Зміст
Федеральне казначейство: поняття, цілі і завдання .................................. 3
Інформаційне забезпечення органів казначейства ............................... 8
Організація автоматизованої інформаційної технології в органах казначейства ........................................... ........................................... 10
Термінальна архітектура автоматизованої інформаційної системи казначейства ............................................ ........................................ 13
Архітектура "клієнт - сервер» автоматизованої інформаційної технології казначейства ........................................ ....................................... 15
Організація комунікаційної системи органів казначейства ....... 18
Модернізація системи автоматизованих інформаційних технологи в казначействі ........................................... .................................. 20
Література ................................................. .................................................. ... 24
Федеральне казначейство: поняття, цілі і завдання
Федеральне казначейство (Казначейство Росії) є федеральним органом виконавчої влади (федеральною службою), що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, попереднього і поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету.
Федеральне казначейство перебуває у віданні Міністерства фінансів Російської Федерації.
Федеральне казначейство у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актами Міністерства фінансів Російської Федерації, а також цим Положенням.
Федеральне казначейство здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, Центральним банком Російської Федерації, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Федеральне казначейство здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:
доводить до головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету показники зведеної бюджетного розпису, ліміти бюджетних зобов'язань та обсяги фінансування;
веде облік операцій по касовому виконанню федерального бюджету;
відкриває в Центральному банку Російської Федерації та кредитних організаціях рахунки з обліку коштів федерального бюджету та інших коштів відповідно до законодавства Російської Федерації, встановлює режими рахунків федерального бюджету;
відкриває і веде особові рахунки головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
веде зведений реєстр головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
веде облік показників зведеної бюджетного розпису федерального бюджету, лімітів бюджетних зобов'язань та їх змін;
складає і подає до Міністерства фінансів Російської Федерації оперативну інформацію та звітність про виконання федерального бюджету, звітність про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації;
одержує в установленому порядку від головних розпорядників коштів федерального бюджету, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, державних позабюджетних фондів та органів місцевого самоврядування матеріали, необхідні для складання звітності про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації;
здійснює розподіл доходів від сплати федеральних податків і зборів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації;
здійснює прогнозування та касове планування коштів федерального бюджету;
здійснює управління операціями на єдиному рахунку федерального бюджету;
здійснює в установленому порядку касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
забезпечує проведення касових виплат з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації від імені та за дорученням відповідних органів, що здійснюють збір доходів бюджетів, або одержувачів коштів зазначених бюджетів, особові рахунки яких у встановленому порядку відкриті у Федеральному казначействі;
здійснює попередній та поточний контроль за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету;
здійснює підтвердження грошових зобов'язань федерального бюджету і здійснює дозвільну напис на право здійснення витрат федерального бюджету в рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань;
узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності і вносить до Міністерства фінансів Російської Федерації пропозиції щодо його вдосконалення;
здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Федерального казначейства і реалізацію покладених на нього функцій;
забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
забезпечує своєчасне і повне розгляд звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям заявникам відповідей у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
забезпечує мобілізаційну підготовку Федерального казначейства;
організовує професійну підготовку працівників Федерального казначейства, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в ході діяльності Федерального казначейства;
взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;
проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Федерального казначейства, а також на проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;
здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Федеральне казначейство з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:
запитувати і одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень з питань встановленої сфери діяльності;
давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до встановленій сфері діяльності;
організовувати проведення необхідних експертиз, аналізів і оцінок, а також наукових досліджень у встановленій сфері діяльності;
залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до встановленій сфері діяльності, наукові та інші організації, а також вчених та фахівців;
здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Федерального казначейства;
створювати, реорганізовувати і ліквідовувати територіальні органи Федерального казначейства за погодженням з Міністром фінансів Російської Федерації;
застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, а також заходи з ліквідації наслідків зазначених порушень;
створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності.
Федеральне казначейство не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряду Російської Федерації, а також функції з управління державним майном і надання платних послуг.
Встановлені абзацом першим цього пункту обмеження не поширюються на повноваження керівника Федерального казначейства з управління майном, закріпленим за Федеральним казначейством на праві оперативного управління, вирішення кадрових питань та питань організації діяльності Федерального казначейства.
Федеральне казначейство очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра фінансів Російської Федерації.
Керівник Федерального казначейства несе персональну відповідальність за здійснення покладених на Федеральне казначейство повноважень.
Керівник Федерального казначейства має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Міністром фінансів Російської Федерації за поданням керівника Федерального казначейства.
Кількість заступників керівника Федерального казначейства встановлюється Урядом Російської Федерації.
Фінансування витрат на утримання центрального апарату та територіальних органів Федерального казначейства здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.
Федеральне казначейство є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.
Інформаційне забезпечення органів казначейства
Однією з умов підвищення ефективності роботи казначейських органів є створення перспективної та ефективної системи їх інформаційного забезпечення на всіх рівнях. Розробка інформаційного комплексу проводиться на єдиній методологічній основі, з використанням типових проектних рішень, що враховують не тільки об'ємні показники - число налогоплател'щіков, що збираються на території країни федеральні і регулюючі податки, число одержувачів коштів федерального бюджету, але й розвиток всієї фінансової та комунікаційної інфраструктури регіонів.
Інформаційний комплекс казначейських органів здатний не тільки забезпечити функціонально, у поєднанні з банківською системою виконання органами казначейства федерального бюджету, а й призначений при цьому організувати ефективне динамічний взаємодія фінансових органів різних рівнів і відомчої приналежності, а також банківської та податкової систем. В основу створення такого комплексу покладена технологія централізованих та розподілених рішень на основі застосування високотехнологічних операційних систем і систем управління базами даних (СКБД) і завадостійких захищених від несанкціонованого доступу телекомунікаційних систем. Розвиток і застосування такої єдиної технології із створенням на її основі корпоративних (відомчих) систем дозволяє вирішити проблему міжвідомчої взаємодії складних захищених інформаційно-технічних комплексів.
Головною метою створення інформаційного комплексу органів федерального казначейства є суттєве підвищення ефективності виконання федерального бюджету. Це дозволяє органам Федерального казначейства оперативно, точно і ефективно вирішувати обмеженим персоналом весь обсяг завдань, поставлених перед системою:
· Оперативний і точний облік доходів федерального бюджету;
· Взаємодія між федеральним бюджетом, бюджетом суб'єктів Федерації і місцевими бюджетами всіх рівнів;
· Швидке і точне доведення коштів федерального бюджету до кінцевих одержувачів;
· Поточний повний оперативний і строгий контроль за раціональним і цільовим використанням бюджетних коштів;
· Оперативний і об'єктивний аналіз виконання федерального бюджету та прогнозування надходження доходів до бюджету і майбутніх витрат на будь-який заданий період;
· Управління та обслуговування державного внутрішнього боргу і т.д.
Існують дві схеми організації інформаційної технології в казначействі:
· З веденням особових рахунків одержувачів коштів федерального бюджету і розрахунками з єдиних поточних рахунків витрат Банку Росії або його уповноважених агентів;
· Організація регіонального єдиного ефективного ринку цінних паперів і центральних органів такого ринку - центральних реєстратора, депозитарію і розрахунково-клірингового центру і виконання за дорученням Міністерства фінансів РФ функцій емітента державних цінних паперів на єдиний регіональний ринок цінних паперів.
