Основні тенденції розвитку органів внутрішніх справ Росії в 80-ті - 90-і роки

Міністерство Внутрішніх Справ Російської Федерації

Бєлгородський юридичний інститут

Кафедра: державно-правових дисциплін

Дисципліна: Історія органів внутрішніх справ.

РЕФЕРАТ

на тему: «Основні тенденції розвитку ОВС Росії в 80-і 90-ті роки»

Підготував:

Студент 221 групи

Абдулов Е.Е.

Білгород - 2008 р

ОСНОВНА ЛІТЕРАТУРА:

1. Баранов П.П., Макєєв В.В., Назаров В.О. Календар-довідник співробітника ОВС на 2001 рік. - Ростов-на-Дону, 2001.

2. Борисов А.В., Дугін О.М., Малигін А.Я. та ін Поліція і міліція Росії: сторінки історії. - М., 1995.

3. Біленко СВ., Максименко Н.П. Етапи розвитку радянської міліції. - М., 1972.

4. Історія радянської міліції / Под ред. Н. А. Щолокова. - Т. 1-2 .- М., 1977.

5. Радянська міліція: Історія та сучасність: 1917 -1987 рр.. - М., 1987.

6. Актуальні проблеми історії радянської міліції. - Мінськ, 1991.

7. Діяльність органів внутрішніх справ в умовах побудови правової держави. - Мінськ, 1995.

8. Органи і війська МВС Росії: Короткий історичний нарис. - М. 1996.

9. Концепція розвитку органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВДРоссіі / / Міліція. - 1996. - № 6.

10. Міністерство внутрішніх справ Росії: завдання, функції, структура: Монографія / Г.Д. Долженкова, В.І. Полубінський. - М.: ВНДІ МВС Росії, 2002.

11. Глушаченко СБ, Гундарін О.Т., Гутман М.Ю. та ін Історія органів внутрішніх справ. Навчальний посібник в схемах і таблицях. / Под ред. В.П. Сальникова. - СПб., 2001.

Вступна частина.

Актуальність даної теми «Основні тенденції розвитку органів внутрішніх справ Росії в 80-ті - 90-ті роки» не викликає сумніву.

Можна сказати, що це переломний період, не тільки для правоохоронних органів, але і для законодавчої, виконавчої, судової систем, відбувається реформування державного ладу Радянської держави, розпад СРСР і утворення нової держави - Російської Федерації.

Дані процеси пов'язані з глибокими змінами в країні, що призводить до ослаблення усталеній громадському порядку. На тлі цього постає гостра необхідність посилення ролі ОВС у внутрішньодержавної політики. Це супроводжується постійними змінами в системі правоохоронних органів. Також, характерною рисою даного періоду є зміна нормативно-правової основи організації та діяльності ОВС. Особливу увагу заслуговує питання статусу органів внутрішніх справ, після реформування державного апарату.

Питання № 1. Органи внутрішніх справ у 80-ті роки 20-го століття.

Процес суверенізації союзних республік розпочатий на початку 80-х привів до зміни правового статусу їх державних органів, у тому числі й органів внутрішніх справ. Багато структурні перетворення в системі органів внутрішніх справ обумовлювалися змінами в суспільному та державному ладі, прагненням відшукати такі організаційні форми, які найбільш повно відповідали б новим явищам у кримінальній сфері.

Кардинальний суперечливий характер відбуваються перетворень, соціально-політичних і економічних реформ послужили каталізатором для утворення вільних соціальних ніш. Проте їх заповнення правопослушное частиною суспільства затримувалося з різних причин: збереженням старих порядків, відсутністю відповідних розпоряджень діяти по-новому, правової неврегульованості, легалізацією «цеховиків», що вже мають «на плечах» кримінальні структури, надмірним навантаженням правоохоронних органів і т. п.

Обумовлена ​​глибоким проникненням корупції в ряди органів внутрішніх справ і, почасти, протистоянням МВС і КДБ, а так само вбивством співробітниками міліції московського метро офіцера держбезпеки, в першій половині 1980-х рр.. Ю. В. Андроповим була організована великомасштабна чистка кадрів у міліції. У 1982 р. був звільнений з посади міністр внутрішніх справ СРСР, за допущені помилки в роботі. У 1984 р. він застрелився. Мине кілька років, і в період горбачовської "гласності" Н. Щолоков, завдяки старанням вітчизняної преси, повторить шлях Л. Берія, ставши, як і він, мало не "ворогом нації № 1". Тим не менш, слід визнати істотний внесок Щолокова у підготовку висококваліфікованих кадрів, правове забезпечення діяльності міліції, підняття її суспільного престижу в 1970-і рр..

Призначення в грудні 1982 р. В. В. Федорчука, людини військової гарту, жорсткого і принципового, на пост міністра внутрішніх справ переслідувало, безсумнівно, одну мету: навести жорсткий порядок в лавах міліції. На допомогу новому міністру В. В. Федорчуку направили 150 співробітників КДБ. Наслідком наполегливої ​​роботи з чищення кадрів стали наступні результати: у Казахстані в 1980-1983 рр.. народними судами до відповідальності притягнуто 135 міліціонерів, у Свердловській області - 121. Ліквідовувалися ряд підрозділів МВС (Після проведення Колегії, де критикувалася робота МВС, буквально відразу було ліквідовано всі, що за 16 років перебування на посаді міністра Щолоков зумів побудувати: розігнали службу профілактики правопорушень, закрили організаційно-методичний центр з передового досвіду, науковий центр дослідження проблем управління в ОВС, ВНДІ безпеки дорожнього руху та ін

Новий міністр був аж ніяк не лиходієм, він серйозно вважав, що можна з одного наскоку переробити створене десятиліттями. Наприклад ^1, в Іркутській області під гаслом боротьби з мафією з 29 начальників міськрайвідділів звільнені 28, всього - 103 співробітника, 56 - понижено в посаді, більше 100 покарані в дисциплінарному порядку, 56 комуністів виключені з лав партії, 162 отримали партійні стягнення. Відповіддю став спалах злочинності в області, якої деморалізована міліція нічого не могла протиставити.

