План:
Введення
§ 1. Поняття та ознаки юридичної особи
§ 2. Правовий статус ОВС як юридичної особи
§ 3. Структурні підрозділи в системі ОВС
Висновок.
Список використаної літератури
Введення
Органи внутрішніх справ РФ є органами виконавчої влади держави, тобто суб'єктами публічного права, але вони також беруть участь і в цивільному обороті, де виступають вже як юридичні особи - некомерційні організації, в основному у формі державних установ і є, таким чином, суб'єктами цивільного права . Процес комерціалізації нашого суспільства, об'єктивною причиною чого стало перерозподіл власності в країні на користь приватної власності, торкнувся і діяльності органів внутрішніх справ як юридичних осіб.
Це виразилося в неадекватному зростанні цін на озброєння, спеціальну і військову техніку, товари споживання та інші матеріальні цінності. У цих умовах забезпечення органів внутрішніх справ необхідними засобами для виконання поставлених перед ними завдань набуло важливого значення. Виділених, зокрема, фінансових коштів з федерального бюджету для МВС Росії явно недостатньо. У зв'язку з цим з'явилася гостра необхідність вишукування внутрішніх резервів і джерел фінансування для задоволення необхідних потреб органів внутрішніх справ. Вирішенню цієї проблеми, в певній мірі, сприяє участь некомерційних організацій системи МВС РФ у підприємницькій діяльності.
Чинне законодавство визнає підрозділи органів внутрішніх справ юридичними особами - некомерційними організаціями, в основному, у формі державних (бюджетних) установ. Підприємницька діяльність не повинна ставати основною метою діяльності таких організацій і отриманий прибуток (дохід) не може розподілятися між її учасниками (членами). Юридичні особи системи МВС РФ наділені спеціальною правосуб'єктністю, відповідної виконання тих завдань, для вирішення яких органи внутрішніх справ створені.
Сказане обумовило вибір теми, предмета, мети і завдань цієї роботи.
Метою роботи є пошук правових можливостей підвищення ефективності використання в цивільному обороті майна, що знаходиться в органів внутрішніх справ на право володіння, користування і певною мірою розпорядження, а також надання ними дозволених платних послуг та виконання робіт, результатом яких виступає одержання прибутку установами органів внутрішніх справ .
Для досягнення поставленої мети були сформульовані наступні завдання: - на основі аналізу літератури та законодавства, а також правозастосовчої практики в даній області становище юридичних осіб системи МВС у цивільному законодавстві, показати специфіку організації підприємницької діяльності установами органів внутрішніх справ.
§ 1. Поняття та ознаки юридичної особи
Норми про юридичних осіб в рамках галузі цивільного права виділені в самостійний правовий інститут, призначення якого об'єднати групу норм, що закріплюють організаційну структуру, майнове і функціональну єдність цих суб'єктів права, визначити межі їх правосуб'єктності, порядок виникнення, реорганізації і ліквідації, а також встановити ряд інших приписів, що визначають в загальній сукупності правове становище цих суб'єктів цивільних правовідносин.
Юридичною особою визнається організація, створена відповідно до норм права, що володіє внутрішнім і зовнішнім організаційним єдністю, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно і самостійно відповідає за своїми боргами і зобов'язаннями цим майном, що виступає від свого імені у цивільному обороті, а також в якості позивача чи відповідача в суді. [1]
Виходячи з цього законодавчого визначення, суттєвими ознаками організацій, наділених статусом юридичної особи, є:
1. Майнова відокремленість. Певна ступінь майнової відокремленості служить основою громадянської правоздатності і необхідною передумовою участі юридичної особи в майнових правовідносинах як суб'єкта цивільних прав та обов'язків. Відособленість означає, що юридична особа має тільки йому належить майно і воно відокремлене (відмежоване) від майна інших суб'єктів цивільного обороту, а так само від майна його членів і засновників.
Ступінь відокремлення майна юридичних осіб різна і залежить від форми власності цього майно, характеру діяльності і інших факторів. З норм ГК РФ слід, що майно юридичної особи може відокремлюватися в трьох режимах: право власності, право господарського відання, право оперативного управління. Спосіб майнової відокремленості є однією з істотних характеристик організаційно-правової форми конкретної юридичної особи.
Все майно юридичної особи враховується на його самостійному балансі або проводиться за кошторисом витрат, у чому і виявляється зовнішнє вираження майнової відокремленості.
2. Самостійна майнова відповідальність. Будь-яка юридична особа несе відповідальність за результати своєї діяльності. За загальним правилом воно відповідає за своїми боргами самостійно усім належним йому майном (крім установ і казенних підприємств). У разі відсутності у юридичної особи необхідних коштів для розрахунків з кредиторами стягнення може бути звернено на його основні і оборотні кошти. [2]
Засновники і власники юридичних осіб не відповідають за їх боргах. Тому особисте майно членів (засновників, пайовиків) за загальним правилом, у погашенні боргів не бере участь. Інше може випливати з установчих документів юридичних осіб певних організаційно-правових форм (товариство з додатковою відповідальністю, повне товариство, виробничий кооператив). Крім того, у випадках, встановлених нормами ЦК РФ, допускається субсидіарну відповідальність засновників юридичної особи, якщо в процесі процедури банкрутства буде встановлено, що банкрутство (неспроможність) стало результатом свідомо неправомірних дій засновників (учасників) юридичної особи або інших осіб, які мають право давати обов'язкові для юридичної особи вказівки або іншим чином визначати їх дії.
3. Організаційна єдність. Ця ознака забезпечує стабільне існування юридичної особи і полягає в тому, що дана організація як єдине ціле здатна вирішувати певні соціальні завдання і відрізняється досить чіткою внутрішньою структурою - вона має органи управління (індивідуальні або колективні), які здійснюють його правосуб'єктність, а також відповідні підрозділи для виконання всього комплексу функцій і завдань, закріплених установчими документами.
Організаційна єдність юридичної особи визначається установчими документами. Це можуть бути статут і установчий договір або одна з цих форм. У деяких випадках, прямо передбачених законодавчими актами, некомерційна організація може діяти на підставі загального положення для організації даного виду (ст. 52 ЦК РФ). Норми ГК РФ визначають обов'язковий зміст установчих документів для всіх юридичних осіб, яке конкретизується спеціальними правовими актами щодо окремих організаційно-правовими формами юридичних осіб. Статут - документ статутний, що визначає праве положення юридичної особи. [3] Він затверджується учасниками. Установчий договір відноситься до договірної групі зобов'язань за спільною діяльністю. У ньому визначаються права та обов'язки засновників по відношенню один до одного, третім особам і майбутньому юридичній особі.
4. Виступ у цивільному обороті від власного імені (зовнішня автономія). У цій ознаці отримує вираження господарсько-оперативна самостійність юридичної особи, що означає можливість від свого імені набувати і здійснювати цивільні права і нести обов'язки, а також виступати позивачем і відповідачем у суді загальної юрисдикції, арбітражному суді і третейському. Тому кожна юридична особа має своє власне найменування, як правило, фірмове.
Під правосуб'єктністю юридичної особи розуміється наявність у нього якостей суб'єкта права, тобто правоздатності та дієздатності, що виникають одночасно.
За загальним правилом, фізичні та юридичні особи наділені рівними можливостями участі в цивільному обороті, але деякі норми ЦК РФ допускають участь у цивільних правовідносинах тільки фізичних осіб. Таким чином, специфіка правосуб'єктності юридичної особи визначається її сутністю як суб'єкта цивільних правовідносин. [4]
На відміну від фізичних осіб правоздатність юридичних осіб може бути спеціальної та універсальної (загальної). Спеціальна правоздатність означає для юридичної особи бути суб'єктом лише тих правовідносин, які не суперечать цілям та завданням його діяльності, передбаченої установчими документами. Тому спеціальна правоздатність юридичних осіб іменується цільової або статутною. Предмет статутної діяльності повинен бути відображений в установчих документах юридичної особи.
Вид правоздатності юридичної особи визначається законом (ст. 49 ЦК РФ). Так, спеціальної правоздатністю володіють всі некомерційні юридичні особи, а також державні та муніципальні унітарні підприємства.
Універсальної правоздатністю володіють комерційні недержавні юридичні особи. Факт володіння нею означає можливість юридичної особи мати цивільні права і нести обов'язки, необхідні для здійснення будь-яких видів діяльності, не заборонених законом і не ущемляють правомірні інтереси інших осіб.
Законом визначено правило, за яким окремими видами діяльності (наприклад, медичними послугами, страхуванням, торгівлею тощо) юридичні особи мають право займатися лише за наявності спеціального дозволу (ліцензії), що видається компетентними органами, які контролюють законність здійснення тієї чи іншої діяльності. Разом з тим необхідність мати ліцензію для здійснення окремих видів діяльності не впливає на вигляд правоздатності юридичної особи.