Обидві схеми організації інформаційної технології в казначействі мають позитивні і негативні сторони.
У першому випадку досягається повна автономність системи з розвинутою інфраструктурою ринку цінних паперів, її відносна незалежність від проблем міжвідомчих відносин.
У рішенні за другим напрямом робота органів федерального казначейства в більшій мірі носить загальний організаційно-правовий характер координації зусиль декількох відомств і забезпечення безпечних умов для роботи такого ринку.
Організація автоматизованої інформаційної технології в органах казначейства
Головною метою створення автоматизованої інформаційної технології в органах казначейства є суттєве підвищення ефективності виконання федерального бюджету. У зв'язку з цим до інформаційної системи казначейства пред'являються наступні вимоги:
· Оперативно, точно і ефективно вирішувати обмеженим персоналом весь обсяг завдань, поставлених перед системою органів казначейства;
· Оперативно, точно і достовірно вирішувати задачі по обліку доходів федерального бюджету;
· Організувати взаємодію між федеральним бюджетом, бюджетом суб'єктів Федерації і місцевими бюджетами всіх рівнів;
· Швидко і точно доводити кошти федерального бюджету до кінцевих одержувачів;
· Забезпечувати поточний, повний, оперативний і строгий контроль за раціональним і цільовим використанням бюджетних коштів;
· Забезпечувати оперативний та об'єктивний аналіз виконання федерального бюджету та прогнозування надходження доходів до бюджету і майбутніх витрат на будь-який заданий період;
· Управляти і обслуговувати державний внутрішній борг;
Федеральне казначейство: поняття, цілі і завдання .................................. 3
Інформаційне забезпечення органів казначейства ............................... 8
Організація автоматизованої інформаційної технології в органах казначейства ........................................... ........................................... 10
Термінальна архітектура автоматизованої інформаційної системи казначейства ............................................ ........................................ 13
Архітектура "клієнт - сервер» автоматизованої інформаційної технології казначейства ........................................ ....................................... 15
Організація комунікаційної системи органів казначейства ....... 18
Модернізація системи автоматизованих інформаційних технологи в казначействі ........................................... .................................. 20
Література ................................................. .................................................. ... 24
Федеральне казначейство: поняття, цілі і завдання
Федеральне казначейство (Казначейство Росії) є федеральним органом виконавчої влади (федеральною службою), що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, попереднього і поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету.
Федеральне казначейство перебуває у віданні Міністерства фінансів Російської Федерації.
Федеральне казначейство у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актами Міністерства фінансів Російської Федерації, а також цим Положенням.
Федеральне казначейство здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, Центральним банком Російської Федерації, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Федеральне казначейство здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:
доводить до головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету показники зведеної бюджетного розпису, ліміти бюджетних зобов'язань та обсяги фінансування;
веде облік операцій по касовому виконанню федерального бюджету;
відкриває в Центральному банку Російської Федерації та кредитних організаціях рахунки з обліку коштів федерального бюджету та інших коштів відповідно до законодавства Російської Федерації, встановлює режими рахунків федерального бюджету;
відкриває і веде особові рахунки головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
веде зведений реєстр головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
веде облік показників зведеної бюджетного розпису федерального бюджету, лімітів бюджетних зобов'язань та їх змін;
складає і подає до Міністерства фінансів Російської Федерації оперативну інформацію та звітність про виконання федерального бюджету, звітність про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації;
одержує в установленому порядку від головних розпорядників коштів федерального бюджету, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, державних позабюджетних фондів та органів місцевого самоврядування матеріали, необхідні для складання звітності про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації;
здійснює розподіл доходів від сплати федеральних податків і зборів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації;
здійснює прогнозування та касове планування коштів федерального бюджету;
здійснює управління операціями на єдиному рахунку федерального бюджету;
здійснює в установленому порядку касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
забезпечує проведення касових виплат з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації від імені та за дорученням відповідних органів, що здійснюють збір доходів бюджетів, або одержувачів коштів зазначених бюджетів, особові рахунки яких у встановленому порядку відкриті у Федеральному казначействі;
здійснює попередній та поточний контроль за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету;
здійснює підтвердження грошових зобов'язань федерального бюджету і здійснює дозвільну напис на право здійснення витрат федерального бюджету в рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань;
узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності і вносить до Міністерства фінансів Російської Федерації пропозиції щодо його вдосконалення;
здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Федерального казначейства і реалізацію покладених на нього функцій;
забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
забезпечує своєчасне і повне розгляд звернень громадян, прийняття по них рішень і напрям заявникам відповідей у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
забезпечує мобілізаційну підготовку Федерального казначейства;
організовує професійну підготовку працівників Федерального казначейства, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в ході діяльності Федерального казначейства;
взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;
проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Федерального казначейства, а також на проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;
здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Федеральне казначейство з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:
запитувати і одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень з питань встановленої сфери діяльності;
давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до встановленій сфері діяльності;
організовувати проведення необхідних експертиз, аналізів і оцінок, а також наукових досліджень у встановленій сфері діяльності;
залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до встановленій сфері діяльності, наукові та інші організації, а також вчених та фахівців;
здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Федерального казначейства;
створювати, реорганізовувати і ліквідовувати територіальні органи Федерального казначейства за погодженням з Міністром фінансів Російської Федерації;
застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, а також заходи з ліквідації наслідків зазначених порушень;
створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності.
Федеральне казначейство не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і постановами Уряду Російської Федерації, а також функції з управління державним майном і надання платних послуг.
Встановлені абзацом першим цього пункту обмеження не поширюються на повноваження керівника Федерального казначейства з управління майном, закріпленим за Федеральним казначейством на праві оперативного управління, вирішення кадрових питань та питань організації діяльності Федерального казначейства.
Федеральне казначейство очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра фінансів Російської Федерації.
Керівник Федерального казначейства несе персональну відповідальність за здійснення покладених на Федеральне казначейство повноважень.
Керівник Федерального казначейства має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Міністром фінансів Російської Федерації за поданням керівника Федерального казначейства.
Кількість заступників керівника Федерального казначейства встановлюється Урядом Російської Федерації.
Фінансування витрат на утримання центрального апарату та територіальних органів Федерального казначейства здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.
Федеральне казначейство є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.
Інформаційне забезпечення органів казначейства
Однією з умов підвищення ефективності роботи казначейських органів є створення перспективної та ефективної системи їх інформаційного забезпечення на всіх рівнях. Розробка інформаційного комплексу проводиться на єдиній методологічній основі, з використанням типових проектних рішень, що враховують не тільки об'ємні показники - число налогоплател'щіков, що збираються на території країни федеральні і регулюючі податки, число одержувачів коштів федерального бюджету, але й розвиток всієї фінансової та комунікаційної інфраструктури регіонів.
Інформаційний комплекс казначейських органів здатний не тільки забезпечити функціонально, у поєднанні з банківською системою виконання органами казначейства федерального бюджету, а й призначений при цьому організувати ефективне динамічний взаємодія фінансових органів різних рівнів і відомчої приналежності, а також банківської та податкової систем. В основу створення такого комплексу покладена технологія централізованих та розподілених рішень на основі застосування високотехнологічних операційних систем і систем управління базами даних (СКБД) і завадостійких захищених від несанкціонованого доступу телекомунікаційних систем. Розвиток і застосування такої єдиної технології із створенням на її основі корпоративних (відомчих) систем дозволяє вирішити проблему міжвідомчої взаємодії складних захищених інформаційно-технічних комплексів.
