Тема реферату: Обгрунтування і класифікація політичних партій
Предмет: Політологія
Зміст
Введення
1. Обгрунтування політичної партії та її функції.
2. Класифікація політичних партій
3. Інституціоналізація політичних партій
4. Партійні системи
5. 3арождeніе і розвиток багатопартійної системи в Росії
Список літератури
1. Обгрунтування політичної партії та її функції
Поряд з державою найважливішим суб'єктом політичного процесу в якості інституту політичної системи виступає політична партія. Термін «партія» походить від латинського слова paгs - частина. Політичні партії і являють собою найбільш активну, організовану частину населення.
Партіям, як і іншим громадським об'єднанням, притаманні три основних риси: 1) солідарність, заснована на усвідомленні колективної належності до одного об'єднання, 2) загальна мета, 3) згоду щодо засобів і способів досягнення цієї мети. Однак на відміну від інших громадських об'єднання, політичні партії націлені на боротьбу за завоювання і використання влади.
Політичним партіям властива організаційна структура, закріплена в статутних документах, членство, внутріпартійні відносини, партійно-політичне лідерство, наявність програмних та статутних документів, в яких закріплюються ідейно-політичні та організаційні засади партії.
В якості суб'єкта політичного процесу партія виконує певні функції:
1) Aгpeгіpoваніе соціальних інтересів: одна з головних завдань політичної партії полягає в тому, щоб перетворити безліч приватних інтересів громадян, соціальних груп у їх сукупний політичний інтерес. Діяльність партії спрямована на виявлення, обгрунтування і формування інтересів тих громадян, соціальних груп і прошарків населення, які становлять соціальну базу партії.
2) Артикуляція, представництво соціальних інтересів. Між політичними партіями та їх соціальною основою істот ють відносини представництва. В ідеалі мета партії полягає в реалізації представництва в політичній системі суспільства тих соціальних груп, верств, класів, інтереси яких вона виражає. У принципі, цей ідеал реалізується на практиці як стійка тенденція. Однак у реальному житті зв'язку соціальних груп, верств і класів з будь-якою партією не однозначні. Часто політична партія не отримує підтримки соціальної групи, на представництво інтересів якої вона претендує. Інтереси однієї групи можуть представлятися декількома партіями. Люди можуть помилково пpімикать до партій, які не тільки не представляють їх інтереси, але виступають проти них. Партія може представляти інтереси невеликої частини великої гpyппи. Вона може претендувати на одночасне представництво різних груп або соціальних прошарків.
Сучасні політичні партії, як правило, намагаються представити себе масам як виразників спільних інтересів товариств, а не як представників меншини. Тільки їх реальне політичне поведінка дозволяє визначити чи є ця претензія обгрунтованою або ж вона служить для маскування справжніх намірів партії.
3) Політична соціалізація громадян, соціально-політична освіта, згуртування і активізація громадян на основі спільності їх корінних інтересів, відображення цих інтересів у політичній ідеології та програмі розвитку суспільства, плани вирішення перспективних та поточних завдань; постійна турбота про розвиток, уточнення політичної доктрини, роз'яснення масам ситуації, що склалася і пропоновану платформи дій, організація широкої підтримки програмних вимог з боку населення; постійна турбота про розширення соціальної бази партійної політики. У цих цілях партія налагоджує взаємодію з професійними, екологічними, культурно-освітніми та іншими громадськими організаціями і рухами, бере участь у формуванні громадської думки, політичному вихованні громадян.
4) Організація боротьби за владу або на її захист, визначення форм, засобів і методів цієї боротьби в залежності від мінливої I) обстановки (легальні і нелегальні, революційні і еволюціоннo-реформістські, озброєні і без використання збройного насильства і т. д.); В умовах реальної демократії така функція здійснюється конституційними способами, через систему демократичних виборів органів центральної та місцевої влади.
5) Підготовка і про ведення виборчих кампаній з формування вищих і місцевих органів влади, висунення ~ них своїх прихильників, організація контролю за їх парламентською діяльністю.
Для європейських країн характерний наступний тип політичної кар'єри політика: спочатку участь у роботі молодіжної організації тієї партії, погляди якої він поділяє.
Партія як суб'єкт політичного процесу і інститут суспільства потім висунення кандидатом партії на виборах до місцевих органів влади, перемога на виборах до парламенту країни, в майбутньому він може розраховувати отримати призначення до складу уряду. У США в силу сформованої традиції призначення на високі політичні посади найчастіше одержують люди, які до того професійно політикою не займалися, але проявили себе в інших сферах діяльності - у бізнесі, науці, юриспруденції. Після закінчення терміну повноважень більшість з них повертаються до колишніх занять і продовжують працювати в кампаніях, банках, університетах.
Реалізуючи цю функцію, партії в країнах з демократичними режимами виступають головними організаторами збереження існуючої державної влади або її заміни. Саме вони створюють умови для мирної зміни уряду.
6) Формування в парламенті партійної фракції, яка є сполучною ланкою між партією і органами влади, важелем партійного впливу на державну політику в центрі і на місцях. Фракція широко використовує законодавчі ініціативи, депутатські запити.
Для парламентської фракції характерна, як правило, дисципліна, яка зобов'язує депутатів-членів партії виступати єдиним фронтом при обговоренні та прийнятті законопроектів. Порушення таких правил загрожує виключенням з фракції і партії, втратою можливості стати депутатом на наступних виборах.
Члени фракції мають відносну самостійність по відношенню до партії. Своєрідний мандат на таку позицію вони отримують від виборців. Тому члени фракції враховують не тільки платформу партії, а й накази виборців, а також інтереси соціальних груп - спонсорів, які внесли основний внесок у субсидування їх виборчої кампанії.
7) Розробка принципів і Форм відносин з іншими політичними партіями.
8) Для партії, яка програла боротьбу за владу, важливою функцією є організація парламентської опозиції, тиску на державні органи
Таким чином, партія забезпечує зв'язок населення з державними структурами, здійснює інституціоналізацію політичної поведінки громадян, замінює стихійні форми суспільно-політичної активності впорядкованими, що знаходяться під контролем організованими діями.
На основі вищевикладеного можна дати таке визначення:
Політична партія - це організація однодумців, що представляє інтереси громадян, соціальних груп і класів і ставить за мету їх реалізацію шляхом завоювання державної влади або участі в її здійсненні.
2. Класифікація політичних партій
У становленні партії як політичного інституту, ставленні до цього інституту держави політологами виділяється три основні стадії:
1) стадія протидії, протиборства, придушення і
боротьби з партіями - період існування абсолютистських держав аж до кінця XVIII ст., який характеризувався стійкою опозицією держави до будь-якої політичної угрупованню;
2) стадія ігнорування партій - з кінця XVIII ст. до 70-х років XIX ст., держави забезпечували Формальні умови для політичної ініціативи, яка не порушує громадського правопорядку. Політичні партії на етапі вільної ринкової конкуренції в чому представляли собою елітарні, замкнуті політичні угруповання економічно переважаючих соціальних верств. Вони не мали постійно діючих місцевих організацій, не проводили регулярних з'їздів чи конференцій, їхні прихильники не були зв'язані партійною дисципліною.
З кінця 70-х років XIX ст. у провідних західних країнах відбувається перетворення традиційних «елітарних» угрупувань в партії «масового типу». На формування таких партії значно вплинуло введення загального виборчого права.
Партії підприємців з метою завоювання підтримки широких верств виборців змушені були переглянути багато принципів своєї діяльності, висунути гасла захисту демократії, загальних інтересів нації і загального блага і т. п.