Дієздатність юридичної особи є його можливість своїми діями набувати і реалізовувати цивільні права та обов'язки через його органи, а в окремих випадках - через учасників. Орган юридичної особи - це його частина, яка формує волю юридичної особи. Види органів юридичної особи, їх склад і компетенція визначаються законами, іншими актами та установчими документами. Органи можуть бути призначені власником майна, найняті, обрані.
У корпоративних юридичних осіб органи формуються на основі виборів, в унітарних - шляхом призначення. Дії цих органів здійснюються від імені юридичної особи і вважаються діями самої юридичної особи. Тому орган юридичної особи не є самостійним суб'єктом цивільних правовідносин.
Цивільні права та обов'язки юридичної особи можуть здобувати його представники, що діють за дорученням, що видається органами юридичної особи.
З метою створення умов для діяльності юридичної особи, представлення та захисту його інтересів поза місцем знаходження юридичної особи допускається створення філій та представництв. Обов'язковою умовою є зазначення в установчих документах юридичної особи про наявність та нього таких підрозділів (ст.55 ЦК України). Тому й філія, і представництво подібно самому юридичній особі, набувають і втрачають свій статус з моменту внесення відповідних відомостей, змін і доповнень до державного реєстру юридичних осіб. Вони не носять статусу юридичної особи і діють на підставі положень, затверджених, створив їх юридичною особою. Філії та представництва для здійснення своєї діяльності наділяються частиною майна юридичної особи. Воно обліковується на окремому балансі, як підрозділів, так і самої юридичної особи.
Юридична особа приймає відповідні Положення про них, наділяючи призначеного керівника довіреністю на право здійснення юридичних дій від його імені. Поряд з керівником філії або представництва від імені юридичної особи можуть виступати й інші особи, яким керівник філії (представництва) має право видати довіреність на вчинення окремих юридичних дій. Але видати довіреність працівнику філії (представництва) його керівник може лише за умови, що його власна довіреність надає йому таке право або потреба в передоверии виникла внаслідок обставин, пов'язаних з охороною інтересів юридичної особи. В останній ситуації юридична особа повинна бути повідомлено про передоверии, що відповідає ст. 187 ДК РФ.
Філії, на відміну від представництв, має право здійснювати всі або частину функцій юридичної особи, але в меншому обсязі, в тому числі, і представницькі. Представництва ж лише представляють юридичної особа поза місцем його знаходження без права здійснювати його функції. Головна і загальна їх особливість полягає в тому, що та філії та представництва - це неправосуб'ектние освіти, оскільки свого майна не мають, а тому не можуть виступати в цивільних правовідносинах ні від свого, ні від чужого імені. У тих правовідносинах, де вони беруть участь, стороною є відповідне юридична особа їх створила. Відповідальність за діяльність філій та представництв несе створила їх юридична особа.
§ 2. Правовий статус ОВС як юридичної особи
Аналізуються ознаки юридичної особи у міського районного органу внутрішніх справ, визначається можливість участі ОВС у цивільному обороті і межі такої участі.
Питання правового статусу органів внутрішніх справ як суб'єктів цивільного права викликають значний науковий і практичний інтерес. Це пов'язано з тим, що ОВС є державними органами виконавчої влади у сфері правоохоронної діяльності з відповідними завданнями. З іншого боку, ГК РФ і відомчі нормативні акти закріплюють за ними статусу юридичної особи з правом участі у цивільному обороті.
В даний час, аналізуючи діяльність органів внутрішніх справ (ОВС) у сфері економічних відносин, ми говоримо, що ОВС займаються господарською діяльністю.
Сюди ж ми включаємо і діяльність, в результаті якої ОВС отримують доходи (прибуток). Таке тлумачення господарської діяльності вимагає деякого уточнення.
Дослідження в галузі правового регулювання господарської діяльності показали, що багато в чому вона регламентується нормами адміністративного права, причому часто ці норми підміняють норми цивільного права.
Так, наприклад, підрозділи ГИБДД, горрайоргана внутрішніх справ здійснюють на оплатній основі технічний огляд транспортних засобів. Проте це не дозволяє вести мову про угоду між громадянином і міськрайорганів про цивільно-правовий характер виникають при техогляді відносин. Тут немає рівності сторін. [5]
Техогляд проводиться в ГИБДД в порядку виконання покладених на неї завдань і має на меті перевірку технічного стану автотранспортних засобів. Він проводиться в рамках адміністративно-правових відносин. Не є угодами і такі дії міськрайорганів внутрішніх справ, як видача паспортів, прийом іспитів та видача водійських посвідчень на право керування транспортними засобами і т. д. Збори з громадян, що стягуються в цих сферах діяльності, надходять до державного бюджету. Виникають на цій стадії відносини визначаються як відносини по вертикалі, субординаційні, організаційно-регулятивні. До владних відносин відноситься і постачання ОВС матеріальними і фінансовими ресурсами за рахунок коштів, що виділяються з бюджету. Мабуть, фінансово-господарською діяльністю ОВС слід називати невільну діяльність, засновану на відносинах влади - підпорядкування, з області господарського управління (публічного права). Говорячи про господарську діяльність ОВС, ми можемо мати на увазі існування господарського законодавства в цій сфері, що включає в себе нормативні акти з різних галузей права, але не систему та принципи цієї діяльності, тобто ми не ведемо мову про господарському праві. [6 ]
У тих же випадках, коли організація самостійно встановлює договірні відносини, наприклад, з ремонту службових приміщень, будівництва житлових будинків, з ремонту і профілактичного обслуговування автотранспорту та іншого майна, з охорони квартир власників, супроводу вантажів і т. д., то тут учасники цих правовідносин виступають як рівноправні суб'єкти. Це вже відносини по горизонталі, рівноправні, пов'язані з цивільно-правовим. Тут присутній і рівноправність сторін і, в певній мірі, автономія волі і майнова самостійність даних суб'єктів. Якщо ж у результаті цієї діяльності в організації з'являється прибуток, то ми маємо право стверджувати, що дана діяльність при наявності додаткових ознак є підприємницькою, згідно з п. 1 ст. 2 ГК РФ і п. 3 ст. 50 ЦК РФ. Однак п. 3 ст. 298 ДК РФ використовує для дозволеної підприємницької діяльності установ термін «діяльність, що приносить доходи». Законодавець використовує різні формулювання для одного і того самого явища в залежності від того, чи є ця діяльність основної або допоміжної.
Введення
§ 1. Поняття та ознаки юридичної особи
§ 2. Правовий статус ОВС як юридичної особи
§ 3. Структурні підрозділи в системі ОВС
Висновок.
Список використаної літератури
Введення
Органи внутрішніх справ РФ є органами виконавчої влади держави, тобто суб'єктами публічного права, але вони також беруть участь і в цивільному обороті, де виступають вже як юридичні особи - некомерційні організації, в основному у формі державних установ і є, таким чином, суб'єктами цивільного права . Процес комерціалізації нашого суспільства, об'єктивною причиною чого стало перерозподіл власності в країні на користь приватної власності, торкнувся і діяльності органів внутрішніх справ як юридичних осіб.
Це виразилося в неадекватному зростанні цін на озброєння, спеціальну і військову техніку, товари споживання та інші матеріальні цінності. У цих умовах забезпечення органів внутрішніх справ необхідними засобами для виконання поставлених перед ними завдань набуло важливого значення. Виділених, зокрема, фінансових коштів з федерального бюджету для МВС Росії явно недостатньо. У зв'язку з цим з'явилася гостра необхідність вишукування внутрішніх резервів і джерел фінансування для задоволення необхідних потреб органів внутрішніх справ. Вирішенню цієї проблеми, в певній мірі, сприяє участь некомерційних організацій системи МВС РФ у підприємницькій діяльності.
Чинне законодавство визнає підрозділи органів внутрішніх справ юридичними особами - некомерційними організаціями, в основному, у формі державних (бюджетних) установ. Підприємницька діяльність не повинна ставати основною метою діяльності таких організацій і отриманий прибуток (дохід) не може розподілятися між її учасниками (членами). Юридичні особи системи МВС РФ наділені спеціальною правосуб'єктністю, відповідної виконання тих завдань, для вирішення яких органи внутрішніх справ створені.
Сказане обумовило вибір теми, предмета, мети і завдань цієї роботи.
Метою роботи є пошук правових можливостей підвищення ефективності використання в цивільному обороті майна, що знаходиться в органів внутрішніх справ на право володіння, користування і певною мірою розпорядження, а також надання ними дозволених платних послуг та виконання робіт, результатом яких виступає одержання прибутку установами органів внутрішніх справ .
