Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Громадські (некомерційні) організації та релігійні об'едіненія.6
Молодіжні та дитячі об'єднання ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 10
Центральні виконавчі органи (міністерства, агентства) ... ... ... ....... 12
Місцеві виконавчі органи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
Організації як суб'єкти адміністративного права ... ... ... ... ... ... ... .... .... ... 18
Адміністративні стягнення ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 20
Види адміністративних стягнень ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... 23
Список використаної літератури: ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... .... ... 26
Введення
Розгляд адміністративно-правового статусу громадянина, як правило, не викликає однозначної реакції у студентів, фахівців. Ейфорія перебудови і зміцнення суверенних початків державності створили необгрунтовані надії про перевагу або формальній рівності громадянина і держави. Хоча традиційне поняття «громадянин» не зазнало жодних змін і зберігає колишній сенс юридичної зв'язку держави і людини, що народилася на його території чи одержала громадянство в порядку придбання, але не можна забувати про те, що саме державі належить вирішальна роль у зізнань громадянства.
Не можна не згадати, що в юридичній літературі домінували питання статусу апарату управління, а відповідні позиції «держава-громадянин» мали традиційну схему викладу, сенс якої полягає в тому, що у держави права, а у громадянина обов'язки. Але це не означає, що інерція традиціоналізму заважає розгледіти теоретичні аспекти, що характеризують громадянина як суб'єкта адміністративного права. Проте в аналізі подібних проблем не завжди слід вести пошук відповідей, замикаючись рамками формальної логіки. Спираючись на традиції діалектичної логіки, ми усвідомлюємо, що виробничі відносини становлять основу, базис всіх інших відносин. Однак саме ця підстава створюється людьми.
Звертаючись до морфологічної структурі адміністративно-правового статусу, відзначимо, що автори вказують на наступні елементи: адміністративна правоздатність та дієздатність, права та обов'язки у сфері державного управління; адміністративно-правові гарантії прав і свобод громадян.
Так, в законодавстві немає чітких критеріїв (вікових та ін), які впливають на можливість правообладания тими чи іншими послугами. Здатність і вміння індивідів виступають як необхідна форма існування ідеального, в яку отлілось зміст духовного розвитку людства. Створення правових умов для присвоєння багатства знань, тим самим припускає оволодіння еталонами здібностей і вмінь, необхідних для виробництва реальних речей (В. В. Давидов. Проблеми розвивається навчання. М., 1985, С. 54).
Для того, щоб стати суб'єктами адміністративного права, громадяни повинні бути не тільки правоздатність, а й бути готові привласнювати, споживати ті послуги, які пропонуються в рамках права. Наявність адміністративної дієздатності у громадян виникає раніше, ніж дієздатність в інших галузях права, тому спочатку створюються передумови для вибору задоволення послуг (освітніх, духовних, матеріальних, медичних тощо).
При цьому адміністративний законодавство досить докладно регулює порядок надання соціально значущих послуг (порядок вступу на той чи інший вид державної служби), вказує на можливі обмеження, пов'язані зі станом здоров'я, рівнем освіти, місцем проживання, минулим протиправною поведінкою.
Права і свободи громадянина можуть бути обмежені тільки законами і лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту конституційного ладу, охорони громадського порядку, прав і свобод людини, здоров'я і моральності населення.
В оцінці основних елементів адміністративно-правового статусу слід піти від певних архаїчних підходів. Якщо раніше характеристика прав і свобод громадянина в значній мірі визначалася режимом регулювання сфер державного управління (примусу до дотримання і виконання адміністративних норм), сьогодні змінюється режим управління.
По-перше, добре відомо, що будь-яка форма людської діяльності, щоб не ставати чужої, повинна бути добровільно і вільно обрана і побудована.
Отже, центральним елементом правового статусу є визнані абсолютні і невідчужувані права і свободи людини, які і визначають зміст і застосування нормативних правових актів. Законодавство заохочує таку соціальний розвиток або форму діяльності, які є умовою вільного вибору поведінки, які не суперечать законодавству.
По-друге, оскільки багато галузей права взаємопов'язані, адміністративно-правові норми значною мірою переорієнтовані на посвідчення фактів, дозволів та порядку здійснення прав і обов'язків. Тобто участь органів влади є значущим, оскільки своїми діями (органи, посадові особи) підтверджують правосуб'єктність громадян.
По-третє, адміністративні та інші галузі права визначають індивідуальні чи колективні форми задоволення потреб громадян (матеріальних, інформаційних та інших).