Головною метою створення інформаційного комплексу органів федерального казначейства є суттєве підвищення ефективності виконання федерального бюджету. Це дозволяє органам Федерального казначейства оперативно, точно і ефективно вирішувати обмеженим персоналом весь обсяг завдань, поставлених перед системою:
· Оперативний і точний облік доходів федерального бюджету;
· Взаємодія між федеральним бюджетом, бюджетом суб'єктів Федерації і місцевими бюджетами всіх рівнів;
· Швидке і точне доведення коштів федерального бюджету до кінцевих одержувачів;
· Поточний повний оперативний і строгий контроль за раціональним і цільовим використанням бюджетних коштів;
· Оперативний і об'єктивний аналіз виконання федерального бюджету та прогнозування надходження доходів до бюджету і майбутніх витрат на будь-який заданий період;
· Управління та обслуговування державного внутрішнього боргу і т.д.
Існують дві схеми організації інформаційної технології в казначействі:
· З веденням особових рахунків одержувачів коштів федерального бюджету і розрахунками з єдиних поточних рахунків витрат Банку Росії або його уповноважених агентів;
· Організація регіонального єдиного ефективного ринку цінних паперів і центральних органів такого ринку - центральних реєстратора, депозитарію і розрахунково-клірингового центру і виконання за дорученням Міністерства фінансів РФ функцій емітента державних цінних паперів на єдиний регіональний ринок цінних паперів.
Обидві схеми організації інформаційної технології в казначействі мають позитивні і негативні сторони.
У першому випадку досягається повна автономність системи з розвинутою інфраструктурою ринку цінних паперів, її відносна незалежність від проблем міжвідомчих відносин.
У рішенні за другим напрямом робота органів федерального казначейства в більшій мірі носить загальний організаційно-правовий характер координації зусиль декількох відомств і забезпечення безпечних умов для роботи такого ринку.
Організація автоматизованої інформаційної технології в органах казначейства
Головною метою створення автоматизованої інформаційної технології в органах казначейства є суттєве підвищення ефективності виконання федерального бюджету. У зв'язку з цим до інформаційної системи казначейства пред'являються наступні вимоги:
· Оперативно, точно і ефективно вирішувати обмеженим персоналом весь обсяг завдань, поставлених перед системою органів казначейства;
· Оперативно, точно і достовірно вирішувати задачі по обліку доходів федерального бюджету;
· Організувати взаємодію між федеральним бюджетом, бюджетом суб'єктів Федерації і місцевими бюджетами всіх рівнів;
· Швидко і точно доводити кошти федерального бюджету до кінцевих одержувачів;
· Забезпечувати поточний, повний, оперативний і строгий контроль за раціональним і цільовим використанням бюджетних коштів;
· Забезпечувати оперативний та об'єктивний аналіз виконання федерального бюджету та прогнозування надходження доходів до бюджету і майбутніх витрат на будь-який заданий період;
· Управляти і обслуговувати державний внутрішній борг;
· Відповідати чинній в Росії законодавчій практиці і нормативним вимогам Міністерства фінансів РФ;
· Обслуговувати конфіденційну та секретну інформацію відповідно до вимог компетентних органів;
· Забезпечувати юридичну спадкоємність первинного документу і його електронної копії, а також її збереження протягом усього періоду їх регламентного існування, визначається інструкціями та положеннями про діловодство і т.д.
Досягнення основних цілей побудови автоматизованої інформаційної технології органів казначейства можливе при виконанні в процесі її створення ряду умов:
· Інформаційна система, що обслуговує виконання федерального бюджету, повинна будуватися на базі автоматизованого бухгалтерського обліку з еквівалентним по ступеню деталізації налаштуванням планів рахунків. Бухгалтерський облік виконання федерального бюджету повинен проводитися в аналітичному аспекті на всю глибину бюджетної класифікації, у тому числі в розрізі кінцевих отримувачів бюджетних коштів. Такий принцип дозволить мати в облікових регістрах інформаційного комплексу оперативне та достовірне відображення фактичного стану федерального бюджету на будь-якому рівні.
· Інформаційна система казначейства повинна бути адаптована до роботи, як з традиційними банківськими операціями, так і з системами електронних банківських розрахунків і підтримувати активну взаємодію з інформаційними системами виконання федерального і регіональних бюджетів. Такі суміжні з комплексом системи повинні базуватися на повномасштабному, автоматизованому і оперативному бухгалтерському обліку виконання бюджетів і передбачати однократне формування інформації при обробці первинних документів, в тому числі платіжних документів в банківській системі (це виключає помилки і неспівмірність даних при вторинних вводах інформації в систему).
· Узгодження і синхронізація основних процесів виконання бюджету протягом операційного дня, тижня, місяця, кварталу, року.
· Організація єдиної технологічної інформаційної комунікаційної системи органів, які виконують бюджети різних рівнів.
· Достовірність інформації, що входить в ту чи іншу суміжну відомчу систему в ході їх взаємодії, - застосування єдиної технології захисту інформації від несанкціонованого доступу та захисту електронного підпису.
· Застосування при організації та впровадженні автоматизованої інформаційної технології казначейства технологічних та методичних рішень, що дозволяють проводити модифікацію як всієї системи чи її ядра, так і лише окремих автоматизованих робочих місць і окремих завдань на робочих місцях, не чіпаючи поточну роботу решти системи в цілому, і т . д.
Виходячи з перерахованих вимог до автоматизованої інформаційної системи казначейства та умов побудови цієї системи, використовуються дві архітектури автоматизованої інформаційної технології.
1. «Термінальна» - на основі застосування центрального обчислювального комплексу високої продуктивності - мейнфрейма (mainframe) і системи локалізованих і віддалених терміналів, в тому числі інтелектуальних.
2. «Клієнт - сервер» - на основі організації колективної високопродуктивної роботи з базами даних в локальних обчислювальних мережах масштабів відділу, організації.
Термінальна архітектура автоматизованої інформаційної системи казначейства
Створення інформаційних систем в термінальній архітектурі з використанням мейнфреймів має значні історичні традиції. За кордоном і в нашій країні ще недавно широко використовувалися такі комплекси на основі електронно-обчислювальних машин високої продуктивності. Перевагою таких систем є централізована багатопотокова і багатозадачна обробка всієї інформації, що знаходиться в інформаційній системі. Це дозволяє оптимізувати використання дорогих обчислювальних ресурсів високої продуктивності центральної машини. При роботі мейнфрейма кожному користувачеві і кожному процесу виділяється комплекс інформаційних ресурсів, що дозволяє вирішувати поставлені завдання. Користувач може спілкуватися з машиною як за допомогою швидкісних пристроїв введення-виведення інформації, що є приналежністю обчислювального комплексу на базі мейнфрейма, так і за допомогою роботи на терміналах, підключених до центральної машині комплексу. Операційні системи мейнфреймов відрізняються стійкістю в роботі, захищеністю і ефективністю використання ресурсів пам'яті, центрального процесора (одного чи кількох) і периферійних пристроїв введення-виведення інформації. Дана архітектура початку була орієнтована на ефективне вирішення декількох (або багатьох) різних задач одночасно в режимі розділення часу, тому має розвинуті засоби захисту інформації і захисту від збоїв. Розрахунок операційних систем на роботу великої кількості (до декількох тисяч) користувачів визначив створення розвинутих і швидкісних телекомунікаційних засобів, вбудованих в операційні системи і апаратну частину мейнфреймов, підтримку всіх основних, в тому числі багатопотокових комунікаційних протоколів. Апаратна частина системи, яка створювалася для умов багаторічної безупинної роботи в напруженому режимі обробки інформації, відрізняється високою надійністю і отказоустойчивостью. Програмні продукти, що встановлюються тільки на центральну машину, дозволяють достатньо легко і швидко виконувати модифікацію і заміну без шкоди для користувачів системи.