Для досягнення поставленої мети були сформульовані наступні завдання: - на основі аналізу літератури та законодавства, а також правозастосовчої практики в даній області становище юридичних осіб системи МВС у цивільному законодавстві, показати специфіку організації підприємницької діяльності установами органів внутрішніх справ.
§ 1. Поняття та ознаки юридичної особи
Норми про юридичних осіб в рамках галузі цивільного права виділені в самостійний правовий інститут, призначення якого об'єднати групу норм, що закріплюють організаційну структуру, майнове і функціональну єдність цих суб'єктів права, визначити межі їх правосуб'єктності, порядок виникнення, реорганізації і ліквідації, а також встановити ряд інших приписів, що визначають в загальній сукупності правове становище цих суб'єктів цивільних правовідносин.
Юридичною особою визнається організація, створена відповідно до норм права, що володіє внутрішнім і зовнішнім організаційним єдністю, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно і самостійно відповідає за своїми боргами і зобов'язаннями цим майном, що виступає від свого імені у цивільному обороті, а також в якості позивача чи відповідача в суді. [1]
Виходячи з цього законодавчого визначення, суттєвими ознаками організацій, наділених статусом юридичної особи, є:
1. Майнова відокремленість. Певна ступінь майнової відокремленості служить основою громадянської правоздатності і необхідною передумовою участі юридичної особи в майнових правовідносинах як суб'єкта цивільних прав та обов'язків. Відособленість означає, що юридична особа має тільки йому належить майно і воно відокремлене (відмежоване) від майна інших суб'єктів цивільного обороту, а так само від майна його членів і засновників.
Ступінь відокремлення майна юридичних осіб різна і залежить від форми власності цього майно, характеру діяльності і інших факторів. З норм ГК РФ слід, що майно юридичної особи може відокремлюватися в трьох режимах: право власності, право господарського відання, право оперативного управління. Спосіб майнової відокремленості є однією з істотних характеристик організаційно-правової форми конкретної юридичної особи.
Все майно юридичної особи враховується на його самостійному балансі або проводиться за кошторисом витрат, у чому і виявляється зовнішнє вираження майнової відокремленості.
2. Самостійна майнова відповідальність. Будь-яка юридична особа несе відповідальність за результати своєї діяльності. За загальним правилом воно відповідає за своїми боргами самостійно усім належним йому майном (крім установ і казенних підприємств). У разі відсутності у юридичної особи необхідних коштів для розрахунків з кредиторами стягнення може бути звернено на його основні і оборотні кошти. [2]
Засновники і власники юридичних осіб не відповідають за їх боргах. Тому особисте майно членів (засновників, пайовиків) за загальним правилом, у погашенні боргів не бере участь. Інше може випливати з установчих документів юридичних осіб певних організаційно-правових форм (товариство з додатковою відповідальністю, повне товариство, виробничий кооператив). Крім того, у випадках, встановлених нормами ЦК РФ, допускається субсидіарну відповідальність засновників юридичної особи, якщо в процесі процедури банкрутства буде встановлено, що банкрутство (неспроможність) стало результатом свідомо неправомірних дій засновників (учасників) юридичної особи або інших осіб, які мають право давати обов'язкові для юридичної особи вказівки або іншим чином визначати їх дії.
3. Організаційна єдність. Ця ознака забезпечує стабільне існування юридичної особи і полягає в тому, що дана організація як єдине ціле здатна вирішувати певні соціальні завдання і відрізняється досить чіткою внутрішньою структурою - вона має органи управління (індивідуальні або колективні), які здійснюють його правосуб'єктність, а також відповідні підрозділи для виконання всього комплексу функцій і завдань, закріплених установчими документами.
Організаційна єдність юридичної особи визначається установчими документами. Це можуть бути статут і установчий договір або одна з цих форм. У деяких випадках, прямо передбачених законодавчими актами, некомерційна організація може діяти на підставі загального положення для організації даного виду (ст. 52 ЦК РФ). Норми ГК РФ визначають обов'язковий зміст установчих документів для всіх юридичних осіб, яке конкретизується спеціальними правовими актами щодо окремих організаційно-правовими формами юридичних осіб. Статут - документ статутний, що визначає праве положення юридичної особи. [3] Він затверджується учасниками. Установчий договір відноситься до договірної групі зобов'язань за спільною діяльністю. У ньому визначаються права та обов'язки засновників по відношенню один до одного, третім особам і майбутньому юридичній особі.
4. Виступ у цивільному обороті від власного імені (зовнішня автономія). У цій ознаці отримує вираження господарсько-оперативна самостійність юридичної особи, що означає можливість від свого імені набувати і здійснювати цивільні права і нести обов'язки, а також виступати позивачем і відповідачем у суді загальної юрисдикції, арбітражному суді і третейському. Тому кожна юридична особа має своє власне найменування, як правило, фірмове.
Під правосуб'єктністю юридичної особи розуміється наявність у нього якостей суб'єкта права, тобто правоздатності та дієздатності, що виникають одночасно.
За загальним правилом, фізичні та юридичні особи наділені рівними можливостями участі в цивільному обороті, але деякі норми ЦК РФ допускають участь у цивільних правовідносинах тільки фізичних осіб. Таким чином, специфіка правосуб'єктності юридичної особи визначається її сутністю як суб'єкта цивільних правовідносин. [4]
На відміну від фізичних осіб правоздатність юридичних осіб може бути спеціальної та універсальної (загальної). Спеціальна правоздатність означає для юридичної особи бути суб'єктом лише тих правовідносин, які не суперечать цілям та завданням його діяльності, передбаченої установчими документами. Тому спеціальна правоздатність юридичних осіб іменується цільової або статутною. Предмет статутної діяльності повинен бути відображений в установчих документах юридичної особи.
Вид правоздатності юридичної особи визначається законом (ст. 49 ЦК РФ). Так, спеціальної правоздатністю володіють всі некомерційні юридичні особи, а також державні та муніципальні унітарні підприємства.
Універсальної правоздатністю володіють комерційні недержавні юридичні особи. Факт володіння нею означає можливість юридичної особи мати цивільні права і нести обов'язки, необхідні для здійснення будь-яких видів діяльності, не заборонених законом і не ущемляють правомірні інтереси інших осіб.
Законом визначено правило, за яким окремими видами діяльності (наприклад, медичними послугами, страхуванням, торгівлею тощо) юридичні особи мають право займатися лише за наявності спеціального дозволу (ліцензії), що видається компетентними органами, які контролюють законність здійснення тієї чи іншої діяльності. Разом з тим необхідність мати ліцензію для здійснення окремих видів діяльності не впливає на вигляд правоздатності юридичної особи.
Дієздатність юридичної особи є його можливість своїми діями набувати і реалізовувати цивільні права та обов'язки через його органи, а в окремих випадках - через учасників. Орган юридичної особи - це його частина, яка формує волю юридичної особи. Види органів юридичної особи, їх склад і компетенція визначаються законами, іншими актами та установчими документами. Органи можуть бути призначені власником майна, найняті, обрані.
У корпоративних юридичних осіб органи формуються на основі виборів, в унітарних - шляхом призначення. Дії цих органів здійснюються від імені юридичної особи і вважаються діями самої юридичної особи. Тому орган юридичної особи не є самостійним суб'єктом цивільних правовідносин.
Цивільні права та обов'язки юридичної особи можуть здобувати його представники, що діють за дорученням, що видається органами юридичної особи.
З метою створення умов для діяльності юридичної особи, представлення та захисту його інтересів поза місцем знаходження юридичної особи допускається створення філій та представництв. Обов'язковою умовою є зазначення в установчих документах юридичної особи про наявність та нього таких підрозділів (ст.55 ЦК України). Тому й філія, і представництво подібно самому юридичній особі, набувають і втрачають свій статус з моменту внесення відповідних відомостей, змін і доповнень до державного реєстру юридичних осіб. Вони не носять статусу юридичної особи і діють на підставі положень, затверджених, створив їх юридичною особою. Філії та представництва для здійснення своєї діяльності наділяються частиною майна юридичної особи. Воно обліковується на окремому балансі, як підрозділів, так і самої юридичної особи.
Юридична особа приймає відповідні Положення про них, наділяючи призначеного керівника довіреністю на право здійснення юридичних дій від його імені. Поряд з керівником філії або представництва від імені юридичної особи можуть виступати й інші особи, яким керівник філії (представництва) має право видати довіреність на вчинення окремих юридичних дій. Але видати довіреність працівнику філії (представництва) його керівник може лише за умови, що його власна довіреність надає йому таке право або потреба в передоверии виникла внаслідок обставин, пов'язаних з охороною інтересів юридичної особи. В останній ситуації юридична особа повинна бути повідомлено про передоверии, що відповідає ст. 187 ДК РФ.