Розширювалася соціальна база партій трудящих, Наприклад, німецька соціал-демократична партія, створена в 1875 Г ., Швидко прогресувала. На початку ХХ ст. її ряди перевищили мільйон членів;
З) стадія визнання та легалізації партій (закріплення правового статусу партій) - період розвитку сучасних демократичних держав, в яких партії остаточно перетворилися на посередників між громадянським суспільством і державою.
У Конституціях держав статті про партії з'явилися лише в ХХ ст. Історично процес Формування партій почався в новий час, із затвердженням буржуазних суспільних відносин.
Перші політичні партії з'явилися в кінці XVI ст. в Голландії в період, що пішов за буржуазною революцією, і були пов'язані з боротьбою за владу між республіканцями і оранжистами. У період англійської буржуазної революції в середині XVII ст. оформлення політичних партій супроводжувалося боротьбою помірних (О. Кромвель) і левеллеров (Лільберн). Ці політичні угруповання мали програмні документи, що дозволяли розглядати їх як політичних партій.
Інтенсивної партійної боротьбою відрізнялася політичне життя Франції кінця ХVIП ст., В якій взяли активну участь монархісти, жирондисти, якобінці, еберісти, що поклали початок політичної термінології нового часу - ліві, праві, центр. Частина політичних організацій Франції кінця ХVПI ст. виходила за рамки буржуазної ідеології і відстоювала утопічні комуністичні ідеї.
У США перші політичні партії з'явилися як фракції Конгресу (федералісти і республіканці) наприкінці XVIII - поч. XIX ст. До 30-х років XIX В., у США формується двопартійна система, що склала згодом основу буржуазної демократії, механізму політичного регулювання - перерозподілу влади на користь то однієї, то іншої угруповання панівного класу. Тим самим з самого виникнення провідних політичних партій США були закладені високий рівень партійної конкуренції і орієнтація партій на масового виборця. Правлячі партії США являють собою партії традиційної буржуазної демократії, що мають багатий досвід політичної боротьби.
Існує багато критеріїв класифікації політичних партій.
З точки зору соціального характеру партії розрізняються по тому, інтереси яких соціальних груп вони виражають. Це можуть бути: робітники, буржуазні, селянські, національні партії та ін
Залежно від ідеологічного образу партії ділять на: ідейно-політичні (їх діяльність базується на більш-менш чітко оформленої ідеології); прагматичні, або іншими словами, виборчі, які використовують ті чи інші ідеї, гасла, які найбільш привабливі і актуальні в період виборів ; харизматично-вождистські, що об'єднують своїх членів не стільки навколо якоїсь певної ідеї, скільки навколо дуже популярної особистості вождя
Існує також типологія, що розділяє партії на:
- Представницькі, які висловлюють погляди своїх послідовників, зі зміною яких змінюється і політика партії;
- Мобілізують, які націлені на зміну свідомості населення, особливий наголос роблять на пропаганді, перешкоджаючи контрпропаганді.
За місцем, яке партії посідають у системі влади, вони поділяються на:
- Легальні, діяльність яких узаконена державою.
Серед них можна виділити організації, які відіграють істотну роль у політичній системі, а також ті, які мають незначний вплив;
- Нелегальні, діяльність яких заборонена законом. За типом організаційної структури виділяються;
масові партії, вони включають у свої ряди велика кількість членів, основним джерелом фінансування є сплачуються ними внески, між членами партії існує тісний і постійний зв'язок. Велику роль у них грає ідеологічна діяльність. Керівництво в них належить пpoфессіональним політикам;
кадрові партії, в них існує чітко визначений і постійне членство, в них не сплачуються членські внески, ці партії нечисленні за складом, основну свою діяльність вони здійснюють у період проведення виборів, керівництво ними здійснюється невеликим числом професійних політиків, і відповідно влада перебуває в руках тих , хто від імені партії бере участь в уряді.
За такими ознаками, як характер внутрішньопартійних відносин, ставлення партії до суспільства, тим чи іншим елементам політичного життя, прийнято виділяти партії демократичні і тоталітарні.
Демократичними вважаються партії, що конкурують з іншими партіями, представницькі, які прагнуть враховувати різні погляди з тим, щоб завоювати на свій бік широке коло послідовників. Демократичні партії підпорядковують свою діяльність конституційним нормам. Під внутріпартійного життя для них характерний широкий плюралізм, наявність фракцій і т. д.
Тоталітарні партії іменуються ще монополістичними, оскільки вони ставлять за мету усунути з політичної арени інші партії. Перебуваючи при владі, вони прагнуть підпорядкувати своїм інтересам всі класи та верстви суспільства, поставити закони на службу партійним цілям. У внутріпартійних стосунках для тоталітарних партій характерні жорсткий централізм, сувора дисципліна, відсутність фракцій. Перераховані типи партій не виключають один одного, навпаки, вони часто поєднують різні характеристики.
Типологія партій являє собою не більш ніж абстрактну схему, що служить для впорядкування крайнього розмаїття партійних організацій. У конкретної політичної дійсності партія може мати xapaктерниe риси різних типів організації. Вона може бути одночасно масової, харизматичної і ідеологічної, або кадрової, прагматичній і т. д.).
Інституціоналізація політичних партій
Процес інституціоналізації партій сприяв підвищенню їх ролі і значення в політичній системі суспільства. Інституціоналізація політичних партій визначається як «процес, за допомогою якого ці організації і про вихідні в них процеси набувають цінності і стабільність». В якості основних засобів
Партія як суб'єкт політичного процесу і інститут суспільства 137 інституціоналізації діяльності політичних партій виступають, перш за все, нормативно-правові акти, починаючи від конституцій розвинених країн і закінчуючи рішеннями місцевих адміністративних органів. У більшості держав інституціоналізація політичних партій проходила в різних формах, наприклад, в рамках конституційного законодавства (ФРН, Італія, Франція, Греція, Португалія, Іспанія, Нікарагуа, Бразилія та ін), законів про фінансування діяльності партій (Австрія, Швеція, Фінляндія, Японія та ін), виборчого законодавства (США, Мексика та ін), судового рішення (у США набуття партіями свого статусу відбулося за допомогою рішень Верховного суду) і ін
Серед основних напрямків процесу інституціоналізації функціонування партій можна виділити наступні: регламентацію їх структури і внутрішньоорганізаційної діяльності, закріплення функцій політичних партій, фіксацію їх основних цілей і завдань, регулювання процесу відбору та проходження партійних кандидатів, встановлення порядку (процедури) участі партій у виборчих кампаніях, регулювання фінансових аспектів діяльності політичних партій та ін
З точки зору регулювання процесу створення партій, країни можна розділити на три групи.
До першої належать ті країни, в яких порядок утворення партій взагалі не врегульовано правом. Їх організація трактується як приватна справа громадян і здійснюється на основі свободи об'єднань. Партія вважається існуючої вже в силу проголошення самої себе в якості такої. У сучасних умовах держав, наступних ліберальним традиціям минулого століття, стає все менше. Сьогодні до них можна віднести лише такі країни, як Великобританія і Нова Зеландія.
Предмет: Політологія
Зміст
Введення
1. Обгрунтування політичної партії та її функції.
2. Класифікація політичних партій
3. Інституціоналізація політичних партій
4. Партійні системи
5. 3арождeніе і розвиток багатопартійної системи в Росії
Список літератури
1. Обгрунтування політичної партії та її функції
Поряд з державою найважливішим суб'єктом політичного процесу в якості інституту політичної системи виступає політична партія. Термін «партія» походить від латинського слова paгs - частина. Політичні партії і являють собою найбільш активну, організовану частину населення.
Партіям, як і іншим громадським об'єднанням, притаманні три основних риси: 1) солідарність, заснована на усвідомленні колективної належності до одного об'єднання, 2) загальна мета, 3) згоду щодо засобів і способів досягнення цієї мети. Однак на відміну від інших громадських об'єднання, політичні партії націлені на боротьбу за завоювання і використання влади.
