду спиртних напоїв, сигарет та ін Система протидії негативним явищам у сфері захисту та охорони Державного кордону РФ ослаблена відсутністю відповідають сучасним вимогам методичних рекомендацій по ряду аспектів у цій галузі, найважливішим з яких є питання розслідування незаконних перетинань Державного кордону РФ.
Незаконні перетину Державного кордону РФ нерідко є частиною підготовчих дій або частиною дій по безпосередньому здійснення інших, часом тяжких та особливо тяжких, злочинів як на території Центрально-чорноземного регіону Росії, так і на території інших її регіонів і за кордоном. Як відомо, на успіху боротьби зі злочинністю позначається цілий ряд взаємопов'язаних чинників економічного характеру, технічної оснащеності органів внутрішніх справ, підбору, виховання та розстановки кадрів, соціальної захищеності співробітників і деяких інших. Проте одним з вирішальних факторів, здатним зупинити перераховані негативні процеси, є гнучкість, «мобільність» законодавства, тобто таке його стан, при якому забезпечується відповідність законодавства реаліям відбуваються в суспільстві соціально-економічних змін. Проблеми, охоплені дослідженням, знаходяться на стику кримінального процесу та ряду інших наук - кримінального права, криміналістики, кримінології, що передбачає комплексний підхід до їх вирішення.
Розширюється практика проведення спільних спеціальних заходів з територіальними та транспортними ОВС, ГТК, ФПС, ФСБ і правоохоронними органами прикордонних областей України з виявлення, документування та припинення каналів контрабанди наркотиків з конкретних справ.
Слід відзначити результативність роботи по боротьбі з незаконним обігом наркотиків загону прикордонного контролю «Бєлгород», який здійснює прикордонний контроль осіб і транспортних засобів, які прямують через кордон у пунктах пропуску визначених Угодами між Урядами Російської Федерації та Україні. Їх участь у складі спільних з УВС оперативно-пошукових груп при проведенні комплексних операцій «МАК», «ДОПІНГ», «КАНАЛ» і т.д. дає позитивні результати в боротьбі з незаконним обігом наркотиків в області. Оперативними співробітниками взаємодіючих сторін успішно проводяться спільні оперативно-розшукові заходи у справах оперативного обліку.
Всі інші дії, що здійснюються до моменту безпосереднього перетину кордону або пред'явлення підроблених документів, при встановленні на це умислу винного, повинні розглядатися як готування до вчинення злочину. Але, відповідно до чинного законодавства, приготування карається тільки до скоєння тяжкого або особливо тяжкого злочину (ч. 2 ст. 30 КК). Злочини, передбачені ст. 322 КК РФ, відносяться до категорії злочинів невеликої (ч. 1) і середньої тяжкості (ч. 2), тому підготовчі дії до них не карається.
У тих випадках, коли перетинання кордону здійснюється поза пунктами пропуску, але при наявності дійсних документів (загальногромадянських паспортів або інших документів), такі дії слід кваліфікувати за ст. 18.1 КоАП РФ "Порушення режиму Державної кордону Російської Федерації". В цій нормі КпАП передбачена відповідальність за порушення правил перетину Державного кордону, згідно з якими її перетинають в спеціально відведених місцях. По цій статті КпАП слід також кваліфікувати, наприклад, переміщення через Державний кордон транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин без відповідних документів (ст. 11 Закону РФ від 1 квітня 1993 р. "Про Державну кордоні Російської Федерації"). У тих випадках, коли використовуються підроблені документи (або вони зовсім відсутні) для переміщення через митний кордон контрабандних товарів, то вчинене утворює склад злочину, передбачений ст. 188 КК.
Під пунктом пропуску через державний кордон РФ розуміється територія в межах залізничного, автомобільного вокзалу, станції, морського, річкового порту, аеропорту, аеродрому, відкритого для міжнародних сполучень (міжнародних польотів), а також інше, спеціально обладнане місце, де здійснюються прикордонний, а при необхідності і інші види контролю і пропуск через кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин.
