Зміст
Введення1. Державний контроль
2. Прокурорський нагляд
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Прокурорський нагляд, вся багатогранна правоохоронної діяльності російської прокуратури є однією з найважливіших гарантій захисту прав і свобод громадян, законних інтересів юридичних осіб, незалежно від форми власності та підвідомчості, і держави в цілому. Тому держава, суспільство зацікавлені в тому, щоб наглядова та інша діяльність прокуратури була максимально ефективною, приводила до реального зміцнення законності і правопорядку.Найважливішими передумовами успішного здійснення прокурорського нагляду та іншої діяльності прокуратури є міцні знання прокурорами та слідчими специфіки та особливостей різнобічної роботи прокуратури, своїх повноважень стосовно конкретних напрямках діяльності, вміння правильно, на науковій основі організувати роботу на доручених ділянках, майстерне володіння тактикою та методикою здійснення прокурорського нагляду та іншої діяльності.
Повноваженням прокурора, що забезпечує рішення як завдань усунення порушень закону, так і завдань попередження правопорушень, служить право внесення подання про усунення порушень закону.
Мета: Вивчити особливості державного контролю і прокурорського нагляду.
1. Державний контроль
З метою визначення ролі та місця державного контролю, необхідно з'ясувати, що вкладається в поняття «контроль».Визначення контролю, що означає перевірку, а також спостереження з метою перевірки, дано в Словнику російської мови С.І. Ожегова. Контроль охоплює спостереження за різними ділянками і аспектами діяльності і прийняття необхідних заходів до припинення аномального розвитку події. Очевидно, що навряд чи який-небудь господарюючий суб'єкт зможе функціонувати без контролю, оскільки контроль передбачає і перевірку взаємодії всіх підрозділів і співробітників між собою. Виходячи з цього, контроль, можна розглядати як один з компонентів управління.
Деякі вчені під контролем розуміють «систему спостереження і перевірки процесу функціонування об'єкта з метою усунення відхилень від заданих параметрів» [4, 433].
В.Г. Афанасьєв визначає контроль як систему спостереження і перевірки відповідності процесу функціонування об'єкта прийнятим управлінським рішенням, виявлення результатів впливу суб'єкта на об'єкт, включаючи аналіз допущених відхилень від вимог управлінських рішень, від прийнятих принципів організації і регулювання [5, 226]
Контроль, як управлінська функція, має своїм безпосереднім призначенням встановлення відповідності чи невідповідності фактичного стану та діяльності керованих, заданому їм стану. Цей стан визначається законами та підзаконними нормативно-правовими актами, розпорядженнями і т.д. За результатами контрольних перевірок встановлюються відхилення керованого об'єкта від заданого стану або коригується рішення, що визначає цей стан.
В.М. Манохін [9, 226] визначає контроль як метод, що включає три елементи: перевірка фактичного виконання закону, іншого нормативного або індивідуального припису, розпорядження, завдання, нормативу, словом, всієї діяльності підконтрольних органів і організацій; перевірка шляхів і засобів виконання закону, іншого правового приписи, завдання, доручення, що дозволяє оцінити роботу конкретних осіб з боку дійсно ділової, оцінити, як досягнуті результати, в тому числі дотримано законність; вживання заходів у процесі контролю для оцінки, виправлення становища, усунення недоліків, заохочення або, навпаки, покарання.
Ряд авторів розглядає контроль як спосіб забезпечення законності і дисципліни. На думку Ю.М. Козлова, при такому підході до розуміння контролю в нього включаються: спостереження за функціонуванням відповідного підконтрольного об'єкта; отримання об'єктивної і достовірної інформації про стан законності і дисципліни; вжиття заходів щодо запобігання та усунення порушень законності і дисципліни, виявлення причин і умов, що сприяють правопорушенням; прийняття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законності і дисципліни.
Контроль може розглядатися (стосовно окремим рішенням) і як одна зі стадій управлінського циклу. У самому управлінському циклі виділяються наступні стадії: виявлення проблем, потребують вирішення, вироблення і прийняття рішення, організація його виконання, перевірка його виконання, підбиття підсумків.
Представляють інтерес і висловлені в літературі погляди, згідно з якими контроль займає особливе місце в системі правового регулювання. Правове регулювання полягає в послідовному юридичному впливі на суспільні відносини і включає кілька стадій [i], серед яких пропонується виділяти стадію правового контролю [8, 15]
Розглядаючи контроль як однієї з стадій правового регулювання, слід зазначити, що в правовому регулюванні він займає особливе місце, одночасно будучи присутнім на всіх стадіях зазначеного процесу. Результатом такої присутності може бути, наприклад, прийняття, зміна або скасування нормативно-правових або індивідуальних актів у разі їх суперечності із законом [3, 6]
Очевидно, що вищеназвані дослідники не дають універсального визначення поняття контролю. Феномен контролю розглядається представниками наукових напрямів: філософських, управлінських, політичних, правових, кібернетики в різних аспектах. Тому можна погодитися з думкою кожного з авторів, так як в його індивідуальному підході міститься певний елемент того великого і ємного змісту, яким володіє поняття «контроль». У зв'язку з цим важливо подолати бажання сформулювати єдине багатоаспектне визначення контролю.