Філії, на відміну від представництв, має право здійснювати всі або частину функцій юридичної особи, але в меншому обсязі, в тому числі, і представницькі. Представництва ж лише представляють юридичної особа поза місцем його знаходження без права здійснювати його функції. Головна і загальна їх особливість полягає в тому, що та філії та представництва - це неправосуб'ектние освіти, оскільки свого майна не мають, а тому не можуть виступати в цивільних правовідносинах ні від свого, ні від чужого імені. У тих правовідносинах, де вони беруть участь, стороною є відповідне юридична особа їх створила. Відповідальність за діяльність філій та представництв несе створила їх юридична особа.
§ 2. Правовий статус ОВС як юридичної особи
Аналізуються ознаки юридичної особи у міського районного органу внутрішніх справ, визначається можливість участі ОВС у цивільному обороті і межі такої участі.
Питання правового статусу органів внутрішніх справ як суб'єктів цивільного права викликають значний науковий і практичний інтерес. Це пов'язано з тим, що ОВС є державними органами виконавчої влади у сфері правоохоронної діяльності з відповідними завданнями. З іншого боку, ГК РФ і відомчі нормативні акти закріплюють за ними статусу юридичної особи з правом участі у цивільному обороті.
В даний час, аналізуючи діяльність органів внутрішніх справ (ОВС) у сфері економічних відносин, ми говоримо, що ОВС займаються господарською діяльністю.
Сюди ж ми включаємо і діяльність, в результаті якої ОВС отримують доходи (прибуток). Таке тлумачення господарської діяльності вимагає деякого уточнення.
Дослідження в галузі правового регулювання господарської діяльності показали, що багато в чому вона регламентується нормами адміністративного права, причому часто ці норми підміняють норми цивільного права.
Так, наприклад, підрозділи ГИБДД, горрайоргана внутрішніх справ здійснюють на оплатній основі технічний огляд транспортних засобів. Проте це не дозволяє вести мову про угоду між громадянином і міськрайорганів про цивільно-правовий характер виникають при техогляді відносин. Тут немає рівності сторін. [5]
Техогляд проводиться в ГИБДД в порядку виконання покладених на неї завдань і має на меті перевірку технічного стану автотранспортних засобів. Він проводиться в рамках адміністративно-правових відносин. Не є угодами і такі дії міськрайорганів внутрішніх справ, як видача паспортів, прийом іспитів та видача водійських посвідчень на право керування транспортними засобами і т. д. Збори з громадян, що стягуються в цих сферах діяльності, надходять до державного бюджету. Виникають на цій стадії відносини визначаються як відносини по вертикалі, субординаційні, організаційно-регулятивні. До владних відносин відноситься і постачання ОВС матеріальними і фінансовими ресурсами за рахунок коштів, що виділяються з бюджету. Мабуть, фінансово-господарською діяльністю ОВС слід називати невільну діяльність, засновану на відносинах влади - підпорядкування, з області господарського управління (публічного права). Говорячи про господарську діяльність ОВС, ми можемо мати на увазі існування господарського законодавства в цій сфері, що включає в себе нормативні акти з різних галузей права, але не систему та принципи цієї діяльності, тобто ми не ведемо мову про господарському праві. [6 ]
У тих же випадках, коли організація самостійно встановлює договірні відносини, наприклад, з ремонту службових приміщень, будівництва житлових будинків, з ремонту і профілактичного обслуговування автотранспорту та іншого майна, з охорони квартир власників, супроводу вантажів і т. д., то тут учасники цих правовідносин виступають як рівноправні суб'єкти. Це вже відносини по горизонталі, рівноправні, пов'язані з цивільно-правовим. Тут присутній і рівноправність сторін і, в певній мірі, автономія волі і майнова самостійність даних суб'єктів. Якщо ж у результаті цієї діяльності в організації з'являється прибуток, то ми маємо право стверджувати, що дана діяльність при наявності додаткових ознак є підприємницькою, згідно з п. 1 ст. 2 ГК РФ і п. 3 ст. 50 ЦК РФ. Однак п. 3 ст. 298 ДК РФ використовує для дозволеної підприємницької діяльності установ термін «діяльність, що приносить доходи». Законодавець використовує різні формулювання для одного і того самого явища в залежності від того, чи є ця діяльність основної або допоміжної.
Таким чином, розуміння фінансово-господарської та діяльності ОВС, що приносить доходи (а фактично дозволеної підприємницької діяльності), лежать в різних площинах. Однак, і підприємницька, і фінансово-господарська діяльність є економічною діяльністю (товарно-грошові відносини). Однак, якщо ми говоримо про вільну господарської діяльності, без відносин влади - підпорядкування, то ми певною мірою можемо стверджувати, що така господарська діяльність включає в себе як складову частину і підприємницьку діяльність.
У господарських відносинах можуть брати участь всі органи внутрішніх справ. Що ж стосується цивільно-правових відносин, у тому числі і підприємницьких, то самостійно здобувати матеріальні цінності та надавати платні послуги, брати участь в інших договірних відносинах можуть тільки ті організації, які володіють правами юридичної особи.
Юридичною особою може бути не тільки система в цілому (МВС, УВС), але і її окремі структурні підрозділи. Існує точка зору, що вони є юридичними особами публічного права (державними корпораціями). Статус юридичної особи як правило закріплено в положеннях про МВС, УВС і т. д. [3]. Згідно з наказом МВС № 420 від 14 вересня 1993 р. «Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ натранспорте» і зі змінами і доповненнями, внесеними наказом МВС України № 140 від 16 березня 1996 р., «міськрайвідділи внутрішніх справ є основною ланкою системи МВС РФ, від рівня організації якого залежить ефективність боротьби зі злочинністю, охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. Додаток № 10 до наказу МВС РФ № 420 від 14 вересня 1993 р. вводить в дію Типове положення про Управління (відділ) внутрішніх справ міста (району), району в місті. П. 1.5
Типового положення визначає відділ внутрішніх справ як юридична особа, яка має печатку із зображенням державного герба і власну назву. Згідно з п. 1.14 Положення про Головне управління внутрішніх справ міста Москви «ГУВС є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба РФ і своїм найменуванням, рахунки в банківських установах». Наказом МВС РФ № 180 від 8 квітня 1996 р. міністр МВС республік, начальникам ГУВС, УВС суб'єктів РФ надано право створювати юридичні особи (державні установи), підвідомчі МВС, ГУВС, УВС суб'єктів РФ. [7]
Держава визнає органи внутрішніх справ юридичними особами і визначає для них організаційно-правову форму - форму установи.
§ 3. Структурні підрозділи в системі ОВС
Які ж правові підстави існують для того, щоб виявити ознаки юридичної особи у структурних підрозділів ОВС? Проведемо порівняльно-правовий аналіз.
Поняття «юридична особа» - це інститут цивільного права. Відповідно до ст. 48 ЦК РФ «юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді. Юридична особа повинна мати самостійний баланс або кошторис. [8] Зі змісту статті випливає, що юридичними особами можуть бути визнані лише такі організації, які володіють наступними ознаками:
1) організаційним єдністю,
2) майнової відособленістю (у тому числі мають самостійний баланс або кошторис),
3) несуть самостійну майнову відповідальністю,
4) виступають у цивільному обороті і в суді від свого імені.
З позицій названих ознак розглянемо горрайоргана внутрішніх справ. Організаційна єдність горрайоргана внутрішніх справ.
Юридичною особою може бути не будь-який колектив людей, а лише певним чином організований, тобто представляє з себе організацію (ст. 48 ЦК РФ).
Юридична особа повинна бути належним чином організовано в якості єдиного цілого, повинно мати організаційну структуру і органи, що здійснюють його правосуб'єктність. Організаційна єдність закріплюється в статуті (положенні) юридичної особи або в загальному для організацій даного типу горрайоргана внутрішніх справ діють на підставі положень про них, зокрема, положення, затвердженого наказом МВС РФ № 420 від 14 вересня 1993 р. У Положенні закріплені завдання, функції , керівні органи відділів (управлінь) внутрішніх справ.
Для визначення організаційної структури горрайоргана як юридичної особи слід звернутися до проблеми організаційної структури горрайоргана як органу управління. Організаційна структура горрайоргана внутрішніх справ як юридичної особи, поза сумнівом, пов'язана з його оргструктурою як органу управління. Однак тотожності між ними немає.
У теорії управління органами внутрішніх справ горрайоргана внутрішніх справ розглядається як сукупність підрозділів, що входять як до складу апарату горрайоргана, так і безпосередньо йому підлеглих.
Отже, структура горрайоргана як органу управління включає в себе апарат горрайоргана та підрозділи, підпорядковані цьому апарату.