Політичним партіям властива організаційна структура, закріплена в статутних документах, членство, внутріпартійні відносини, партійно-політичне лідерство, наявність програмних та статутних документів, в яких закріплюються ідейно-політичні та організаційні засади партії.
В якості суб'єкта політичного процесу партія виконує певні функції:
1) Aгpeгіpoваніе соціальних інтересів: одна з головних завдань політичної партії полягає в тому, щоб перетворити безліч приватних інтересів громадян, соціальних груп у їх сукупний політичний інтерес. Діяльність партії спрямована на виявлення, обгрунтування і формування інтересів тих громадян, соціальних груп і прошарків населення, які становлять соціальну базу партії.
2) Артикуляція, представництво соціальних інтересів. Між політичними партіями та їх соціальною основою істот ють відносини представництва. В ідеалі мета партії полягає в реалізації представництва в політичній системі суспільства тих соціальних груп, верств, класів, інтереси яких вона виражає. У принципі, цей ідеал реалізується на практиці як стійка тенденція. Однак у реальному житті зв'язку соціальних груп, верств і класів з будь-якою партією не однозначні. Часто політична партія не отримує підтримки соціальної групи, на представництво інтересів якої вона претендує. Інтереси однієї групи можуть представлятися декількома партіями. Люди можуть помилково пpімикать до партій, які не тільки не представляють їх інтереси, але виступають проти них. Партія може представляти інтереси невеликої частини великої гpyппи. Вона може претендувати на одночасне представництво різних груп або соціальних прошарків.
Сучасні політичні партії, як правило, намагаються представити себе масам як виразників спільних інтересів товариств, а не як представників меншини. Тільки їх реальне політичне поведінка дозволяє визначити чи є ця претензія обгрунтованою або ж вона служить для маскування справжніх намірів партії.
3) Політична соціалізація громадян, соціально-політична освіта, згуртування і активізація громадян на основі спільності їх корінних інтересів, відображення цих інтересів у політичній ідеології та програмі розвитку суспільства, плани вирішення перспективних та поточних завдань; постійна турбота про розвиток, уточнення політичної доктрини, роз'яснення масам ситуації, що склалася і пропоновану платформи дій, організація широкої підтримки програмних вимог з боку населення; постійна турбота про розширення соціальної бази партійної політики. У цих цілях партія налагоджує взаємодію з професійними, екологічними, культурно-освітніми та іншими громадськими організаціями і рухами, бере участь у формуванні громадської думки, політичному вихованні громадян.
4) Організація боротьби за владу або на її захист, визначення форм, засобів і методів цієї боротьби в залежності від мінливої I) обстановки (легальні і нелегальні, революційні і еволюціоннo-реформістські, озброєні і без використання збройного насильства і т. д.); В умовах реальної демократії така функція здійснюється конституційними способами, через систему демократичних виборів органів центральної та місцевої влади.
5) Підготовка і про ведення виборчих кампаній з формування вищих і місцевих органів влади, висунення ~ них своїх прихильників, організація контролю за їх парламентською діяльністю.
Для європейських країн характерний наступний тип політичної кар'єри політика: спочатку участь у роботі молодіжної організації тієї партії, погляди якої він поділяє.
Партія як суб'єкт політичного процесу і інститут суспільства потім висунення кандидатом партії на виборах до місцевих органів влади, перемога на виборах до парламенту країни, в майбутньому він може розраховувати отримати призначення до складу уряду. У США в силу сформованої традиції призначення на високі політичні посади найчастіше одержують люди, які до того професійно політикою не займалися, але проявили себе в інших сферах діяльності - у бізнесі, науці, юриспруденції. Після закінчення терміну повноважень більшість з них повертаються до колишніх занять і продовжують працювати в кампаніях, банках, університетах.
Реалізуючи цю функцію, партії в країнах з демократичними режимами виступають головними організаторами збереження існуючої державної влади або її заміни. Саме вони створюють умови для мирної зміни уряду.
6) Формування в парламенті партійної фракції, яка є сполучною ланкою між партією і органами влади, важелем партійного впливу на державну політику в центрі і на місцях. Фракція широко використовує законодавчі ініціативи, депутатські запити.
Для парламентської фракції характерна, як правило, дисципліна, яка зобов'язує депутатів-членів партії виступати єдиним фронтом при обговоренні та прийнятті законопроектів. Порушення таких правил загрожує виключенням з фракції і партії, втратою можливості стати депутатом на наступних виборах.
Члени фракції мають відносну самостійність по відношенню до партії. Своєрідний мандат на таку позицію вони отримують від виборців. Тому члени фракції враховують не тільки платформу партії, а й накази виборців, а також інтереси соціальних груп - спонсорів, які внесли основний внесок у субсидування їх виборчої кампанії.
7) Розробка принципів і Форм відносин з іншими політичними партіями.
8) Для партії, яка програла боротьбу за владу, важливою функцією є організація парламентської опозиції, тиску на державні органи
Таким чином, партія забезпечує зв'язок населення з державними структурами, здійснює інституціоналізацію політичної поведінки громадян, замінює стихійні форми суспільно-політичної активності впорядкованими, що знаходяться під контролем організованими діями.
На основі вищевикладеного можна дати таке визначення:
Політична партія - це організація однодумців, що представляє інтереси громадян, соціальних груп і класів і ставить за мету їх реалізацію шляхом завоювання державної влади або участі в її здійсненні.
2. Класифікація політичних партій
У становленні партії як політичного інституту, ставленні до цього інституту держави політологами виділяється три основні стадії:
1) стадія протидії, протиборства, придушення і
боротьби з партіями - період існування абсолютистських держав аж до кінця XVIII ст., який характеризувався стійкою опозицією держави до будь-якої політичної угрупованню;
2) стадія ігнорування партій - з кінця XVIII ст. до 70-х років XIX ст., держави забезпечували Формальні умови для політичної ініціативи, яка не порушує громадського правопорядку. Політичні партії на етапі вільної ринкової конкуренції в чому представляли собою елітарні, замкнуті політичні угруповання економічно переважаючих соціальних верств. Вони не мали постійно діючих місцевих організацій, не проводили регулярних з'їздів чи конференцій, їхні прихильники не були зв'язані партійною дисципліною.
З кінця 70-х років XIX ст. у провідних західних країнах відбувається перетворення традиційних «елітарних» угрупувань в партії «масового типу». На формування таких партії значно вплинуло введення загального виборчого права.
Партії підприємців з метою завоювання підтримки широких верств виборців змушені були переглянути багато принципів своєї діяльності, висунути гасла захисту демократії, загальних інтересів нації і загального блага і т. п.
Розширювалася соціальна база партій трудящих, Наприклад, німецька соціал-демократична партія, створена в
З) стадія визнання та легалізації партій (закріплення правового статусу партій) - період розвитку сучасних демократичних держав, в яких партії остаточно перетворилися на посередників між громадянським суспільством і державою.
У Конституціях держав статті про партії з'явилися лише в ХХ ст. Історично процес Формування партій почався в новий час, із затвердженням буржуазних суспільних відносин.
Перші політичні партії з'явилися в кінці XVI ст. в Голландії в період, що пішов за буржуазною революцією, і були пов'язані з боротьбою за владу між республіканцями і оранжистами. У період англійської буржуазної революції в середині XVII ст. оформлення політичних партій супроводжувалося боротьбою помірних (О. Кромвель) і левеллеров (Лільберн). Ці політичні угруповання мали програмні документи, що дозволяли розглядати їх як політичних партій.