Якщо суб'єкт перетинає кордон без дійсних документів у транспортному засобі, що належить іншій особі, з його відома і згоди, таке діяння кваліфікується за ст. 322 КК. Дії власника транспортного засобу або особи, яка має до нього доступ в силу службових обов'язків, утворюють співучасть у злочині і кваліфікуються як пособництво перетинанню державного кордону (ч. 5 ст. 33, ст. 322 КК РФ).
Якщо транспортний засіб будь-якого виду використовується правопорушником для незаконного виїзду з Російської Федерації без відома для особи, що керує транспортним засобом і здійснює перевезення, склад кримінально караного діяння в діях останнього відсутнє. Але настає адміністративна відповідальність за ст. 18.14 КоАП РФ "Незаконний провіз осіб через державний кордон Російської Федерації". У цій статті встановлена відповідальність за невжиття заходів щодо запобігання незаконного проникнення осіб на транспортний засіб і використання його для незаконного виїзду з Російської Федерації, якщо це спричинило незаконне перетинання або спробу незаконного перетинання кордону.
Перетин державного кордону, що супроводжується погрозою застосувати насильство до співробітника прикордонної служби або поєднане з фактичним застосуванням такого, якщо воно спричинило заподіяння легкої або середньої тяжкості шкоди здоров'ю, побої, охоплюється ч. 2 ст. 322 КК. Спричинення тяжкої шкоди здоров'ю або смерті утворює сукупність злочинів, які кваліфікуються за відповідними частинами ст. 322 і ст. 111 або ст. 105 КК.
Так, в ніч з 4 на 5 червня 2006 року в районі м. Грайворон Бєлгородської області російськими прикордонниками при спробі незаконного перетину кордону було затримано велику партію взуття. Співробітниками Грайворонського відділу ПУправленія ФСБ Росії по Бєлгородській та Воронезькій областях в ході проведених оперативно-розшукових заходів при перетині Державного кордону з Україною в РФ був затриманий громадянин, який на автомобілі КамАЗ з причепом без державних реєстраційних знаків незаконним шляхом намагався переправити поза пунктом пропуску велику партію взуття .
У ході затримання водій автомобіля вчинив опір і, не підкорившись законним вимогам прикордонного наряду зупинитися, намагався здійснити прорив у глиб території Росії.
Під час огляду транспортного засобу була виявлена партія товару на загальну суму понад 1 млн. 500 тис. рублів. Затриманий виявився громадянином України.
Транспортний засіб і вантаж встановленим порядком були передані співробітникам Бєлгородської митниці.
Кримінальна відповідальність за перетин Державного кордону виключається в тих випадках, коли подібні дії вчиняються через надзвичайні обставини: нещасний випадок, аварія, сильний шторм, порятунок людей і інші ситуації надзвичайного характеру, оскільки в таких ситуаціях застосовуються правила крайньої необхідності (ст. 39 КК) .
Відповідно до примітки до ст. 322 КК не підпадає під дію цієї статті перетин Державного кордону РФ з порушенням встановлених правил, якщо іноземний громадянин або особа без громадянства використовує право політичного притулку відповідно до Конституції Російської Федерації і в діяннях цих осіб немає складу іншого злочину.
На закінчення - про розмежування аналізованого злочину з іншими діяннями, відповідальність за які була введена в кримінальне законодавство порівняно недавно.
Так, один з кваліфікованих складів торгівлі людьми включає в якості обов'язкової ознаки переміщення потерпілого через державний кордон РФ (п. "г" ч. 2 ст. 127.1 КК), яке може виражатися у незаконному перетині її, тобто з використанням підроблених документів, що засвідчують особу злочинця (або без візи). У цьому випадку скоєне кваліфікується одночасно за п. "г" і "д" ч. 2 ст. 127.1 КК. Додаткової кваліфікації дій за ст. 322 КК не потрібно, тому що порушення встановлених правил в'їзду або виїзду в цьому випадку виступає в якості способу здійснення кваліфікованого складу торгівлі людьми. В одних випадках людей провозять через кордон нелегальним шляхом або без законного дозволу на проживання, в інших - легальним, в якості туристів, майбутніх дружин, артистів, домашньої прислуги, а також шукачів притулку - залежно від законодавства тієї чи іншої держави.