Апарат горрайоргана включає в себе галузеві (виконують основні функції) і функціональні (виконують забезпечують функції) підрозділи та штабні керівництва органу. Галузеві підрозділи (служби) представлені відділами (відділеннями групами) карного розшуку, слідства, дізнання, ОБПСЕ, державними протипожежними службами і деякими іншими підрозділами. Функціональні підрозділи (служби) представлені відділенням (групою, інспектором) кадрів, фінансовою частиною (бухгалтерією), господарської службою і канцелярією. [9]
У числі підрозділів, підпорядкованих апарату горрайоргана внутрішніх справ, називають: підрозділи позавідомчої охорони, ізолятори тимчасового утримання, приймальники-розподільники для неповнолітніх, для осіб затриманих за бродяжництво та жебракування, спеціальні приймальники для осіб, заарештованих в адміністративному порядку, мед. витверезники, підрозділи ГИБДД, територіальні відділення міліції та інші формування міліції.
Таким чином, організаційна структура горрайоргана внутрішніх справ як органу управління - це апарат горрайоргана і підлеглі йому підрозділи. Вона включає в себе як підрозділи, які є самостійними суб'єктами цивільного права - юридичними особами (відділи позавідомчої охорони, медичні витверезники та ін), так і підрозділи, що не мають цивільну правосуб'єктність (підрозділу ДПС ДІБДР, ІТТ та ін.)
Організаційна структура горрайоргана внутрішніх справ як юридичної особи охоплює апарат горрайоргана і ті підлеглі апарату підрозділи, грошовими коштами яких розпоряджається начальник горрайоргана.
Організаційна структура горрайоргана як юридичної особи не включає в себе підрозділи, які є самостійними юридичними особами. Одна юридична особа не може бути складовою частиною іншої юридичної особи. Це обумовлено економічною сутністю як окремої ланки в ланцюзі товарно-грошових відносин тим, що ціле і частина не можуть стати в одного ланцюга поруч. Не слід забувати, що відповідно до ч. 1 ст. 53 ЦК юридична особа набуває для себе цивільних прав і бере на себе цивільні обов'язки через свої органи, що діють відповідно до закону, іншими правовими актами та установчими документами.
Дії начальника в межах його компетенції розглядаються як дії самого органу внутрішніх справ. Таким чином, юридична особа визнається волеспособним, так як волеспособни його органи, тобто вони можуть вчиняти дії, що мають юридичне значення. Однак, орган юридичної особи не є суб'єктом будь-яких цивільних прав та обов'язків, відокремлених від цивільних прав та обов'язків юридичної особи. Саме завдяки наявності відповідних органів, начальника, який здійснює керівництво установою, органи внутрішніх справ виступають за як єдине ціле, як єдиний суб'єкт, хоча володіє складною внутрішньою структурою. Тому слід сказати, що компетенція начальника органу похідна від компетенції самого органу і знаходиться в її межах.
Майнова відокремленість горрайоргана внутрішніх справ. У найзагальнішому вигляді майнова відособленість ГРОВД виражається в наявності у нього матеріально-фінансової бази, що складається з певних матеріальних об'єктів (речей), а також грошових коштів і прав вимоги. Інакше кажучи, майна в широкому його розумінні. Згідно Додатку № 1 до Постанови ВР РФ від 27 грудня 1991 р. № 3020-1 «Про розмежування державної власності на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт- Петербурга і муніципальну власність »(зі змінами від 21 липня і 24 грудня 1993р.), тут ми розуміємо під майном сукупність речей та прав вимоги.
Так який же правовий статус майна, закріпленого за ОВС? Держава визнає ОВС юридичними особами і визначає для них організаційно-правову форму установи. Відповідно до ст. 120 ЦК установою визнається організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково. [10] За змістом ст. 120 ЦК основною метою створення установи є функції некомерційного характеру. Державні бюджетні установи для того й створюються, щоб вирішувати спеціальні, управлінські та інші завдання. Згідно з ч. 1 ст. 296 ДК, «установа щодо закріпленого за ним майна здійснює в межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями, власниками і призначенням майна права володіння, користування і розпорядження».
Дана сукупність прав на майно, закріплене в даній статті, отримало в науці цивільного права назву «право оперативного управління».
Згідно з розділом 3, п. 39 Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ, майно, закріплене за Міністерством, знаходиться у нього на праві оперативного управління. Право оперативного управління, як спосіб закріплення майна за невласника одержує все більше поширення в системі МВС Росії. Так, Указом Президента РФ від 21 квітня 1996 р. № 572 «Про передачу в оперативне управління МВС РФ орендованих будівель, споруд та приміщень» у п. 1 Уряду РФ наказано забезпечити в установленому порядку ОВС РФ, їх підрозділам і установам в оперативне управління орендованих ними будівель, споруд та приміщень, що відносяться до федеральної власності і використовуються для розміщення та соціально-побутового обслуговування працівників та особового складу ОВС.
Так яке ж зміст права оперативного управління для ОВС?
Згідно з п. 1 ст. 296 ДК РФ, це право володіння, користування і розпорядження майном. Власник, згідно з п. 2 ст. 96 ЦК РФ, має право на свій розсуд вчинити щодо належного йому майна будь-які дії, що не суперечать закону й іншим правовим актам і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб. Суб'єкт права оперативного управління відповідно до п. 1 ст. 209 ЦК РФ здійснює свої права на майно в межах, встановлених законом відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна. Власник у своїх діях керується тільки вказівками закону, а суб'єкт інших речових прав не тільки законом, але і тими умовами (за договором), які поставив йому власник того майна, яким він володіє, користується або розпоряджається. Право власності зовсім не вичерпується тієї «тріадою», яка закріплена в чинне цивільному законодавстві. Для права оперативного управління характерна тісний взаємозв'язок з обов'язками горрайоргана внутрішніх справ.
Кожне з правочинів, які входять в право оперативного управління, містить одночасно певний елемент обов'язки міськрайорганів внутрішніх справ перед державою. РВВС, набуваючи право, засноване на законі володіння майном, разом з тим зобов'язуються ретельно враховувати всі матеріальні цінності, суворо дотримуватися правил його зберігання і т. д. Право користування, що означає засновану на законі, можливість експлуатації майна шляхом вилучення з нього корисних властивостей, одночасно накладає на горрайоргана внутрішніх справ обов'язок використовувати майно найбільш ефективно, в суворій відповідності з його призначенням. [11]
Право розпорядження, яке надає можливість вчиняти дії, спрямовані на зміну юридичної приналежності майна, означає одночасно обов'язок для РВВС розпоряджатися майном за згодою власника.
Таким чином, категорія оперативного управління, як і категорія юридичної особи, служить загальної універсальної передумовою участі установ у різноманітних відносинах. Право оперативного управління виникає там, де необхідно визнати громадянську правосуб'єктність, тобто статус юридичної особи за організацією, яка не є власником закріпленого за ним майна.
Відповідно до ст. 298 ДК РФ установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за нею майном і майном, придбаним за рахунок коштів, виділених йому за кошторисом, наприклад, здавати в оренду, надавати в заставу, реалізовувати майно, надане власником. На жаль, є випадки протизаконного використання майна, закріпленого за різними установами системи МВС Росії на праві оперативного управління.
Міліція РФ згідно з ст. 7 Закону про міліцію підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки (місцеву міліцію).
Основними завданнями кримінальної міліції є попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах, про які обов'язково провадження попереднього слідства, а також організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих і т . д. (Ст.8 Закону про міліцію).
До складу кримінальної міліції входять оперативно-розшукові підрозділи: підрозділи карного розшуку, підрозділу по боротьбі зі злочинами у сфері економіки, експертно-криміналістичні підрозділи, підрозділи по боротьбі з незаконним обігом наркотиків, підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю.
Ці підрозділи створені для вирішення поставлених перед ними завдань та надання допомоги міліції громадської безпеки.
Відповідно до ст.9 Закону про міліцію основними завданнями міліції громадської безпеки є забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності, охорона громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, розшук окремих категорій осіб, встановлення місце знаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки. Місцева міліція сприяє кримінальної міліції у виконанні і покладених на неї обов'язків. Міліція громадської безпеки є органом дізнання.
До складу міліції громадської безпеки, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів, чисельність фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, визначається Урядом РФ.
Чисельність міліції громадської безпеки, яка фінансується за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, встановлюється органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
До міліції громадської безпеки відносяться підрозділи міліції позавідомчої охорони при ОВС, чергові частини, підрозділи ДАІ і ДПС, підрозділи патрульно-постової служби, дільничні інспектори міліції, ізолятори тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, загони міліції особливого призначення, підрозділи з попередження правопорушень неповнолітніх , підрозділи паспортно-візової служби, спеціалізовані підрозділи дізнання та інші.