Дані заходи спрямовувалися на покращення якості діяльності МВС, але підвищити ефективність ці заходи суттєво не могли, але створювали знервовану обстановку в колективах. Міністр внутрішніх справ Федорчук навіть скасував право безкоштовного проїзду в міському транспорті для працівників міліції, правда, рішення було опротестовано Прокуратурою Союзу, так як порушувало Закон про міліцію. До того ж ситуація в міліції була обумовлена ​​багаторівневим громадським кризою. І корінь зла полягав не тільки в моральному розкладанні рядових співробітників міліції.

Було заведено кримінальну справу ² на заступника начальника УВС Московської області П. Сухова, який, будучи начальником ОБХСС Підмосков'я, провів грандіозні "золоті" операції на ювелірному заводі в Бронниця, на фарфоровому заводі в Ликино-Дулево, Караганді, звідки оперативники привезли 32 кг золота , і добувати його довелося зі стрільбою.

На початку 1980-х рр.. боротьба з господарськими злочинами, спекуляцією практично починає займати перше місце в діяльності міліції. З 1983 р. міліція, виконуючи урядове замовлення, зосередила свої зусилля на боротьбі з торговою мафією, так званої білокомірцевої злочинністю. Апарати БХСС перебудували свою роботу за лінійно-галузевим принципом, їх особовий склад був укріплений кадрами. На жаль, переоснащення - технічне і теоретичне - органів боротьби зі злочинністю відставало від практичної потреби. Напередодні 80-х р. відбулося зрощення господарської злочинності з професійною (у Кисловодську був укладений союз "злодіїв у законі" і "цеховиків"). Таким чином, вітчизняна мафія зробила ще один крок у бік свого майбутнього величі. За оцінками західних фахівців, частка чорного ринку в економіці Радянського Союзу на рубежі 80-х рр.. становила від 4 до 8 млрд. доларів. Але в той час як організована злочинність у країні міцніла, за просте згадка про неї можна було позбутися посади.

У 1986-1987 рр.. незалежно один від одного три групи вчених (ВНДІ МВС СРСР, ВНДІ Прокуратури СРСР та Омської вищої школи міліції) ³ прийшли до одного висновку: у країні склалася ситуація організованої злочинності. Вперше заговорили про створення спецпідрозділів по боротьбі з організованою злочинністю. Однак реально в той час влада нічого не зробила.

З'являється необхідність у вузькій спеціалізації працівників. Звільнення на початку 1980-х р. десятків першокласних фахівців не сповільнило позначитися на якості роботи карного розшуку. У цілому, в період з 1980 по 1985 рр.. спостерігається значне зростання злочинності. Повсюдно виникло перевантаження співробітників карного розшуку.

Безсумнівно виділяють періоди, коли влада домагалися вагомих результатів у боротьбі зі злочинністю. Наприклад, під час підготовки та проведення Московської Олімпіади. За офіційними даними, в цей час було конфісковано в Москві і області велика кількість незаконно зберігався зброї, затримано 1262 злочинця. При службі безпеки створюється лабораторія, що зайнялася вивченням вибухових речовин. Кількість грабежів в Москві скоротилося на 43%, крадіжок особистого майна майже на 30%, випадків нанесення тяжких тілесних ушкоджень - на 34%. Жодного серйозного НС не сталося в Москві за всі 14 днів Олімпіади. У 1984-1985 рр.. активізували боротьбу з кримінальною злочинністю: проведені досить успішні операції, заарештовані "маніяки", пошуки яких велися давно, - Міхасевіч, Кулик та ін

Окремим напрямком діяльності правоохоронних органів, була боротьба з пияцтвом. У 1985 р. після виходу Указу про боротьбу з пияцтвом, міліція приділяла цій проблемі особливу увагу. У цей період статистика зафіксувала зниження злочинності на побутовому грунті. Проте Указ вніс істотний внесок у криміналізацію суспільства. Схаменувшись, через два роки уряд указ скасував, його скасування збіглася з відставкою міністра ВС Федорчука, невдоволення його діяльністю вищим генералітетом досягла найвищої точки. Новий міністр - А. В. Власов на першій же колегії МВС вимовив знамениту фразу: "Ви занадто захопилися боротьбою з білокомірцевої злочинністю".

Січневий Пленум ЦК КПРС 1987 визнав, що викривлення в кадровій політиці в органах внутрішніх справ на початку 1980-х рр.. завдали значної шкоди і тільки сприяли розкладання і переродження певної частини кадрів. Той факт, що напередодні 70-річчя радянської міліції МВС СРСР в якості однієї з першочергових завдань висунуло "формування ядра професіоналів", сам по собі означає визнання неспроможності більшої частини предпринимавшихся раніше заходів.