Інтенсивної партійної боротьбою відрізнялася політичне життя Франції кінця ХVIП ст., В якій взяли активну участь монархісти, жирондисти, якобінці, еберісти, що поклали початок політичної термінології нового часу - ліві, праві, центр. Частина політичних організацій Франції кінця ХVПI ст. виходила за рамки буржуазної ідеології і відстоювала утопічні комуністичні ідеї.
У США перші політичні партії з'явилися як фракції Конгресу (федералісти і республіканці) наприкінці XVIII - поч. XIX ст. До 30-х років XIX В., у США формується двопартійна система, що склала згодом основу буржуазної демократії, механізму політичного регулювання - перерозподілу влади на користь то однієї, то іншої угруповання панівного класу. Тим самим з самого виникнення провідних політичних партій США були закладені високий рівень партійної конкуренції і орієнтація партій на масового виборця. Правлячі партії США являють собою партії традиційної буржуазної демократії, що мають багатий досвід політичної боротьби.
Існує багато критеріїв класифікації політичних партій.
З точки зору соціального характеру партії розрізняються по тому, інтереси яких соціальних груп вони виражають. Це можуть бути: робітники, буржуазні, селянські, національні партії та ін
Залежно від ідеологічного образу партії ділять на: ідейно-політичні (їх діяльність базується на більш-менш чітко оформленої ідеології); прагматичні, або іншими словами, виборчі, які використовують ті чи інші ідеї, гасла, які найбільш привабливі і актуальні в період виборів ; харизматично-вождистські, що об'єднують своїх членів не стільки навколо якоїсь певної ідеї, скільки навколо дуже популярної особистості вождя
Існує також типологія, що розділяє партії на:
- Представницькі, які висловлюють погляди своїх послідовників, зі зміною яких змінюється і політика партії;
- Мобілізують, які націлені на зміну свідомості населення, особливий наголос роблять на пропаганді, перешкоджаючи контрпропаганді.
За місцем, яке партії посідають у системі влади, вони поділяються на:
- Легальні, діяльність яких узаконена державою.
Серед них можна виділити організації, які відіграють істотну роль у політичній системі, а також ті, які мають незначний вплив;
- Нелегальні, діяльність яких заборонена законом. За типом організаційної структури виділяються;
масові партії, вони включають у свої ряди велика кількість членів, основним джерелом фінансування є сплачуються ними внески, між членами партії існує тісний і постійний зв'язок. Велику роль у них грає ідеологічна діяльність. Керівництво в них належить пpoфессіональним політикам;
кадрові партії, в них існує чітко визначений і постійне членство, в них не сплачуються членські внески, ці партії нечисленні за складом, основну свою діяльність вони здійснюють у період проведення виборів, керівництво ними здійснюється невеликим числом професійних політиків, і відповідно влада перебуває в руках тих , хто від імені партії бере участь в уряді.
За такими ознаками, як характер внутрішньопартійних відносин, ставлення партії до суспільства, тим чи іншим елементам політичного життя, прийнято виділяти партії демократичні і тоталітарні.
Демократичними вважаються партії, що конкурують з іншими партіями, представницькі, які прагнуть враховувати різні погляди з тим, щоб завоювати на свій бік широке коло послідовників. Демократичні партії підпорядковують свою діяльність конституційним нормам. Під внутріпартійного життя для них характерний широкий плюралізм, наявність фракцій і т. д.
Тоталітарні партії іменуються ще монополістичними, оскільки вони ставлять за мету усунути з політичної арени інші партії. Перебуваючи при владі, вони прагнуть підпорядкувати своїм інтересам всі класи та верстви суспільства, поставити закони на службу партійним цілям. У внутріпартійних стосунках для тоталітарних партій характерні жорсткий централізм, сувора дисципліна, відсутність фракцій. Перераховані типи партій не виключають один одного, навпаки, вони часто поєднують різні характеристики.
Типологія партій являє собою не більш ніж абстрактну схему, що служить для впорядкування крайнього розмаїття партійних організацій. У конкретної політичної дійсності партія може мати xapaктерниe риси різних типів організації. Вона може бути одночасно масової, харизматичної і ідеологічної, або кадрової, прагматичній і т. д.).
Інституціоналізація політичних партій
Процес інституціоналізації партій сприяв підвищенню їх ролі і значення в політичній системі суспільства. Інституціоналізація політичних партій визначається як «процес, за допомогою якого ці організації і про вихідні в них процеси набувають цінності і стабільність». В якості основних засобів
Партія як суб'єкт політичного процесу і інститут суспільства 137 інституціоналізації діяльності політичних партій виступають, перш за все, нормативно-правові акти, починаючи від конституцій розвинених країн і закінчуючи рішеннями місцевих адміністративних органів. У більшості держав інституціоналізація політичних партій проходила в різних формах, наприклад, в рамках конституційного законодавства (ФРН, Італія, Франція, Греція, Португалія, Іспанія, Нікарагуа, Бразилія та ін), законів про фінансування діяльності партій (Австрія, Швеція, Фінляндія, Японія та ін), виборчого законодавства (США, Мексика та ін), судового рішення (у США набуття партіями свого статусу відбулося за допомогою рішень Верховного суду) і ін
Серед основних напрямків процесу інституціоналізації функціонування партій можна виділити наступні: регламентацію їх структури і внутрішньоорганізаційної діяльності, закріплення функцій політичних партій, фіксацію їх основних цілей і завдань, регулювання процесу відбору та проходження партійних кандидатів, встановлення порядку (процедури) участі партій у виборчих кампаніях, регулювання фінансових аспектів діяльності політичних партій та ін
З точки зору регулювання процесу створення партій, країни можна розділити на три групи.
До першої належать ті країни, в яких порядок утворення партій взагалі не врегульовано правом. Їх організація трактується як приватна справа громадян і здійснюється на основі свободи об'єднань. Партія вважається існуючої вже в силу проголошення самої себе в якості такої. У сучасних умовах держав, наступних ліберальним традиціям минулого століття, стає все менше. Сьогодні до них можна віднести лише такі країни, як Великобританія і Нова Зеландія.
У другу групу входять країни, законодавство яких не потребує формальної реєстрації партій в будь-якому державному органі. Організація набуває статусу партії лише після надання в компетентні органи суворо певних документів (програми, статуту, відомостей про правління). До таких держав можна віднести ФРН, Австрію та ін
Третю групу складають країни, у правових актах яких передбачена обов'язкова реєстрація політичних партій. Повноваженнями реєстрації політичних партій тут наділяються різні державні органи - Міністерство внутрішніх справ (Іспанія, Італія, Франція), Міністерство ЮСТИЦІЇ (Бельгія, Нідерланди), державні секретарі штатів (штат Міссурі в США).
У багатьох країнах партії реєструються органами, створюваними для проведення виборів (Індія, Мексика, Швеція). У ряді країн реєстрація партій покладено на судові органи - на представника Верховного Суду (Португалія), на Вищий виборчий суд (Бразилія).
У більшості країн (за винятком Нікарагуа) попереднього дозволу з боку держави на створення партій не потрібно, разом з тим, для офіційної легалізації вони повинні відповідати чітко зафіксованим формальним і матеріальним вимогам.
Формальні вимоги включають наявність власного найменування, емблеми. Законодавство практично всіх держав наказує, щоб назва нової партії відрізнялося від вже існуючих, щоб у назвах, а також в емблемах не було подібних з державними та релігійними символами.