Таким чином, можна зробити висновок, що окремі структурні підрозділи ОВС та МВС РФ в цілому, як суб'єкти цивільного права, мають статус юридичної особи в організаційно-правовій формі установи і мають можливість брати участь у цивільному обороті в диференційованих майнових режимах. З одного боку, ОВС не має права самостійно розпоряджатися коштами, виділеними їм за кошторисом, а з іншого боку, повинні мати фактично реалізоване право самостійно розпоряджатися майном, отриманим ними від дозволеної діяльності, що приносить доходи в своїх статутних цілях.
Висновок
Таким чином, в нашій курсовій роботі ми розглянули особливості Органів внутрішніх справ як юридичних осіб. Хотілося б відзначити, що поняття «юридична особа» - це інститут цивільного права. Відповідно до ст. 48 ЦК РФ «юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді. Юридична особа повинна мати самостійний баланс або кошторис.
Фінансово-господарська діяльність ОВС, що приносить доходи (а фактично дозволена підприємницька діяльність), є економічною діяльністю (товарно-грошові відносини). Однак, якщо ми говоримо про вільну господарської діяльності, без відносин влади - підпорядкування, то ми певною мірою можемо стверджувати, що така господарська діяльність включає в себе як складову частину і підприємницьку діяльність.
Організаційна структура горрайоргана внутрішніх справ як органу управління - це апарат горрайоргана і підлеглі йому підрозділи. Вона включає в себе як підрозділи, які є самостійними суб'єктами цивільного права - юридичними особами (відділи позавідомчої охорони, медичні витверезники та ін), так і підрозділи, що не мають цивільну правосуб'єктність (підрозділу ДПС ДІБДР, ІТТ та ін.)
Список використовуваної літератури:
1. Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша, друга і третя) (з ізм. І доп. Від 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997, 8 липня, 17 грудня 1999 р., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001, 21 березня 1914, 26 листопада 2002 р., 10 січня, 26 березня, 11 листопада, 23 грудня 2003, 29 червня, 29 липня, 2, 29, 30 грудня 2004 р., 21 березня , 9 травня, 2, 18, 21 липня 2005 р.) \
2. Цивільний процесуальний кодекс РФ від 14 листопада 2002 138-ФЗ (в ред. Від 29 грудня 2004 р.).
3. Житловий кодекс Російської Федерації. Прийнятий 22 грудня 2004 Раздел.VI «Товариство власників житла».
4. Федеральний закон від 23 вересня 1992 р. «Про товарні знаки, знаках обслуговування і найменуваннях місць походження товарів» (в ред. Від 22 грудня 2002 р.) / / ВПС РФ. 1992. № 42. Ст. 2322;
5. Федеральний закон від 8 лютого 1998 р. (в ред. Від 29 грудня 2004 р.) «Про товариства з обмеженою відповідальністю» / / СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785; № 28. Ст. 3261; 1999. № 1. Ст. 2.
6. Федеральний закон від 26 грудня 1995 року № 208-ФЗ «Про акціонерні товариства» / / СЗ РФ. 1996. № 1. Ст.1; 2001. № 33. Ст. 3423.
7. Федеральний закон від 8 травня 1996 р. (в ред. Від 21 березня 2002 р.) «Про виробничих кооперативах» / / СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.
8. Федеральний закон від 12 січня 1996 р. «Про некомерційних організаціях» (в ред. Від 23 грудня 2003 р.) / / СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
9. Федеральний закон від 19 травня 1995 року N 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях» / / СЗ РФ. 1995. № 21. Ст.1930; 1998. № 30. Ст.3608: Федеральний закон від 11 серпня 1995 року № 135-ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації» / / СЗ РФ. 1995. № 33. Ст.3340; Федеральний закон від 12 січня 1996 року N 10-ФЗ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» / / СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.148.
10. Закон РФ від 19 червня 1992 р. «Про споживчу кооперацію в Російській Федерації» (в ред. Від 21 березня 2002 р.) / / ВПС РФ. 1992. № 30. Ст. 1788; СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3306.
11. Федеральний закон від 7 липня 1993 року № 5340-I «Про торгово-промислові палати в Російській Федерації» (в ред. Від 8 грудня 2003 р.) / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і ЗС РФ. 1993. № 33. Ст.1309.
12. Федеральний закон від 8 серпня 2001 (в ред. Від 2 листопада 2004 р.) «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» / / СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431. На даний закон Федеральним законом від 23 червня 2003 р. введена додаткова глава «Державна реєстрація індивідуального підприємця». Див також: Постанова Уряду РФ від 26 лютого 2004 р. «вдосконалення процедури державної реєстрації та постановки на облік юридичних осіб і індивідуальних підприємців» / / СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 864.
13. Грішників І. П. Суб'єкти права: юридична особа у праві і законодавстві. СПб.: Вид-во «Юридичний центр Пресс», 2002.
14. Дозорців В. А. Принципові риси права власності в ЦК Росії / / Цивільний кодекс Росії. - М., 1998.
15. Іваненко Ю.Г. Ділова репутація юридичної особи та її правовий захист / / Законодавство. 2000. № 10.
16. Кашаніна Т. В. Господарські товариства і суспільства: правове регулювання внутрішньофірмової діяльності. Підручник для вузів. М., 1995.
17. Кряжевскіх К. П. Правова природа самостійного розпорядження майном, придбаним фінансуються власником установою на доходи від «підприємницької» діяльності / Актуальні проблеми цивільного права. Випуск шостий. НОРМА. 2003.
18. Цивільне право: Підручник / За ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергєєва. Ч. 1 Санкт-Петербург, 2002. С. 208.
19. Фінансове забезпечення органів внутрішніх справ і внутрішніх військ: Навчально-методичний посібник / / А. А. Крилов, В. В. Казаков, А. П. Опальскій; Є. В. Тітов М., 1998.
У господарських відносинах можуть брати участь всі органи внутрішніх справ. Що ж стосується цивільно-правових відносин, у тому числі і підприємницьких, то самостійно здобувати матеріальні цінності та надавати платні послуги, брати участь в інших договірних відносинах можуть тільки ті організації, які володіють правами юридичної особи.
Юридичною особою може бути не тільки система в цілому (МВС, УВС), але і її окремі структурні підрозділи. Існує точка зору, що вони є юридичними особами публічного права (державними корпораціями). Статус юридичної особи як правило закріплено в положеннях про МВС, УВС і т. д. [3]. Згідно з наказом МВС № 420 від 14 вересня 1993 р. «Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ натранспорте» і зі змінами і доповненнями, внесеними наказом МВС України № 140 від 16 березня 1996 р., «міськрайвідділи внутрішніх справ є основною ланкою системи МВС РФ, від рівня організації якого залежить ефективність боротьби зі злочинністю, охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. Додаток № 10 до наказу МВС РФ № 420 від 14 вересня 1993 р. вводить в дію Типове положення про Управління (відділ) внутрішніх справ міста (району), району в місті. П. 1.5
Типового положення визначає відділ внутрішніх справ як юридична особа, яка має печатку із зображенням державного герба і власну назву. Згідно з п. 1.14 Положення про Головне управління внутрішніх справ міста Москви «ГУВС є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба РФ і своїм найменуванням, рахунки в банківських установах». Наказом МВС РФ № 180 від 8 квітня 1996 р. міністр МВС республік, начальникам ГУВС, УВС суб'єктів РФ надано право створювати юридичні особи (державні установи), підвідомчі МВС, ГУВС, УВС суб'єктів РФ. [7]
Держава визнає органи внутрішніх справ юридичними особами і визначає для них організаційно-правову форму - форму установи.
§ 3. Структурні підрозділи в системі ОВС
Які ж правові підстави існують для того, щоб виявити ознаки юридичної особи у структурних підрозділів ОВС? Проведемо порівняльно-правовий аналіз.
Поняття «юридична особа» - це інститут цивільного права. Відповідно до ст. 48 ЦК РФ «юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді. Юридична особа повинна мати самостійний баланс або кошторис. [8] Зі змісту статті випливає, що юридичними особами можуть бути визнані лише такі організації, які володіють наступними ознаками:
1) організаційним єдністю,
2) майнової відособленістю (у тому числі мають самостійний баланс або кошторис),
3) несуть самостійну майнову відповідальністю,
4) виступають у цивільному обороті і в суді від свого імені.
З позицій названих ознак розглянемо горрайоргана внутрішніх справ. Організаційна єдність горрайоргана внутрішніх справ.
Юридичною особою може бути не будь-який колектив людей, а лише певним чином організований, тобто представляє з себе організацію (ст. 48 ЦК РФ).
Юридична особа повинна бути належним чином організовано в якості єдиного цілого, повинно мати організаційну структуру і органи, що здійснюють його правосуб'єктність. Організаційна єдність закріплюється в статуті (положенні) юридичної особи або в загальному для організацій даного типу горрайоргана внутрішніх справ діють на підставі положень про них, зокрема, положення, затвердженого наказом МВС РФ № 420 від 14 вересня 1993 р. У Положенні закріплені завдання, функції , керівні органи відділів (управлінь) внутрішніх справ.