Міжнародне законодавство передбачає заходи з захисту таких потерпілих осіб. Наприклад, міжнародні правові документи закликають держави передбачити у своєму законодавстві можливості, не допускають судового переслідування, взяття під варту або покарання потерпілих від торгівлі людьми у зв'язку з незаконним в'їздом або проживанням. Таким чином, дотримуючись стандартам міжнародного права, постраждалих від розглянутого злочину не слід притягати до кримінальної відповідальності за незаконне перетинання Державного кордону РФ. Мабуть, було б доцільно доповнити примітку до ст. 322 КК новим пунктом, включивши в нього положення, відповідно до якого особи, що стали жертвами торгівлі людьми, не підлягали б кримінальної відповідальності за незаконне перетинання Державного кордону РФ.
Пособництво незаконному перетинанню Державного кордону РФ слід відмежовувати від організації незаконної міграції (ст. 322.1 КК). Об'єктивну сторону незаконної міграції становлять дії, пов'язані з організацією незаконного в'їзду в РФ лише іноземних громадян або осіб без громадянства, а також їх незаконного перебування в РФ або незаконного транзитного проїзду через територію РФ. Як правило, такі дії носять систематичний характер, здійснюються неодноразово і тому виділені законодавцем як самостійного складу злочину.
§ 2. Виробництво попереднього розслідування органами державної безпеки
Відповідно до частини 3 п.3 ст.151 КПК України, попереднє розслідування проводиться дізнавачами прикордонних органів федеральної служби безпеки у кримінальних справах, передбачених частиною першою статті 322 - Перетин державного кордону Російської Федерації без дійсних документів на право в'їзду в Україну або виїзду з Російської Федерації або без належного дозволу, отриманого в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, - (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 98-ФЗ) Кримінального кодексу Російської Федерації і слідчими органів федеральної служби безпеки - у кримінальних справах про злочини, передбачені частиною другою статті 322 - Незаконне перетинання Державного кордону Російської Федерації, вчинене групою осіб за попередньою змовою або організованою групою або з застосуванням насильства чи загрози його застосування, - (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 98-ФЗ) Кримінального кодексу Російської Федерації.
Правоохоронні органи, зокрема Федеральна служба безпеки (ФСБ), все частіше стикаються з діяльністю різних структур, що займаються організацією незаконних перетинань Державного кордону РФ громадянами Росії і третіх країн, тобто організацією нелегальної міграції з країн Азії, Африки, держав - колишніх республік СРСР до країн Європи, Північної Америки. Це пов'язано з рядом причин. Так, в останні роки багато російських громадян, які проживають в прикордонних зонах, а також у Санкт-Петербурзі і Ленінградській області, займаються «човниковим» бізнесом, наймаються на сезонні роботи, виїжджаючи на територію скандинавських та інших європейських держав. Нерідко дані громадяни скоюють на території зарубіжних країн або в Росії правопорушення, наприклад, дрібну контрабанду спиртних напоїв, сигарет і ін Незаконні перетину Державного кордону РФ нерідко є частиною підготовчих дій або частиною дій по безпосередньому здійснення інших, часом тяжких та особливо тяжких, злочинів як на території Північно-Західного регіону Росії, так і на території інших її регіонів і за кордоном. У переліку названих злочинів входить контрабанда, в тому числі зброї, культурних цінностей, наркотичних засобів і т. д.