У деяких державах для реєстрації партії потрібна підтримка певної кількості громадян. У Швеції при реєстрації на вибори до риксдаг необхідно набрати не менше 1,5 тис. підписів виборців, в Португалії партія зобов'язана надати підписи 5 тис. виборців. У США законодавство 20 штатів встановлює абсолютне число підписів, яке необхідно зібрати, щоб отримати статус партії: в Іллінойсі - 25 тис. підписів, в Алабамі - 5 тис. Законодавство інших штатів вимагає зібрати певну кількість підписів, виражене у відсотках до загального числа виборців: в Південній Дакоті -10%, в Міннесоті - 5% до числа голосів, поданих за всіх кандидатів або тільки за перемогли на останніх виборах кандидатів на ту чи іншу посаду на рівні штату (Мічиган і Монтана).,
У ряді країн, для того, щоб організація могла мати офіційний статус партії, вона повинна нараховувати певну кількість членів (1000 членів-засновників в Угорщині, в Мексиці-65 тис.). В Індії реєстрації підлягає партія, що займається політичною діяльністю не менше п'яти років і що зібрала 4% голосів на загальнонаціональних виборах (отримавши статус Всеіндійської) або на виборах у штаті (статус регіональний). Партія, зареєстрована як регіональна в чотирьох штатах, автоматично отримує статус Всеіндійської партії.
У деяких країнах зацікавлені в реєстрації організації повинні представити ряд документів і матеріалів, наприклад, статут та програму (ФРН, Португалія, Бразилія та ін.) Виняток становить Швеція, закон про вибори якої взагалі не потребує будь-яких документів, крім письмової заяви з проханням за реєструвати партію.
До вимог, що пред'являються до партій при реєстрації та в ході їх подальшої діяльності, належать також принципи їх організаційної побудови та функціонування.
Як правило, законодавство зобов'язує, щоб партія будувалася на демократичних принципах, що не допускають, зокрема, відмови в прийнятті в неї або виключення з неї осіб, у силу національної приналежності, статі та раси. Необхідно також, щоб основні питання партійного життя вирішувалися на зборах всіх членів або представників всіх членів партій, щоб вона регулярно оприлюднила всі основні партійні документи, склад керівництва, дані про джерела фінансування та витрати коштів.
Законодавство про партії, як правило, встановлює умови і межі діяльності політичних партій. У багатьох країнах в якості політичної партії може функціонувати лише така організація, статут і програма якої не суперечить конституційним нормам, партія не здійснює заклики до насильницького повалення існуючого ладу, не створює воєнізовані і напіввійськові організації, її діяльність не спрямована проти суверенітету або територіальної цілісності країни і єдності нації, прав і свобод громадян, не спрямована на розпалювання расової, національної та релігійної ворожнечі і т. д.
У ряді країн передбачена можливість примусового розпуску партій державою (ФРН, Франція, Португалія та ін.) У більшості з них рішення виноситься відповідним судовим органом або судом загальної компетенції, або спеціальним судом. В Угорщині діюча партія може бути розпущена рішенням Конституційного суду, а у ФРН - рішенням міністра внутрішніх справ, у Швеції та Мексиці втрата реєстрації (викреслення назви партії із спеціального реєстру) означає і втрату статусу партії. Однак це не тягне обов'язкового розпуску організації з конфіскацією майна (втрачаються; тільки права і привілеї партії).
Інституціоналізація діяльності політичних партій охоплює питання фінансування їхньої роботи. До них відносяться, зокрема, регулювання порядку фінансування політичних партій, їх витрат на виборах, контролю за фінансовою діяльністю.
У державному фінансуванні політичних партій виділяються декілька форм.
Державні фонди розподіляються залежно від кількості голосів, поданих за партії на попередніх виборах. У ФРН партіям відшкодовуються передвиборні витрати з розрахунку 5 марок на кожного виборця. З 1972 р . у Швеції держава стала фінансувати всі партії, які отримали на виборах не менше 4% голосів на парламентських виборах, або 12% - на виборах у будь-якому виборчому окрузі. У Данії, Фінляндії та Італії держав (інші види фінансування партій визначається відповідно до числа отриманих депутатських мандатів.
Слід зауважити, що коштів, що виділяються державою недостатньо для покриття всіх передвиборних витрат партій. Наприклад, у США кандидат на пост президента, затверджений партійним з'їздом, може отримати від держави 20 млн. доларів на проведення своєї виборчої кампанії, тоді як реально остання обходиться партіям у сотні млн. доларів.
У країнах зберігається таке джерело отримання партіями коштів як приватне фінансування. Наприклад, в період передвиборної кампанії 1987/88 рр.. 87% коштів республіканської партії і 68% коштів демократичної партії надійшло у вигляді прямих пожертвувань приватних осіб.
Як правило, законодавство забороняє політичним партіям отримувати гроші з-за кордону. Наприклад, у Швеції згідно з нормами кримінального права карані дії, пов'язані з одержанням матеріальної підтримки з-за кордону для ведення пропаганди з метою впливу на громадську думку про державний устрій або зовнішньополітичних та внутрішньополітичних заходах компетентних органах.
Фінансування виборчих кампаній політичних партій з боку приватного бізнесу пов'язане з корупцією. Це змушує вживати заходів з контролю за фінансами політичних партій. У законодавстві окремих країн містяться положення, які зобов'язують політичні партії представляти державним органам щорічні фінансові звіти із зазначенням джерел одержуваних ними коштів (ФРН, Греція, Австрія та ін)
Партійні системи
Партії в політичній системі в свою чергу утворюють партійну систему. Партійна система - це сукупна зв'язок партій, що діють в рамках своїх програм і статутів і що борються за державну владу. Будучи важливою ланкою політичної системи суспільства, партійна система безпосередньо впливає на політичний клімат суспільства.
У світі існує велика різноманітність партійних систем. Політологи виділяють однопартійні і близькі їм по суті «квазімногопартійние» системи, як би прикривають багатопартійними формами однопартійний зміст. Такими були системи в країнах східної Європи. Існували в деяких з них партії, по суті, були кишеньковими в руках правили партій. У результаті тривалого існування «квазімногопартійность» породжує тенденцію до зрощення партійного і державного апарату, хоча і не в такій мірі, як при абсолютній однопартійності. Будучи специфічним варіантом однопартійності, така система не надає достатніх можливостей для вираження різних інтересів та ідей, що призводить до наростання кризових явищ.
Тривалий досвід показав, що однопартійність виявилася нестійкою. Вона не забезпечує гармонійного поєднання прямих і зворотних зв'язків між громадянами і політичним керівництвом, перешкоджають необхідного поділу влади. Відсутність змагаються партій найчастіше стає результатом не конкуренції, а фізичної розправи правлячої партії з інакодумцями. Єдина партія розглядає будь-яку критику і всяке незгоду зі своїми концепціями і політикою як прояв ворожої діяльності. Замість методу переконання і консенсусу застосовуються судові і позасудові розправи. Населення привчається приховувати свої справжні думки і зовні погоджуватися з офіційною владою. При однопартійності не усувається властивий кожному суспільству ідейний і політичний плюралізм, а закриваються канали, за якими можуть циркулювати різні ідеї в суспільстві. Відбувається тісне зрощення партії з державним апаратом. У результаті відбувається бюрократизація, ослаблення демократичного контролю за владою з боку виборців, вибори набувають формальний характер. У кінцевому підсумку однопартійність зникає, усуваючи правлячу партію. Вона має об'єктивну основу у вигляді соціально-економічної неоднорідності суспільства. Конкуруючі економічні інтереси різних верств знаходять відбиток у діяльності політичних партій.
Зародження і розвиток багатопартійної системи в Росії
Багатопартійність - це результат тривалого розвитку політичних систем. Багатопартійність має кількісні та якісні параметри. Кількісний параметр при всій його значущості все-таки має формальний характер, оскільки безліч партій не є критерієм демократизму, показником розвиненості, ефективності політичної та партійної систем суспільства. Всі невеликі партії не в змозі конкурувати з партіями, традиційно потужними за характером, можливостям та засобам демократичного впливу на маси (хоча невеликі партії прагнуть створити коаліційні Форми співробітництва).