На підставі вищесказаного можна зробити висновок, що наслідком непрофесійної діяльності в органах МВС і непродумана лібералізація економіки привела:

до не врегульованим ринкових відносин, що спричинило за собою стихійне, далеко не завжди законне накопичення капіталу з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками;

до практичної втрати можливості державного регулювання і, як наслідок, падіння життєвого рівня значної частини населення і різкою диференціацією суспільства;

до зберігається протягом тривалого часу соціально-політичної напруженості, що знаходить вираз у безперервних конфліктах, що переростають у прямі зіткнення і страйки. Вкрай негативний вплив на соціальну стабільність надає скорочення робочих місць, що призвело до формування нових верств населення з високим криміногенним потенціалом.

Питання № 2. Основні функції та діяльність підрозділів МВС у 90-і роки. Білгородська міліція 1990 - 2000рр.

З огляду на особливості даного періоду в житті держави, нові умови соціально-політичного життя в другій половині 1980-х рр.. зажадали розширення функцій і організаційних перебудов в органах міліції. 6 жовтня 1989 Указом Президії Верховної Ради РРФСР "Про утворення союзно-республіканського міністерства внутрішніх справ РРФСР" і наказом МВС СРСР "Про департизації органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС СРСР" від 4 вересня 1991 р. було внесено ряд зміни в діяльність МВС . Він мав велике значення в справі охорони громадського порядку в умовах демократизації, гласності, ідейного і політичного плюралізму. Після розпаду СРСР відповідно до постанови Верховної Ради РРФСР "Про ратифікацію угоди про створення Співдружності незалежних держав" і "Про денонсацію Договору про утворення СРСР" всі органи, установи та організації МВС СРСР, які перебували на території Російської Федерації, перейшли під юрисдикцію РРФСР з включенням їх у систему МВС РРФСР.

Робиться спроба об'єднання ОВС та ОГБ. 19 грудня 1991 Президент РРФСР видав Указ "Про утворення Міністерства безпеки і внутрішніх справ РРФСР", але Конституційний суд 14 січня 1992 визнав цей указ не відповідає Конституції РРФСР. 15 січня 1992 новим президентським указом він був визнаний таким, що втратив силу.

В кінці 1980-х і на початку 1990-х рр.. практично щорічно вносилися суттєві зміни в структуру центрального апарату і його органів на місцях. З найбільш важливих нововведень потрібно відзначити створення Загонів міліції особливого призначення (ЗМОП ⁴⁾ - самостійних мобільних підрозділів, які входять до складу міліції громадської безпеки Росії. Вони створені в 1994 р. у республіканських, крайових, обласних центрах та інших містах у відповідності зі складною оперативною обстановкою. Основне призначення - забезпечення громадського порядку, у тому числі при настанні надзвичайних ситуацій та проведення заходів щодо розшуку та затримання озброєних злочинців, а також для звільнення заручників і знищення терористів. За наказом міністра ВС Росії сили і засоби ОМОН можуть тимчасово передислокуватися в інші регіони країни.

До початку 1990-х рр.. все гостріше відчувалася нерозвиненість правового забезпечення діяльності ОВС, необхідність переходу на республіканську модель їх функціонування, юридичного закріплення назрілої перебудови ОВС. Організаційно-правова модель апарату охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю несла на собі печатку адміністративно-командної системи управління суспільством і не відповідала завданням будівництва російської правової державності.

Необхідно було реформування правової бази діяльності ОВС за різними напрямками: - приведення у відповідність з міжнародними нормами, забезпечення пріоритету закону над внутрівідомчими актами, приведення у відповідність до вимог суспільно політичного життя і т.д.

6 березня 1991 р Верховна Рада СРСР приймає Закон СРСР "Про радянську міліцію", а 18 квітня 1991 р. Верховна Рада РРФСР - Закон РРФСР "Про міліцію". Відповідно до цього Закону Міліція РРФСР підрозділяється на кримінальну і міліцію громадської безпеки (місцеву). Основними завданнями міліції громадської безпеки (місцевої) є забезпечення особистої безпеки громадян, охорона громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, а також надання в межах компетенції міліції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам та ін До складу міліції громадської безпеки входять чергові частини, підрозділи ППС, ДАІ, охорони об'єктів за договорами, дільничні інспектори міліції, ізолятори для тимчасового утримання затриманих та ув'язнених.

Закон РРФСР "Про міліцію" уточнив соціальну роль міліції, виходив з необхідності звільнення її від невластивих функцій, створив передумови для оптимального поєднання в її діяльності інтересів "центру" і "місць"; надав міліції права, цілком достатні для вирішення покладених на неї завдань; розширив соціальну базу соціального контролю за діяльністю міліції. З інструменту силової підтримки політичного режиму вона повинна була перетворитися на соціальний інститут, який гарантує ефективний захист особистості, суспільства, держави від злочинних посягань.

Закон РРФСР від 18 квітня 1991 р. "Про міліцію" відноситься до числа тих законодавчих актів, прийняття яких обумовлено логікою набуття Росією державного суверенітету та формування правової демократичної державності. Нормативно-правова основа організації та діяльності міліції республіки, що складалася з підзаконних, часто закритих відомчих актів, набула більш цивілізованих форм. Висунута ідея державного суверенітету, розвитку та формування правової держави вимагала також переорієнтації основних цілей та напрямків правоохоронних функцій. Якщо раніше в центрі уваги міліції перебувала захист державного і суспільного ладу, охорона, головним чином, інтересів країни, а потім членів суспільства, то відповідно до концепції правової держави передбачається паритет держави і громадянина. У Законі "Про міліцію" прямо говориться, що міліція є державний озброєний правоохоронний орган, покликаний захищати життя,

здоров'я, права, свободи і законні інтереси громадян, суспільства і держави від злочинних та протиправних посягань.