Слід зазначити, що за всім цим різноманітним розумінням контролю неможливо не побачити того головного, що об'єднує всі наведені вище позиції, - його універсальний соціально-правовий зміст.
Контроль являє собою систему дій зі спостереження, перевірці протікають процесів з виявлення фактичного стану справ, порівняно отриманих результатів із заздалегідь визначеними цілями, встановленими нормами, стандартами і так далі, усунення виявлених недоліків та оцінці ефективності управляючого впливу [10, 12-16] Таким чином , контроль сприяє захисту конкретних цінностей і суспільних відносин; забезпечує їх збереження і прогресивна зміна, утвердження і розвиток досягнутих позитивних результатів, подолання небажаних відхилень від діяльності по досягненню запланованого результату.
Аналіз наукової літератури з питань контролю, а також чинного законодавства Російської Федерації дозволяє зробити висновок про існування таких видів контролю:
- Державного - здійснюваного органами державної влади за дотриманням законодавства, вимог інших нормативно-правових актів у сфері економіки, соціально-культурної та адміністративно-політичній сферах;
- Муніципального - здійснюваного на території муніципального освіти органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами відповідно до законодавства Російської Федерації у порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування;
- Виробничого - здійснюваного суб'єктами господарської та іншої діяльності відповідно до законодавства Російської Федерації у порядку, встановленому їхніми статутами в цілях забезпечення виконання в процесі цієї діяльності вимог, встановлених законодавством та іншими нормативно-правовими актами;
- Суспільного - здійснюваного громадськими та іншими некомерційними об'єднаннями відповідно до законодавства Російської Федерації у порядку, встановленому їхніми статутами, а також громадянами відповідно до законодавства за підготовкою і прийняттям виконавчими органами державної влади та органами місцевого самоврядування рішень, які зачіпають їх інтереси і запобігання порушення законодавства в тій чи іншій сфері.
Залежно від статусу органів, що здійснюють державний контроль, можна виділити наступні його види: - президентський контроль, - контроль законодавчої влади; - контроль виконавчої влади; - судовий контроль; - прокурорський нагляд; - контроль Уповноваженого з прав людини.
До серпня 2001 року в законах та інших нормативно-правових актах не розкривалося, поняття «державний контроль». Ухвалений 8 серпня 2001 р Федеральний закон № 134-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" [1] вніс деяку визначеність у це питання, але не зміг вирішити всіх проблем.
Згідно з названим Законом під державним контролем (наглядом) розуміється проведення перевірки виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем при здійсненні їх діяльності обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг), встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (далі також обов'язкові вимоги).
Таке визначення в законі державного контролю (нагляду) призводить до наступних висновків: по-перше, не робиться відмінності між контролем і наглядом, що, є, щонайменше, некоректною, по-друге, державний контроль (нагляд) зводиться тільки до проведення перевірки (це одна з багатьох форм контролю), а такі дії, як збір інформації, проведення досліджень та експертиз, оформлення результатів перевірки та вжиття заходів за результатами контролю, відносяться до контрольних заходів. Таким чином, російський законодавець не врахував думки більшості дослідників у галузі контролю і, на відміну від раніше наведених понять контролю, дав своє, більш вузьке його розуміння.
У правових актах закріплюються призначення, цілі й гарантії здійснення державного контролю, визначаються його суб'єкти і об'єкти, встановлюються процедурні форми його здійснення. При правової регламентації контролю значну увагу приділяється захисту прав і свобод людини і громадянина під час здійснення контролю.
Реалізація контролю забезпечується можливістю застосування різних видів державного примусу [7, 395].
Але зводити контроль до примусу - означає спотворювати вихідне положення речей. До примусу вдаються лише у разі виявлення неправомірних дій. За допомогою контролю виявляються збої у державному управлінні, проводиться коригування, зміна правових норм, структурних елементів органів державної виконавчої влади. Контроль - повсякденна, необхідна діяльність творчого характеру, без якої немислиме державне управління. Основне призначення контролю - сприяти неухильному виконанню рішень у встановлений термін, досягненню високих кінцевих результатів, підвищення рівня організованості в управлінській діяльності та відповідальності у роботі всіх посадових осіб, забезпечити більшу ритмічність і цілеспрямованість у роботі державного апарату управління. Найважливіше завдання контролю в цьому зв'язку - попередження небажаних наслідків.
2. Прокурорський нагляд
Прокурорський нагляд - специфічна діяльність державних федеральних органів прокуратури, здійснювана від імені Російської Федерації і складається в перевірці точності виконання законів, що діють на її території.Прокурорський нагляд здійснюється від імені держави - Російської Федерації. Важливість цього положення полягає в тому, що прокурор, здійснюючи нагляд, представляє і захищає суспільні інтереси не від імені окремих органів місцевого самоврядування, суб'єктів федерації або іншої представницької, виконавчої чи судової влади, а в сукупності всіх їх, що об'єднуються загальною системою держави, приводячи таким чином інтереси окремих органів, організацій, установ, посадових або фізичних осіб у відповідність з інтересами держави в цілому.