Багатопартійність - необхідний стан демократичного суспільства. Вона дозволяє долати монополію однієї партії на владу, впроваджувати в практику і свідомість людей альтернативність мислення і: дії.
Двопартійність може в деяких країнах виявитися досить стійкою системою. Така партійна система існує в США. Відносна однорідність політичних концепцій у США обумовлює невизначеність розмежування американських політичних партій і стійкість політичної системи.
Трехпартийной - система, при якій функціонують і мають помітний вплив у країні три політичні партії. Найчастіше, однак, дві партії є основними, а третя виконує роль допоміжного союзника для тієї або іншої основної партії. Наприклад, у Німеччині християнсько-демократичний союз змагається за владу з соціал-демократичною партією, поперемінно користуючись підтримкою партії вільних демократів.
Четирехпартійная система склалася в країнах, де суспільство розколоте на два табори - правих і лівих. У Франції комуністи і соціалісти представляють лівих, демократи і республіканці - правих. Такий розподіл політичних сил відповідає найбільш впливовим і стійким політичним симпатіям населення. У Франції не вдалися спроби впровадити додаткові партії, а також штучно зменшити кількість партій. Точно також виявилися безрезультатними спроби і взагалі витіснити партії з суспільного життя.
Останнім часом з'явилися твердження публіцистів і політиків про непотрібність партій, на зміну яким нібито приходять «широкі соціальні рухи». Але конкретна політична практика багатьох держав свідчить, що партія як політичний інститут себе не віджила. У неї є реальні можливості самовдосконалюватись в якості посередника між інтересами різних соціальних верств та політичною системою суспільства.
На відміну від західних країн, де тривалий час існувала й зміцнювалася демократична традиція багатопартійності, в Росії політичні партії виникають лише на рубежі XIX і початку ХХ ст. Це було викликано рядом обставин: пануванням централізованої абсолютної самодержавної влади, яка не давала можливості для еволюції політичних структур поза рамками цієї влади; відсутністю політичних свобод і громадянських прав особистості, пов'язаних з пануванням кріпацтва та його соціально-політичних наслідків; слабкістю російської ліберально-демократичної традиції і ін
Прообразами партій в Росії стали гуртки 20-30-х років XIX ст., Де вивчалися і пропагувалися передові суспільно-політичні погляди та ідеї (таємні товариства декабристів, гуртки Станкевича, Петрашевського та ін.) У період після скасування кріпосного права з'явилися гуртки і товариства «Земля і воля», «Народна воля», інші народницькі організації, з яких за сприятливих обставин могли оформитися реально політичні партії. Тільки на рубежі століть у Росії з'явилися перші політичні партії: у 1898 р . була створена РСДРП, в кінці 1901 р . - Партія соціалістів-революціонерів, в 1902 р . У Штутгарті - група російського суспільства навколо журналу «Звільнення». Особливістю формування політичних партій в Росії в цей період було їх розвиток у двох потоках - в умовах Росії це була, як правило, нелегальна діяльність, і в умовах зарубіжжя - легальна ідейно-організаційна та видавнича діяльність.
Період найбільшої інтенсивності в освіті російських партій збігається з підйомом революційного руху в 1905 р . Початок цьому процесу відкрив царський маніфест 17 жовтня, обдарувань політичні свободи, у тому числі свободу створення організацій і політичних партій. У політичному житті Росії в першій чверті ХХ ст. в різні періоди функціонувало 87 партій (у ряді наукових досліджень можна зустріти і інші дані, все залежить від того, які критерії виділення тих чи інших ознак політичної партії).
У середині 20-х років ХХ століття в результаті Великої Жовтневої соціалістичної революції в країні починає складатися тоталітарна система, яка ліквідувала всі політичні організації, крім большевицьких. У результаті цього процесу більшовицька партія - КПРС поступово перестала бути у власному розумінні партією, все більш вбираючи в себе функції держави, інших громадських організацій, набуваючи монопольне право на вирішення суспільних завдань. У результаті на довгі роки в країні встановився режим партогосударственной системи.
Рішення керівного апарату партії H ~ контролювалися знизу з боку рядових комуністів. Партійне керівництво зосередило в своєму віданні соціально-економічні, духовно-моральні, навіть сімейно-побутові, тобто практично всі суспільні питання. Вища і місцеве партійне керівництво привласнило собі монопольне право не тільки на прийняття рішень політичне (і будь-яке інше) дію, а й на істину в останній інстанції. Все, що не збігалося з точкою зору невеликої групи партійних вождів (чи вождя партії), не мало права на існування, заборонялося і виганяли з життя.
Задумана і створена як політичний авангард робітничого класу, трудового народу, комуністична партія з другої половини 20-х років перетворилася в політичну організацію, обслуживавшую соціально-економічні та політичні кар'єристські устремління її функціонерів. В основу теоретичної і практичної діяльності компартії була покладена ідеологія, в якій вульгаризований марксизм поєднувався з дрібнобуржуазними доктринами зрівняльності, троцькістсько тезами про необхідність загальних позаекономічних та адміністративно-командних заходів вирішення економічних і інших завдань, з утопічними настроями щодо швидкого за термінами досягнення висот комуністичного суспільства.
У серпні 1991 року КПРС як частина адміністративно-командної системи виявилася нездатною до внутрішнього реформування і зійшла з політичної сцени як єдине політичне ціле освіта, розколовшись на кілька дрібних політичних груп, які не мають масової підтримки в народі (про деякі з них мова піде нижче).
Демократичні процеси, що набирали чинності після 1985 р ., Призвели до демонополізації політичного керівництва КПРС, до виникнення в кінці 80-х років багатопартійної політичної структури як одного з провідних ознак поновлення суспільно-політичного життя. До кінця 80-х початку 90-х років країні склався складний, суперечливий спектр політичних партій і рухів. Багатопартійна система в суспільстві ще не набула достатньо організаційних ідейно окреслених форм, багато партій знаходяться в стадії становлення, оформлення: йде розробка й уточнення програмно-статутних документів, формування організаційних структур.
Початковий процес руху до багатопартійності почався з утворення неформальних (на противагу формально-офіційним політичним структурам) організацій (Див. детальніше: Неформальна Росія: Про неформальних політизованих рухах і групи в РРФСР. - М., 1990; Громов А. В., Кузін Про . С. Неформали: хто є хто? - М., 1990; Неформали: хто вони? Куди кличуть? - М., 1990; Ольшанський Д. В. Неформали: груповий портрет в інтер'єрі. - М., 1990). Неформальні організації включали різні народні фронти, клуби і т. п. У них проходили гострі політичні дискусії, формувалися ідейні платформи в противагу офіційній (формальної) ідеологічної доктрини.
У 1990 році на базі неформальних об'єднань почали формуватися політичні партії: Демократична партія (ДП СРСР), Союз конституційних демократів (СКД), Соціалістична партія, Християнсько-демократичний Союз Росії (ХДСР), Соціалістична партія, Соціал-демократична партія Російської Федерації, конституційно- демократична партія (Партія народної свободи), Демократичний союз. В даний час налічується близько 600 політичних об'єднань і організацій і цей процес триває. Конкретний аналіз програмних документів і діяльності політичних партій Росії заслуговує самостійного аналізу.
Список літератури
1.Евдокімов Є. Б. Партії в політичній системі буржуазного суспільства. Свердловськ, 1990.
2.Перегудов С. Л., Холодковский К. Г. Політична партія: світовий досвід та тенденції розвитку / / Комуніст. 1991 № 92.
3.Тімошенко В. І. Доктрини російських Політичних партій / / Соціально-політичний журнал. 1995. № 93.
4.Холодковскій К. Російські партії і проблема політичного структурування суспільства / / Світова економіка і міжнародні відносини. 1995. № 10. Шмачкова Т. В. Світ політичних досліджень. 1992. № 1-2.
