Дипломна робота
Тема: "Механізми ради Європи з захисту прав людини"
Введення
Права людини, їх генеза, соціальне коріння, призначення - одна з вічних проблем історичного, соціально-культурного розвитку людства, яка пройшла через тисячоліття і незмінно знаходилася в центрі уваги політичної, правової, етичної, релігійної, філософської думки. Права людини - складне багатовимірне явище. У різні епохи проблема прав людини, незмінно залишаючись політико-правової, набувала або релігійна, або етичне, або філософське звучання в залежності від соціальної позиції знаходилися при владі класів. Найважливішим кроком в розвитку прав людини були буржуазно-демократичні революції XVII - XVIII ст., Які висунули не тільки широкий набір прав людини, але і принцип формальної рівності, який став основою універсальності прав людини, який додав їм справді демократичний характер.
Вивченість даної теми. Подальшим етапом поглиблення і розвитку каталогу прав людини стала друга половина XX ст. Після Другої світової війни, що супроводжувалася грубими масовими порушеннями прав людини, вони вийшли за межі внутрішньодержавної проблеми і стали предметом постійної уваги міжнародного співтовариства. Визнання Загальної декларації прав людини, Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, Конвенції про попередження злочинів геноциду і покарання за нього, Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації та ряду інших найважливіших міжнародно-правових актів стало неоціненним внеском у розвиток цивілізації і культури XX ст. У монографії розглядається складний комплекс проблем прав людини: природа, сутність, генезис прав людини, їх роль у встановленні нормальних взаємин між індивідом, суспільством, державою, зв'язок прав людини з правовим і соціальним державою.
Завданням даного дослідження. Особливе місце займають питання забезпечення прав людини. Розкриваються конституційні, судові, адміністративно-правові способи охорони та захисту прав людини і громадянина. Досвід Росії в даній області зіставляється з практикою захисту прав людини в сучасному світі.
Внутрішньодержавні механізми захисту прав людини невіддільні від міжнародно-правових форм їх забезпечення. Тому особливий розділ присвячений цій темі, яка розкриває повноваження головних і допоміжних органів ООН та механізму, створеного міжнародними конвенціями. Особлива увага приділяється захисту прав людини універсальними та регіональними органами, а також кримінальної відповідальності індивідів за їх злочинні порушення. При підготовці монографії авторський колектив прагнув не тільки піднімати загальні теоретичні проблеми, але і аналізувати реальні політичні, правові, моральні ситуації, що складаються в Російській Федерації і ускладнюють процеси розвитку та забезпечення прав людини, формування правової і соціальної держави. Саме з цього дана тема актуальна для вивчення.
Історія показує, що кожному поколінню потрібно захищати права особи, що людству ще невідома ситуація, при якій не потрібні були б зусилля для підтримки і захисту прав і свобод індивіда. Кожне покоління по-своєму відповідає на вічний виклик історії, пов'язаний з відстоюванням таких великих цінностей, як свобода і права людини.
Ми розглянули природу прав людини, їх необхідність для забезпечення нормальної життєдіяльності індивіда і суспільства в цілому. Однак правам і свободам людини повинні відповідати і певні обов'язки, без здійснення яких права і свободи «зависають», не будучи забезпечені належними діями інших осіб, організацій, держави, від яких залежить нормальне функціонування цих прав і свобод.
Складні зв'язки, що виникають між державою та індивідом, і взаємини людей один з одним фіксуються державою в юридичній формі - у формі прав, свобод і обов'язків, що утворюють у своїй єдності правовий статус індивіда. Правовий статус індивіда - одна з найважливіших політико-юридичних категорій, яка нерозривно пов'язана із соціальною структурою суспільства, рівнем демократії, станом законності.
В умовах класового антагоністичного суспільства правовий статус розкриває положення особистості як представника певного класу, її місце в історично конкретній системі виробництва, у політичній структурі суспільства. З встановленням принципу рівності всіх перед законом виникає єдиний правовий статус. Відмінності в ньому визначаються положенням суб'єкта прав і обов'язків як людини, громадянина, іноземця, особи без громадянства (апатриди).
Правовий статус індивіда законодавчо закріплюється державою в конституціях та інших нормативно-правові акти (внутрішньодержавних і міжнародних). Права і обов'язки - основний вихідний елемент права. Слід погодитися з Г.В. Мальцевим, що нічого більш важливого в структурі права, по суті, немає. «Система прав і обов'язків - серцевина, центр правової сфери, і тут лежить ключ до вирішення основних юридичних проблем».
У правах та обов'язках не лише фіксуються зразки, стандарти поведінки, які держава вважає обов'язковими, корисними, доцільними для нормальної життєдіяльності соціальної системи, але й розкриваються основні принципи взаємовідносин держави і особи.
Взаємозв'язки держави і особи вимагають чіткої урегулі-вання та впорядкованості. Це обумовлено особливою важливістю такого роду відносин для підтримки існуючого ладу, для його нормального функціонування. Права та обов'язки фіксують складну систему взаємозв'язків держави і особи, засновану на демократичних принципах. Ці взаємозв'язки і відносини формуються в результаті дії об'єктивних закономірностей суспільного розвитку, які обумовлюють обсяг і характер прав і обов'язків громадян. Юридичні права та обов'язки визначають найважливіші параметри поведінки індивіда в структурі суспільних зв'язків суспільства.
Правовий статус, природа прав та обов'язків як ключові поняття правової науки привертають пильну увагу юристів. Існує кілька підходів до визначення правового статусу особистості. У структуру правового статусу включається різний набір елементів.
Дана дипломна робота складається з трьох розділів, вступу і висновку. При написанні роботи використовувалися останні юридичні документи прийнятні для застосування в політиці КР стосуються прав людини і громадянина.