Так, 8 лютого 2005 вироком Рильського райсуду Курської області гр.Украіни Комаров Віктор Володимирович визнаний винним у скоєнні злочинів, передбачених ч.2 ст.188, ч.2 ст.228, ч.1 ст.322 КК РФ і йому призначено покарання у вигляді 3 років і 6 міс. позбавлення волі з відбуванням покарання в ІК загального режиму. Комаров визнаний винним у тому, що скоїв незаконне перетинання кордону без належного дозволу, отриманого в порядку, встановленому законодавством РФ, в зберіганні без мети збуту наркотичного засобу в особливо великому розмірі та переміщенні через митний кордон РФ наркотичного засобу крім митного контролю.
Дані злочини були скоєні Комаровим при наступних обставинах: У вересні 2004 р. близько 13 год. на території дороги, що веде з с.Бояро-Лежачі Путивльського району Сумської області Р. Україна у невстановленої слідством особи, Комаров В.В.пріобрел поліетиленовий пакет з наркотичним засобом "марихуана" у висушеному стані масою 163,2 гр, що згідно довідки експерта , є особливо великим розміром. Даний пакет з наркотичним засобом Комаров В.В. зберігав на кермі власного велосипеда, потім перемістив його через державний кордон РФ крім митного контролю і на території Росії в районі пос.Теткіно був затриманий співробітниками Курської митниці. Крім того, у Комарова В.В. що має прямий умисел на перетин Державного кордону РФ, був відсутній паспорт (або інший документ, що його замінює і дає право в'їзду та виїзду на / з території РФ), або належний дозвіл на в'їзд на територію РФ поза пунктом пропуску.
На початку червня 2006 року вночі прикордонники Бєлгородської прикордонної комендатури затримали біля селища Ясні Зорі Бєлгородського району, практично на лінії Державного кордону, УАЗ-452 з українськими номерами. Керував транспортним засобом громадянин України Іванчик Роман. Він намагався незаконним шляхом вивезти з Бєлгородської області свіжоморожену рибу на загальну суму більше 20000 рублів.
Аналогічний випадок стався в р-ні Червоної Яруги, Там було припинено чергову спробу провезення через кордон контрабандного вантажу. Громадянин Росії Литвинов Віктор на машині РАФ-22031 намагався провезти яблука в кількості 1т.200кг. Весь вантаж був затриманий прикордонниками і відповідно до встановлених документами переданий співробітникам Бєлгородської митниці
За повідомленням командування Бєлгородського Прикордонного Загону, найчастіші порушники російсько-українського кордону - невдачливі підприємці. Вони намагаються без документів на вантаж, що перевозиться об'їхати пункти пропуску, сховатися від прикордонних нарядів, а при затриманні - відкупитися і «зам'яти» справу.
Так, наприклад, 7 липня 2005 автоколона з трьох «Газелей», що перевозила фрукти і овочі, була затримана прикордонним нарядом. Очолював колону уродженець міста Курська, а двома іншими автомашинами управляли громадяни сонячного Азербайджану.
На наступний день затримано жителя Саратовської області, перевозив в невстановленому місці електроінструменти, також на автомобілі «Газель».
У середині липня затриманий автомобіль «ЗІЛ» належав громадянину України, на якому він намагався незаконно перевезти до Росії меблі.
На Грайворонським напрямку прикордонники затримали гужовий транспорт із запасними частинами на трактори. На ньому житель Великописарівського району Сумської області мав намір ввезти на свою батьківщину паливні насоси, колінвали, диски зчеплення.
Через добу після цього випадку на ділянці прикордонного загону затримано жителя селища Жовтневий. На особистому мікроавтобусі «Фольксваген» він намагався ввезти на Україні автомобільні запчастини на суму більше 20 тисяч рублів.
Всі затримані громадяни притягнуто до адміністративної відповідальності, а контрабандний вантаж передано до Бєлгородської митницю.
§ 3. Проблеми організаційно-правової основи взаємодії підрозділів органів внутрішніх справ, митниці та органів державної безпеки
Сучасна система силових структур Російської Федерації включає 14 відомств, налагодити взаємодію між якими в силу ряду причин сложно.3 Існує проблема невідповідності вимог нормативних актів, що регулюють багато аспектів діяльності даних відомств, в тому числі і в даній області, федеральним законам. З цієї причини знижується якість міжвідомчої взаємодії у сфері охорони кордону Російської Федерації. Тому реалізація програм, розрахованих на це взаємодія, наштовхується на практичні труднощі.