Однак в останні роки світова практика свідчить про значну переорієнтації основних споживачів систем на основі мейнфреймов на застосування більш дешевих рішень з використанням нових комп'ютерних технологій. Це відбувається по ряду причин
· Створення термінальних систем найчастіше призводить до монополізації постачальником початкової системи всіх послуг по їх розвитку.
· Інтенсивний розвиток персональних комп'ютерів і міні-ЕОМ на основі високопродуктивних процесорних комплексів, насичення ними ринку інформаційних технологій призвело до появи недорогих конкурентних рішень. Зниження цін на обчислювальні системи на базі потужних мікропроцесорів при підвищенні їх продуктивності і економічності енергоспоживання робить ці системи дуже привабливими для широкого застосування в сферах, традиційних для мейнфреймов - банки, комунікації, фінансова діяльність, складні корпоративні системи.
· Удосконалення операційних систем персональних комп'ютерів і систем на їх основі наближає їх до мейнфреймам за характеристиками як продуктивності і надійності, так і в області підтримки багатозадачності і багатопоточності. Розробники прикладного програмного забезпечення та інструментальних пакетів, орієнтуючись на персонал менш кваліфікований, ніж у разі експлуатації мейнфреймов, випускають продукти, більш орієнтовані на користувача, і, конкуруючи між собою на широкому ринку, встановлюють на ці продукти ціни суттєво нижче, ніж програмні продукти такого ж класу для монопольних виробників суперкомп'ютерних систем.
Не заперечуючи важливої ролі суперкомп'ютерів і систем з їх застосуванням, творці та інтегратори сучасних автоматизованих інформаційних технологій обирають орієнтацію на застосування легко масштабованих і зручних у застосуванні систем на базі локальних обчислювальних мереж як загального, так і закритого доступу. Особливе місце при цьому відводиться перспективним системам UNIX, Windows NT і NetWare. При цьому мейнфрейми можуть розглядатися як потужні файлові сервери, сервери глобальних баз даних і комунікаційні сервери цих мереж. Перспективи застосування таких дорогих в придбанні та експлуатації обчислювальних машин повинні розглядатися в строгій відповідності з реальною потребою в їх послугах.
Архітектура "клієнт - сервер» автоматизованої інформаційної технології казначейства
Архітектура «Клієнт-сервер» організується об'єднанням локальних обчислювальних мереж органів федерального казначейства. Об'єднання проводиться з застосуванням комунікаційного обладнання та програмного забезпечення, що дозволяє віддаленим користувачам ефективно і безпечно здійснювати необхідні дії по інформаційному обміну і модифікації віддалених баз даних. На робочих станціях автоматизованої інформаційної системи розташовується програмне забезпечення, що становить у сукупності розв'язуваних завдань автоматизовані робочі місця. При роботі користувачів з базами даних органів Федерального казначейства АРМ містять клієнтську частину задачі, функціонування якої забезпечує інтерфейс користувача, формування і відправлення запитів до бази даних. Така архітектура дозволяє створювати ергономічні, гнучко настроюються автоматизовані робочі місця з використанням централізованих баз даних і відносно недорогих персональних ЕОМ.
Вибір архітектури побудови автоматизованої інформаційної технології казначейства визначає свої вимоги до апаратної частини інформаційного комплексу. Так, організація автоматизованого банку даних казначейства за принципом централізації та ієрархії і обсяги інформаційних потоків в умовах автоматизованої обробки і створення документів вимагають застосування продуктивних серверів і потужних корпоративних баз даних. При цьому слід врахувати, що збільшення часу реакції системи, заснованої на регулярних звертаннях до файл-сервера, до 3 секунд помітно підвищує втомлюваність оператора. Тому, враховуючи, що робота операторів бухгалтерських систем є особливо відповідальною ділянкою технологічного процесу обробки інформації в органах казначейства, для робочих станцій за типовий комп'ютер приймається ПК на базі мікропроцесора типу не нижче Intel Pentium 100, так як мікропроцесори меншої продуктивності істотно збільшують інерційність всієї системи. Застосування таких ПК для оснащення автоматизованих робочих місць казначейських працівників дозволяє застосовувати для поточної роботи користувачів сучасний ергономічний графічний інтерфейс API Microsoft, що дозволяє легко організувати ефективну колективну та індивідуальну роботу користувачів в локальній обчислювальній мережі. Робота в ЛВС на основі технологій колективного створення та використання документу дозволяє органам казначейства скоротити виробництво зайвих або непотрібних документів на паперовому носії. Подібна технологія дозволяє організувати безпаперову технологію роботи органів казначейства в режимі електронного офісу.
Як мережевий операційного середовища при побудові ЛОМ в органах казначейства можливе використання операційної системи Windows NT, орієнтованої на застосування об'єктних технологій класу «клієнт - сервер» і роботу користувачів мережі з об'єктами-документами, а не з сукупністю окремих файлів. Файл-сервер органів казначейства може бути організований на основі СУБД «Oracle». В якості платформи для цієї СУБД можуть виступати як UNIX, так і Windows NT. В якості мережевих протоколів передачі інформації - TCP, IPX / SPX; це дає можливість використовувати широкий спектр прикладних програм, у тому числі і минулих років, виконаних для MS DOS, Novell, Windows 3.X.
У загальному вигляді автоматизована інформаційна технологія органів казначейства, побудована на базі архітектури «клієнт - сервер», повинна містити в своєму складі автоматизовані робочі місця адміністраторів офісних систем і служби інформаційної безпеки, адміністрації органів казначейства та скарбників, що виконують конкретні функції при виконанні бюджетів різних рівнів. Організація роботи офісу в цілому і його технологічних частин, пов'язаних з роботою в банківських системах платежів, в тому числі електронних, і з депозитарною системою обслуговування ринку державних цінних паперів, будується на єдиному принципі колективної роботи з об'єктами - електронними документами, що є юридично повноцінними еквівалентами паперового документа, прийнятого в традиційному документообігу. Такий підхід ускладнює роботу розподілених систем, але забезпечує юридичну цілісність інформації в системі та надійність при колективної обробки інформації.
Робочі місця такого офісу повинні достовірно відтворювати всі нормативні умови створення та обробки документів - від реєстрації та організації маршруту обробки до фіксації прийняття рішення. Зазвичай такі системи функціонують на основі жорстко організованих процедур на конкретних автоматизованих робочих місцях, пов'язаних в маршрутні потоки передачі інформації з одного АРМ на інше за допомогою транспорту файлів документа.