1. Механізми захисту прав і свобод людини і громадянина в Європейських країнах
1.1 Інститути влади Європи на захисті прав людини
1. Серед механізмів захисту прав і законних інтересів громадян від свавілля державних органів управління та зловживання владою з боку чиновників особливе місце займає скандинавський інститут омбудсмена, або, як він ще іменується в інших країнах, парламентського комісара (Англія), народного захисника (Австрія), медіатора ( Франція) і т.д. Створений вперше на початку XIX століття в Швеції (1809), інститут омбудсмена в період після Другої світової війни отримав широке поширення в європейських країнах та інших регіонах світу. Особлива популярність і авторитет даного інституту пояснюються багатьма демократичними рисами, що характеризують його статус і забезпечують ефективність його діяльності: незалежним становищем в системі державних органів; несменяемостью протягом усього терміну повноважень парламенту, яким він призначається; правом законодавчої ініціативи; відкритістю та доступністю для усіх громадян, потребують захисту своїх прав і свобод; відсутністю формалізованих процедур розгляду скарг і звернень; безкоштовністю надання громадянам допомоги і т.д. Всі ці принципи і процедури, на яких грунтується діяльність омбудсмена, мають особливе значення для виконання ним функції захисту прав і свобод людини від зловживань і свавілля з боку державного апарату та посадових осіб. Не можна не погодитися з високою оцінкою, даною цьому інституту австрійським омбудсменом професором, доктором права В. Пікля щодо того, що створення і діяльність цього інституту відкрили нову главу у відносинах між державою і громадянином, між особами, наділеними владою, і керованими.
Про ефективність та важливої ролі інституту народного захисника в Австрії наочно свідчать такі дані, наведені У. Пікля з практики його відомства. Як відомо, Австрія є членом Ради Європи і визнає для себе обов'язковою юрисдикцію Європейської комісії та Європейського суду з прав людини. Тому її громадяни можуть оскаржити до зазначених органів порушення своїх прав і свобод, проголошених Європейською конвенцією про захист прав людини та основних свобод. Однак з чисто формальних причин, викладених у Конвенції, більше 80% таких скарг цими органами до розгляду не приймаються, тоді як такі скарги в апараті народного захисника Австрії підлягають розгляду. На думку В. Пікля, інститут омбудсмена у правових системах цивілізованих країн світу справедливо вважається важливим механізмом захисту прав людини і зміцнення законності в діяльності органів виконавчої влади.
У деяких країнах контрольні функції омбудсмена поширюються і на діяльність судових органів, адміністрації в'язниць, муніципальних органів. Широкі наглядові функції за діяльністю апарату і посадових осіб усіх рівнів, якими наділений омбудсмен з метою захисту прав і законних інтересів громадян, визначають його високий авторитет і широке визнання громадськістю. Для більш повної характеристики цього інституту звернемося до трьох найбільш цікавим його моделям - шведської, яка виникла в 1809 р. і стала прообразом для всіх наступних, двом більш сучасним - англійської і французької, кожна з яких відзначено певним своєрідністю.
Інститут парламентського омбудсмена в Швеції включає кілька спеціалізованих омбудсменів. Шеф-омбудсмен займається питаннями доступу громадськості до офіційних документів, а також до комп'ютерної системи і банкам персональних даних. До відання омбудсмена з питань юстиції належить діяльність органів правосуддя, поліції, тюрем. Спеціальний омбудсмен здійснює нагляд за збройними силами і їх відносинами з різними цивільними структурами. В особливу сферу діяльності одного з омбудсменів виділено нагляд за законністю в галузі соціального забезпечення та оподаткування. У 1986 р. у Швеції був прийнятий закон проти расової дискримінації і одночасно призначений омбудсмен з цих питань. У його обов'язки входить припинення дискримінації у сфері трудових і соціальних відносин (найму, оплати праці, звільнень, оренди житла тощо).
Здійснюючи нагляд за діяльністю різних сфер управління та правосуддя, пред'являючи обвинувачення державним посадовим особам, а з недавніх пір і муніципальним, шведський омбудсмен стежить за додержанням режиму законності в усіх сферах управління. Він має доступ до будь-якої документації, має право запитувати і отримувати інформацію з будь-яких джерел. Висновки омбудсмена публікуються у щорічних доповідях риксдагу.
У Великобританії інститут омбудсмена був введений Законом 1967 року про Парламентському комісара з адміністративних питань - парламентській омбудсмена. Закон встановив компетенцію омбудсмена і порядок його діяльності, наділив його статусом, еквівалентним статусу судді Високого суду. Парламентський омбудсмен призначається Королевою і має право займати цей пост до 65-річного віку; до досягнення цього віку він може бути зміщений тільки рішенням обох палат парламенту за пропозицією Королеви 1.
Відповідно до Закону парламентський омбудсмен у межах своєї компетенції розглядає скарги громадян на будь-які дії міністерств і відомств, якщо ці дії не можуть бути оскаржені в суді або трибуналі. Особливість англійського варіанту омбудсмена полягає в тому, що він не може починати розслідування за власною ініціативою. Громадянин, який бажає звернутися до омбудсмена, подає скаргу через одного з членів парламенту, який офіційно звертається до омбудсмена з проханням про проведення розслідування за скаргою. Рішення про те, починати або не починати розслідування за надійшла через члена парламенту скарзі, знаходиться повністю в компетенції омбудсмена. Це підтверджується й судовими рішеннями. У 1979 р. муніципалітет р. Бредфорда звернувся до суду з метою домогтися заборони розслідування місцевим омбудсменом 4 скарг на дії співробітників відділу соціального забезпечення муніципалітету. Суд у видачі відповідного розпорядження відмовив.
Норма про непрямий подачі скарги була введена в закон в якості своєрідного «фільтра», що пояснюється прагненням захистити омбудсмена від можливих скарг, які не підпадають під його юрисдикцію або подаються з незначних приводів.