Громадські (некомерційні) організації і р елігіозние об'єднання
Формування громадянського суспільства в чималому ступені залежить від незалежних від держави інституційних громадських організацій. Діяльність громадських об'єднань на території Республіки Казахстан загальновідома, і в цій практиці були конструктивні моменти, коли кошти громадського впливу спрямовувалися на вирішення спільних завдань суспільства і держави. Але Конституція Республіки Казахстан і Цивільний кодекс встановили кілька нових формальних критеріїв (не допускається злиття громадських і державних інститутів, створення в державних органах організацій, політичних партій і, правові основи громадських об'єднань повинні відповідати положенням Цивільного кодексу).
Відповідно до законодавства громадськими об'єднаннями визнаються політичні партії, професійні спілки та інші об'єднання, створені на добровільній основі для досягнення ними загальних цілей.
Доповнюючи зазначені положення, відзначимо, що ці об'єднання створюються і діють з метою забезпечення та захисту політичних, економічних, соціальних і культурних прав і свобод, розвитку активності та самостійності громадян та задоволення їхніх гуманітарних (соціальних, професійних, культурних, просвітницьких інтересів).
Незважаючи на широкий перелік питань, рішення яких підвідомча громадським об'єднанням, цивільне законодавство помітно обмежує їх організаційні форми.
По-перше, законодавство встановлює не тільки порядок створення, але і обмеження у створенні громадських об'єднань (якщо їхні цілі і дії спрямовані на насильницьку зміну конституційного ладу, підрив безпеки, розпалювання ворожнечі або мають воєнізовані структури).
По-друге, можна визнати, що ці організації виступають як колективні утворення, отже інтерес окремої людини підкоряється колективного утворення.
По-третє, багато хто з громадських об'єднань крім складу учасників та їх інтересів відрізняються головним чином масштабами (територіальним межами) діяльності (міжнародні, республіканські, регіональні).
По-четверте, адміністративна правосуб'єктність громадських об'єднань виникає з моменту реєстрації відповідних статутів в органах юстиції.
По-п'яте, діяльність громадських об'єднань у формі публічних проявів (мітинги, ходи, зборів) може здійснюватися тільки з дозволу місцевих виконавчих органів у встановленому порядку.
Таким чином, констатуючи правову можливість громадян на свободу об'єднань з метою реалізації та захисту політичних, економічних та інших прав, слід відзначити низьку активність подібних об'єднань. Чинний Закон «Про громадські об'єднання» від 31 травня 1996 р., розробником якого був і автор, дозволяє знаходити легітимні сценарії взаємодії об'єднань з державою, але і цей фактор не є «каталізатором» зростання громадської активності широких мас, що свідчить про причини низької громадської активності. Дослідження подібних явищ у різні роки переконують у певні тенденції, коли переклад об'єктивних знань у площину самосвідомості та доведення їх до вирішення корінних проблем відносини суб'єкта до навколишньої дійсності - складний процес. При цьому освіченість, інформованість не завжди сприяють формуванню активної життєвої позиції. Та й наступні дослідження переконують не стільки в зростанні суспільних інститутів, скільки устремлінням її лідерів входження «у владу». Дане положення не може залишити байдужим вже з тієї простої причини, що нам жити в цьому оточенні, суспільстві.
У радянський період фахівці в галузі ідеології підкреслювали, що ослаблення державної ідеології веде до «спалах» квазінаукових, містичних, приватних поглядів. І така констатація не втратила актуальність і сьогодні. Необхідно з усією визначеністю підкреслити, що діючі форми об'єднань і організацій не можуть забезпечити формування моральних якостей, цінність яких була б взаємоприйнятних для всіх. Навіть досягнення щастя, благополуччя може мати різні «сценарії» активності. Існуючі об'єднання ще не можуть забезпечити суверенітет громадян у відносинах з державною владою. Причому мова йде не про взаємовиключних тенденції (суспільства і держави), а про формування різних установок. Переконливим прикладом цього є система освіти, яка за висновками Л.С. Вигодський, О.М. Леонтьєва орієнтована на визначення й відтворення форм розвитку, суспільно-історичних заданих здібностей. У цьому контексті, зарубіжні фахівці, не з чуток знають проблеми капіталізації відносин, підкреслювали, що вільне підприємництво, індивідуалізм, корпоративні інтереси суспільства мають тенденцію руйнувати ті самі цінності, які забезпечують системі більш-менш гуманне функціонування.
Відповідно і громадські об'єднання проходять і будуть проходити не лінійний шлях. Тим більше, що в буржуазному суспільстві (суспільстві капіталізації відносин) процес інституціалізації захоплює не тільки суспільно необхідний час (тобто те, в якому вони «живуть» соціумной життям - у сфері чи матеріального виробництва або надбудовних сферах - і тому не належать собі , відчужені від самих себе), але проникає в сферу вільного часу. 35 Ці ж тенденції спостерігаються в суспільному житті, коли принципи егоїзму і політичної «кар'єри» домінують над суспільними колективними інтересами.