Самостійність прокурорського нагляду як виду державної діяльності, його відмінність від інших видів діяльності як прокуратури, так і інших державних органів, визначається змістом цієї діяльності, яка полягає в перевірці точності дотримання Конституції РФ і виконання вимог законів, відповідності інших правових актів закону і усунення (прийнятті заходів до усунення) виявлених правопорушень.
Специфічність прокурорського нагляду як виду державної діяльності полягає в тому, що він не відноситься до діяльності однієї гілки влади (представницької, виконавчої, судової), але в той же час має ознаки кожної з цих гілок.
Цілі прокурорського нагляду - результат, на досягнення якого спрямована вся діяльність прокуратури в цілому і, зокрема, її найважливіша функція - прокурорський нагляд. Цілі прокурорського нагляду визначаються статусом прокуратури, її місцем і роллю в державі. У кінцевому рахунку, вони визначаються Конституцією РФ, Законом про прокуратуру, іншим законодавством, що регламентує діяльність прокурорських органів. Найбільш чітко мети прокуратури визначені у ст. 1 Закону про прокуратуру. Пункт 2 цієї статті визначає, що цілями прокуратури є: 1) забезпечення верховенства закону; 2) забезпечення єдності і зміцнення законності; 3) забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина: 4) забезпечення захисту охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.
Неважко помітити, що на досягнення цих цілей спрямована вся діяльність прокуратури. Конкретні види цієї діяльності перераховані в тому ж п. 2 ст. 1 Закону про прокуратуру. Ними є: 1) прокурорський нагляд (5 основних напрямків, або галузей), 2) кримінальне переслідування; 3) координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
Зі сказаного видно, що основним засобом досягнення визначених Законом про прокуратуру цілей є прокурорський нагляд. Це природно, тому що саме в прокурорському нагляді полягає основна функція прокуратури.
Завдання прокурорського нагляду - це категорія в порівнянні з цілями більш приватна, більш конкретна, обмежена. Завдання нагляду більш численні в порівнянні з цілями. Вони істотно розрізняються між собою за змістом, із засобів їх вирішення, за колом суб'єктів - органів прокуратури, що ставлять і вирішують ці завдання. Завдання прокурорського нагляду можуть бути умовно розділені на три види, чи рівня, а саме: загальні, спеціальні і приватні.
Названі рівні завдань знаходяться в ієрархічній залежності і підлеглості. Рішення приватних завдань підпорядковано і обумовлює рішення спеціальних завдань нагляду. Успішне вирішення спеціальних завдань у свою чергу підпорядковане вирішення спільних завдань прокурорського нагляду.
Серед всіх принципів організації та здійснення нагляду найважливіше значення має принцип законності. Цей принцип - необхідна умова реалізації всіх інших принципів діяльності прокуратури. Законність - один з основоположних принципів державного керівництва суспільством в цілому, важливий засіб зміцнення і розвитку державності, зміцнення охорони і розвитку економічної бази держави, необхідна умова демократичної системи держави.
Законність, як принцип прокурорського нагляду, означає, що всі органи прокуратури здійснюють свої наглядові функції в суворих рамках закону, дотримуючись передбачені законом права та інтереси юридичних та фізичних осіб. Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурори можуть діяти тільки в межах своїх визначених законом повноважень.
Принцип законності має особливе значення для прокурорського нагляду. На прокурорський нагляд покладено обов'язок стежити за виконанням законів усіма юридичними та фізичними особами. Тому й сама прокуратура, виконуючи цю функцію, зобов'язана гранично точно й неухильно дотримуватися законів. Виконуючи функцію нагляду, прокуратура діє на основі законів, що визначають організацію і порядок її діяльності: Конституції РФ, Закону про прокуратуру, інших законодавчих актів РФ.
Здійснюючи свої повноваження, прокурори діють в інтересах охорони закону і повинні неухильно дотримуватися законності у власній діяльності. Найменший відступ від цієї вимоги або послаблення нагляду за виконанням законів у діяльності інших органів і посадових осіб не тільки підривають авторитет прокуратури як органу нагляду, а й завдають шкоди станом законності в країні.
Діяльність прокуратури може бути успішною лише за умови абсолютного дотримання і точного виконання законів самими прокурорами. Вся організація і діяльність прокуратури пройняті началами законності, вимогою безумовного дотримання законів в процесі здійснення прокурорського нагляду. Здійснюючи від імені РФ нагляд за виконанням діючих на її території законів, прокурори зобов'язані служити прикладом шанобливого ставлення до закону та неухильного його виконання у своїй діяльності.
Ефективна дія принципу законності має забезпечуватися відповідними гарантіями: економічними і політичними, спеціальними, в числі яких виділяють юридичні та організаційні.
За федеральним законом «Про прокуратуру» [2], # G0Прокуратура Російської Федерації - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням # M12291 9004937Констітуціі Російської Федерації # S і виконанням законності.