Про переорієнтації призначення правоохоронних органів свідчать закріплені Законом принципи її діяльності: законність, гуманізм, гласність, повагу прав людини, тісний зв'язок з населенням. Таким чином, чинним законодавством вперше з достатньою визначеністю була закріплена орієнтація на загальнолюдські, гуманістичні цінності поряд з необхідністю дотримання державних інтересів. Слід також зазначити відсутність у законі політичної спрямованості, що вказує на необхідність дотримання нейтралітету по відношенню до різних політичних сил і течій.

Головне її значення не змінилося, хоча і наповнилося новим змістом. Вона як і раніше покликана охороняти громадський порядок, тобто попереджати і припиняти кримінально карані і інші правопорушення, виявляти і розкривати їх, розшукувати злочинців і т.д.

Але названий документ як закон перехідного періоду містив певні протиріччя, і недоліки розкрилися у перші місяці дії Закону.

У перехідний період міліція у своїй діяльності зіткнулася з серйозними проблемами (відсутність досвіду в методах підтримки громадського порядку при масових демонстраціях). У країні був проголошений курс переходу до демократичної держави. Це означало визнання різноманітності у громадському житті і відповідно дозвіл його вираження. Подібна еволюція в короткий історичний період може виливатися у вуличні демонстрації, навіть заворушення, в рух "натовпу". У недемократичній країні, коли люди протестують, проти них посилають війська, використовуються справжні кулі, ми знаємо приклади цього в радянській історії. Це немислимо в демократичній державі. Необхідно було організувати перехід від військового до організованого громадянського підтримання порядку, та підтримання правопорядку, мирне супровід демонстрації вимагають особливих, нових навичок у співробітників ОВС, для формування яких потрібен час. Так, під час заворушень у Тбілісі в 1988 р. місцеві влади не зуміли вирішити проблему несанкціонованих політичних мітингів політичними засобами, були покликані підрозділи внутрішніх військ ^5, Радянської Армії, ОМОН. Було вирішено придушити мітинг силовим способом. 7 квітня в 4 ч. ранку на площі перед Будинком уряду замість 3 тис. передбачуваних учасників виявилося близько 8-10 тис. чоловік, багато жінок і підлітків. У результаті операції по розгону мітингу з застосуванням саперних лопаток і отруйних засобів було безліч загиблих і поранених. У Мінську 30 жовтня 1988 міліція розганяла людей, що зібралися біля кладовища на несанкціонований мітинг на честь Дня поминання предків. Міські власті ухвалили рішення про заборону мітингу, яке органи внутрішніх справ були зобов'язані виконати. І так як в нових умовах міліція не навчилася працювати, знову постало питання про застосування спецзасобів і незаконних затримань. Заступник міністра внутрішніх справ Шилов освідчувався в пресі: "Ми вчимося працювати в нових умовах".

У жовтні 1989 року було утворено Міністерство внутрішніх справ РРФСР, у зв'язку, з чим постановами Ради Міністрів СРСР та Міністрів РРФСР відповідно від 25 та 28 грудня 1989 року були внесені зміни в структуру центральних апаратів МВС СРСР, міністерства внутрішніх справ союзних республік, затверджено структуру центрального апарату МВС РРФСР. Вона включала в себе керівництво МВС РРФСР, Головне управління карного розшуку, Головне управління по охороні громадського порядку, Головне управління БХСС, Головне управління з виправних справах, шосте управління, Головне слідче управління, Головне управління лісових ВТУ, управління державної автомобільної інспекції, управління пожежної охорони , управління профілактичної служби, управління органів внутрішніх справ на транспорті. Крім того, передбачалося створення наступних забезпечують (функціональних) служб: політичне управління, організаційно-інспекторського управління, експертів-криміналістичне управління, управління кадрів, управління капітального будівництва, медичне управління, господарське управління, відділ військово-мобілізаційної роботи та цивільної оборони, оперативно-технічне управління, управління матеріально-технічного постачання, відділ по взаємодії із засобами масової інформації, управління справами. При МВС РРФСР діяли також: республіканський інформаційний центр, головне управління охорони, управління торгівлі.

Звичка до силового вирішення проблем позначилася й у наказі міністрів внутрішніх справ і міністра оборони від 29 грудня 1990 року "Про додаткові заходи щодо стабілізації економічної та суспільно-політичного життя країни" про спільне патрулювання співробітників ОВС і військовослужбовців.