Релігійні об'єднання, які представляють сьогодні найбільші релігії - іслам, християнство, іудаїзм та інші, на протязі історії людства зробили суттєвий вплив на політичні процеси. У багатьох державах церква відділена від держави, а школа (світські освітні установи) - від церкви.
Відповідно до законодавства релігійним об'єднанням визнається добровільне об'єднання громадян, у встановленому порядку які об'єдналися на основі спільності їх інтересів для задоволення духовних потреб.
У Казахстані релігійними об'єднаннями визнаються місцеві релігійні об'єднання (громади), релігійні управління (центри) або їх структурні підрозділи і відповідні духовні навчальні заклади і монастирі.
В даний час держава гарантує право на свободу совісті (віросповідання), але при дотриманні ряду формальних обов'язкових вимог:
здійснення права на свободу совісті не має обумовлювати або обмежувати людські та громадянські права та обов'язки перед державою;
церква не повинна брати участь у політичній діяльності держави;
3) церква зобов'язана дотримуватися Конституції та законодавчі акти Республіки Казахстан.
Роботі та статусу релігійних об'єднань намагаються надати певний порядок, в силу чого вони наділяються певними правами і обов'язками. До їх числа, наприклад, відносяться права на реєстрацію засновуваних організацій, оскарження неправомірних дій державних органів та посадових осіб, отримання культових будівель із земельною ділянкою (для релігійних об'єднань), проведення різних заходів: мітингів, походів, богослужінь - в необхідних випадках з дозволу державних органів, на використання засобів масової інформації.
Існуючий порядок реєстрації юридичних осіб в повній мірі відноситься і до реєстрації релігійних об'єднань, які в статуті (або положенні) вказують: 1) найменування, місцезнаходження об'єднання; 2) віросповідну приналежність, цілі і порядок формування структури об'єднання, повноваження та строки їх виконання органами релігійного об'єднання і ряд інших встановлених чинним законодавством.
Статути (положення) релігійних об'єднань, їх керівних центрів підлягають реєстрації в органах юстиції, якщо вони не суперечать законодавству Республіки Казахстан.
Законодавство визначає характер прав і обов'язків релігійного об'єднання на майно, придбане або створене цим об'єднанням за рахунок власних коштів, пожертвуване громадянами, організаціями або передане державою і придбане на інших підставах, що не суперечить законодавчим актам. При вступі в релігійні об'єднання, віруючі як правило не зберігають прав на майно, передане ними об'єднання.
Слід підкреслити, що як би формально і проголошували автономність інституту права на свободу совісті, зберігається ряд позицій, по яких держава повинна взаємодіяти з релігійними об'єднаннями.
Органи юстиції реєструють релігійні об'єднання, керуючись законодавством та необхідним переліком документів, які відображають лише формальні ознаки. Подібні ознаки притаманні усім об'єднанням (встановлений порядок утворення, перелік документів та ін.) Але при цьому не враховується в повній мірі Вероучітельная сторона діяльності релігійного об'єднання. Зокрема, виключається з боку об'єднання примусовий характер впливу на громадян при зверненні в релігійне об'єднання, відчуження майна на користь об'єднання? Подібні та інші проблеми були виявлені в контексті вивчення питань альтернативної служби, яка у ряді країн допускається за релігійними переконаннями, пацифістським мотивами. Позитивне вирішення питання про введення альтернативної служби викличе певні труднощі у виявленні релігійних переконань, що виключають відправлення військових обов'язків. Але як і які документи необхідно надати в зв'язку з цим, хто їх видасть? Тим більше, що багато релігійні об'єднання не ведуть обліковий список прихожан.
Певні питання виникають і в період військової служби, коли в окремих військовослужбовців виникають потреби у виконанні релігійних обрядів у вільний від служби час.
Молодіжні та дитячі об'єднання
Усвідомлюючи значущість молодіжних та дитячих об'єднань і зацікавленість суспільства, держави у співпраці з подібними неурядовими організаціями, діяльність яких сприяє ролі молоді в суспільно-політичних процесах, вважаємо за необхідне привернути увагу до даної проблематики.
Автор даної роботи мав відношення до підготовки нормативних правових актів, що регулюють питання молодіжної політики, і знайомий з відповідними підходами не з чуток. Наочний приклад, який в якійсь мірі характеризує стан готовності вирішувати ці питання. Після розпуску комсомольських та інших молодіжних організацій був організований державний комітет з молодіжної політики, перетворений в міністерство. У подальшому питання молодіжної політики передавалися у відомство, що управляє туризмом і спортом, потім освіти. Останнє місце відомчої прописки державного управління - Міністерство культури, інформації та суспільної злагоди, яка зобов'язана здійснювати зв'язки з різними громадськими молодіжними організаціями в галузі молодіжної політики.