Приклад тому - дактилоскопічна реєстрація громадян в даний час проводиться тільки в органах МВС РФ. При цьому інші правоохоронні відомства її не проводять, 4 і тому навіть у рамках розслідування злочинів, підслідних їм, відбитки пальців у порушників своїми засобами співробітники даних відомств не вилучають. Тому для того щоб, наприклад, зняти відбитки пальців у порушника кордону в органах МВС, порушника доводиться доставляти часом за кілька десятків кілометрів від місця затримання в обмежені терміни, що, по-перше, йде на шкоду ефективності проведення з його участю первинних слідчих дій, а, по-друге, найчастіше технічно неможливо. Інший приклад: програма «Дельта-потік», спрямована на реєстрацію іноземних громадян, які перетинають державний кордон РФ, - практично перетворена на формальність. Це пов'язано з тим, що відсутня єдина електронна база даних названих осіб, а їх реєстрація здійснюється шляхом збору корінців віз. Технічні труднощі, пов'язані зі зберіганням і перевезенням даних документів, призводять до повної відсутності ефективності користування цією і подібними їй реєстраційними системами.
Не налагоджено міжвідомча взаємодія і в роботі з особами, затриманими при спробі незаконного перетину Державного кордону РФ між ФСБ і МВС, зокрема міграційної та паспортно-візової службами. Це ж стосується роботи оперативних підрозділів названих відомств. Не врегульовано питання створення і функціонування міжвідомчих баз даних та інформаційних мереж, що дозволяють ефективно виявляти серед осіб, що перетинають кордон, тих, хто перебуває в розшуку, чиє перетин Державного кордону РФ з будь-якого боку небажано або неможливо, в тому числі по лінії ФСБ, Служби зовнішньої розвідки, МВС, Інтерполу. Це ж відноситься до документів, які висуваються зазначеними особами, товарах, вантажів і речовин, що переміщуються через кордон. Дані факти вказують на те, що в даний час відсутня міжвідомча система контролю за в'їздом-виїздом в Російську Федерацію і з Російської Федерації, а також за переміщенням через кордон різних товарів і вантажів.
При розслідуванні і розгляді даної категорії кримінальних справ у суді не завжди дотримуються кримінально-процесуальні норми. Так, вироком Шебекінського районного суду Маслов В.А. засуджений за ст. ст. 188 ч. 2, 228 ч. 1, 322 ч. 1 КК РФ до позбавлення волі.
Вироком суду його визнано винним у перетині Державного кордону РФ без дійсних документів на право в'їзду в РФ і належного дозволу, отриманого в порядку, встановленому законодавством РФ, в незаконному зберіганні наркотичних засобів у великому розмірі - макової соломи масою 151,4 гр. і переміщенні їх через митний кордон РФ крім митного контролю.
У касаційному поданні державний обвинувач просив вирок скасувати через неправильне застосування кримінального та кримінально-процесуальних законів. Посилався на те, що суд необгрунтовано перекваліфікував дії з ч. 1 ст. 30, п. "б" ч. 2 ст. 228.1 КК РФ на ч. 1 ст. 228 КК РФ (з приготування до незаконного збуту наркотичних засобів у великому розмірі на незаконне зберігання наркотичних засобів у великому розмірі), необгрунтовано застосував до засудженого ст. 64 КК РФ, призначивши надмірно м'яке покарання. У вироку суд не дав оцінки зміни показань засудженого. Просив направити справу на новий судовий розгляд.
Погоджуючись з доводами подання, судова колегія обласного суду вирок скасувала з таких підстав.