Організація комунікаційної системи органів казначейства
Для організації автоматизованої інформаційної технології в казначействі організується спеціальна система комунікацій. Передача даних може здійснюватися по телефонних і телеграфним каналах зв'язку.
Найбільш перспективною в плані побудови корпоративних комунікаційних рішень для розподілених по великій території країни організаційних структур є система телефонного зв'язку та регіональні комп'ютерні мережеві рішення з загальним доступом, організовані на її основі. В даний час система міжміського зв'язку заснована на застосуванні щодо сучасних квазіелектронних станцій серії «Квант», що дозволяють набирати номер абонента без участі операторів з використанням єдиних міжміських кодів. Використання цих станцій дозволяє організовувати по комутаційних каналах зв'язку автоматизований обмін інформацією за допомогою комп'ютерів, оснащених телефонними модемами і відповідним прикладним комунікаційним програмним забезпеченням. При цьому швидкість обміну досягає досить значних розмірів - від 1200 до 28 000 бод і більше (у виділених каналах зв'язку швидкість передачі даних може досягати 1,5 Mbod).
При значному трафіку інформаційного обміну між віддаленими абонентами чи технологічною необхідністю мати малий фіксований час встановлення з'єднання між, учасниками обміну може бути використана виділена лінія зв'язку, коли лінія зв'язку зібрана кроссировки на фізичному рівні і існує постійно, незалежно від наявності чи відсутності передачі інформації. При цьому міжміський та міські (районні) телефонні експлуатаційні організації виділяють канальні ємності в постійне користування на умовах договору оренди. Враховуючи значну вартість оренди таких каналів, їх слід використовувати тільки при необхідності, що підтверджена техніко-економічним обгрунтуванням.
Варіантом роботи корпоративної комунікаційної системи по виділених каналах зв'язку є участь організації та її віддалених філіалів в роботі регіональної чи глобальної комп'ютерної мережі загального доступу.
При організації інформаційного обміну по комутаційних каналах телефонного міжміського зв'язку істотний вплив на стабільність характеристик передачі робить якість фізичних каналів зв'язку, автоматично виділяються системою при з'єднанні абонентів. Проте слід врахувати, що велика протяжність ліній зв'язку, значна кількість проміжних з'єднань на лінії, фізична зношеність обладнання та ліній передач на окремих ділянках суттєво знижують надійність телефонного модемного зв'язку комутованими каналами. В даний час органами Федерального казначейства на базі якісних модемів та спеціалізованого комунікаційного прикладного програмного забезпечення організована відомча система передачі інформації в усі регіони. Ця система використовується в якості ефективної майданчики для організації інформаційної технології казначейських органів, що працює в режимі реального часу на маршрутизованих віртуальних каналах передачі даних, у тому числі із захистом інформації від несанкціонованого доступу, при передачі даних з віддалених терміналів на центральний сервер даних.
Таким чином, автоматизована інформаційна система казначейства є складовою частиною інтегрованої апаратно-програмної системи, що об'єднує окремі інформаційно-технологічні апаратно-програмні засоби і системи органів Федерального казначейства різних рівнів, включаючи локальні обчислювальні мережі, окремі автоматизовані робочі місця і термінали, комунікаційні комп'ютерні системи і засоби , наявні в розпорядженні цих установ.
Автоматизована інформаційна система казначейства надає можливість здійснювати оперативний і ефективний обмін інформацією в узгоджених форматах даних між всіма учасниками бюджетного процесу - як безпосередньо між територіальними органами Федерального казначейства, включаючи Головне управління Федерального казначейства і Управління Федерального казначейства по суб'єктам Федерації, так і між органами федерального казначейства і іншими установами, організаціями та підприємствами, що беруть участь в отриманні, перерахування та контролі бюджетних коштів.
Модернізація системи автоматизованих інформаційних технологи в казначействі
Стратегічні напрямки розвитку казначейської системи визначені в Проекті модернізації казначейської системи Російської Федерації. Метою Проекту є створення умов для повного та відокремленого обліку державних бюджетних та позабюджетних коштів, ефективного контролю за повнотою і своєчасністю зарахування платежів до доходів бюджетів та цільовим характером витрат федерального бюджету, а також субсидій і субвенцій, які виділяються з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації і місцевим бюджетам, ефективного управління коштами федерального бюджету на єдиному рахунку Федерального казначейства.
Досягнення цієї мети забезпечується удосконаленням механізмів мобілізації, обліку та використання державних фінансових ресурсів, упорядкуванням правової основи діяльності органів Федерального казначейства, організаційним, матеріальним і технічним забезпеченням органів ФК, а також розвитком, повномасштабним впровадженням і організацією ефективного використання єдиної інформаційної, телекомунікаційної системи органів ФК, з урахуванням забезпечення безпеки інформації.
У рамках модернізації казначейської системи до теперішнього часу реалізовано комплекс заходів щодо розвитку базових умов для касового обслуговування бюджетів бюджетної системи РФ, перш за все його нормативно-правової основи, а також ефективної мобілізації та управління державними фінансовими ресурсами на єдиному рахунку. Станом на 1 жовтня 2005 р. органи ФК забезпечують повний облік коштів федерального бюджету та позабюджетних коштів на основі єдиної системи бухгалтерського обліку та бюджетної класифікації РФ, контроль за повнотою і своєчасністю зарахування платежів в дохід бюджетів, цільовим характером витрат, а також своєчасно інформують Уряд РФ про стан державних фінансових ресурсів.
У рамках робіт з розвитку єдиної інформаційної, телекомунікаційної системи сформовані основи IT-інфраструктура органів ФК, завершено проектування автоматизованої системи ФК, а також підготовлено конкурсна документація на закупівлю прикладного програмного забезпечення нової системи, що забезпечує автоматизацію як існуючих, так і нових функцій ФК. В даний час завершується проведення необхідних конкурсних процедур на вибір постачальника. Розробку і тестування прикладного програмного забезпечення передбачається завершити в кінці 2006 року, в 2007 році планується провести пілотне впровадження базової системи. Повнофункціональну реалізацію та тиражування системи планується завершити до початку 2010 року.
Критично важливим фактором, що визначає можливість ефективного виконання ФК своїх правозастосовних функцій, є організація високонадійної, стійкого зв'язку між об'єктами органів ФК, а також комплекс заходів щодо забезпечення захисту переданої інформації. У зв'язку з цим ФК триває побудова сучасної розподіленої відомчої транспортної мережі. У 2006-2008 роках буде завершена розробка проектної документації, здійснено пілотний запуск ВТС, а також підключені до ВТС всі органи ФК. При цьому важливо відзначити, що Федеральне казначейство не будує власну мережу передачі даних, а купує цю послугу на телекомунікаційному ринку.
У той же час сучасні обчислювальні комплекси потребують якісної інфраструктури системи електропостачання, інформаційних комунікацій, кондиціонування, вентиляції, диспетчеризації тощо, покликаних забезпечити функціонування автоматизованої системи з заданими параметрами надійності та продуктивності. Крім того, найважливішим показником стабільності роботи такої системи є її комплексна безпека. У зв'язку з цим проведені заходи щодо створення систем інженерного забезпечення об'єктів територіальних органів ФК. Зокрема, виконані роботи з обстеження Управлінь та відділень ФК, розробці технічних завдань і специфікацій на створення і модернізацію СІО об'єктів Управлінь та частини відділень ФК. Крім того, організована закупівля обладнання для створення СІО об'єктів інформатизації Управлінь ФК.