Підкреслимо, що Концепція державної молодіжної політики Республіки Казахстан (від 28 вересня 1999 р.) мало чим відрізняється від основних положень Закону «Про державну молодіжну політику в Казахській РСР» (від 28.06.1991г.). Держава та молодіжні об'єднання виявилися непідготовленими до капіталізації відносин, в яких головною дійовою особою була молодь. Уряд не знайшло необхідних ресурсів для державного забезпечення духовного розвитку, освіти, праці та інших запитів молоді.
Отже, вирішення питань залежить не від тексту документа, а волі держави і його здатності вирішувати проблему. Так, відсутністю державної ідеології, виняток обов'язків по вихованню з компетенції багатьох органів і організацій, заповнило цей вакуум псевдоцінностями.
З точки зору адміністративного права збереглися традиційні підходи у визначенні вікових та інших цензів, за наявності яких можливо залучати до адміністративної або іншої відповідальності.
Жорсткість адміністративно-правових норм не дозволяє тільки з їх допомогою створювати умови для розвитку молодих громадян. Акцент у зазначеній Концепції державної молодіжної політики зроблений на більш ефективний захист прав та інтересів неповнолітніх за допомогою ювенальної юстиції, яка ще гарантує вирішення наявних проблем. Ще в 1985 році прийняті мінімальні стандартні правила ООН, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх (Пекінські правила), по вони ратифіковані і не адаптовані стосовно України.
Для того, щоб подібні служби представляли цінність і могли ефективно працювати, необхідно концептуально змінити адміністративне законодавство, що стосується неповнолітніх та молоді.
По-перше, необхідно звернути увагу на те, що правосуб'єктність молодіжних організацій не повинна визначати в якості своїх пріоритетів тільки колективні початку на шкоду індивідуальним особливостям молодих громадян. В іншому випадку ми отримаємо організацію зі своїм органом (апаратом), яка за віковими, юридичних та інших причин не зможе забезпечити статус суб'єкта права.
Усвідомлюючи ступінь всіх труднощів, які виключать формування «дитячого права», необхідно змінити підходи до формування окремих блоків (сукупності норм) норм права, які враховували б ступінь зобов'язальне ™, вимогливості норм з урахуванням соціального розвитку дитини. Тобто можуть вводитися оціночні судження і заходи впливу на неповнолітніх поетапно з урахуванням віку і рамок соціального розвитку. Наприклад, заходи впливу на подібні організації та їх членів можуть і повинні бути альтернативними на противагу існуючим заходів припинення та стягнень, які прийнято застосовувати і накладати на суб'єктів адміністративного права.
Центральні виконавчі органи (міністерства, агентства)
Структура центральних виконавчих органів і відповідний перелік органів настільки часто міняється, що за цими змінами не завжди простежується логіка, яка пояснює сенс подібних перетворень.
У літературі та законодавстві щодо тривалий час зберігається стереотип, що завжди відомство - збірне поняття, що характеризує статус органу та керованої ним галузі (Ожегов СІ. Словник російської мови. М., 1972, С. 67; Великий юридичний словник. М.: Инфра. М., 1997, З 72). Конституційний закон РК "Про внесення змін і доповнень до Указу Президента Республіки Казахстан, що має силу Конституційного закону,« Про Уряді Республіки Казахстан »містить стільки« новацій », які, хотілося б думати, послужать впорядкування тих органів, які представляють виконавчу владу. Не привніс ясності і Закон «Про державну службу», необгрунтовано збільшивши кількість політичних службовців, які, по суті, очолюють адміністративні органи.
Міністерства входять в систему державних органів виконавчої влади та здійснюють управління різними сферами (галузями).
Міністерство Республіки Казахстан - центральний виконавчий орган, очолюваний Міністром, що здійснює управління на основі єдиноначальності.
Міністерство утворюється, реорганізується і ліквідується Президентом Республіки за пропозицією Прем'єр-міністра Республіки.
Статус міністерства визначається законодавчими актами, його правове становище оформляється відповідним положенням, що затверджується постановою Уряду.
Міністерство - найбільш стійка організаційна форма серед державних органів, що склалися галузями (сферами) управління (оборона, фінанси, юстиція, внутрішні справи та ін.)
Міністерство збудовано не тільки за лінійним (ієрархічним) принципом, а й включає в себе спільність організацій (казенних та інших).
Міністерства, як правило, є урядовими органами і хоча керують певною галуззю, але можуть мати надвідомчого повноваження.