Третю групу складають країни, у правових актах яких передбачена обов'язкова реєстрація політичних партій. Повноваженнями реєстрації політичних партій тут наділяються різні державні органи - Міністерство внутрішніх справ (Іспанія, Італія, Франція), Міністерство ЮСТИЦІЇ (Бельгія, Нідерланди), державні секретарі штатів (штат Міссурі в США).
У багатьох країнах партії реєструються органами, створюваними для проведення виборів (Індія, Мексика, Швеція). У ряді країн реєстрація партій покладено на судові органи - на представника Верховного Суду (Португалія), на Вищий виборчий суд (Бразилія).
У більшості країн (за винятком Нікарагуа) попереднього дозволу з боку держави на створення партій не потрібно, разом з тим, для офіційної легалізації вони повинні відповідати чітко зафіксованим формальним і матеріальним вимогам.
Формальні вимоги включають наявність власного найменування, емблеми. Законодавство практично всіх держав наказує, щоб назва нової партії відрізнялося від вже існуючих, щоб у назвах, а також в емблемах не було подібних з державними та релігійними символами.
У деяких державах для реєстрації партії потрібна підтримка певної кількості громадян. У Швеції при реєстрації на вибори до риксдаг необхідно набрати не менше 1,5 тис. підписів виборців, в Португалії партія зобов'язана надати підписи 5 тис. виборців. У США законодавство 20 штатів встановлює абсолютне число підписів, яке необхідно зібрати, щоб отримати статус партії: в Іллінойсі - 25 тис. підписів, в Алабамі - 5 тис. Законодавство інших штатів вимагає зібрати певну кількість підписів, виражене у відсотках до загального числа виборців: в Південній Дакоті -10%, в Міннесоті - 5% до числа голосів, поданих за всіх кандидатів або тільки за перемогли на останніх виборах кандидатів на ту чи іншу посаду на рівні штату (Мічиган і Монтана).,
У ряді країн, для того, щоб організація могла мати офіційний статус партії, вона повинна нараховувати певну кількість членів (1000 членів-засновників в Угорщині, в Мексиці-65 тис.). В Індії реєстрації підлягає партія, що займається політичною діяльністю не менше п'яти років і що зібрала 4% голосів на загальнонаціональних виборах (отримавши статус Всеіндійської) або на виборах у штаті (статус регіональний). Партія, зареєстрована як регіональна в чотирьох штатах, автоматично отримує статус Всеіндійської партії.
У деяких країнах зацікавлені в реєстрації організації повинні представити ряд документів і матеріалів, наприклад, статут та програму (ФРН, Португалія, Бразилія та ін.) Виняток становить Швеція, закон про вибори якої взагалі не потребує будь-яких документів, крім письмової заяви з проханням за реєструвати партію.
До вимог, що пред'являються до партій при реєстрації та в ході їх подальшої діяльності, належать також принципи їх організаційної побудови та функціонування.
Як правило, законодавство зобов'язує, щоб партія будувалася на демократичних принципах, що не допускають, зокрема, відмови в прийнятті в неї або виключення з неї осіб, у силу національної приналежності, статі та раси. Необхідно також, щоб основні питання партійного життя вирішувалися на зборах всіх членів або представників всіх членів партій, щоб вона регулярно оприлюднила всі основні партійні документи, склад керівництва, дані про джерела фінансування та витрати коштів.
Законодавство про партії, як правило, встановлює умови і межі діяльності політичних партій. У багатьох країнах в якості політичної партії може функціонувати лише така організація, статут і програма якої не суперечить конституційним нормам, партія не здійснює заклики до насильницького повалення існуючого ладу, не створює воєнізовані і напіввійськові організації, її діяльність не спрямована проти суверенітету або територіальної цілісності країни і єдності нації, прав і свобод громадян, не спрямована на розпалювання расової, національної та релігійної ворожнечі і т. д.
У ряді країн передбачена можливість примусового розпуску партій державою (ФРН, Франція, Португалія та ін.) У більшості з них рішення виноситься відповідним судовим органом або судом загальної компетенції, або спеціальним судом. В Угорщині діюча партія може бути розпущена рішенням Конституційного суду, а у ФРН - рішенням міністра внутрішніх справ, у Швеції та Мексиці втрата реєстрації (викреслення назви партії із спеціального реєстру) означає і втрату статусу партії. Однак це не тягне обов'язкового розпуску організації з конфіскацією майна (втрачаються; тільки права і привілеї партії).
Інституціоналізація діяльності політичних партій охоплює питання фінансування їхньої роботи. До них відносяться, зокрема, регулювання порядку фінансування політичних партій, їх витрат на виборах, контролю за фінансовою діяльністю.
У державному фінансуванні політичних партій виділяються декілька форм.
Державні фонди розподіляються залежно від кількості голосів, поданих за партії на попередніх виборах. У ФРН партіям відшкодовуються передвиборні витрати з розрахунку 5 марок на кожного виборця. З
Слід зауважити, що коштів, що виділяються державою недостатньо для покриття всіх передвиборних витрат партій. Наприклад, у США кандидат на пост президента, затверджений партійним з'їздом, може отримати від держави 20 млн. доларів на проведення своєї виборчої кампанії, тоді як реально остання обходиться партіям у сотні млн. доларів.
У країнах зберігається таке джерело отримання партіями коштів як приватне фінансування. Наприклад, в період передвиборної кампанії 1987/88 рр.. 87% коштів республіканської партії і 68% коштів демократичної партії надійшло у вигляді прямих пожертвувань приватних осіб.
Як правило, законодавство забороняє політичним партіям отримувати гроші з-за кордону. Наприклад, у Швеції згідно з нормами кримінального права карані дії, пов'язані з одержанням матеріальної підтримки з-за кордону для ведення пропаганди з метою впливу на громадську думку про державний устрій або зовнішньополітичних та внутрішньополітичних заходах компетентних органах.
Фінансування виборчих кампаній політичних партій з боку приватного бізнесу пов'язане з корупцією. Це змушує вживати заходів з контролю за фінансами політичних партій. У законодавстві окремих країн містяться положення, які зобов'язують політичні партії представляти державним органам щорічні фінансові звіти із зазначенням джерел одержуваних ними коштів (ФРН, Греція, Австрія та ін)
Партійні системи
Партії в політичній системі в свою чергу утворюють партійну систему. Партійна система - це сукупна зв'язок партій, що діють в рамках своїх програм і статутів і що борються за державну владу. Будучи важливою ланкою політичної системи суспільства, партійна система безпосередньо впливає на політичний клімат суспільства.
У світі існує велика різноманітність партійних систем. Політологи виділяють однопартійні і близькі їм по суті «квазімногопартійние» системи, як би прикривають багатопартійними формами однопартійний зміст. Такими були системи в країнах східної Європи. Існували в деяких з них партії, по суті, були кишеньковими в руках правили партій. У результаті тривалого існування «квазімногопартійность» породжує тенденцію до зрощення партійного і державного апарату, хоча і не в такій мірі, як при абсолютній однопартійності. Будучи специфічним варіантом однопартійності, така система не надає достатніх можливостей для вираження різних інтересів та ідей, що призводить до наростання кризових явищ.