На початку 1990-х рр.. пафос реформування ОВС був досить сильний, обговорювалося питання про те, яка міліція нам потрібна. У зв'язку з відмовою від адміністративно-командної системи управління в центрі дискусії опинилася проблема сильного центру: чи потрібно Головне управління міліції. Висувалася ідея сильного центру, що складається з трьох блоків служб: загальнокримінальної, служби громадської безпеки, яка забезпечує служби. Падіння суспільного престижу служби в міліції, обумовлене комлексом факторів, викликала пропозиція виділити міліцію в самостійний департамент. Адже постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 19 листопада 1968 ГУМ МВС як цілісна структура, а також УМ в містах і районах були ліквідовані. Замість Присяги міліції була введена Присяга рядового і начальницького складу ОВС. Усі складові частини міліції розчинилися у складі різних служб та підрозділів органів внутрішніх справ. Ряд професіоналів з міліції вважав, що це призвело до девальвації спеціального звання. Пропонувалося, таким чином, міліцію виділити із системи ОВС. У ряді заходів, спрямованих на підвищення престижу служби в міліції, бачився і перехід до поліцейсько-контрактним принципом, при якому надходить на службу підписує поліс-контракт на певний термін, йому визначається сума виплати кредиту (підйомних), модернізація форми, підвищення оплати праці до рівня оплати в армії і КДБ.

Роблячи проміжний висновок, можна сказати, що, в цілому, у другій половині 1980-х - початку посилилася дестабілізація кадрів міліції. Усе це поглиблювалося односторонньої, а нерідко упередженою та кон'юнктурної подачею засобами масової інформації історії органів міліції та їх сучасного стану. Розвивався процес масового відтоку професіоналів, які мають великий досвід роботи, з міліції. Убогість фінансування органів охорони правопорядку змушувала на місцях вирішувати цю проблему, що не завжди виливалося в законні форми.

У 1990-і рр.. зміцнюються зв'язку міліції з міжнародними поліцейськими організаціями. У 1990 р. Радянський Союз вступив в Інтерпол, у Росії було відкрито Національне бюро Інтерполу. У 1992 р. утворена російська секція 1РА р. з ініціативи працівників низки регіонів, які захоплюються радіоаматорством, офіційно визнана 10.06.1994 р. на (IV Всесвітньому конгрес у Люксембурзі). Міжнародна поліцейська асоціація створена в 1955 р. і є найбільшою в світі асоціацією поліції (міліції), що об'єднує понад 300 тис. співробітників правоохоронних органів з 64 країн. Основними цілями організації є обмін професійним досвідом та знаннями, розвиток культурних зв'язків, розширення кругозору, а також організація взаємодопомоги в соціальній сфері. Зараз російська секція налічує близько 1 тис. членів. Діяльністю керує НІК (Національний виконавчий комітет - 11 осіб, обраний на 1 конгресі російської Секція 14 вересня 1996 р.). Керівник - І. Михалевич. Це скоріше клуб за інтересами, ніж нова структура по боротьбі зі злочинністю.

Існуюча в даний період концепція розвитку ОВС та ВВ МВС

Росії, передбачала три етапи розвитку.

1. Досягнення позитивних зрушень у функціонуванні системи МВС Росії на найбільш важливих ділянках оперативно-службової та службово-бойової діяльності.

2. Доведення результатів функціонування системи МВС до соціальноодобряемого рівня, відновлення і підтримання належного суспільного престижу ОВС.

3. Досягнення головної мети розвитку системи МВС.

Відзначимо найбільш важливі принципи концепції розвитку:

1. з урахуванням обмеженості фінансових і матеріальних ресурсів розвиток системи МВС Росії буде здійснюватися на основі
   пошуку внутрішніх резервів її, перш за все у сфері управлінської діяльності;

2. розмежування компетенції між кримінальною міліцією та ООП;

3. міжнародне співробітництво.

Удосконалення правового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ передбачалося за кількома напрямами: приведення у відповідність з міжнародними нормами, з правовими актами I країн СНД, забезпечення єдиної відомчої правової політики з урахуванням I суспільного розвитку.

Робота органів внутрішніх справ у 1990-і рр.. проходила в складній оперативній обстановці, несприятливий розвиток якої пов'язаний, перш за все, з процесом консолідації кримінального середовища, професіоналізмом і організованістю злочинців, їх технічною оснащеністю і озброєністю. Гостро постала проблема вироблення концепції боротьби зі злочинністю, яка обговорювалася і обговорюється на сторінках преси.

Офіційна статистика відзначає успіхи у боротьбі зі злочинністю останнім часом, однак громадську думку обережно ставиться до повідомлень про зниження рівня злочинності.

У 90-х рр.. в Російській Федерації проводилася реформа правоохоронної системи, в ході якої з 1997 року кримінально-виконавча система МВС Росії з вхідними в її склад центральними і територіальними органами, установами, підприємствами, організаціями та майном було передано у відання Міністерства юстиції РФ. Таким чином, МВС Росії було звільнено від функції

забезпечення виконання законодавства Російської Федерації з питань кримінально-виконавчої системи.

У зв'язку із загостренням оперативної обстановки на Північному Кавказі і необхідністю зміцнення правопорядку і громадської безпеки в цьому регіоні 29 березня 1999 утворено Управління (на правах головного управління) по Північному Кавказу МВС РФ, призначений для забезпечення діяльності сил Міністерства внутрішніх справ РФ, що залучаються до забезпечення правопорядку і громадської безпеки в | Північно-Кавказькому регіоні Російської Федерації.