Акти міністерств видаються у формі наказів міністрів, які можуть мати нормативний характер, а також здатні вирішувати індивідуальні розпорядчі питання.
8. Дія актів міністерств може бути припинено самим міністерством, урядом і Президентом, судом або терміном дії акта.
Центральні виконавчі органи можна підрозділити на урядові (міністерства) і неурядові.
Агентства - центральні виконавчі органи, що не входять до складу Уряду.
Агентство утворюється, реорганізується і ліквідується Президентом Республіки Казахстан за пропозицією Прем'єр-міністра Республіки.
Агентство здійснює керівництво галуззю (сферою) управління. У випадках, передбачених законодавством, може здійснювати міжгалузеву координацію та інші спеціальні виконавчі і дозвільні функції.
Структура агентства затверджується його керівником і складається з департаментів та управлінні.
При голові агентства утворюється колегія, яка є консультативно-дорадчим органом.
Актами агентства є накази голови агентства.
Дія актів агентства може бути припинено самим агентством, Президентом, судом або терміном дії акта.
В оцінці статусу подібних органів, є і не безперечні судження. Дійсно, багато параметрів органів виконавчої влади визначаються актами. У контексті такого підходу можна зрозуміти низку змін, які можна пояснити сформованою практикою закріплення статусу. Але не можна виключити й того, що органи виконавчої влади забезпечують правозастосування, яке не залежить від примхи правоприменителя. 4 "Як би не ігнорували такий стан, але ієрархія правової системи не тільки випливає, але й впливає на ієрархічність правотворчих і правозастосовних органів. У відповідному Законі РК «Про нормативні правові акти» говориться, що уповноважений орган має право приймати нормативні правові акти відповідно до його компетенції, встановленої Конституцією і законодавчими актами.
Зазначені пояснення в якійсь мірі можуть пояснити, що відомство створюється як орган (комітет) центрального виконавчого органу.
Відомство виконує функції комітету центрального виконавчого органу. На відміну від інших органів, відомство також може мати територіальні підрозділи.
Відомство утворюється, реорганізується і ліквідується Урядом за поданням керівника відповідного органу.
Відомство правомочним здійснювати спеціальні виконавчі і контрольно-наглядові функції, а також міжгалузеву координацію або керівництво подотраслью (сферою) державного управління.
При всій значимості цих функцій, структура, компетенція і порядок взаємодії відомства з іншими державними органами визначається Урядом.
Формою акта, видаваного відомством, є наказ керівника відомства.
Особливу роль у забезпеченні діяльності Уряду, урядових та інших органів виконує Канцелярія Прем'єр-міністра Республіки Казахстан. Аналіз законодавства свідчить про постійну зміну та вдосконаленні апарату, що обслуговує роботу Уряду і Прем'єр-міністра. Фактично це завжди був орган при Уряді та Прем'єр-міністра, забезпечує їх роботу і здатний виконувати координуючі функції по відношенню до державних органів, підвідомчим Уряду. Підстави для таких висновків дають такі положення. По-перше, засновником Канцелярії Прем'єр-міністра (далі Канцелярія) є держава, яка фінансує її діяльність.
По-друге, статус Канцелярії, як і інших органів, затверджується постановою Уряду (Положення про Канцелярії Прем'єр-міністра Республіки Казахстан від 20 травня 1999 р. № 592).
По-третє, Канцелярія уповноважена на виконання координації діяльності державних органів і функції контролю (Положення про Канцелярії).
По-четверте, як і Президент РК, Прем'єр-Міністр має систему забезпечення своєї діяльності, що і покладено на Канцелярію. У силу даних обов'язків Канцелярія виконує інформаційно-аналітичне, правове, організаційне, протокольне та інше забезпечення Прем'єр-міністра та Уряду.
Місцеві виконавчі органи
Загальнодержавна політика виконавчої влади в областях, районах, містах, районах міст здійснюється її місцевими органами, очолюваними Акімов (стаття 87 Конституції Республіки Казахстан); відділами, управліннями та іншими підрозділами та службами. Ця політика проводиться в поєднанні з інтересами і потребами відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
Діяльність місцевих виконавчих органів здійснюється на принципах:
підзвітності Президентові і Уряду, вищим главам адміністрацій;
підконтрольності відповідному місцевому представницькому органу з питань його ведення;
-Законності;
єдиноначальності;
забезпечення прав, свобод і законних інтересів громадян;
самостійності і незалежності в межах своєї компетенції;
поєднання державних і місцевих інтересів; відповідальності за свою діяльність і прийняті рішення.
Їх адміністративно-правовий статус визначається Конституцією Республіки Казахстан і законодавчими актами.
Для організаційного, правового та матеріально-технічного забезпечення діяльності акимів створюється апарат.