Відповідно до ст. 21 закону «Про прокуратуру» на прокурорів покладено нагляд за законністю правових актів, що видаються (прийнятих) федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами і керівниками комерційних і некомерційних організацій.
Перераховані органи, реалізуючи покладені на них повноваження, видають (приймають) закони та підзаконні акти (укази, постанови, рішення, розпорядження, накази, вказівки) з різних питань суспільного життя, застосовуючи численні законодавчі та інші акти. При цьому, як свідчить практика прокурорського нагляду, вони нерідко допускають порушення застосованих законів, що виражаються частіше у перевищенні своїх повноважень.
Прокурорами щорічно в ході перевірок виявляються десятки тисяч правових актів, що суперечать чинному законодавству. Особливу небезпеку становить прийняття (видання) незаконних правових актів органами представницької і виконавчої влади всіх рівнів, так як це нерідко спричиняє за собою порушення прав і свобод багатьох або всіх громадян, які проживають у відповідних регіонах, законних інтересів юридичних осіб. Видання незаконних актів крім негативного впливу на стан законності призводить до зниження авторитету органів та їх керівників, які видали ці акти, що веде до ослаблення керованості в регіонах і дестабілізації обстановки [11, 172].
Прокурорський нагляд у державному управлінні здійснюється за кількома основними напрямками:
1. Нагляд за виконанням законів органами державного управління, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами (загальний нагляд).
2. Нагляд за органами слідства, дізнання і за органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність.
3. Нагляд за судовою діяльністю.
4. Нагляд у місцях позбавлення волі.
З усіх напрямків прокурорського нагляду головним, з точки зору забезпечення законності саме в державному управлінні, є загальний нагляд.
З метою забезпечення точного й однакового виконання законів органи прокуратури використовують у своїй роботі спеціальні методи і форми. Методами загального нагляду слід вважати прийоми і засоби, на основі яких органи прокуратури забезпечують нагляд за виконанням законів.
До конкретних методів загального нагляду прокуратури відносяться:
- Вимоги від керівників та інших посадових осіб подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей;
- Проведення перевірок та ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих підприємств, установ, організацій;
- Вимога виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникли;
- Проведення перевірок по котрі вступили до прокуратури матеріалами, інформацією, зверненнями.
У зв'язку з цим російські прокурори традиційно приділяють особливу увагу прокурорському нагляду за законністю актів, що видаються органами, переліченими в ст. 21 Закону «Про прокуратуру». Перевірки законності актів займали в минулому і займають в даний час значний обсяг у загальному обсязі проведених прокурорських перевірок. При цьому пріоритет завжди віддавався перевірок законності актів, що видаються органами представницької і виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Здійснюючи нагляд за законністю правових актів, прокурори одночасно здійснюють нагляд і за виконанням тих законів, які застосовуються при їх виданні. Разом з тим в зміст перевірок виконання законів входять і перевірки законності правових актів, виданих відповідними керівниками органів у процесі виконання цих законів [6, 298]
Основне завдання органів прокуратури попередження видання незаконних актів, що суперечать законам, як одна з гарантій охорони прав і свобод громадян, законних інтересів юридичних осіб та держави в цілому. Завданням є також підвищення правових знань посадових осіб, депутатів, які видають (приймаючих) правові акти, а також осіб, що розробляють проекти цих актів [11, 192].
Як вже зазначалося, перевірки законності актів можуть проводитися у зв'язку з сигналами про порушення законів, за відсутності таких сигналів, на підставі відомостей про видання незаконних усних актів, що встановлюють різного роду заборони, обмеження, обов'язки, не передбачені законом.
Зважаючи на особливу необхідності забезпечення законності актів та попередження настання негативних наслідків, викликаних виданням незаконних актів, перевірки їх законності у федеральних міністерствах і відомствах, представницьких і виконавчих органах суб'єктів РФ, органах місцевого самоврядування, військового управління та органах контролю проводяться і за відсутності даних про порушення законів періодично в плановому порядку. Черговість проведення перевірок в цих органах кожна прокуратура часто встановлює самостійно. Однак на практиці перевірки у зв'язку з сигналами про видання незаконних актів проводяться в першу чергу.
Без сигналів про порушення законів можуть також проводитися перевірки законності залучення громадян та посадових осіб до адміністративної відповідальності в органах, наділених правом застосування адміністративних санкцій, оскільки виносяться ними постанови про притягнення до адміністративної відповідальності є різновидом правових актів. Тим не менше, під час отримання відомостей про незаконне притягнення до адміністративної відповідальності ці перевірки проводяться в першу чергу.
У зв'язку з сигналами про видання незаконних актів, які б права і свободи працівників (співробітників) та інших осіб, перевірки законності актів можуть проводитися прокурором і на підприємствах, в установах і в організаціях, незалежно від їх підпорядкованості (підвідомчості) та форми власності. За таким же підстав можуть проводитися перевірки законності актів, прийнятих громадськими організаціями та об'єднаннями.