Автоматизація всіх областей діяльності ФК, впровадження сучасних інформаційних технологій в усі сфери управління та виробничих відносин потребували розв'язання завдань комплексного забезпечення інформаційної безпеки. У зв'язку з цим в органах ФК встановлені пройшли спеціальну перевірку і спеціальні дослідження засоби обчислювальної техніки, а також інше обладнання, необхідне для вирішення завдання забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю. До кінця 2006 року планується завершити впровадження в органах ФК системи відомчих засвідчувальних центрів.
Певні Казначейством Росії мети визнані реальними і досяжними і їх реалізація планується у строки, визначені Проектом модернізації казначейської системи РФ.
Література
1. Нестеренко Т.Г. "Розвиток бюджетного законодавства та новації бюджетного циклу 2007 - 2009 рр.." "Бюджет", 2006, № 5.
2. Прокоф'єв С.Є. "Федеральне казначейство: відомчий контроль у процесі реалізації адміністративної реформи". "Бюджет", 2006, № 6.
3. Автоматизовані інформаційні технології в економіці Ред.: Г. А. Титоренко Москва: Юніті, 2006
4. Інформаційно-методичне забезпечення переліку формування напрямів і спеціальностей у галузі інформаційно-комунікаційних технологій В. В. Нікітін Москва: МАКС Прес, 2006
5. Програмне забезпечення "СКБ Контур" для автоматизації бюджетної бухгалтерії С. В. Кузнецов, Є. С. Шур Університетське управління. 1998. № 2 (5). С. 46-49.
· Обслуговувати конфіденційну та секретну інформацію відповідно до вимог компетентних органів;
· Забезпечувати юридичну спадкоємність первинного документу і його електронної копії, а також її збереження протягом усього періоду їх регламентного існування, визначається інструкціями та положеннями про діловодство і т.д.
Досягнення основних цілей побудови автоматизованої інформаційної технології органів казначейства можливе при виконанні в процесі її створення ряду умов:
· Інформаційна система, що обслуговує виконання федерального бюджету, повинна будуватися на базі автоматизованого бухгалтерського обліку з еквівалентним по ступеню деталізації налаштуванням планів рахунків. Бухгалтерський облік виконання федерального бюджету повинен проводитися в аналітичному аспекті на всю глибину бюджетної класифікації, у тому числі в розрізі кінцевих отримувачів бюджетних коштів. Такий принцип дозволить мати в облікових регістрах інформаційного комплексу оперативне та достовірне відображення фактичного стану федерального бюджету на будь-якому рівні.
· Інформаційна система казначейства повинна бути адаптована до роботи, як з традиційними банківськими операціями, так і з системами електронних банківських розрахунків і підтримувати активну взаємодію з інформаційними системами виконання федерального і регіональних бюджетів. Такі суміжні з комплексом системи повинні базуватися на повномасштабному, автоматизованому і оперативному бухгалтерському обліку виконання бюджетів і передбачати однократне формування інформації при обробці первинних документів, в тому числі платіжних документів в банківській системі (це виключає помилки і неспівмірність даних при вторинних вводах інформації в систему).
· Узгодження і синхронізація основних процесів виконання бюджету протягом операційного дня, тижня, місяця, кварталу, року.
· Організація єдиної технологічної інформаційної комунікаційної системи органів, які виконують бюджети різних рівнів.
· Достовірність інформації, що входить в ту чи іншу суміжну відомчу систему в ході їх взаємодії, - застосування єдиної технології захисту інформації від несанкціонованого доступу та захисту електронного підпису.
· Застосування при організації та впровадженні автоматизованої інформаційної технології казначейства технологічних та методичних рішень, що дозволяють проводити модифікацію як всієї системи чи її ядра, так і лише окремих автоматизованих робочих місць і окремих завдань на робочих місцях, не чіпаючи поточну роботу решти системи в цілому, і т . д.
Виходячи з перерахованих вимог до автоматизованої інформаційної системи казначейства та умов побудови цієї системи, використовуються дві архітектури автоматизованої інформаційної технології.
1. «Термінальна» - на основі застосування центрального обчислювального комплексу високої продуктивності - мейнфрейма (mainframe) і системи локалізованих і віддалених терміналів, в тому числі інтелектуальних.
2. «Клієнт - сервер» - на основі організації колективної високопродуктивної роботи з базами даних в локальних обчислювальних мережах масштабів відділу, організації.
Термінальна архітектура автоматизованої інформаційної системи казначейства
Створення інформаційних систем в термінальній архітектурі з використанням мейнфреймів має значні історичні традиції. За кордоном і в нашій країні ще недавно широко використовувалися такі комплекси на основі електронно-обчислювальних машин високої продуктивності. Перевагою таких систем є централізована багатопотокова і багатозадачна обробка всієї інформації, що знаходиться в інформаційній системі. Це дозволяє оптимізувати використання дорогих обчислювальних ресурсів високої продуктивності центральної машини. При роботі мейнфрейма кожному користувачеві і кожному процесу виділяється комплекс інформаційних ресурсів, що дозволяє вирішувати поставлені завдання. Користувач може спілкуватися з машиною як за допомогою швидкісних пристроїв введення-виведення інформації, що є приналежністю обчислювального комплексу на базі мейнфрейма, так і за допомогою роботи на терміналах, підключених до центральної машині комплексу. Операційні системи мейнфреймов відрізняються стійкістю в роботі, захищеністю і ефективністю використання ресурсів пам'яті, центрального процесора (одного чи кількох) і периферійних пристроїв введення-виведення інформації. Дана архітектура початку була орієнтована на ефективне вирішення декількох (або багатьох) різних задач одночасно в режимі розділення часу, тому має розвинуті засоби захисту інформації і захисту від збоїв. Розрахунок операційних систем на роботу великої кількості (до декількох тисяч) користувачів визначив створення розвинутих і швидкісних телекомунікаційних засобів, вбудованих в операційні системи і апаратну частину мейнфреймов, підтримку всіх основних, в тому числі багатопотокових комунікаційних протоколів. Апаратна частина системи, яка створювалася для умов багаторічної безупинної роботи в напруженому режимі обробки інформації, відрізняється високою надійністю і отказоустойчивостью. Програмні продукти, що встановлюються тільки на центральну машину, дозволяють достатньо легко і швидко виконувати модифікацію і заміну без шкоди для користувачів системи.
Однак в останні роки світова практика свідчить про значну переорієнтації основних споживачів систем на основі мейнфреймов на застосування більш дешевих рішень з використанням нових комп'ютерних технологій. Це відбувається по ряду причин
· Створення термінальних систем найчастіше призводить до монополізації постачальником початкової системи всіх послуг по їх розвитку.
· Інтенсивний розвиток персональних комп'ютерів і міні-ЕОМ на основі високопродуктивних процесорних комплексів, насичення ними ринку інформаційних технологій призвело до появи недорогих конкурентних рішень. Зниження цін на обчислювальні системи на базі потужних мікропроцесорів при підвищенні їх продуктивності і економічності енергоспоживання робить ці системи дуже привабливими для широкого застосування в сферах, традиційних для мейнфреймов - банки, комунікації, фінансова діяльність, складні корпоративні системи.