При акима може бути створено консультативно-дорадчий орган-колегія, склад якої затверджується Якимом. Засідання колегії проводяться в міру необхідності. Її рішення проводяться в життя через акти акима, на засідання колегії запрошується секретар масліхат.
Акими областей, міст республіканського підпорядкування і столиці призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Республіки Казахстан за поданням Прем'єр-Міністра, безпосередньо виступають представниками Президента і Уряду, і їх діяльність по соціально-економічному розвитку координується Урядом Республіки Казахстан.
Акими всіх адміністративно-територіальних одиниць:
наділяються повноваженнями державно-розпорядчого характеру і в межах своєї компетенції правомочні вступати в адміністративно-правові відносини;
приймають рішення, що мають обов'язкову силу на відповідній території (області, району, міста тощо).
До основних напрямів діяльності акимів відносяться:
розробка та подання на затвердження масліхатів проектів програм економічного і соціального розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці і забезпечення їх виконання;
подання на затвердження масліхатів проекту бюджету та забезпечення його виконання;
управління комунальною власністю;
призначення на посаду та звільнення з неї керівників структурних підрозділів місцевої адміністрації;
координація діяльності організацій з управління комунальною власністю у відповідності з повноваженнями, делегованими вищим виконавчим органом;
регулювання земельних відносин відповідно до земельного законодавства Республіки Казахстан;
прийняття рішень про позики, позики та інших довгострокових зобов'язаннях;
затвердження штатів, умов оплати праці та матеріально-технічного забезпечення апарату та органів місцевої адміністрації в межах лімітів та граничних асигнувань, встановлених Урядом Республіки Казахстан.
Акім відповідної адміністративної одиниці здійснює інші повноваження, покладені на обласні, районні, міські, районні у містах виконавчі органи чинним законодавством Республіки Казахстан.
З питань, віднесених до його відання, акім приймає постанови і розпорядження. Заступники акима видають розпорядження, керівники органів місцевої адміністрації в межах своєї компетенції видають накази.
Акти місцевої адміністрації не повинні суперечити Конституції Республіки Казахстан та чинному законодавству і можуть бути скасовані вищестоящим виконавчим органом, або Президентом Республіки Казахстан, або в судовому порядку.
Організації як суб'єкти адміністративного права
Суб'єктами адміністративного права є також підприємства та установи.
До підприємств належать організації, що здійснюють господарсько-комерційну діяльність, головна мета якої - отримання прибутку.
На відміну від підприємств установи виконують функції в адміністративно-політичної, наукової, культурно-соціальної та інших сферах без отримання прибутку, господарсько-комерційна діяльність для них не характерна і може бути тільки допоміжною. Це основні ознаки, які розмежовують підприємства і установи як суб'єкти адміністративного права.
Нормативно-правовою основою діяльності підприємств і установ є Цивільний кодекс Республіки Казахстан, законодавчі та підзаконні акти.
Адміністративно-правовий статус підприємств та установ (надалі - організацій) залежить від їх виду.
Організації можна класифікувати в залежності:
від форм власності: державні; приватні, засновані на приватній власності юридичних та (або) фізичних осіб: змішані;
від основного виду діяльності: промислові, сільськогосподарські, торгові, транспортні, банківські, страхові, будівельні і т.д.;
установи охорони здоров'я, освіти, культури, наукові, спортивні і т.д.
У свою чергу, організації залежно від організаційно-правової форми діляться на кооперативи; господарські товариства, в тому числі акціонерні товариства, громадські та релігійні об'єднання: державні (діючі на праві господарського відання або оперативного управління); концерни, корпорації, консорціуми, холдингові компанії, фірми і т. д.
Можлива класифікація організацій з інших підстав, наприклад, в залежності від участі іноземного капіталу і т. д.
Організації створюються власником майна або уповноваженим органом. Освіта державних організацій обумовлена виданням правового акта управління. Вони можуть створюватися і в результаті реорганізації вже діючих, у тому числі й у разі примусової реорганізації за рішенням антимонопольних органів. Обов'язковою я in більшості організацій є наявність статуту, який затверджується власником або уповноваженим органом, при цьому держава визначає основні питання, які повинні бути відображені в статутах. У той же час організації можуть діяти на основі установчого дот-злодія, а установи у передбачених законом випадках - на основі спільні положень про організації даного виду.
Адміністративна правосуб'єктність організацій виникає з моменту реєстрації їх в органі юстиції.
Можлива відмова в реєстрації через невідповідність установчих документів вимогам закону, порушення встановленого законом порядку створення.