Скарги приймаються тільки в письмовому вигляді і тільки від громадян Великобританії, які постійно проживають в країні, не пізніше 12 місяців з часу скоєння оскаржуваних дій або з часу, коли про ці дії стало відомо громадянину. Однак і після закінчення цього терміну, якщо омбудсмен визнає, що є особливі обставини, він може прийняти скаргу до розгляду. За усталеною практикою омбудсмен, перш ніж почати розслідування, робить спробу схилити конфліктуючі сторони до досягнення прийнятного компромісу.
Парламентський омбудсмен проводить розслідування, обираючи на власний розсуд методи його здійснення: він може проводити відкриті слухання з правом сторін мати законних представників або неформальні бесіди. Стаття 8 Закону про парламентську комісарі наділяє омбудсмена правом вимагати від будь-якого міністра, посадової особи і будь-якого громадянина надання всієї інформації і документів, що відносяться до справи.
Після завершення розслідування омбудсмен повинен скласти звіт про його результати, в якому містяться рекомендації по суті справи. Звіт направляється члену парламенту, на прохання якого проводилося розслідування; громадянину, який звернувся зі скаргою; посадовій особі, дії якої оскаржуються, а також керівнику відповідного відомства. Законом передбачено обов'язок останнього проінформувати омбудсмена про те, які заходи керівник даного відомства має намір зробити для усунення допущеної несправедливості. Щорічно парламентський омбудсмен направляє звіт про свою діяльність у спеціальний парламентський комітет у справах парламентського омбудсмена, який на основі цього звіту оцінює діяльність омбудсмена та інформує про це парламент. До сказаного слід додати, що для виконання своїх функцій омбудсмен має в своєму розпорядженні апаратом співробітників в кількості близько 80 чоловік, в ході розслідування займаються практичною роботою по збору та витребування документів та інформації, опитуванням мають відношення до справи посадових осіб і свідків.
Майже тридцятирічна історія діяльності омбудсменів у Великобританії показує, що цей інститут відіграє позитивну роль як засіб позасудового захисту законних інтересів і прав громадян, коли вони обмежуються посадовими особами центральних державних і місцевих муніципальних органів. Разом з тим англійська модель омбудсмена не вільна від деяких недоліків, що утрудняють функціонування цього інституту в сфері захисту прав і свобод громадян. Це і обмежена компетенція омбудсмена, в результаті чого дії багатьох посадових осіб та організацій не можуть бути оскаржені, і відсутність прямого доступу громадян до омбудсмена, рекомендаційний, а не зобов'язуючий характер його висновків. Подолання цих дефектів, на думку вчених-юристів, членів парламенту, слід шукати на шляхах розширення його повноважень, надання йому права оцінювати істота рішень посадових осіб та визнавати їх неправомірними, розглядати скарги, пов'язані з кадрових питань в державних установах та їх комерційної діяльності. Проблемами удосконалення та забезпечення ефективності діяльності омбудсмена постійно займається спеціальний парламентський комітет, регулярно обговорюючи питання, пов'язані з компетенцією та юрисдикцією омбудсмена.
Інститут омбудсмена, іменованого у Франції медіатором, був заснований Законом від 3 січня 1973 р. з поправками, внесеними Законом від 24 грудня 1976 Французький медіатор розглядає скарги громадян на дії державних органів і посадових осіб. Правом направлення скарг медіатору користуються французькі громадяни, а також, відповідно до Закону 1976 р., які мають посвідку на проживання іноземці. Обов'язковою умовою при цьому є подання скарги через посередництво членів парламенту - депутатів Національних зборів і сенаторів. Таке «фільтрування скарг» служить свого роду правовим бар'єром, спрямованим на відведення необгрунтованих заяв. На практиці, проте, в більшості випадків парламентарії без заперечень направляють медіатору скарги, отримані від своїх виборців. Крім того, члени парламенту можуть і з власної ініціативи запитувати медіатора з питань, що належать до його компетенції. Статистичні дані свідчать, що кількість щорічно надходять до медіатора скарг постійно зростає. Так, якщо в 1974 р. було направлено 3539 скарг, то у 1980 р. їх число майже подвоїлося, досягнувши 6410, а в 1990 р. вже склало більше 30 000 1. Узагальнюючи результати розгляду скарг, медіатор правомочний рекомендувати відповідним державним структурам проведення необхідних, з його точки зору, реформ, здатних поліпшити взаємини між адміністрацією та громадянами. Відповідно до ст. 11 Закону від 3 січня 1973 р. у разі невиконання вступило в законну силу судового рішення медіатор має право наказати конкретному органу або посадовій особі виконати судове рішення у встановлений ним термін.
Французький медіатор наділений правом порушувати дисциплінарне провадження щодо будь-якого державного службовця, діючого протиправно, або в разі необхідності подати на нього скаргу до суду, клопотатися про порушення проти нього кримінальної справи, виступати в суді в ролі обвинувача. Медіатор має право також пропонувати внесення поправок до текстів діючих законодавчих і адміністративних актів. Згідно із Законом всі державні органи зобов'язані проводити в межах їх компетенції перевірки і розслідування, необхідні медіатором. Однак юрисдикційний контроль медіатора не вільний від обмежень: наприклад, документи та матеріали, пов'язані з національної оборони, безпеки держави чи зовнішню політику, знаходяться поза межами його компетенції. В інших випадках медіатор може вимагати від відповідного державного органу будь-яку документацію або матеріали, що стосуються справи, по якому він проводить розслідування. Характерне також і для інших моделей інституту омбудсмена обмеження полягає в тому, що якщо навіть медіатор вважає скаргу обгрунтованою, він не має право сам ухвалити рішення про скасування адміністративного акта, що заперечується у скарзі. Він обмежується лише тим, що подає у відповідні органи свої рекомендації щодо проведення необхідних заходів для припинення протиправної практики адміністративних органів і посадових осіб; в цьому плані особливе значення мають щорічні доповіді медіатора про результати своєї діяльності, що подаються до парламенту.