· Удосконалення операційних систем персональних комп'ютерів і систем на їх основі наближає їх до мейнфреймам за характеристиками як продуктивності і надійності, так і в області підтримки багатозадачності і багатопоточності. Розробники прикладного програмного забезпечення та інструментальних пакетів, орієнтуючись на персонал менш кваліфікований, ніж у разі експлуатації мейнфреймов, випускають продукти, більш орієнтовані на користувача, і, конкуруючи між собою на широкому ринку, встановлюють на ці продукти ціни суттєво нижче, ніж програмні продукти такого ж класу для монопольних виробників суперкомп'ютерних систем.
Не заперечуючи важливої ролі суперкомп'ютерів і систем з їх застосуванням, творці та інтегратори сучасних автоматизованих інформаційних технологій обирають орієнтацію на застосування легко масштабованих і зручних у застосуванні систем на базі локальних обчислювальних мереж як загального, так і закритого доступу. Особливе місце при цьому відводиться перспективним системам UNIX, Windows NT і NetWare. При цьому мейнфрейми можуть розглядатися як потужні файлові сервери, сервери глобальних баз даних і комунікаційні сервери цих мереж. Перспективи застосування таких дорогих в придбанні та експлуатації обчислювальних машин повинні розглядатися в строгій відповідності з реальною потребою в їх послугах.
Архітектура "клієнт - сервер» автоматизованої інформаційної технології казначейства
Архітектура «Клієнт-сервер» організується об'єднанням локальних обчислювальних мереж органів федерального казначейства. Об'єднання проводиться з застосуванням комунікаційного обладнання та програмного забезпечення, що дозволяє віддаленим користувачам ефективно і безпечно здійснювати необхідні дії по інформаційному обміну і модифікації віддалених баз даних. На робочих станціях автоматизованої інформаційної системи розташовується програмне забезпечення, що становить у сукупності розв'язуваних завдань автоматизовані робочі місця. При роботі користувачів з базами даних органів Федерального казначейства АРМ містять клієнтську частину задачі, функціонування якої забезпечує інтерфейс користувача, формування і відправлення запитів до бази даних. Така архітектура дозволяє створювати ергономічні, гнучко настроюються автоматизовані робочі місця з використанням централізованих баз даних і відносно недорогих персональних ЕОМ.
Вибір архітектури побудови автоматизованої інформаційної технології казначейства визначає свої вимоги до апаратної частини інформаційного комплексу. Так, організація автоматизованого банку даних казначейства за принципом централізації та ієрархії і обсяги інформаційних потоків в умовах автоматизованої обробки і створення документів вимагають застосування продуктивних серверів і потужних корпоративних баз даних. При цьому слід врахувати, що збільшення часу реакції системи, заснованої на регулярних звертаннях до файл-сервера, до 3 секунд помітно підвищує втомлюваність оператора. Тому, враховуючи, що робота операторів бухгалтерських систем є особливо відповідальною ділянкою технологічного процесу обробки інформації в органах казначейства, для робочих станцій за типовий комп'ютер приймається ПК на базі мікропроцесора типу не нижче Intel Pentium 100, так як мікропроцесори меншої продуктивності істотно збільшують інерційність всієї системи. Застосування таких ПК для оснащення автоматизованих робочих місць казначейських працівників дозволяє застосовувати для поточної роботи користувачів сучасний ергономічний графічний інтерфейс API Microsoft, що дозволяє легко організувати ефективну колективну та індивідуальну роботу користувачів в локальній обчислювальній мережі. Робота в ЛВС на основі технологій колективного створення та використання документу дозволяє органам казначейства скоротити виробництво зайвих або непотрібних документів на паперовому носії. Подібна технологія дозволяє організувати безпаперову технологію роботи органів казначейства в режимі електронного офісу.
Як мережевий операційного середовища при побудові ЛОМ в органах казначейства можливе використання операційної системи Windows NT, орієнтованої на застосування об'єктних технологій класу «клієнт - сервер» і роботу користувачів мережі з об'єктами-документами, а не з сукупністю окремих файлів. Файл-сервер органів казначейства може бути організований на основі СУБД «Oracle». В якості платформи для цієї СУБД можуть виступати як UNIX, так і Windows NT. В якості мережевих протоколів передачі інформації - TCP, IPX / SPX; це дає можливість використовувати широкий спектр прикладних програм, у тому числі і минулих років, виконаних для MS DOS, Novell, Windows 3.X.
У загальному вигляді автоматизована інформаційна технологія органів казначейства, побудована на базі архітектури «клієнт - сервер», повинна містити в своєму складі автоматизовані робочі місця адміністраторів офісних систем і служби інформаційної безпеки, адміністрації органів казначейства та скарбників, що виконують конкретні функції при виконанні бюджетів різних рівнів. Організація роботи офісу в цілому і його технологічних частин, пов'язаних з роботою в банківських системах платежів, в тому числі електронних, і з депозитарною системою обслуговування ринку державних цінних паперів, будується на єдиному принципі колективної роботи з об'єктами - електронними документами, що є юридично повноцінними еквівалентами паперового документа, прийнятого в традиційному документообігу. Такий підхід ускладнює роботу розподілених систем, але забезпечує юридичну цілісність інформації в системі та надійність при колективної обробки інформації.
Робочі місця такого офісу повинні достовірно відтворювати всі нормативні умови створення та обробки документів - від реєстрації та організації маршруту обробки до фіксації прийняття рішення. Зазвичай такі системи функціонують на основі жорстко організованих процедур на конкретних автоматизованих робочих місцях, пов'язаних в маршрутні потоки передачі інформації з одного АРМ на інше за допомогою транспорту файлів документа.
Організація комунікаційної системи органів казначейства
Для організації автоматизованої інформаційної технології в казначействі організується спеціальна система комунікацій. Передача даних може здійснюватися по телефонних і телеграфним каналах зв'язку.
Найбільш перспективною в плані побудови корпоративних комунікаційних рішень для розподілених по великій території країни організаційних структур є система телефонного зв'язку та регіональні комп'ютерні мережеві рішення з загальним доступом, організовані на її основі. В даний час система міжміського зв'язку заснована на застосуванні щодо сучасних квазіелектронних станцій серії «Квант», що дозволяють набирати номер абонента без участі операторів з використанням єдиних міжміських кодів. Використання цих станцій дозволяє організовувати по комутаційних каналах зв'язку автоматизований обмін інформацією за допомогою комп'ютерів, оснащених телефонними модемами і відповідним прикладним комунікаційним програмним забезпеченням. При цьому швидкість обміну досягає досить значних розмірів - від 1200 до 28 000 бод і більше (у виділених каналах зв'язку швидкість передачі даних може досягати 1,5 Mbod).
При значному трафіку інформаційного обміну між віддаленими абонентами чи технологічною необхідністю мати малий фіксований час встановлення з'єднання між, учасниками обміну може бути використана виділена лінія зв'язку, коли лінія зв'язку зібрана кроссировки на фізичному рівні і існує постійно, незалежно від наявності чи відсутності передачі інформації. При цьому міжміський та міські (районні) телефонні експлуатаційні організації виділяють канальні ємності в постійне користування на умовах договору оренди. Враховуючи значну вартість оренди таких каналів, їх слід використовувати тільки при необхідності, що підтверджена техніко-економічним обгрунтуванням.