Адміністративні стягнення
Норма адміністративного права встановлює адміністративно-правову заборону на будь-яку дію (бездіяльність) і передбачає наявність адміністративно-правової санкції, тим самим забезпечуючи дотримання правила, а в разі його порушення - застосування до винного певного виду стягнення.
Слід мати на увазі, що адміністративні заходи впливу передбачають застосування до правопорушника саме стягнення, а не покарання, як в кримінальному праві. Це пов'язано з тим, що цілі адміністративного стягнення мають самостійне значення і караність діяння не розглядається в якості обов'язкової ознаки адміністративного проступку.
В адміністративному праві стягнення є мірою державного впливу, що застосовується на підставі закону уповноваженим державним органом або посадовою особою до особи, яка вчинила адміністративний проступок. У свою чергу, відсутність в адміністративному законі прямої вказівки законодавця на караність діяння як необхідне наслідок за правопорушення не може служити підставою для твердження, що воно зовсім не властиво адміністративним провиною. Це випливає з того, що законодавець, хоч і не виділяє караність діяння в якості одного з обов'язкових ознак поняття адміністративного правопорушення, але адміністративні стягнення слід розглядати як захід відповідальності стосовно до адміністративних провин. У зв'язку з цим можна визначити наступні цілі адміністративних стягнень, що застосовуються як заходи адміністративної відповідальності:
- Попередження нових правопорушень як самими правопорушниками, так і іншими особами;
-Відповідна міра відповідальності за діяння, передбачене нормами адміністративного закону;
виховання (перевиховання) правопорушника відповідно до норм адміністративного закону;
профілактика попередження вчинення адміністративних правопорушень.
Таким чином, адміністративні стягнення, сприяючи зазначеним цілям, повинні накладатися в порядку, встановленому чинним законодавством Республіки Казахстан.
В оцінці сутності застосування заходів стягнення (традиційно мова йде про природу примусу) важливо звертати увагу на наявність зв'язку між нормами права, правовоми можливостями уповноважених осіб та цілями, спрямованими на досягнення конкретного результату.
Саме ці явища відбивають зміст діяльності по накладенню стягнень. Причому інший їх характерною особливістю є той факт, що правозастосовча сторона реалізує суб'єктивне право через правозастосовний акт.
У літературі окремими авторами висловлюється думка про те, що процесуальні норми навряд чи можна вважати джерелом правозастосування поряд з нормами матеріальними.'''
Своєрідність правозастосування в адміністративному праві полягає в тому, що матеріальні норми реалізуються в тих межах (умови, терміни) і з участю певних суб'єктів, які передбачені процесуальними нормами. Подібне системне стан створюється за допомогою матеріально-процесуального режиму, коли, наприклад, навіть класичні форми соціального відхилення (правопорушення) можуть бути виявлені в ході виробництва.
Адміністративні стягнення, передбачені та іншими адміністративно-правовими актами, можуть бути класифіковані за різними підставами:
За видами: 1) попередження; 2) штраф; 3) оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; 4) конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; 5) позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові ( права керування транспортним засобом, права полювання); 6) адміністративний арешт; 7) встановлення нагляду за підприємницькою діяльністю; 8) позбавлення ліцензії (патенту) на певний вид діяльності; 9) адміністративне видворення за межі Республіки Казахстан іноземних громадян та осіб без громадянства.
За характером (видами) процесуального забезпечення (або порядку на дання): судовий і адміністративний порядок накладення стягнень.
За місцем накладення стягнення: 1) за місцем вчинення правопорушення; 2) за місцем навчання (роботи), 3) за місцем проживання; 4) за місцем реєстрації транспортних засобів.
За характером впливу: основні і додаткові стягнення.
V. За часом дії: разові, одноразові (попередження,
штраф), що тривають (арешт, позбавлення спеціальних прав).
VI. За функціями профілактики правопорушень стягнення класифікуються на загальні, приватні, спеціальні.
Загальна - стягнення спрямовано на попередження нових правопорушень не тільки особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, а й іншими особами.
Приватна - стягнення спрямовано на попередження нових правопорушень особою, яка вчинила адміністративне правопорушення.
Спеціальна - різновид приватної, коли створюються умови, що перешкоджають винному здійснити нові адміністративні правопорушення.
У даному випадку адміністративне стягнення відображає лише змістовну сторону (або сутність) примусу (тримати відповідь, виконати обов'язки і виконати інші вимоги). Саме тому законодавець, визначаючи поняття адміністративного проступку, говорить не про покарання, прямо розкриваючи це поняття, а про передбачену адміністративної відповідальності за діяння, яке адміністративний закон визнає як проступку.
Всі стягнення утворюють єдину систему, яка регламентується законами Республіки Казахстан. Законом суворо встановлений перелік та порядок розташування покарань: від менш до більш суворим, що необхідно як для самого законодавця, так і для осіб, їх застосовують. Тому інші засоби примусового впливу, які можуть бути подібними з стягненнями, не можна віднести до групи стягнень, зазначених у законі.