Тривалий досвід показав, що однопартійність виявилася нестійкою. Вона не забезпечує гармонійного поєднання прямих і зворотних зв'язків між громадянами і політичним керівництвом, перешкоджають необхідного поділу влади. Відсутність змагаються партій найчастіше стає результатом не конкуренції, а фізичної розправи правлячої партії з інакодумцями. Єдина партія розглядає будь-яку критику і всяке незгоду зі своїми концепціями і політикою як прояв ворожої діяльності. Замість методу переконання і консенсусу застосовуються судові і позасудові розправи. Населення привчається приховувати свої справжні думки і зовні погоджуватися з офіційною владою. При однопартійності не усувається властивий кожному суспільству ідейний і політичний плюралізм, а закриваються канали, за якими можуть циркулювати різні ідеї в суспільстві. Відбувається тісне зрощення партії з державним апаратом. У результаті відбувається бюрократизація, ослаблення демократичного контролю за владою з боку виборців, вибори набувають формальний характер. У кінцевому підсумку однопартійність зникає, усуваючи правлячу партію. Вона має об'єктивну основу у вигляді соціально-економічної неоднорідності суспільства. Конкуруючі економічні інтереси різних верств знаходять відбиток у діяльності політичних партій.
Зародження і розвиток багатопартійної системи в Росії
Багатопартійність - це результат тривалого розвитку політичних систем. Багатопартійність має кількісні та якісні параметри. Кількісний параметр при всій його значущості все-таки має формальний характер, оскільки безліч партій не є критерієм демократизму, показником розвиненості, ефективності політичної та партійної систем суспільства. Всі невеликі партії не в змозі конкурувати з партіями, традиційно потужними за характером, можливостям та засобам демократичного впливу на маси (хоча невеликі партії прагнуть створити коаліційні Форми співробітництва).
Багатопартійність - необхідний стан демократичного суспільства. Вона дозволяє долати монополію однієї партії на владу, впроваджувати в практику і свідомість людей альтернативність мислення і: дії.
Двопартійність може в деяких країнах виявитися досить стійкою системою. Така партійна система існує в США. Відносна однорідність політичних концепцій у США обумовлює невизначеність розмежування американських політичних партій і стійкість політичної системи.
Трехпартийной - система, при якій функціонують і мають помітний вплив у країні три політичні партії. Найчастіше, однак, дві партії є основними, а третя виконує роль допоміжного союзника для тієї або іншої основної партії. Наприклад, у Німеччині християнсько-демократичний союз змагається за владу з соціал-демократичною партією, поперемінно користуючись підтримкою партії вільних демократів.
Четирехпартійная система склалася в країнах, де суспільство розколоте на два табори - правих і лівих. У Франції комуністи і соціалісти представляють лівих, демократи і республіканці - правих. Такий розподіл політичних сил відповідає найбільш впливовим і стійким політичним симпатіям населення. У Франції не вдалися спроби впровадити додаткові партії, а також штучно зменшити кількість партій. Точно також виявилися безрезультатними спроби і взагалі витіснити партії з суспільного життя.
Останнім часом з'явилися твердження публіцистів і політиків про непотрібність партій, на зміну яким нібито приходять «широкі соціальні рухи». Але конкретна політична практика багатьох держав свідчить, що партія як політичний інститут себе не віджила. У неї є реальні можливості самовдосконалюватись в якості посередника між інтересами різних соціальних верств та політичною системою суспільства.
На відміну від західних країн, де тривалий час існувала й зміцнювалася демократична традиція багатопартійності, в Росії політичні партії виникають лише на рубежі XIX і початку ХХ ст. Це було викликано рядом обставин: пануванням централізованої абсолютної самодержавної влади, яка не давала можливості для еволюції політичних структур поза рамками цієї влади; відсутністю політичних свобод і громадянських прав особистості, пов'язаних з пануванням кріпацтва та його соціально-політичних наслідків; слабкістю російської ліберально-демократичної традиції і ін
Прообразами партій в Росії стали гуртки 20-30-х років XIX ст., Де вивчалися і пропагувалися передові суспільно-політичні погляди та ідеї (таємні товариства декабристів, гуртки Станкевича, Петрашевського та ін.) У період після скасування кріпосного права з'явилися гуртки і товариства «Земля і воля», «Народна воля», інші народницькі організації, з яких за сприятливих обставин могли оформитися реально політичні партії. Тільки на рубежі століть у Росії з'явилися перші політичні партії: у
Період найбільшої інтенсивності в освіті російських партій збігається з підйомом революційного руху в
У середині 20-х років ХХ століття в результаті Великої Жовтневої соціалістичної революції в країні починає складатися тоталітарна система, яка ліквідувала всі політичні організації, крім большевицьких. У результаті цього процесу більшовицька партія - КПРС поступово перестала бути у власному розумінні партією, все більш вбираючи в себе функції держави, інших громадських організацій, набуваючи монопольне право на вирішення суспільних завдань. У результаті на довгі роки в країні встановився режим партогосударственной системи.
Рішення керівного апарату партії H ~ контролювалися знизу з боку рядових комуністів. Партійне керівництво зосередило в своєму віданні соціально-економічні, духовно-моральні, навіть сімейно-побутові, тобто практично всі суспільні питання. Вища і місцеве партійне керівництво привласнило собі монопольне право не тільки на прийняття рішень політичне (і будь-яке інше) дію, а й на істину в останній інстанції. Все, що не збігалося з точкою зору невеликої групи партійних вождів (чи вождя партії), не мало права на існування, заборонялося і виганяли з життя.
Задумана і створена як політичний авангард робітничого класу, трудового народу, комуністична партія з другої половини 20-х років перетворилася в політичну організацію, обслуживавшую соціально-економічні та політичні кар'єристські устремління її функціонерів. В основу теоретичної і практичної діяльності компартії була покладена ідеологія, в якій вульгаризований марксизм поєднувався з дрібнобуржуазними доктринами зрівняльності, троцькістсько тезами про необхідність загальних позаекономічних та адміністративно-командних заходів вирішення економічних і інших завдань, з утопічними настроями щодо швидкого за термінами досягнення висот комуністичного суспільства.
У серпні 1991 року КПРС як частина адміністративно-командної системи виявилася нездатною до внутрішнього реформування і зійшла з політичної сцени як єдине політичне ціле освіта, розколовшись на кілька дрібних політичних груп, які не мають масової підтримки в народі (про деякі з них мова піде нижче).
Демократичні процеси, що набирали чинності після
Початковий процес руху до багатопартійності почався з утворення неформальних (на противагу формально-офіційним політичним структурам) організацій (Див. детальніше: Неформальна Росія: Про неформальних політизованих рухах і групи в РРФСР. - М., 1990; Громов А. В., Кузін Про . С. Неформали: хто є хто? - М., 1990; Неформали: хто вони? Куди кличуть? - М., 1990; Ольшанський Д. В. Неформали: груповий портрет в інтер'єрі. - М., 1990). Неформальні організації включали різні народні фронти, клуби і т. п. У них проходили гострі політичні дискусії, формувалися ідейні платформи в противагу офіційній (формальної) ідеологічної доктрини.
У 1990 році на базі неформальних об'єднань почали формуватися політичні партії: Демократична партія (ДП СРСР), Союз конституційних демократів (СКД), Соціалістична партія, Християнсько-демократичний Союз Росії (ХДСР), Соціалістична партія, Соціал-демократична партія Російської Федерації, конституційно- демократична партія (Партія народної свободи), Демократичний союз. В даний час налічується близько 600 політичних об'єднань і організацій і цей процес триває. Конкретний аналіз програмних документів і діяльності політичних партій Росії заслуговує самостійного аналізу.
Список літератури
1.Евдокімов Є. Б. Партії в політичній системі буржуазного суспільства. Свердловськ, 1990.
2.Перегудов С. Л., Холодковский К. Г. Політична партія: світовий досвід та тенденції розвитку / / Комуніст. 1991 № 92.
3.Тімошенко В. І. Доктрини російських Політичних партій / / Соціально-політичний журнал. 1995. № 93.
4.Холодковскій К. Російські партії і проблема політичного структурування суспільства / / Світова економіка і міжнародні відносини. 1995. № 10. Шмачкова Т. В. Світ політичних досліджень. 1992. № 1-2.