В умовах проведення контртерористичної операції на території Чеченської Республіки та з метою відновлення державних органів виконавчої влади, забезпечення особистої безпеки, прав і свобод проживають там громадян 6 грудня 1999 створено Управління внутрішніх справ МВС РФ по Чеченській Республіці. Одночасно з цим в адміністративних районах республіки були утворені тимчасові органи внутрішніх справ (управління, відділи), призначені для виконання на відповідній території завдань, покладених на органи внутрішніх справ Російської Федерації до створення в установленому порядку органів внутрішніх справ Чеченської Республіки. Тимчасові органи внутрішніх справ є підрозділами МВС Росії, входять до системи органів внутрішніх справ Російської Федерації і за своїм правовим статусом прирівнюються до управління (відділу) внутрішніх справ району, міста чи іншого муніципального освіти суб'єкта Російської Федерації. У своїй діяльності вони керуються Конституцією РФ, Законом «Про міліцію», федеральними законами та іншими правовими актами Російської Федерації, нормативними правовими актами МВС Росії. Тимчасові органи внутрішніх справ входять у систему сил і засобів Об'єднаного угруповання військ (сил) щодо проведення контртерористичних операцій на території Північно-Кавказького регіону Російської Федерації і знаходяться в оперативному підпорядкуванні заступника командувача Об'єднаним угрупуванням від МВС Росії. У міру нормалізації обстановки в Чеченській Республіці відбувається створення системи органів внутрішніх справ на постійній основі.

МВС Росії - центральна ланка забезпечення правопорядку та боротьби зі злочинністю в системі органів виконавчої влади Російської Федерації.

Починаючи з 2000 року в структурі МВС починаються реформи, що призводить до перетворень у зазначеній структурі.

Білгородська міліція 1990 - 2000рр.

З утворенням співдружності Незалежних Держав Білгородська область отримала статус прикордонної, на її території стали відбуватися такі види злочинів, з якими білгородські міліціонери раніше не стикалися. У ситуації, що склалася дуже важливо, що взаєморозуміння і співробітництво між сусідами - російськими і українськими представниками правоохоронних органів - збереглися і розвиваються. І це багато в чому зумовлене гострою службовою необхідністю, так як з 1991 року області-сусіди стали прикордонними, що сприяло зрощуванню злочинних груп двох держав, які використовують прогалини в законодавстві і прозорість кордонів для контрабандного переміщення зброї, наркотичних речовин, валюти, різних товарів. Злочинність стала набувати все більш небезпечних форм, міжрегіональний і міжнародний характер. Крім того, прикордонні спричинило за собою збільшення припливу осіб без певного місця проживання, злочинців-гастролерів, деяких інших категорій

Ще за часів свого перебування у складі єдиної держави органи внутрішніх справ Бєлгородської, Луганської, Сумської та Харківської областей завжди будували взаємини на засадах добросусідства та взаємної допомоги, що дозволяло добиватися позитивних результатів у боротьбі зі злочинністю, спільно розкривати злочини, вчинені жителями Росії та Україні.

У ситуації, що склалася подальше зміцнення взаємодії і ділових контактів з українською стороною стало повсякденною турботою органів внутрішніх справ Бєлгородщини. І, незважаючи на багатоступінчастий порядок зносин між сторонами і вкрай тривалу процедуру затримання та видачі злочинців, визначених Мінської (1993 р.) конвенції про правову допомогу у цивільних, сімейних і кримінальних справах, співпраця з прикордонними органами внутрішніх справ розвивається динамічно і конструктивно. У його основу покладено цілий ряд документів, прийнятих керівниками прикордонних УВС на регіональному рівні (у п. Прохорівка Бєлгородської області, у п. Дергачі Харківської області, в містах Луганську, Сумах та інших), повсякденні контакти сусідніх райвідділів міліції під час проведення спільних оперативно-профілактичних операцій, перевірки подучетного елемента, відпрацювання версій у конкретних кримінальних справах, затримання осіб, причетних до скоєння злочинів і т.д.

Тільки завдяки своєчасному обміну оперативною інформацією, взаємної зацікавленості і взаємодопомоги вдалося викрити учасників організованої злочинної групи міжнародного значення, яка займалася виготовленням та збутом фальшивих російських грошових знаків і доларів США; розкрити подвійне вбивство в Волоконовський районі; крадіжку двох тонн гербіцидів на суму понад 5 млн. рублів - в Борисовському; серію розбійних нападів і грабежів, скоєних організованою злочинною групою Зекунова; контрабандне ввезення на територію Росії меблів італійського виробництва в особливо великих розмірах; близько 20 крадіжок великої рогатої худоби на території Білгородської та Харківської областей; розкрадання за фіктивними документами 500 тонн цукру з цукрових заводів Бєлгородщини і низку інших тяжких злочинів. ⁶

Поступово налагоджуються контакти і з представниками поліції «далекого» зарубіжжя, так у 1991 році делегація наших міліціонерів виїжджала в м. Херн (Німеччина) - побратим м. Бєлгорода, де ознайомилася з досвідом роботи зарубіжних колег.

За видами і групами злочинів еволюція загальнокримінальної злочинності в Росії характеризувалася різкою динамікою. Прогресували групові корисливі, а також корисливо - групові делікти. Так, групова злочинність у розглянутий період часу збільшилася більш ніж в 3 рази. Кожен четвертий злочин було скоєно групою осіб.

Ще одним чинником, сильно ускладнена, роботу органів внутрішніх справ став, відносно легкий доступ злочинних елементів до вогнепальної зброї, із застосуванням якого в нашій країні було скоєно переважна більшість тяжких групових злочинів початку і середини 90 - х років. Воно ввозилося, як правило, з місць локальних збройних конфліктів, які виникли на території багатьох постсоціалістичних держав.