Перевірки законності актів можуть проводитися в прокуратурі шляхом витребування туди виданих актів, і за місцем їх видання. За взаємною домовленістю багато представницькі та виконавчі органи влади всіх рівнів направляють до органів прокуратури прийняті ними закони, укази, постанови, рішення, розпорядження. Законність цих актів перевіряється в органах прокуратури.
Відповідно до усталеним порядком копії актів, прийнятих нижчестоящими органами представницької і виконавчої влади, направляються у вищі органи влади. У зв'язку з цим прокурори мають можливість проводити перевірки законності актів з їх копіями. Так, за копіями можуть перевірятися рішення, прийняті селищними, сільськими органами місцевого самоврядування, що надійшли в районні органи місцевого самоврядування, а постанови, видані головами селищних і сільських адміністрацій - за копіями, що надійшли до районної адміністрації [11, 167].
- Однак перевага повинна віддаватися перевірок законності актів за місцем їх прийняття або видання як найбільш ефективного способу, що забезпечує повноту виявлення порушень законів. Справа в тому, що без ознайомлення прокурора з матеріалами, що послужили підставою до прийняття акта, далеко не завжди можна зробити правильний висновок про його законність.
Необхідно також поговорити з особами, якими акт розроблявся, узгоджувався, оскільки здійснити це в офісі прокуратури або при проведенні перевірок за копіями актів не завжди можливо.
Критерієм оцінки прокурором правових актів є відповідність їх закону. Акти повинні відповідати також нормативним указам Президента РФ і нормативних постанов Уряду РФ. Що стосується правових актів, що видаються (прийнятих) представницькими та виконавчими органами місцевого самоврядування та іншими органами муніципального рівня, то вони, крім того, повинні відповідати законам суб'єктів федерації й постанови муніципальних утворень. Ця обставина враховують прокурори в процесі здійснення нагляду за законністю актів.
Суть самого процесу перевірки зводиться до ретельного прочитання прокурором всього тексту акту, уявному звірення приписів, що містяться в ньому, до норм застосовуваного закону, а також до ознайомлення з матеріалами, що послужили підставою до видання акта. Ця робота вимагає особливої уваги, так як поспішність може призвести до того, що окремі незаконні акти можуть залишитися невиявленими або буде дана неправильна правова оцінка акту. У ході перевірки прокурору нерідко доводиться звертатися до текстів законів, опублікованих в офіційних виданнях.
У процесі перевірок законності актів, виданих будь-яким органом, прокурор, як правило, з'ясовує:
- Чи правомочний орган видавати акт з цього питання, і чи не входить вирішення цього питання в компетенцію іншого органу. Іншими словами, чи не порушено органом його законна компетенція, не вийшов він за її межі;
- Чи не допущено в акті порушення матеріального закону
- По суті, тобто тих законів, які застосовані при виданні акту;
- Чи не обмежує акт права і свободи громадян, законні інтереси юридичних осіб;
- Не встановлюються чи актом обов'язки громадян, не передбачені Конституцією та законами РФ, а також конституціями, статутами і законами республік та інших суб'єктів федерації;
- Чи не містить акт дозволу заборонених законом дій;
- Чи не міститься в акті відомостей про скоєння злочинів та інших правопорушень;
- Чи відповідає зміст акта фактичним обставинам (життєвої ситуації). Справа в тому, що зовні акт може виглядати цілком законним, хоча в дійсності він не відповідає фактичним обставинам;
- Чи містять акти, особливо видані представницькими та виконавчими органами та органами місцевого самоврядування, вказівки на фінансові, матеріально-технічні та організаційні засоби, необхідні для забезпечення їх виконання;
- Чи не суперечить правовий акт раніше прийнятим тим же органом актам;
- Чи дотриманий порядок прийняття або видання акту, закріплений в регламенті органу;
- Чи містить акт необхідні реквізити: номер, дату прийняття видання, підписи та інші, і чи зазначений строк набрання ним чинності;
- Які причини видання незаконних актів і умови, що сприяють цьому [11, 178].
Стосовно до актів, прийнятих представницькими органами влади, необхідно з'ясувати, чи дотриманий кворум, необхідний для їх прийняття. Прокурор цікавиться також, як органи представницької та виконавчої влади та інші органи здійснюють контроль за виконанням своїх рішень фізичними та юридичними особами, чи застосовують вони санкції до відповідних посадових осіб, керівників комерційних організацій, не виконує, ці рішення, і чи відповідають застосовані санкції закону. Прокурор може з'ясовувати й інші питання.
При виявленні незаконних актів можуть відбиратися пояснення від посадових осіб, їх видали, і при необхідності від інших осіб. При виявленні усних актів, що суперечать закону, обов'язково будуть потрібні пояснення від посадових осіб, їх видали (віддали), а також від осіб, права і свободи яких були порушені цими актами.
Крім контролю одним із способів забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні служить нагляд. Функції нагляду здійснюються різними державними органами, але головну роль серед них відіграють органи прокуратури.
під державним контролем (наглядом) розуміється проведення перевірки виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем при здійсненні їх діяльності обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг), встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (далі також обов'язкові вимоги).