Важливою і широко поширеною формою діяльності омбудсмена в багатьох країнах є право законодавчої ініціативи, яке дозволяє йому вносити в парламент або уряд пропозиції про зміну і вдосконалення законів і на їх основі прийнятих нормативно-правових актів у галузі прав і свобод людини. Крім того, в деяких країнах омбудсмен наділений правом подавати скарги до конституційного суду і тим самим сприяти забезпеченню конституційної законності в сфері прав людини. Так, наприклад, за Конституцією Іспанії омбудсмен наділений правом подавати скаргу про порушення прав людини в Конституційний Суд. Аналогічним правом конституційної скарги має омбудсмен Австрії, Португалії та ін
У міру збагачення та універсалізації каталогу прав і свобод на міжнародному та національному рівнях відповідно все більш відчутною стає необхідність спеціалізації правозахисної діяльності омбудсмена. Засновується омбудсмен з питань рівноправності жінок і чоловіків (Фінляндія), у справах національних та етнічних меншин (Угорщина), з питань захисту прав споживачів та контролю за конкуренцією (Фінляндія), у справах оборони, тобто нагляду за станом справ в армії, діями військової адміністрації та дотриманням прав військовослужбовців (ФРН, Данія) 2.
Разом з тим в рамках Ради Європи все більш популярною стає ідея про створення інституту європейського омбудсмена з прав людини, основним завданням якого було б забезпечення рівності і справедливості для всіх людей у цьому регіоні.
Як бачимо, основні демократичні риси інституту омбудсмена - незалежність, відкритість і доступність для громадян - сприяли тому, що він знайшов міцні позиції в системі правозахисних механізмів багатьох країн. Ефективне функціонування цього інституту в захисті громадян від свавілля і зловживань з боку розрослося всюди апарату виконавчої влади та його чиновників забезпечує авторитет і популярність омбудсмена в суспільстві і в очах громадян. Враховуючи цей позитивний досвід, Конституція РФ заснувала посаду Уповноваженого з прав людини. Однак цей інститут згадується лише в статті про повноваження Державної Думи, до відання якої Конституція відносить «призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом».
16 квітня 1996 Державна Дума в третьому читанні прийняла Федеральний конституційний закон «Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації». Закон визначає порядок призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, його компетенцію, організаційні форми і умови його діяльності. Як сказано в Законі, посаду Уповноваженого засновується в цілях забезпечення гарантій державного захисту конституційних прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Основними функціями Уповноваженого Закон визначає наступні: відновлення порушених прав, вдосконалення законодавства України про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, розвиток міжнародного співробітництва в галузі прав людини, а також правове просвітництво з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту.
Очевидно, настільки широкі повноваження дозволять російському омбудсмена не тільки здійснювати правозахисну і контрольну діяльність в області прав людини, але і за результатами її впливати на процес вдосконалення законодавства та дотримання міжнародних стандартів з прав людини з тим, щоб порушення прав людини могли бути своєчасно попереджені і блоковані на стику законодавства і практики його застосування.
Виконанню цих функцій відповідає і статус Уповноваженого: він незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам або посадовим особам; передбачається ускладнений порядок висування кандидата на посаду Уповноваженого (потрібно дві третини голосів від загального числа депутатів Державної Думи), він не має права займатися політичною діяльністю, бути членом політичної партії або громадського об'єднання, переслідує політичні цілі; повною мірою володіє недоторканністю протягом всього терміну його повноважень (п'ять років).
Уповноважений розглядає скарги на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб та державних службовців, що порушують, на думку заявника, його конституційні права і свободи. Правами подачі скарги мають громадяни РФ, що знаходяться на її території іноземні громадяни та особи без громадянства протягом одного року з дня порушення їх конституційних прав і свобод. Ніяких інших вимог, що обмежують подачу скарги, Закон не встановлює, тобто повною мірою діє принцип доступності та відкритості для громадян інституту Уповноваженого. Скарги не обкладаються державним митом.
Для розгляду скарги Уповноважений наділяється широкими правами: безперешкодно і невідкладно отримувати будь-яку необхідну інформацію або пояснення від відповідних органів та осіб; проводити самостійно або спільно з компетентними органами перевірку діяльності таких органів та осіб. Так само він має право витребувати кримінальні, цивільні справи та справи про адміністративні правопорушення, рішення (вироки) по яких набрали законної сили, а також припинені виробництвом справи і матеріали, за якими відмовлено в порушенні кримінальних справ. За результатами перевірки скарг Уповноважений має право: звернутися до суду із заявою на захист конституційних прав і свобод; до компетентних державних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного виробництва або кримінальної справи стосовно винних посадових осіб, а також до суду чи прокуратури з клопотанням про перевірку вступило в законну силу рішення, вироку, визначення або постанови суду.
Закон передбачає і право Уповноваженого звертатися до Конституційного Суду РФ зі скаргою на порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі.
За підсумками розгляду скарг Уповноважений направляє державним органам та посадовим особам свої зауваження, рекомендації та пропозиції загального характеру для забезпечення конституційних прав і свобод, вдосконалення адміністративних процедур.