Згідно з п. 3 ст. 307 КПК України і роз'ясненнями постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 29 квітня 1996 року "Про судовий вирок", описово-мотивувальна частина обвинувального вироку повинна містити вказівку на обставини визнання звинувачення в якій-небудь частині необгрунтованим або в разі встановлення неправильної кваліфікації злочину - підстави і мотиви зміни обвинувачення.
Дані вимоги судом порушені.
Так, відповідно до постанови про притягнення як обвинуваченого і обвинувального висновку Маслов звинувачувався в приготуванні до незаконного збуту наркотичних засобів у великому розмірі, тобто у вчиненні злочину, передбаченого ч. 1 ст. 30 і п. "б" ч. 2 ст. 228.1 КК РФ.
Дана кваліфікація обумовлювалась тим, що на попередньому слідстві Маслов показував, що з метою подальшого збуту він на території України незаконно придбав макову солому, висушену масою 151,4 грами, яку, незаконно зберігаючи, контрабандним шляхом перемістив на територію Росії.
У судовому засіданні засуджений змінив свої показання, заявивши, що наркотичний засіб придбав на території України для особистого споживання, у зв'язку з чим суд перекваліфікував його дії з ч. 1 ст. 30, п. "б" ч. 2 ст. 228.1 КК РФ на ч. 1 ст. 228 КК РФ як незаконне зберігання наркотичних засобів у великому розмірі.
Визнавши достовірними показання підсудного, дані в судовому засіданні, і поклавши їх в основу обвинувального вироку, суд не дав оцінки показанням Маслова на попередньому слідстві, не привів мотивів зміни кваліфікації дій.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 КК РФ громадяни Російської Федерації (яким і є Маслов), які вчинили злочин поза межами Російської Федерації, підлягають кримінальній відповідальності за цим Кодексом, якщо вчинене ними діяння визнано злочином у державі, на території якої він був скоєний, якщо особа не була засуджена в іноземному державі.
Ст. 307 КК України передбачена кримінальна відповідальність за незаконне поводження з наркотичними засобами, в тому числі і за його придбання. За останнє Маслов на території України не засуджувався.
Кваліфікуючи дії засудженого за ч. 1 ст. 228 КК РФ як незаконне зберігання наркотичних засобів у великому розмірі, суд не прийняв рішення за звинуваченням у незаконному придбанні макової соломи на території Україні.
Дані порушення кримінального та кримінально-процесуального закону є істотними і в силу ст. 379 КПК України тягнуть скасування вироку.
Відсутність зрозумілої і чіткої підкріпленої нормативно позиції держави з питань регламентації відповідальності за порушення встановленого порядку відносин в даній області відкриває широкі перспективи для дискусії в наукових колах, а також серед практичних працівників з приводу доцільності наявності кримінальної відповідальності за порушення встановленого порядку відносин з охорони і захисту Державної кордону РФ. Крім того, і наявна статистика показує, що відчутною відповідальності за вчинення незаконного перетину Державного кордону РФ не існує. Стаття 322 КК РФ5 «Незаконне перетинання Державного кордону РФ» передбачає максимальне покарання за вчинення даного злочину у вигляді позбавлення волі на строк до двох років. Це злочин віднесено до злочинів невеликої тяжкості. Якщо незаконний перетин кордону Росії скоєно за попередньою змовою групою осіб, організованою групою або з застосуванням насильства щодо осіб, які здійснюють охорону кордону, то санкції за його вчинення можуть досягти п'яти років позбавлення волі. Зазначені дії підпадають під ознаки злочину середньої тяжкості. При цьому санкції за вчинення інших неправомірних дій, супутніх незаконному перетинанню кордону (підробка і використання підроблених документів, незаконне придбання документів, дрібна контрабанда), є ще менш значущими. Останнім часом простежується тенденція до зниження рівня відповідальності з кримінальною до адміністративної за діяння, які є підготовчими або супутніми незаконному перетинанню кордону Росії. Так, КОАП РФ, 6 а не КК РФ передбачає відповідальність за умисне знищення посвідчення особи (ст. 19.16 КоАП РФ); незаконне його вилучення і прийом в заставу РФ); подання неправдивих відомостей при отриманні посвідчення особи, в тому числі і закордонного паспорта ( ст. 19.18 КОАП РФ); підробку названих документів, а також штампів, печаток чи бланків, їх використання, передачу чи збут юридичними особами (ст. 19.23 КоАП РФ).