Для визначення організаційної структури горрайоргана як юридичної особи слід звернутися до проблеми організаційної структури горрайоргана як органу управління. Організаційна структура горрайоргана внутрішніх справ як юридичної особи, поза сумнівом, пов'язана з його оргструктурою як органу управління. Однак тотожності між ними немає.
У теорії управління органами внутрішніх справ горрайоргана внутрішніх справ розглядається як сукупність підрозділів, що входять як до складу апарату горрайоргана, так і безпосередньо йому підлеглих.
Отже, структура горрайоргана як органу управління включає в себе апарат горрайоргана та підрозділи, підпорядковані цьому апарату.
Апарат горрайоргана включає в себе галузеві (виконують основні функції) і функціональні (виконують забезпечують функції) підрозділи та штабні керівництва органу. Галузеві підрозділи (служби) представлені відділами (відділеннями групами) карного розшуку, слідства, дізнання, ОБПСЕ, державними протипожежними службами і деякими іншими підрозділами. Функціональні підрозділи (служби) представлені відділенням (групою, інспектором) кадрів, фінансовою частиною (бухгалтерією), господарської службою і канцелярією. [9]
У числі підрозділів, підпорядкованих апарату горрайоргана внутрішніх справ, називають: підрозділи позавідомчої охорони, ізолятори тимчасового утримання, приймальники-розподільники для неповнолітніх, для осіб затриманих за бродяжництво та жебракування, спеціальні приймальники для осіб, заарештованих в адміністративному порядку, мед. витверезники, підрозділи ГИБДД, територіальні відділення міліції та інші формування міліції.
Таким чином, організаційна структура горрайоргана внутрішніх справ як органу управління - це апарат горрайоргана і підлеглі йому підрозділи. Вона включає в себе як підрозділи, які є самостійними суб'єктами цивільного права - юридичними особами (відділи позавідомчої охорони, медичні витверезники та ін), так і підрозділи, що не мають цивільну правосуб'єктність (підрозділу ДПС ДІБДР, ІТТ та ін.)
Організаційна структура горрайоргана внутрішніх справ як юридичної особи охоплює апарат горрайоргана і ті підлеглі апарату підрозділи, грошовими коштами яких розпоряджається начальник горрайоргана.
Організаційна структура горрайоргана як юридичної особи не включає в себе підрозділи, які є самостійними юридичними особами. Одна юридична особа не може бути складовою частиною іншої юридичної особи. Це обумовлено економічною сутністю як окремої ланки в ланцюзі товарно-грошових відносин тим, що ціле і частина не можуть стати в одного ланцюга поруч. Не слід забувати, що відповідно до ч. 1 ст. 53 ЦК юридична особа набуває для себе цивільних прав і бере на себе цивільні обов'язки через свої органи, що діють відповідно до закону, іншими правовими актами та установчими документами.
Дії начальника в межах його компетенції розглядаються як дії самого органу внутрішніх справ. Таким чином, юридична особа визнається волеспособним, так як волеспособни його органи, тобто вони можуть вчиняти дії, що мають юридичне значення. Однак, орган юридичної особи не є суб'єктом будь-яких цивільних прав та обов'язків, відокремлених від цивільних прав та обов'язків юридичної особи. Саме завдяки наявності відповідних органів, начальника, який здійснює керівництво установою, органи внутрішніх справ виступають за як єдине ціле, як єдиний суб'єкт, хоча володіє складною внутрішньою структурою. Тому слід сказати, що компетенція начальника органу похідна від компетенції самого органу і знаходиться в її межах.
Майнова відокремленість горрайоргана внутрішніх справ. У найзагальнішому вигляді майнова відособленість ГРОВД виражається в наявності у нього матеріально-фінансової бази, що складається з певних матеріальних об'єктів (речей), а також грошових коштів і прав вимоги. Інакше кажучи, майна в широкому його розумінні. Згідно Додатку № 1 до Постанови ВР РФ від 27 грудня 1991 р. № 3020-1 «Про розмежування державної власності на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт- Петербурга і муніципальну власність »(зі змінами від 21 липня і 24 грудня 1993р.), тут ми розуміємо під майном сукупність речей та прав вимоги.
Так який же правовий статус майна, закріпленого за ОВС? Держава визнає ОВС юридичними особами і визначає для них організаційно-правову форму установи. Відповідно до ст. 120 ЦК установою визнається організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується ним повністю або частково. [10] За змістом ст. 120 ЦК основною метою створення установи є функції некомерційного характеру. Державні бюджетні установи для того й створюються, щоб вирішувати спеціальні, управлінські та інші завдання. Згідно з ч. 1 ст. 296 ДК, «установа щодо закріпленого за ним майна здійснює в межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями, власниками і призначенням майна права володіння, користування і розпорядження».
Дана сукупність прав на майно, закріплене в даній статті, отримало в науці цивільного права назву «право оперативного управління».
Згідно з розділом 3, п. 39 Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ, майно, закріплене за Міністерством, знаходиться у нього на праві оперативного управління. Право оперативного управління, як спосіб закріплення майна за невласника одержує все більше поширення в системі МВС Росії. Так, Указом Президента РФ від 21 квітня 1996 р. № 572 «Про передачу в оперативне управління МВС РФ орендованих будівель, споруд та приміщень» у п. 1 Уряду РФ наказано забезпечити в установленому порядку ОВС РФ, їх підрозділам і установам в оперативне управління орендованих ними будівель, споруд та приміщень, що відносяться до федеральної власності і використовуються для розміщення та соціально-побутового обслуговування працівників та особового складу ОВС.
Так яке ж зміст права оперативного управління для ОВС?
Згідно з п. 1 ст. 296 ДК РФ, це право володіння, користування і розпорядження майном. Власник, згідно з п. 2 ст. 96 ЦК РФ, має право на свій розсуд вчинити щодо належного йому майна будь-які дії, що не суперечать закону й іншим правовим актам і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб. Суб'єкт права оперативного управління відповідно до п. 1 ст. 209 ЦК РФ здійснює свої права на майно в межах, встановлених законом відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна. Власник у своїх діях керується тільки вказівками закону, а суб'єкт інших речових прав не тільки законом, але і тими умовами (за договором), які поставив йому власник того майна, яким він володіє, користується або розпоряджається. Право власності зовсім не вичерпується тієї «тріадою», яка закріплена в чинне цивільному законодавстві. Для права оперативного управління характерна тісний взаємозв'язок з обов'язками горрайоргана внутрішніх справ.
Кожне з правочинів, які входять в право оперативного управління, містить одночасно певний елемент обов'язки міськрайорганів внутрішніх справ перед державою. РВВС, набуваючи право, засноване на законі володіння майном, разом з тим зобов'язуються ретельно враховувати всі матеріальні цінності, суворо дотримуватися правил його зберігання і т. д. Право користування, що означає засновану на законі, можливість експлуатації майна шляхом вилучення з нього корисних властивостей, одночасно накладає на горрайоргана внутрішніх справ обов'язок використовувати майно найбільш ефективно, в суворій відповідності з його призначенням. [11]
Право розпорядження, яке надає можливість вчиняти дії, спрямовані на зміну юридичної приналежності майна, означає одночасно обов'язок для РВВС розпоряджатися майном за згодою власника.
Таким чином, категорія оперативного управління, як і категорія юридичної особи, служить загальної універсальної передумовою участі установ у різноманітних відносинах. Право оперативного управління виникає там, де необхідно визнати громадянську правосуб'єктність, тобто статус юридичної особи за організацією, яка не є власником закріпленого за ним майна.
Відповідно до ст. 298 ДК РФ установа не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за нею майном і майном, придбаним за рахунок коштів, виділених йому за кошторисом, наприклад, здавати в оренду, надавати в заставу, реалізовувати майно, надане власником. На жаль, є випадки протизаконного використання майна, закріпленого за різними установами системи МВС Росії на праві оперативного управління.
Міліція РФ згідно з ст. 7 Закону про міліцію підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки (місцеву міліцію).
Основними завданнями кримінальної міліції є попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах, про які обов'язково провадження попереднього слідства, а також організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих і т . д. (Ст.8 Закону про міліцію).
До складу кримінальної міліції входять оперативно-розшукові підрозділи: підрозділи карного розшуку, підрозділу по боротьбі зі злочинами у сфері економіки, експертно-криміналістичні підрозділи, підрозділи по боротьбі з незаконним обігом наркотиків, підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю.
Ці підрозділи створені для вирішення поставлених перед ними завдань та надання допомоги міліції громадської безпеки.