Одночасно Уповноважений має право звертатися до суб'єктів права законодавчої ініціативи з пропозиціями про зміну та про доповнення федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ або про поповненні наявних у ньому прогалин, якщо Уповноважений вважає, що це необхідно для забезпечення конституційних прав і свобод. Важливе значення мають і положення Закону про права Уповноваженого у разі грубого та масового порушення прав людини. При наявності такої інформації і у зв'язку з необхідністю захисту інтересів осіб, не здатних самостійно використовувати правові засоби захисту, Уповноважений має право прийняти за власною ініціативою відповідних заходів у межах своєї компетенції. Він також має право виступити з доповіддю на черговому засіданні Державної Думи, звернутися з пропозицією про створення парламентської комісії з розслідування фактів порушення прав і свобод, про проведення парламентських слухань з цих питань.
Закон передбачає широке коло гарантій незалежності та забезпечення належного функціонування інституту Уповноваженого з прав людини та виконання його рішень і рекомендацій. Так, в якості гарантії незалежності Уповноваженого важливе значення має ст. 35 Закону, що встановлює відповідальність за втручання в його діяльність з метою вплинути на його рішення або перешкодити його діяльності в іншій формі.
Порівняння положень прийнятого Державною Думою Закону з зарубіжної моделлю інституту омбудсмена показує, що російський Закон відповідає основним демократичним принципам і нормам, що утвердилися у світовій практиці захисту прав людини за допомогою цього інституту.
У сфері захисту прав і свобод людини значне місце належить конституційного права на петицію, яким наділяються як індивід, так і об'єднання осіб. Це право звичайно закріплюється в конституціях як суб'єктивного права громадянина, а в деяких країнах воно надається кожному, включаючи іноземців. Традиційно вживається законодавцем і доктриною термін «петиція» має досить широке узагальнююче і збірне значення, охоплюючи такі його різновиди, як звернення, заяви, клопотання, вимоги, у тому числі і скарги. Усі вони несуть важливу цільову навантаження, забезпечуючи певну поведінку державних органів насамперед у дотриманні та захисті прав і свобод людини і громадянина, а також інформуючи публічну владу про сформований розумінні будь-якої суспільно значущої проблеми або інтересу. В останньому випадку право подачі петиції стає здійсненням належить кожному свободи вираження думок і переконань 3.
У доктрині більшості західних країн (Німеччина, Австрія та ін) петиції або звернення до публічних владі трактуються як форма реалізації участі громадян у справах суспільства і держави, впливу окремих осіб або колективів на процес прийняття політичних і правових рішень. Відзначимо при цьому, що в окремих країнах з трактуванням сенсу і цільової спрямованості петиції і звернення пов'язують певні правові наслідки. Так, наприклад, у Франції петицію-скаргу вправі подати будь-який індивід, у той час як право на звернення до публічних властей з будь-якими позитивними пропозиціями надається лише громадянам. Інша картина у ФРН, де право на петицію віднесено до основних прав і в силу цього його носієм може бути кожен, тобто не тільки громадяни ФРН, але й іноземці, апатриди, неповнолітні, а також і німецькі юридичні особи, об'єднання осіб приватного права і т.п. У коментарях до цього конституційного права підкреслюється, що заявник не повинен відстоювати неодмінно особисті вимоги або інтереси, він може виступати на захист спільних інтересів. Петиція може ставити за мету впливати на те, що заборонено законом: наприклад, вимога скасування правомірного вироку або вимога втрутитися в незавершений судовий процес і т.п.
Оформлені у вигляді письмових звернень за підписом конкретного індивіда або групи осіб, петиції направляються до парламенту, будь-який державний орган, омбудсмена і т.д., які зобов'язані таке звернення прийняти, зареєструвати, розглянути по суті і про рішення повідомити заявника. У разі, якщо клопотання або скарга надходять не за адресою, вони, як правило, пересилаються за належністю, про що зацікавлена особа відразу ж сповіщається. Такий широкий підхід до права петиції пояснюється його важливою функцією - сприяти участі громадян або їх об'єднань у процесі політичного волевиявлення, служити демократичним засобом комунікації та інтеграції інтересів між людьми, суспільством і державою. Слід також зазначити, що право петиції в такій широкій трактуванні служить своєрідним засобом контролю за державою з боку громадян та у спосіб захисту їх прав і свобод від незаконного втручання і посягання з боку держави, її органів і посадових осіб. Особливе значення права петиції пов'язано з тим, що це право не обмежене законом ні за змістом (за винятком прямих образ, наклепів або погроз, що карається кримінальним законом), ні за термінами подачі. Важливо і те, що петиції можуть подаватися одночасно з використанням інших правових засобів захисту прав і свобод людини.
Основними правовими джерелами, що закріплюють і регулюють право петиції, є конституції, регламенти парламентів і закони. Так, наприклад, у Конституції ФРН воно записано в ст. 17 розділу про основні права: «Кожен має право як окремо, так і разом з іншими особами, звертатися письмово з проханнями і скаргами до компетентних установ та органи народного представництва». Це право ми знаходимо і в п. «з» ст. 45 Конституції ФРН, згідно з якою Бундестаг формує Комітет з петицій, зобов'язаний розглянути прохання та скарги, що направляються до парламенту. У даній статті вказується також, що повноваження Комітету, що стосуються розгляду скарг, встановлюються федеральним законом. Відповідно до цього розпорядження у ФРН був прийнятий Закон про повноваження Комітету Бундестагу з петицій від 19 липня 1975 р. У ньому визначаються і встановлюються деякі процедурні правила діяльності Комітету при розгляді скарг, головним чином його відносини з цього приводу з іншими федеральними органами. У § 4 Закону передбачається право Комітету заслуховувати подавця петиції, свідків та експертів; запрошувати всі акти, інформацію, за винятком секретних матеріалів, які є такими за законом, мати доступ до всіх установ (§ 1). Питання про відмову у прийнятті петиції до розгляду вирішує вища контрольна інстанція федерації, відмова має бути мотивована (§ 3). Суди і адміністративні органи зобов'язані надавати Комітету необхідну допомогу (§ 7). Крім того, в Регламенті Бундестагу ФРН є розділ IX - «Розгляд петицій», де визначається компетенція Комітету і вказується, що Комітет щомісяця представляє парламенту доповідь про розглянуті петиціях у вигляді спільного огляду разом з рекомендованими рішеннями. Таким чином, у ФРН встановлений чіткий правовий режим петицій і обов'язковий порядок їх розгляду. Якщо питання про петиції вирішується неправильно або вона зовсім не розглядається, це вважається порушенням права на петицію.