Наявність зазначених статей у КОАП РФ дозволяє порушникам закону «переходити» невидимі рамки кримінальної та адміністративної відповідальності, уникаючи суворих покарань за свої незаконні дії. У зв'язку з цим ефективно протидіяти тим самим структурам, які займаються організацією нелегального перетину кордону РФ шляхом підробки низки документів, відповідальність за яку не передбачена КК РФ, не представляється можливим. При подібних умовах залишаються передумови до збереження високого рівня злочинності, посягає на встановлений порядок відносин у сфері Державного кордону РФ. Судова практика районних судів, в яких розглядається більшість справ про незаконний перетин державного кордону РФ, скоєних на території Ленінградської області, в Санкт-Петербурзі - якщо мова йде про замах на даний злочин за період 1999-2001 рр.., 7 показує, що за результатами розгляду в них зазначених справ, порушники у 9 з кожних 10 випадків засуджуються до виплати штрафу або умовного терміну осуду. Така практика складається у справах, що дійшли до суду, але величезне число випадків незаконного перетину кордону не стає предметом кримінального розгляду навіть за наявності всіх підстав, тому що у вітчизняному законодавстві відсутні чіткі критерії розмежування адміністративної та кримінальної відповідальності за вчинення зазначених дій.
Практика показує, що більшість випадків незаконного перетину кордону ретельно плануються; виявлені випадки, коли пособництво у його вчиненні надають працівники правоохоронних органів, організація незаконних перетинань Державного кордону РФ контролюється великими злочинними угрупованнями, навіть транснаціонального характеру. Організатори незаконного перетину кордону Росії і різні посередники мають від своєї «діяльності» прибутку, що обчислюються в десятках і сотнях тисяч доларів. Практично ніхто з осіб, які входять у ці угруповання, не опинявся ще на лаві підсудних за вчинення даних дій, рівень яких, тим не менш, явно перевищує рамки санкцій ст. 322 КК РФ, що не дозволяють, наприклад, провести щодо названих осіб такі важливі оперативно-розшукові заходи, як прослуховування телефонних переговорів, оперативний експеримент, слідча дія «контроль і запис переговорів» .9 Незаконні перетину кордону частіше стали відбуватися групою осіб за попередньою змовою та організованою групою.
Складнощі виникають у практичних працівників при розслідуванні справ про незаконне перетинання кордону, пов'язаних з протиправною діяльністю структур, а також окремих осіб, що діють з використанням сучасних комп'ютерних технологій, залученням великого кола осіб, що користуються міжнародними зв'язками, і т. п. У цілому методичні рекомендації про проведення конкретних слідчих дій з іноземними громадянами, які не володіють російською мовою, вкрай мізерні.
У Білгородському прикордонному загоні були підведені підсумки службової діяльності за 2005 рік у ході яких були розглянуті проблемні питання у сфері охорони і захисту Державного кордону РФ. Співробітники прикордонної охорони ФСБ прийшли до висновку, що досягти позитивних результатів у боротьбі з негативними явищами у сфері охорони і захисту Державного кордону РФ, а також в областях, тісно пов'язаних з даною сферою, можливо лише при виконанні ряду певних умов:
1) необхідне вироблення чіткої політики та визначення пріоритетних завдань у даній сфері з боку держави, що передбачає включення питань щодо розв'язання проблем, що склалися в ній, у всі основні програми - регіональні і федеральні, з розвитку різних галузей діяльності держави з акцентом на приналежність названих проблем до сфері безпеки та довгострокового суспільному розвитку, тобто з акцентом на першочерговість і важливість їхнього рішення;
2) необхідна розробка вивіреної, узгодженої на всіх рівнях і з усіма відомствами нормативної бази, що чітко регламентує у тому числі і питання, пов'язані з відповідальністю за порушення встановленого порядку відносин в даній сфері, статусом органів, які проводять роботу з профілактики та розслідування цих порушень, взаємодією даних органів за всіма необхідними напрямками;
3) необхідно:
а) багаторазове збільшення фінансування всіх заходів, що проводяться або плануються до реалізації у зазначеній сфері, включаючи різні конкретні питання, такі, наприклад, як установа експертних центрів на базі регіональних управлінь ФПС, і т. п.;
б) вирішення питань належного фінансування заходів з технічного переоснащення територіальних органів різних відомств, облаштування самого кордону, збільшення грошового утримання практичних працівників та військовослужбовців, виділення необхідних коштів для належного здійснення ними своїх повноважень та виконання обов'язків.