Види адміністративних стягнень
Стаття 23 закріплює такі види адміністративних стягнень, що застосовуються в якості покарань за скоєні адміністративні проступки:
попередження;
штраф;
оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення;
-Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянину;
- Адміністративний арешт;
-Встановлення нагляду за підприємницькою діяльністю;-позбавлення ліцензії (патенту) на певний вид діяльності.
Законодавством республіки передбачено також адміністративне видворення за межі Республіки Казахстан іноземних громадян та осіб без громадянства за вчинення ними адміністративних правопорушень або порушують правопорядок, а також встановлено інші види адміністративних стягнень.
Попередження застосовується в якості самостійної заходи адміністративної відповідальності за вчинення незначних адміністративних проступків.
Попередження - одна з примусових заходів виховного впливу, сенс яких полягає в тому, що особа, яка вчинила проступок, попереджається про небажаність здійснювати надалі, повторно дії (бездіяльності), якими наноситься збиток (шкода) громадянам, іншим особам, громадським і державним інститутам.
Відповідно до статті 25 попередження як захід адміністративного стягнення виноситься в письмовій формі. Цей захід стягнення слід відрізняти від однієї з запобіжних заходів продовження протиправної поведінки (самовільної будівлі та ін.) У зв'язку з цим нами поділяється занепокоєння, висловлене Д. Н. Бахраха про те, що в ході правозастосування виникає плутанина в тлумаченні цієї заходи як стягнення і заходу. Пропозиція про позначення попередження як запобіжного заходу, використовуючи поняття «застереження», слід визнати конструктивним. ' '2
Крім усього, необхідно мати на увазі, що законодавець має право передбачити накладення попередження не в письмовій формі, а фіксувати іншим встановленим способом (стаття 25).
При використанні даної міри адміністративного стягнення до порушника обов'язково враховуються всі обставини справи, вивчається його особу; йому роз'яснюються також протиправність вчинених ним дій і можливість застосування більш суворих заходів примусу в разі неусвідомлення або повторності проступку .* Для винного попередження тягне настання певних правових наслідків: по -перше, він вважається підданим адміністративному стягненню, по-друге, застосування попередження враховується поряд з іншими видами стягнень при вирішенні питання про покарання за повторні проступки.
Штраф - грошове стягнення, захід майнового впливу на осіб (громадян, юридичних осіб), винних у порушенні певних адміністративно-правових норм, і накладається у випадку та в порядку, регламентованих законом, в точно визначеній грошовій сумі.
Штраф, що накладається в адміністративному порядку, є найбільш розповсюдженим заходом адміністративного стягнення. Практика накладення стягнення у вигляді штрафу накопичила значний досвід, і тут не повинно бути яких-небудь проблем і неясностей. Однак більш ретельне вивчення питання дає привід до нового осмислення не лише природи штрафу, а й розмірів, умов накладення стягнення. Візьміть типовий приклад, коли за проступок встановлюється штраф до десяти чи двадцяти місячних розрахункових показників. Як точно визначити міру стягнення, чи можна знайти необхідні критерії?
Штраф в адміністративному праві розглядався як форма реагування з боку держави на адміністративне правопорушення, що виражається у вигляді грошового стягнення. Поширеність даного заходу стягнення у минулому продиктувала необхідність прийняти як на союзному, так і республіканських рівнях (у 1961 р.) відповідні акти «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку». Доречно нагадати, що ці акти внесли ряд принципових обмежень (хто має право накладати штраф і з яких питань; встановлено єдиний вік, після досягнення якого можливе притягнення до адміністративної відповідальності - 16 років). Але час вносить свої корективи, і кількість адміністративних органів, і посадових осіб, які мають право накладати штраф, не тільки не зменшилась, але має, на жаль, тенденцію до їх зростання.
Штраф визначається як грошове стягнення, що накладається у випадках і межах, встановлених законом у вигляді суми, що відповідає кількості місячних розрахункових показників. При цьому законодавець дійшов висновку про те, що розмір місячного розрахункового показника визначається на момент вчинення адміністративного правопорушення. Тобто інфляційного процесу супроводжує зміна і визначення розміру штрафів.
Список використаної літератури:
Адміністративне право Республіки Казахстан: Частина загальна: Підручник / А. А. Таранов [и др.]. - Алмати: Жетi Жарғи, 1996. - 240 с
Основи держави і права. Хрестоматія. Алмати: Атамұра., 1996., С. 259
Оспанов К. М. Адміністративне право. Алмати: Мектеп, 2000 р.