Певним своєрідністю відрізняється значення і зміст права на петиції і порядок їх розгляду в Австрії. Історично це право сходить тут до кайзерівської патенту на політичні права 1849 р.; потім воно було закріплене в ст. 11 Основного закону про загальних правах громадян 1867 Відомий австрійський юрист Ф. Ермакора, оцінюючи це право як одне з найстаріших традиційних прав людини, спеціально підкреслює, що його не можна ототожнювати з іншими правами - свободою вираження поглядів, з правом оскарження незаконних рішень до судових органи, інтерпеляції і різними адміністративними процедурами, в яких індивід бере участь в якості сторони.
В Австрії існують різні типи петицій. Парламентські - вони за належністю направляються в певні галузеві комітети (останні, однак, не зобов'язані їх приймати до розгляду - § 100 Регламенту Національної ради). На пленумі Національної ради такі петиції обговорюються, тільки якщо був відповідний запит парламентаріїв. За весь період існування Другої республіки з направлених до Національної ради 100 петицій їм були розглянуті всього лише дві. Петиції можуть також подаватися на ім'я Президента Республіки, який направляє їх до відповідного органу для розгляду по суті і з приписом дати відповідь.
Індивідуальні скарги можуть бути адресовані омбудсмену, якщо вони містять відомості про свідомої дії органів управління. Проте колективні петиції з цих питань не приймаються омбудсменом, а надсилаються їм в компетентні відомства з приписом розібратися. Отримуючи такого роду петиції, омбудсмен інформує про піднімаються в них проблемах парламент і вказує на доцільність прийняття певних законодавчих заходів. Як вважає Ф. Ермакора, із створенням інституту омбудсмена в 1977 р. складності з реалізацією права на петиції в Австрії були усунені. На це прямо вказується у новій редакції (від 1988 р.) п. 3 ст. 148 «а» Федерального конституційного закону: омбудсмен має право приймати участь у розгляді спрямованих до Національної ради петицій і цивільних ініціатив.
Однак право на петиції не вважається в Австрії юридичним засобом захисту людини у власному розумінні, бо ніхто не може претендувати на реалізацію зазначених в петиції домагань. Влада лише зобов'язані прийняти петицію та ознайомитися з її змістом.
У Франції право на петиції сходить до конституціям періоду Великої французької революції 1789-1794 рр.. У першому розділі Конституції 1791 р. воно отримало пряме закріплення нарівні зі свободою совісті і свободою зібрань. У Декларації прав людини і громадянина, яка проголошує право на петиції, підкреслюється його невідчужуваний характер: вона «ні в якому разі не може бути скасоване, призупинене або обмежене». Незважаючи на те, що нині діюча Конституція 1958 р. не містить цього права, його надано і реалізується громадянами Франції на підставі інших правових актів. Слід перш за все послатися на ордонанс «Про діяльність палат парламенту» від 17 листопада 1958 р., у ст. 4 якого зафіксовано, що правила подання письмових петицій встановлюються регламентами палат парламенту. У прийнятому в 1959 р. Регламент Національних зборів встановлено порядок подачі петицій 4. Петиції вносяться до загального списку в порядку надходження, при цьому кожен петиціонер повідомляється про порядковий номер його петиції. Голові Національних зборів петиції передаються депутатами. Відповідно до Регламенту Голова Національних зборів повинен направити петицію в постійну парламентську комісію з питань конституційних законів, законодавства та загального управління. Як правило, зазначена комісія призначає в зв'язку з цим доповідача. Заслухавши висновок доповідача, комісія має право направити петицію в іншу постійну комісію Національних зборів або відповідному міністру або направити її на розгляд Національних зборів. Важливо підкреслити, що в будь-якому випадку петиціонер повідомляється про прийняте комісією рішення. Для надання відповіді на петицію міністру відводиться тримісячний термін, після закінчення якого комісія також має право прийняти рішення про передачу петиції на розгляд Національних зборів. У цьому випадку складається доповідь, у якому відтворюється повний текст петиції; доповідь поширюється серед членів Національних зборів, які після його обговорення приймають відповідне рішення.
Французькі юристи неоднозначно оцінюють ефективність застосування цього права. Деякі з них вважають, що право на петиції набуло формальний характер, а такий відомий французький юрист, як К.-А. Кольяр, взагалі вважає, що це право перетворилося на свого роду «історичний анахронізм». На наш погляд, з подібними оцінками важко погодитися. Очевидно, і в цьому переконує практика багатьох країн, що це право грає або потенційно може відігравати важливу роль у процесі політичного волі освіти, виступаючи в якості демократичної форми прямого волевиявлення індивідів або їх об'єднань, сприяючи формуванню їх суспільної правосвідомості, а в кінцевому рахунку - процесу дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина.
1.2 Регіональне співробітництво в галузі прав людини
Поряд зі сформованою системою універсального співробітництва держав у галузі прав людини така діяльність здійснюється і на основі регіональних угод. Регіональне співробітництво доповнює форми універсального співробітництва, а в деяких відносинах і більш ефективно забезпечує основні права і свободи людини.
Згідно зі ст. 52 і 53 Статуту ООН, регіональні організації повинні були створюватися для мирного вирішення «місцевих суперечок», а також для застосування примусових заходів під керівництвом Ради Безпеки. Однак незабаром після прийняття Статуту ООН стали створюватися і організації, мета яких - захист прав і свобод людини на регіональному рівні. Такі організації засновані на всіх континентах за винятком Азії.
1. Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод. Найстаршою регіональною організацією є Рада Європи. 4 листопада 1950 в Римі його членами були прийнята Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, яка вступила в силу 3 вересня 1953 Через 25 років після прийняття Конвенції її учасниками стали всі члени Ради Європи.
Як підкреслюється в преамбулі Конвенції, її учасники поставили перед собою мету зробити «перші кроки» для здійснення «деяких прав», перерахованих у Загальній декларації прав людини. І дійсно, у Конвенції міститься лише частину прав і свобод, закріплених у Загальній декларації та Пактах про права людини. Однак гідність створеної системи полягає в тому, що вона постійно розвивається і доповнюється новими документами. Додаткові протоколи до Конвенції включили в систему європейської захисту практично весь перелік громадянських і політичних прав.
Однак цінність Європейської конвенції полягає не в зафіксованих правах і свободах, а у створенні механізму їх імплементації.
«Цінність Конвенції, - пише французький вчений К. Васак, - визначається фактично її механізмом, а не правами, які вона захищає". Вперше в історії людства, підкреслює він, існує міжнародний механізм, який функціонує поза державою і «висловлює загальні цінності всього людства» 1. Цей механізм, за визначенням інших вчених, є «унікальним, життєвим і розвиваються».
Яка ж сутність механізму імплементації, створеного Європейською конвенцією? На підставі цієї Конвенції були утворені два органи - Європейська комісія з прав людини і Європейський суд з прав людини, які наділені повноваженнями по розгляду скарг як держав, так і окремих осіб. Будь-яка держава-учасниця може направити в Комісію скаргу про те, що інша сторона порушує положення Конвенції (ст. 24). Комісія правомочна розглядати також скарги окремих осіб, неурядових організацій і груп осіб про порушення їх прав державами - учасниками Конвенції. Скарги розглядаються тільки в тому випадку, якщо держава, проти якого вони подані, визнала подібну компетенцію Комісії (ст. 25). В даний час всі члени Ради Європи визнали таку компетенцію не тільки Комісії, але й Суду.
Механізм розгляду скарг, поданих до Комісії, досить складний. Перш ніж прийняти скаргу до розгляду по суті, Комісія повинна упевнитися, що вичерпано всі доступні внутрішньодержавні засоби правового захисту і не закінчився 6-місячний термін після прийняття рішення на національному рівні (ст. 26). Не приймаються до виробництва анонімні скарги, а також ті, які вже розслідувалися Комісією або розглядаються відповідно до іншої процедури міжнародного розгляду або врегулювання (ст. 27). Комісія не розглядає скарг, що містять вимоги про визнання прав, не перерахованих у Конвенції або ж не визнаних державами-учасниками. Ряд критеріїв прийнятності скарг сформульований широко і недостатньо виразно, що дає Комісії можливість відкидати багато з них. У п. 2 ст. 27 Конвенції серед таких критеріїв згадуються «недостатня обгрунтованість» скарги, «зловживання» правом на подання скарги і т.п. Але навіть прийнявши скаргу до розгляду, Комісія може згодом відкинути її, якщо в ході розслідування будуть виявлені підстави, перелічені в ст. 27 Конвенції. Такі громіздкі і недостатньо чіткі критерії прийнятності скарг дають можливість «фільтрувати» потік індивідуальних скарг, з якими не впорається жоден орган.
Після прийняття скарги Комісія переходить до розгляду її по суті, а в необхідних випадках проводить розслідування. Вона надає добрі послуги зацікавленим сторонам з метою дружнього вирішення спору. Якщо таке рішення не досягнуто, Комісія надсилає Комітету міністрів Ради Європи доповідь, що містить її висновки в питання про порушення Конвенції та такі рекомендації, які вона визнає необхідним зробити (ст. 31). Отримавши доповідь Комісії, Комітет міністрів насамперед вирішує питання про те, чи була порушена Конвенція (п. 1 ст. 32). У випадку позитивної відповіді він зобов'язує відповідне держава прийняти протягом певного часу приписані йому рішенням Комітету заходи. Після закінчення цього періоду у разі невиконання державою винесених приписів Комітет вирішує питання про те, які додаткові заходи повинні бути прийняті для виконання його початкового рішення. Це рішення Комітету приймається більшістю у дві третини голосів його членів (п. 3 ст. 32). Комітет міністрів розглядає скарги лише в тому випадку, якщо вони не були передані до Європейського суду з прав людини. Справи у цей Суд передаються як Комісією з прав людини, так і державою-учасником.
Створений на базі Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод контрольний механізм був значною мірою результатом компромісу. У роки його створення члени Ради Європи не були готові до відмови від частини своїх суверенних прав, переведення наднаціональної захисту прав людини на більш високий рівень та надання індивіду права на прямий доступ до Суду. Зараз такі умови дозріли. 11 травня 1994 члени Ради Європи прийняли протокол № 11 до Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, який надав права індивіду, неурядовим організаціям і групам осіб направляти петиції безпосередньо до суду. Цей протокол вступить в силу через рік після того, як усі держави - учасниці Конвенції погодяться з ним шляхом підписання та ратифікації. Згідно з протоколом Європейська комісія з прав людини скасовується і єдиним органом буде Суд. Для розгляду справ Суд засновує комітети з трьох суддів, палати із семи суддів і великі палати з сімнадцяти суддів 5. Питання про прийнятність скарг будуть вирішуватися комітетами з трьох суддів. Це викликано тим, що потік скарг постійно зростає, особливо у зв'язку із зростанням членів Ради Європи, і комітети зможуть швидко і ефективно вирішувати питання про прийнятність індивідуальних скарг. Самі ж справи вирішуються палатами. Великі палати обговорюють найбільш серйозні питання інтерпретації Конвенції, а також справи, передані їй на вимогу беруть участь у суперечці. Рішення Суду обов'язкові для держав-учасників, і за їх здійсненням спостерігає Комітет міністрів Ради Європи. Таким чином, створений відповідно до Європейської конвенції та протоколом № 11 механізм є, по суті справи, наднаціональної владою. Його установа зажадало від держав - членів Ради Європи відмовитися від стереотипів, що склалися та абсолютизації державного суверенітету. Рішення Суду, що мають значення прецеденту, чинять значний вплив на формування і розвиток доктрини європейського права. Ними в повсякденній практиці керуються судові органи держав-учасників. Члени Ради Європи постійно коректують своє законодавство і адміністративну практику під впливом рішень Суду. Відкидаючи законність національних судових рішень, Європейський суд спонукає законодавця переглядати чинне законодавство і практику його застосування.