Висновок
В останні роки в прикордонних регіонах Росії в десятки разів збільшилася кількість осіб, що перетинають державний кордон РФ на законних підставах. При цьому в кілька разів зросла і кількість злочинів і правопорушень, пов'язаних з незаконним перетином державного кордону РФ. Рівень правопорушень і злочинів у галузі охорони Державного кордону РФ у залишається стабільно високим. При цьому аналізовані правопорушення та злочини набувають новий якісний рівень. Це пов'язано з рядом причин. Так, в останні роки багато російських громадян, які проживають в прикордонних зонах, займаються «човниковим» бізнесом, наймаються на сезонні роботи, виїжджаючи на територію скандинавських та інших європейських держав. Нерідко дані громадяни скоюють на території зарубіжних країн або в Росії правопорушення, наприклад, дрібну контрабанду спиртних напоїв, сигарет та ін Система протидії негативним явищам у сфері захисту та охорони Державного кордону РФ ослаблена відсутністю відповідають сучасним вимогам методичних рекомендацій по ряду аспектів у цій галузі, найважливішим з яких є питання розслідування незаконних перетинань Державного кордону РФ.
Незаконні перетину Державного кордону РФ нерідко є частиною підготовчих дій або частиною дій по безпосередньому здійснення інших, часом тяжких та особливо тяжких, злочинів як на території Центрально-чорноземного регіону Росії, так і на території інших її регіонів і за кордоном. Як відомо, на успіху боротьби зі злочинністю позначається цілий ряд взаємопов'язаних чинників економічного характеру, технічної оснащеності органів внутрішніх справ, підбору, виховання та розстановки кадрів, соціальної захищеності співробітників і деяких інших. Проте одним з вирішальних факторів, здатним зупинити перераховані негативні процеси, є гнучкість, «мобільність» законодавства, тобто таке його стан, при якому забезпечується відповідність законодавства реаліям відбуваються в суспільстві соціально-економічних змін. Проблеми, охоплені дослідженням, знаходяться на стику кримінального процесу та ряду інших наук - кримінального права, криміналістики, кримінології, що передбачає комплексний підхід до їх вирішення.
Розширюється практика проведення спільних спеціальних заходів з територіальними та транспортними ОВС, ГТК, ФПС, ФСБ і правоохоронними органами прикордонних областей України з виявлення, документування та припинення каналів контрабанди наркотиків з конкретних справ.
Слід відзначити результативність роботи по боротьбі з незаконним обігом наркотиків загону прикордонного контролю «Бєлгород», який здійснює прикордонний контроль осіб і транспортних засобів, які прямують через кордон у пунктах пропуску визначених Угодами між Урядами Російської Федерації та Україні. Їх участь у складі спільних з УВС оперативно-пошукових груп при проведенні комплексних операцій «МАК», «ДОПІНГ», «КАНАЛ» і т.д. дає позитивні результати в боротьбі з незаконним обігом наркотиків в області. Оперативними співробітниками взаємодіючих сторін успішно проводяться спільні оперативно-розшукові заходи у справах оперативного обліку.