Таке визначення в законі державного контролю (нагляду) призводить до наступних висновків: по-перше, не робиться відмінності між контролем і наглядом, що, є, щонайменше, некоректною, по-друге, державний контроль (нагляд) зводиться тільки до проведення перевірки (це одна з багатьох форм контролю), а такі дії, як збір інформації, проведення досліджень та експертиз, оформлення результатів перевірки та вжиття заходів за результатами контролю, відносяться до контрольних заходів. Таким чином, російський законодавець не врахував думки більшості дослідників у галузі контролю і, на відміну від раніше наведених понять контролю, дав своє, більш вузьке його розуміння.
2. Про прокуратуру РФ: Федеральний закон від 17.02.1992 № 2202-1 (ред. 25.12.2008) «» / / СЗ РФ. - 1995. - 20.11. - № 47. - Ст. 4472.
3. Адміністративне право Росії / Під. ред. А.П. Коренєва - М., 2002.
4. Адміністративне право: Підручник / Під. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., 1999.
5. Афанасьєв В.Г. Наукове управління суспільством. М., 1968.
6. Басков В. І. Курс прокурорського нагляду. Підручник для студентів юридичних вузів і факультетів з додатком нормативних актов. / В.І. Басков - М.: ЗЕРЦАЛО, 2006.
7. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії Підручник. - М., 2000.
8. Єременко Ю.П. Право як чинник єдності правової системи / / Радянська правова система в період перебудови: Зб. наукових праць. - Волгоград, 1990.
9. Манохін В.М.. Адушкін Ю.С. Російське адміністративне право: Підручник. Саратов, 2003.
10. Маштакова Є.А. теоретико-правові питання державного контролю в РФ. - Ростов-на-Дону, 2000.
11. Прокурорський нагляд. Курс лекцій і практикум. / Под ред. проф. Ю.Є. Винокурова. - М.: Іспит », 2007.
12. Розенфельдт В.Г., Фролов А.В. Про функції та організації діяльності прокуратури / / Журнал російського права. - 1999 .- № 2.
13. Тарасов AM Державний контроль: сутність, зміст, сучасний стан / / Журнал російського права. - 2001. - № 1.
Ефективна дія принципу законності має забезпечуватися відповідними гарантіями: економічними і політичними, спеціальними, в числі яких виділяють юридичні та організаційні.
За федеральним законом «Про прокуратуру» [2], # G0Прокуратура Російської Федерації - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням # M12291 9004937Констітуціі Російської Федерації # S і виконанням законності.
Відповідно до ст. 21 закону «Про прокуратуру» на прокурорів покладено нагляд за законністю правових актів, що видаються (прийнятих) федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами і керівниками комерційних і некомерційних організацій.
Перераховані органи, реалізуючи покладені на них повноваження, видають (приймають) закони та підзаконні акти (укази, постанови, рішення, розпорядження, накази, вказівки) з різних питань суспільного життя, застосовуючи численні законодавчі та інші акти. При цьому, як свідчить практика прокурорського нагляду, вони нерідко допускають порушення застосованих законів, що виражаються частіше у перевищенні своїх повноважень.
Прокурорами щорічно в ході перевірок виявляються десятки тисяч правових актів, що суперечать чинному законодавству. Особливу небезпеку становить прийняття (видання) незаконних правових актів органами представницької і виконавчої влади всіх рівнів, так як це нерідко спричиняє за собою порушення прав і свобод багатьох або всіх громадян, які проживають у відповідних регіонах, законних інтересів юридичних осіб. Видання незаконних актів крім негативного впливу на стан законності призводить до зниження авторитету органів та їх керівників, які видали ці акти, що веде до ослаблення керованості в регіонах і дестабілізації обстановки [11, 172].
Прокурорський нагляд у державному управлінні здійснюється за кількома основними напрямками:
1. Нагляд за виконанням законів органами державного управління, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами (загальний нагляд).
2. Нагляд за органами слідства, дізнання і за органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність.
3. Нагляд за судовою діяльністю.
4. Нагляд у місцях позбавлення волі.
З усіх напрямків прокурорського нагляду головним, з точки зору забезпечення законності саме в державному управлінні, є загальний нагляд.
З метою забезпечення точного й однакового виконання законів органи прокуратури використовують у своїй роботі спеціальні методи і форми. Методами загального нагляду слід вважати прийоми і засоби, на основі яких органи прокуратури забезпечують нагляд за виконанням законів.
До конкретних методів загального нагляду прокуратури відносяться:
- Вимоги від керівників та інших посадових осіб подання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей;
- Проведення перевірок та ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих підприємств, установ, організацій;
- Вимога виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникли;
- Проведення перевірок по котрі вступили до прокуратури матеріалами, інформацією, зверненнями.