Вищевказані обставини зумовили необхідність у створенні спецпідрозділів. Так, в 1991 році на базі оперативного взводу окремої роти патрульно-постової служби міліції УВС Бєлгородської області створюється зведений загін спеціального призначення, який став кузнею кадрів і для майбутнього загону міліції особливого призначення, спеціального загону швидкого реагування, спецназу управління виконання покарань «Сокіл». Очолив його Ю.В. Солор. Особливу турботу у формуванні та матеріально-технічному забезпеченні даного підрозділу виявляв начальник управління внутрішніх справ А.С. Дементьєв. ⁷

У першій половині 90-х років міліція переживала нелегкий час. На її стані негативно позначилося зростання соціально-політичної напруженості в суспільстві, міжнаціональні конфлікти, погіршення економічної ситуації. Криміногенна обстановка, незважаючи на вжиті заходи, продовжувала залишатися складною. Різко погіршилися умови фінансування міліції, її технічної оснащеності, укомплектування кадрами і т.д.

Загострення міжнаціональної напруженості в країні, сепаратизм місцевої влади, прагнення міжнародних, перш за все ісламських, терористичних організацій створити плацдарм на території нашої країни для подальшого просування на Захід послужили причиною, по якій, починаючи з 1992 року, багатьом співробітникам Управління Внутрішніх Справ області неодноразово доводилося виїжджати на Північний Кавказ, який зараз є «гарячою точкою» Росії. Інгушетія, Північна Осетія, Дагестан, Кабардино-Балкарія, Чечня - ось географія службових відряджень наших співробітників. Багато з них з честю виконували свій обов'язок і нагородою їм ставали ордени і медалі, подяки від глави держави, глави адміністрації Бєлгородської області, начальника Управління Внутрішніх Справ. Багато хто отримав поранення і контузії, але все одно поверталися до бойовому строю. ⁸

Не залишилися білгородські міліціонери осторонь і в період конфлікту між законодавчою гілкою влади країни і Президентом у жовтні 1993 року, коли країна опинилася на порозі громадянської війни. Особовий склад Бєлгородської вищої школи міліції виїжджав у відрядження в місто Москва, де виконував завдання з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки в умовах складної оперативної обстановки. Майбутні міліціонери і постійний склад вищої школи успішно впорався з відповідальним завданням, багато курсанти і слухачі були відзначені урядовими нагородами.

Говорячи про підсумки роботи Міністерства Внутрішніх Справ на зазначеному часовому проміжку, представляється необхідним відзначити і той факт, що в період з 1990 - 1995 рр.. змінилося три міністри внутрішніх справ: В. П. Баранніков, А.Ф. Дунаєв, Ф.Є. Єрін. Природно саме це багато в чому зумовило постійну зміну структури міністерства і негативно позначилося на ефективності правозастосовчої діяльності органів внутрішніх справ.

Особлива сторінка в історії бєлгородської міліції - виконання службово-бойових завдань у ході контр-терористичної операції з підтримання конституційного порядку на Північному Кавказі. Співробітники управління внутрішніх справ Бєлгородської області брали і беруть активну участь у вирішенні Чеченської кризи і ліквідації незаконних збройних формувань.

Першими у відрядження на війну в грудні 1994 року відправилися співробітники СОБРу. Тоді ж в бою на вулиці Сунженський в Грозному отримав важке поранення сержант міліції М. Бур'ян. Він відкрив список поранених, а СОБРовец лейтенант міліції Г. Мішенін, який загинув у бою під Гудермес в грудні цього ж року, став першою втратою бєлгородської міліції на Північному Кавказі. У так званій першій чеченській війні брали участь представники практично усіх міліцейських служб.

Після цього пішли численні відрядження до Дагестану. Співробітники ОМОНу успішно впоралися із завданнями з охорони стратегічно важливого об'єкта - Міатлінской ГЕС, а зведений загін бєлгородської міліції заслужив довіру і повагу дагестанців, коли охороняв громадський порядок у п. Дучі.

З грудня 1999 року починаються періодичні відрядження в Курчалойского район Чечні. Це один з найбільш напружених, в плані оперативної обстановки, передгірських районів Північного Кавказу. Він розташований в південно-східній частині Чечні. Межує з Гудермеському, Аргунській, Шалінському і Ножай-Юртівському районі. Загальна площа 750 квадратних кілометрів, половина території - гірська місцевість. Мінні поля займають понад півтори тисячі гектарів. Чисельність населення з урахуванням біженців - 106 тисяч чоловік. Високий рівень безробіття стимулює розвиток кримінальних промислів - переробку сирої нафти, торгівлю фальсифікованою горілкою і збут наркотиків.

У 1997 році за мужність і героїзм, проявлені при виконанні урядових завдань в Чеченській Республіці було присвоєно звання Героя Російської Федерації начальнику відділу по боротьбі з незаконним обігом наркотиків УВС області полковнику міліції В.В. Бурцеву.

Ехо чеченських подій відгукнулося і на території самої Бєлгородської області. Після терористичних актів у Москві і в Волгодонську в 1998 році міліція довгий час несла службу у посиленому варіанті. Це зажадало найсильнішого напруження людських сил і дало позитивні результати - кількість розкритих злочинів збільшилася майже в 2 рази. ⁹

Тривають плідні контакти з сусідами з Україною спільні заходи сьогоднішнього дня спрямовані на подальше зміцнення взаємодії між прикордонними органами внутрішніх справ, на максимальне використання оперативних можливостей у справі припинення кримінальної діяльності організованих кримінальних груп, особливо у сфері незаконного обігу зброї, вибухових речовин, наркотичних засобів, спиртних напоїв, фальшивих грошей. Розширення та зміцнення повсякденних контактів з українськими колегами, підтримання з ними безкорисливої ​​дружби, що має глибоке коріння, безсумнівно, буде служити інтересам народів двох братніх країн.