Відповідно до ст.9 Закону про міліцію основними завданнями міліції громадської безпеки є забезпечення безпеки особистості, суспільної безпеки, охорона власності, охорона громадського порядку, виявлення, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, розшук окремих категорій осіб, встановлення місце знаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки. Місцева міліція сприяє кримінальної міліції у виконанні і покладених на неї обов'язків. Міліція громадської безпеки є органом дізнання.
До складу міліції громадської безпеки, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів, чисельність фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, визначається Урядом РФ.
Чисельність міліції громадської безпеки, яка фінансується за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, встановлюється органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
До міліції громадської безпеки відносяться підрозділи міліції позавідомчої охорони при ОВС, чергові частини, підрозділи ДАІ і ДПС, підрозділи патрульно-постової служби, дільничні інспектори міліції, ізолятори тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, загони міліції особливого призначення, підрозділи з попередження правопорушень неповнолітніх , підрозділи паспортно-візової служби, спеціалізовані підрозділи дізнання та інші.
Таким чином, можна зробити висновок, що окремі структурні підрозділи ОВС та МВС РФ в цілому, як суб'єкти цивільного права, мають статус юридичної особи в організаційно-правовій формі установи і мають можливість брати участь у цивільному обороті в диференційованих майнових режимах. З одного боку, ОВС не має права самостійно розпоряджатися коштами, виділеними їм за кошторисом, а з іншого боку, повинні мати фактично реалізоване право самостійно розпоряджатися майном, отриманим ними від дозволеної діяльності, що приносить доходи в своїх статутних цілях.
Висновок
Таким чином, в нашій курсовій роботі ми розглянули особливості Органів внутрішніх справ як юридичних осіб. Хотілося б відзначити, що поняття «юридична особа» - це інститут цивільного права. Відповідно до ст. 48 ЦК РФ «юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді. Юридична особа повинна мати самостійний баланс або кошторис.
Фінансово-господарська діяльність ОВС, що приносить доходи (а фактично дозволена підприємницька діяльність), є економічною діяльністю (товарно-грошові відносини). Однак, якщо ми говоримо про вільну господарської діяльності, без відносин влади - підпорядкування, то ми певною мірою можемо стверджувати, що така господарська діяльність включає в себе як складову частину і підприємницьку діяльність.
Організаційна структура горрайоргана внутрішніх справ як органу управління - це апарат горрайоргана і підлеглі йому підрозділи. Вона включає в себе як підрозділи, які є самостійними суб'єктами цивільного права - юридичними особами (відділи позавідомчої охорони, медичні витверезники та ін), так і підрозділи, що не мають цивільну правосуб'єктність (підрозділу ДПС ДІБДР, ІТТ та ін.)
Список використовуваної літератури:
1. Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша, друга і третя) (з ізм. І доп. Від 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997, 8 липня, 17 грудня 1999 р., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001, 21 березня 1914, 26 листопада 2002 р., 10 січня, 26 березня, 11 листопада, 23 грудня 2003, 29 червня, 29 липня, 2, 29, 30 грудня 2004 р., 21 березня , 9 травня, 2, 18, 21 липня 2005 р.) \
2. Цивільний процесуальний кодекс РФ від 14 листопада 2002 138-ФЗ (в ред. Від 29 грудня 2004 р.).
3. Житловий кодекс Російської Федерації. Прийнятий 22 грудня 2004 Раздел.VI «Товариство власників житла».
4. Федеральний закон від 23 вересня 1992 р. «Про товарні знаки, знаках обслуговування і найменуваннях місць походження товарів» (в ред. Від 22 грудня 2002 р.) / / ВПС РФ. 1992. № 42. Ст. 2322;
5. Федеральний закон від 8 лютого 1998 р. (в ред. Від 29 грудня 2004 р.) «Про товариства з обмеженою відповідальністю» / / СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785; № 28. Ст. 3261; 1999. № 1. Ст. 2.
6. Федеральний закон від 26 грудня 1995 року № 208-ФЗ «Про акціонерні товариства» / / СЗ РФ. 1996. № 1. Ст.1; 2001. № 33. Ст. 3423.
7. Федеральний закон від 8 травня 1996 р. (в ред. Від 21 березня 2002 р.) «Про виробничих кооперативах» / / СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.
8. Федеральний закон від 12 січня 1996 р. «Про некомерційних організаціях» (в ред. Від 23 грудня 2003 р.) / / СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
9. Федеральний закон від 19 травня 1995 року N 82-ФЗ «Про громадських об'єднаннях» / / СЗ РФ. 1995. № 21. Ст.1930; 1998. № 30. Ст.3608: Федеральний закон від 11 серпня 1995 року № 135-ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації» / / СЗ РФ. 1995. № 33. Ст.3340; Федеральний закон від 12 січня 1996 року N 10-ФЗ «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» / / СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.148.
10. Закон РФ від 19 червня 1992 р. «Про споживчу кооперацію в Російській Федерації» (в ред. Від 21 березня 2002 р.) / / ВПС РФ. 1992. № 30. Ст. 1788; СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3306.
11. Федеральний закон від 7 липня 1993 року № 5340-I «Про торгово-промислові палати в Російській Федерації» (в ред. Від 8 грудня 2003 р.) / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і ЗС РФ. 1993. № 33. Ст.1309.
12. Федеральний закон від 8 серпня 2001 (в ред. Від 2 листопада 2004 р.) «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» / / СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431. На даний закон Федеральним законом від 23 червня 2003 р. введена додаткова глава «Державна реєстрація індивідуального підприємця». Див також: Постанова Уряду РФ від 26 лютого 2004 р. «вдосконалення процедури державної реєстрації та постановки на облік юридичних осіб і індивідуальних підприємців» / / СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 864.
13. Грішників І. П. Суб'єкти права: юридична особа у праві і законодавстві. СПб.: Вид-во «Юридичний центр Пресс», 2002.
14. Дозорців В. А. Принципові риси права власності в ЦК Росії / / Цивільний кодекс Росії. - М., 1998.
15. Іваненко Ю.Г. Ділова репутація юридичної особи та її правовий захист / / Законодавство. 2000. № 10.
16. Кашаніна Т. В. Господарські товариства і суспільства: правове регулювання внутрішньофірмової діяльності. Підручник для вузів. М., 1995.
17. Кряжевскіх К. П. Правова природа самостійного розпорядження майном, придбаним фінансуються власником установою на доходи від «підприємницької» діяльності / Актуальні проблеми цивільного права. Випуск шостий. НОРМА. 2003.
18. Цивільне право: Підручник / За ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергєєва. Ч. 1 Санкт-Петербург, 2002. С. 208.
19. Фінансове забезпечення органів внутрішніх справ і внутрішніх військ: Навчально-методичний посібник / / А. А. Крилов, В. В. Казаков, А. П. Опальскій; Є. В. Тітов М., 1998.
[1] Грішників І. П. Суб'єкти права: юридична особа у праві і законодавстві. СПб.: Вид-во «Юридичний центр Пресс», 2002.
[2] Іваненко Ю.Г. Ділова репутація юридичної особи та її правовий захист / / Законодавство. 2000. № 10.
[3] Кашаніна Т. В. Господарські товариства і суспільства: правове регулювання внутрішньофірмової діяльності. Підручник для вузів. М., 1995.
[4] дозорців В. А. Принципові риси права власності в ЦК Росії / / Цивільний кодекс Росії. - М., 1998. С. 268
[5] Фінансове забезпечення органів внутрішніх справ і внутрішніх військ: Навчально-методичний посібник / / А. А. Крилов, В. В. Казаков, А. П. Опальскій; Є. В. Тітов М., 1998. С. 17.
[6] Кряжевскіх К. П. Правова природа самостійного розпорядження майном, придбаним фінансуються власником установою на доходи від «підприємницької» діяльності / Актуальні проблеми цивільного права. Випуск шостий. НОРМА. 2003. С. 199.
[7] Фінансове забезпечення органів внутрішніх справ і внутрішніх військ: Навчально-методичний посібник / / А. А. Крилов, В. В. Казаков, А. П. Опальскій; Є. В. Тітов М., 1998. С. 18.
[8] Грішників І. П. Суб'єкти права: юридична особа у праві і законодавстві. СПб.: Вид-во «Юридичний центр Пресс», 2002.
[9] Фінансове забезпечення органів внутрішніх справ і внутрішніх військ: Навчально-методичний посібник / / А. А. Крилов, В. В. Казаков, А. П. Опальскій; Є. В. Тітов М., 1998.
[10] Кряжевскіх К. П. Правова природа самостійного розпорядження майном, придбаним фінансуються власником установою на доходи від «підприємницької» діяльності / Актуальні проблеми цивільного права. Випуск шостий. НОРМА. 2003.
[11] Іваненко Ю.Г. Ділова репутація юридичної особи та її правовий захист / / Законодавство. 2000. № 10.