У зв'язку з цим російські прокурори традиційно приділяють особливу увагу прокурорському нагляду за законністю актів, що видаються органами, переліченими в ст. 21 Закону «Про прокуратуру». Перевірки законності актів займали в минулому і займають в даний час значний обсяг у загальному обсязі проведених прокурорських перевірок. При цьому пріоритет завжди віддавався перевірок законності актів, що видаються органами представницької і виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Здійснюючи нагляд за законністю правових актів, прокурори одночасно здійснюють нагляд і за виконанням тих законів, які застосовуються при їх виданні. Разом з тим в зміст перевірок виконання законів входять і перевірки законності правових актів, виданих відповідними керівниками органів у процесі виконання цих законів [6, 298]
Основне завдання органів прокуратури попередження видання незаконних актів, що суперечать законам, як одна з гарантій охорони прав і свобод громадян, законних інтересів юридичних осіб та держави в цілому. Завданням є також підвищення правових знань посадових осіб, депутатів, які видають (приймаючих) правові акти, а також осіб, що розробляють проекти цих актів [11, 192].
Як вже зазначалося, перевірки законності актів можуть проводитися у зв'язку з сигналами про порушення законів, за відсутності таких сигналів, на підставі відомостей про видання незаконних усних актів, що встановлюють різного роду заборони, обмеження, обов'язки, не передбачені законом.
Зважаючи на особливу необхідності забезпечення законності актів та попередження настання негативних наслідків, викликаних виданням незаконних актів, перевірки їх законності у федеральних міністерствах і відомствах, представницьких і виконавчих органах суб'єктів РФ, органах місцевого самоврядування, військового управління та органах контролю проводяться і за відсутності даних про порушення законів періодично в плановому порядку. Черговість проведення перевірок в цих органах кожна прокуратура часто встановлює самостійно. Однак на практиці перевірки у зв'язку з сигналами про видання незаконних актів проводяться в першу чергу.
Без сигналів про порушення законів можуть також проводитися перевірки законності залучення громадян та посадових осіб до адміністративної відповідальності в органах, наділених правом застосування адміністративних санкцій, оскільки виносяться ними постанови про притягнення до адміністративної відповідальності є різновидом правових актів. Тим не менше, під час отримання відомостей про незаконне притягнення до адміністративної відповідальності ці перевірки проводяться в першу чергу.
У зв'язку з сигналами про видання незаконних актів, які б права і свободи працівників (співробітників) та інших осіб, перевірки законності актів можуть проводитися прокурором і на підприємствах, в установах і в організаціях, незалежно від їх підпорядкованості (підвідомчості) та форми власності. За таким же підстав можуть проводитися перевірки законності актів, прийнятих громадськими організаціями та об'єднаннями.
Перевірки законності актів можуть проводитися в прокуратурі шляхом витребування туди виданих актів, і за місцем їх видання. За взаємною домовленістю багато представницькі та виконавчі органи влади всіх рівнів направляють до органів прокуратури прийняті ними закони, укази, постанови, рішення, розпорядження. Законність цих актів перевіряється в органах прокуратури.
Відповідно до усталеним порядком копії актів, прийнятих нижчестоящими органами представницької і виконавчої влади, направляються у вищі органи влади. У зв'язку з цим прокурори мають можливість проводити перевірки законності актів з їх копіями. Так, за копіями можуть перевірятися рішення, прийняті селищними, сільськими органами місцевого самоврядування, що надійшли в районні органи місцевого самоврядування, а постанови, видані головами селищних і сільських адміністрацій - за копіями, що надійшли до районної адміністрації [11, 167].
- Однак перевага повинна віддаватися перевірок законності актів за місцем їх прийняття або видання як найбільш ефективного способу, що забезпечує повноту виявлення порушень законів. Справа в тому, що без ознайомлення прокурора з матеріалами, що послужили підставою до прийняття акта, далеко не завжди можна зробити правильний висновок про його законність.
Необхідно також поговорити з особами, якими акт розроблявся, узгоджувався, оскільки здійснити це в офісі прокуратури або при проведенні перевірок за копіями актів не завжди можливо.
Критерієм оцінки прокурором правових актів є відповідність їх закону. Акти повинні відповідати також нормативним указам Президента РФ і нормативних постанов Уряду РФ. Що стосується правових актів, що видаються (прийнятих) представницькими та виконавчими органами місцевого самоврядування та іншими органами муніципального рівня, то вони, крім того, повинні відповідати законам суб'єктів федерації й постанови муніципальних утворень. Ця обставина враховують прокурори в процесі здійснення нагляду за законністю актів.
Суть самого процесу перевірки зводиться до ретельного прочитання прокурором всього тексту акту, уявному звірення приписів, що містяться в ньому, до норм застосовуваного закону, а також до ознайомлення з матеріалами, що послужили підставою до видання акта. Ця робота вимагає особливої уваги, так як поспішність може призвести до того, що окремі незаконні акти можуть залишитися невиявленими або буде дана неправильна правова оцінка акту. У ході перевірки прокурору нерідко доводиться звертатися до текстів законів, опублікованих в офіційних виданнях.