Варіантом роботи корпоративної комунікаційної системи по виділених каналах зв'язку є участь організації та її віддалених філіалів в роботі регіональної чи глобальної комп'ютерної мережі загального доступу.
При організації інформаційного обміну по комутаційних каналах телефонного міжміського зв'язку істотний вплив на стабільність характеристик передачі робить якість фізичних каналів зв'язку, автоматично виділяються системою при з'єднанні абонентів. Проте слід врахувати, що велика протяжність ліній зв'язку, значна кількість проміжних з'єднань на лінії, фізична зношеність обладнання та ліній передач на окремих ділянках суттєво знижують надійність телефонного модемного зв'язку комутованими каналами. В даний час органами Федерального казначейства на базі якісних модемів та спеціалізованого комунікаційного прикладного програмного забезпечення організована відомча система передачі інформації в усі регіони. Ця система використовується в якості ефективної майданчики для організації інформаційної технології казначейських органів, що працює в режимі реального часу на маршрутизованих віртуальних каналах передачі даних, у тому числі із захистом інформації від несанкціонованого доступу, при передачі даних з віддалених терміналів на центральний сервер даних.
Таким чином, автоматизована інформаційна система казначейства є складовою частиною інтегрованої апаратно-програмної системи, що об'єднує окремі інформаційно-технологічні апаратно-програмні засоби і системи органів Федерального казначейства різних рівнів, включаючи локальні обчислювальні мережі, окремі автоматизовані робочі місця і термінали, комунікаційні комп'ютерні системи і засоби , наявні в розпорядженні цих установ.
Автоматизована інформаційна система казначейства надає можливість здійснювати оперативний і ефективний обмін інформацією в узгоджених форматах даних між всіма учасниками бюджетного процесу - як безпосередньо між територіальними органами Федерального казначейства, включаючи Головне управління Федерального казначейства і Управління Федерального казначейства по суб'єктам Федерації, так і між органами федерального казначейства і іншими установами, організаціями та підприємствами, що беруть участь в отриманні, перерахування та контролі бюджетних коштів.
Модернізація системи автоматизованих інформаційних технологи в казначействі
Стратегічні напрямки розвитку казначейської системи визначені в Проекті модернізації казначейської системи Російської Федерації. Метою Проекту є створення умов для повного та відокремленого обліку державних бюджетних та позабюджетних коштів, ефективного контролю за повнотою і своєчасністю зарахування платежів до доходів бюджетів та цільовим характером витрат федерального бюджету, а також субсидій і субвенцій, які виділяються з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації і місцевим бюджетам, ефективного управління коштами федерального бюджету на єдиному рахунку Федерального казначейства.
Досягнення цієї мети забезпечується удосконаленням механізмів мобілізації, обліку та використання державних фінансових ресурсів, упорядкуванням правової основи діяльності органів Федерального казначейства, організаційним, матеріальним і технічним забезпеченням органів ФК, а також розвитком, повномасштабним впровадженням і організацією ефективного використання єдиної інформаційної, телекомунікаційної системи органів ФК, з урахуванням забезпечення безпеки інформації.
У рамках модернізації казначейської системи до теперішнього часу реалізовано комплекс заходів щодо розвитку базових умов для касового обслуговування бюджетів бюджетної системи РФ, перш за все його нормативно-правової основи, а також ефективної мобілізації та управління державними фінансовими ресурсами на єдиному рахунку. Станом на 1 жовтня 2005 р. органи ФК забезпечують повний облік коштів федерального бюджету та позабюджетних коштів на основі єдиної системи бухгалтерського обліку та бюджетної класифікації РФ, контроль за повнотою і своєчасністю зарахування платежів в дохід бюджетів, цільовим характером витрат, а також своєчасно інформують Уряд РФ про стан державних фінансових ресурсів.
У рамках робіт з розвитку єдиної інформаційної, телекомунікаційної системи сформовані основи IT-інфраструктура органів ФК, завершено проектування автоматизованої системи ФК, а також підготовлено конкурсна документація на закупівлю прикладного програмного забезпечення нової системи, що забезпечує автоматизацію як існуючих, так і нових функцій ФК. В даний час завершується проведення необхідних конкурсних процедур на вибір постачальника. Розробку і тестування прикладного програмного забезпечення передбачається завершити в кінці 2006 року, в 2007 році планується провести пілотне впровадження базової системи. Повнофункціональну реалізацію та тиражування системи планується завершити до початку 2010 року.
Критично важливим фактором, що визначає можливість ефективного виконання ФК своїх правозастосовних функцій, є організація високонадійної, стійкого зв'язку між об'єктами органів ФК, а також комплекс заходів щодо забезпечення захисту переданої інформації. У зв'язку з цим ФК триває побудова сучасної розподіленої відомчої транспортної мережі. У 2006-2008 роках буде завершена розробка проектної документації, здійснено пілотний запуск ВТС, а також підключені до ВТС всі органи ФК. При цьому важливо відзначити, що Федеральне казначейство не будує власну мережу передачі даних, а купує цю послугу на телекомунікаційному ринку.
У той же час сучасні обчислювальні комплекси потребують якісної інфраструктури системи електропостачання, інформаційних комунікацій, кондиціонування, вентиляції, диспетчеризації тощо, покликаних забезпечити функціонування автоматизованої системи з заданими параметрами надійності та продуктивності. Крім того, найважливішим показником стабільності роботи такої системи є її комплексна безпека. У зв'язку з цим проведені заходи щодо створення систем інженерного забезпечення об'єктів територіальних органів ФК. Зокрема, виконані роботи з обстеження Управлінь та відділень ФК, розробці технічних завдань і специфікацій на створення і модернізацію СІО об'єктів Управлінь та частини відділень ФК. Крім того, організована закупівля обладнання для створення СІО об'єктів інформатизації Управлінь ФК.
Автоматизація всіх областей діяльності ФК, впровадження сучасних інформаційних технологій в усі сфери управління та виробничих відносин потребували розв'язання завдань комплексного забезпечення інформаційної безпеки. У зв'язку з цим в органах ФК встановлені пройшли спеціальну перевірку і спеціальні дослідження засоби обчислювальної техніки, а також інше обладнання, необхідне для вирішення завдання забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю. До кінця 2006 року планується завершити впровадження в органах ФК системи відомчих засвідчувальних центрів.
Певні Казначейством Росії мети визнані реальними і досяжними і їх реалізація планується у строки, визначені Проектом модернізації казначейської системи РФ.
Література
1. Нестеренко Т.Г. "Розвиток бюджетного законодавства та новації бюджетного циклу 2007 - 2009 рр.." "Бюджет", 2006, № 5.
2. Прокоф'єв С.Є. "Федеральне казначейство: відомчий контроль у процесі реалізації адміністративної реформи". "Бюджет", 2006, № 6.
3. Автоматизовані інформаційні технології в економіці Ред.: Г. А. Титоренко Москва: Юніті, 2006
4. Інформаційно-методичне забезпечення переліку формування напрямів і спеціальностей у галузі інформаційно-комунікаційних технологій В. В. Нікітін Москва: МАКС Прес, 2006
5. Програмне забезпечення "СКБ Контур" для автоматизації бюджетної бухгалтерії С. В. Кузнецов, Є. С. Шур Університетське управління. 1998. № 2 (5). С. 46-49.