Тривожні темпи зростання злочинності неповнолітніх та молоді, рецидивної злочинності. Ослаблена система профілактики правопорушень.

Кримінальну напруженість в області підсилюють незаконна міграція, зростання темпів поширення алкоголізму та наркоманії.

Підводячи підсумок, можна сказати, що саме в останні роки спостерігається явище, яке не має аналогів в історії. Раніше з міліції звільнялися переважно «новобранці», тепер же (на жаль, цей процес триває), в основному, мають великий досвід професіонали, яким пропонують набагато вигідніші умови роботи в різних комерційних організаціях.

Заключна частина.

В даний час Росія переживає нелегкий час і в цих умовах Міністерство Внутрішніх Справ Росії здійснює пошук того, як шляхом найменших фінансових та інших матеріальних витрат оптимізувати процес оперативно - службової діяльності, підвищити керованість міліції, системи органів внутрішніх справ і внутрішніх військ у цілому, і на цій основі домогтися позитивних результатів у боротьбі зі злочинністю і в забезпеченні громадської безпеки.

У висновку так само необхідно відзначити, найбільш важливі аспекти даної теми:

- Особливий резерв фінансування МВС Росії, з урахуванням специфіки роботи і поставлених завдань;

- У сфері управлінської діяльності - розмежування компетенції між кримінальною міліцією та ООП;

- Діяльність правоохоронних органів з міжнародного співробітництва, з метою найбільш ефективного забезпечення держбезпеки ..

Реорганізація і функціонування підрозділів попереднього слідства системи МВС здійснюватиметься в рамках реалізації Концепції судової реформи, яка передбачає в перспективі формування єдиного позавідомчого слідчого органу (Федерального слідчого комітету). Приведення кримінально-виконавчої системи у відповідність міжнародним нормам. Розвиток внутрішніх військ - підвищення їх ролі в боротьбі зі злочинністю та припинення внутрішніх конфліктів, тероризм. Влітку 1998 р. внутрішні війська в черговий раз в історії зазнали кардинального реформування.

Удосконалення правового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ передбачалося але кількома напрямками: приведення у відповідність з міжнародними нормами, з правовими актами країн СНД, забезпечення єдиної відомчої правової політики з урахуванням суспільного розвитку.

Так само, відзначимо, що особливості державного реформування в кінці 90-х, вплинули на діяльність органів внутрішніх справ, і діяльність останніх проходила в складній оперативній обстановці, несприятливий розвиток якої пов'язаний, перш за все, з процесом консолідації кримінального середовища, професіоналізмом і організованістю злочинців, їх технічною оснащеністю і озброєністю. Гостро постала проблема вироблення концепції боротьби зі злочинністю, яка обговорювалася і обговорюється на сторінках преси.

Використаної літератури:

1. Баранов П.П., Макєєв В.В., Назаров В.О. Календар-довідник співробітника ОВС на 2001 рік. - Ростов-на-Дону, 2001.

2. Борисов А.В., Дугін О.М., Малигін А.Я. та ін Поліція і міліція Росії: сторінки історії. - М., 1995.

3. Біленко СВ., Максименко Н.П. Етапи розвитку радянської міліції. - М., 1972.

4. Історія радянської міліції / Под ред. Н. А. Щолокова. - Т. 1-2 .- М., 1977.

5. Радянська міліція: Історія та сучасність: 1917 -1987 рр.. - М., 1987.

6. Актуальні проблеми історії радянської міліції. - Мінськ, 1991.

7. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черніков В.В. Російський закон оміліціі. -М., 1992.

8. Російський детектив: Художньо-публіцистичний збірник. - Перм, 1993.

9. Поліція і міліція Росії: сторінки історії. - М., 1995.

10. Діяльність органів внутрішніх справ в умовах побудови правової держави. - Мінськ, 1995.

11. Воробйов А.М. Політико-правова реформа і преса. - Єкатеринбург, 1995.

12. Органи і війська МВС Росії: Короткий історичний нарис. - М. 1996.

13. Концепція розвитку органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВДРоссіі / / Міліція. - 1996. - № 6.

14. Макєєв В.В. Міліція Російської Федерації: історія і современность.Хронологический довідник. - Ростов-на-Дону, 1997.

15. Полозков А.А. та ін Участь органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС Росії у вирішенні міжнаціональних конфліктів. Навчальний посібник. - Бєлгород. 1999.

16. Глушаченко СБ, Гундарін О.Т., Гутман М.Ю. та ін Історія органів внутрішніх справ. Навчальний посібник в схемах і таблицях. / Под ред. В.П. Сальникова. - СПб., 2001.

17. Міністерство внутрішніх справ Росії: завдання, функції, структура: Монографія / Г.Д. Долженкова, В.І. Полубінський. - М.: ВНДІ МВС Росії, 2002.

18. Діденко А.А., Меняйло Д.В. Історія органів внутрішніх справ. Навчальний посібник. Білгород: ВІН і РІО БЮІ МВС Росії, 2004.