У процесі перевірок законності актів, виданих будь-яким органом, прокурор, як правило, з'ясовує:
- Чи правомочний орган видавати акт з цього питання, і чи не входить вирішення цього питання в компетенцію іншого органу. Іншими словами, чи не порушено органом його законна компетенція, не вийшов він за її межі;
- Чи не допущено в акті порушення матеріального закону
- По суті, тобто тих законів, які застосовані при виданні акту;
- Чи не обмежує акт права і свободи громадян, законні інтереси юридичних осіб;
- Не встановлюються чи актом обов'язки громадян, не передбачені Конституцією та законами РФ, а також конституціями, статутами і законами республік та інших суб'єктів федерації;
- Чи не містить акт дозволу заборонених законом дій;
- Чи не міститься в акті відомостей про скоєння злочинів та інших правопорушень;
- Чи відповідає зміст акта фактичним обставинам (життєвої ситуації). Справа в тому, що зовні акт може виглядати цілком законним, хоча в дійсності він не відповідає фактичним обставинам;
- Чи містять акти, особливо видані представницькими та виконавчими органами та органами місцевого самоврядування, вказівки на фінансові, матеріально-технічні та організаційні засоби, необхідні для забезпечення їх виконання;
- Чи не суперечить правовий акт раніше прийнятим тим же органом актам;
- Чи дотриманий порядок прийняття або видання акту, закріплений в регламенті органу;
- Чи містить акт необхідні реквізити: номер, дату прийняття видання, підписи та інші, і чи зазначений строк набрання ним чинності;
- Які причини видання незаконних актів і умови, що сприяють цьому [11, 178].
Стосовно до актів, прийнятих представницькими органами влади, необхідно з'ясувати, чи дотриманий кворум, необхідний для їх прийняття. Прокурор цікавиться також, як органи представницької та виконавчої влади та інші органи здійснюють контроль за виконанням своїх рішень фізичними та юридичними особами, чи застосовують вони санкції до відповідних посадових осіб, керівників комерційних організацій, не виконує, ці рішення, і чи відповідають застосовані санкції закону. Прокурор може з'ясовувати й інші питання.
При виявленні незаконних актів можуть відбиратися пояснення від посадових осіб, їх видали, і при необхідності від інших осіб. При виявленні усних актів, що суперечать закону, обов'язково будуть потрібні пояснення від посадових осіб, їх видали (віддали), а також від осіб, права і свободи яких були порушені цими актами.
Висновок
Державним органам, судам, громадським організаціям належить важлива роль у забезпеченні законності в державному управлінні, яка здійснюється шляхом відновлення порушеного права та покарання винного.Крім контролю одним із способів забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні служить нагляд. Функції нагляду здійснюються різними державними органами, але головну роль серед них відіграють органи прокуратури.
під державним контролем (наглядом) розуміється проведення перевірки виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем при здійсненні їх діяльності обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг), встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (далі також обов'язкові вимоги).
Таке визначення в законі державного контролю (нагляду) призводить до наступних висновків: по-перше, не робиться відмінності між контролем і наглядом, що, є, щонайменше, некоректною, по-друге, державний контроль (нагляд) зводиться тільки до проведення перевірки (це одна з багатьох форм контролю), а такі дії, як збір інформації, проведення досліджень та експертиз, оформлення результатів перевірки та вжиття заходів за результатами контролю, відносяться до контрольних заходів. Таким чином, російський законодавець не врахував думки більшості дослідників у галузі контролю і, на відміну від раніше наведених понять контролю, дав своє, більш вузьке його розуміння.
Список використаних джерел
1. Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду): Федеральний закон від 08.08.2001 № 134-ФЗ (ред. 22.12.2008) / / Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 33. Ст. 3436.2. Про прокуратуру РФ: Федеральний закон від 17.02.1992 № 2202-1 (ред. 25.12.2008) «» / / СЗ РФ. - 1995. - 20.11. - № 47. - Ст. 4472.
3. Адміністративне право Росії / Під. ред. А.П. Коренєва - М., 2002.
4. Адміністративне право: Підручник / Під. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., 1999.
5. Афанасьєв В.Г. Наукове управління суспільством. М., 1968.
6. Басков В. І. Курс прокурорського нагляду. Підручник для студентів юридичних вузів і факультетів з додатком нормативних актов. / В.І. Басков - М.: ЗЕРЦАЛО, 2006.
7. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії Підручник. - М., 2000.
8. Єременко Ю.П. Право як чинник єдності правової системи / / Радянська правова система в період перебудови: Зб. наукових праць. - Волгоград, 1990.
9. Манохін В.М.. Адушкін Ю.С. Російське адміністративне право: Підручник. Саратов, 2003.
10. Маштакова Є.А. теоретико-правові питання державного контролю в РФ. - Ростов-на-Дону, 2000.
11. Прокурорський нагляд. Курс лекцій і практикум. / Под ред. проф. Ю.Є. Винокурова. - М.: Іспит », 2007.
12. Розенфельдт В.Г., Фролов А.В. Про функції та організації діяльності прокуратури / / Журнал російського права. - 1999 .- № 2.
13. Тарасов AM Державний контроль: сутність, зміст, сучасний стан / / Журнал російського права. - 2001. - № 1.