Будь-яка держава, що вступає відтепер до Ради Європи, має не тільки приєднатися до Європейської конвенції, а й внести в своє законодавство необхідні зміни, що випливають з прецедентного права, створюваного рішеннями Суду з прав людини.
Діяльність контрольного механізму, створеного в рамках Ради Європи на підставі численних європейських конвенцій, сприяє уніфікації юридичних систем всіх країн Європи в галузі захисту основних прав і свобод людини.
Зараз, коли Росію прийняли до Ради Європи, особливо важливо привести російське законодавство і правозастосовчу практику у повну відповідність з європейськими стандартами. Прийняття Росії до Ради Європи безсумнівно прискорить цей процес. Разом з тим необхідно враховувати негативний досвід Радянського Союзу, коли наша країна ратифікувала міжнародні угоди і протягом багатьох років так і не приводила своє законодавство і правозастосовчу практику у відповідність до взятих на себе міжнародних зобов'язань. Тому зараз, після ратифікації нашою країною Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, слід, на наш погляд, Раді Європи і Росії за взаємною домовленістю встановити чітко визначений термін, протягом якого російське законодавство і правозастосувальна практика будуть приведені у відповідність з європейськими стандартами .
І нарешті, щоб уникнути напливу приватних скарг до Європейського суду, необхідні чітко працюють ефективні механізми захисту прав і свобод людини, а також система гарантій реалізації прийнятих законів.
2. Гельсінський процес. Поряд з Радою Європи значне місце питання прав людини займають у діяльності Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ). Це Нарада, яка об'єднує всі держави Західної та Східної Європи, а також США і Канаду, є найбільш представницької європейської регіональної організацією, яка почала роботу в Гельсінкі 3 липня 1973 В кінці 1994 р. Нарада була перетворена в Організацію з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ).
Перший етап цієї роботи завершився 1 серпня 1975 підписанням Гельсінського Заключного акту. Один з чотирьох основних розділів Заключного акту, в якому були зафіксовані спільні домовленості країн-учасниць на основі консенсусу, відноситься до гуманітарного співробітництва європейських держав і прав людини.
В цьому Акті держави - учасники Наради спеціально відзначили «загальне значення прав людини та основних свобод, повага яких є суттєвим фактором миру, справедливості та благополуччя, необхідних для забезпечення розвитку дружніх відносин і співробітництва між ними, як і між всіма державами». Вони взяли на себе зобов'язання поважати основні права і свободи людини незалежно від раси, статі, мови і релігії і розвивати ефективне здійснення громадянських, політичних, економічних, соціальних, культурних прав (принцип VII).
Гельсінкський Заключний акт визначив напрямки і конкретні форми співробітництва держав у різних галузях, що відносяться до прав людини, включаючи освіту, культуру, інформацію, контакти між людьми. Він з'явився тією основою, на якій ось уже багато років розвивається плідне співробітництво держав Європи, США та Канади в галузі прав людини.
На Загальноєвропейської зустрічі у верхах у Парижі (1990 р.), а також на зустрічах представників держав - учасників Наради з безпеки і співробітництва в Європі, що відбулися в Белграді (1977-1978 рр..), Мадриді (1980-1983 рр..), Відні (1986-1989 рр..), Копенгагені (1990 р.), в Москві (1991 р.), були розроблені і прийняті конкретні рішення щодо розвитку співпраці європейських держав, США та Канади в галузі прав людини.
У ході обговорення пропозицій щодо контролю за виконанням державами своїх зобов'язань з прав людини держави - учасники Віденського наради, прийнявши в 1989 р. Підсумковий документ Віденської зустрічі, вирішили, що у своїх взаєминах вони будуть обмінюватися інформацією і відповідати на запити один одного про ситуацію з правами людини на їх території. Вони також погодилися проводити двосторонні зустрічі з іншими державами-учасниками з метою вивчення питань, що відносяться до людського виміру НБСЄ, включаючи ситуації і конкретні випадки, пов'язані з порушенням прав окремих людей. До цих ситуацій і конкретних випадків будь-яка держава може привертати увагу інших учасників НБСЄ. Всі матеріали по обміну інформацією та вивчення конкретних випадків за бажанням будь-якої держави-учасниці можуть надаватись на наступні Наради НБСЄ.
Ці процедури постійно доповнюються новими інститутами і структурами. Розгорнуті рішення з цього питання були прийняті, зокрема, в Празі в 1992 р.
У Паризькій хартії для нової Європи передбачалося створення Парламентської асамблеї НБСЄ, в яку повинні увійти члени парламентів всіх держав-учасників. У рамках цього парламенту могли б бути створені спеціальні органи з повноваженнями розглядати окремі порушення основних прав і свобод людини і приймати обов'язкові рішення відносно них.
У перспективі, мабуть, можливо і об'єднання існуючих в Європі регіональних органів в єдину організацію, до якої увійдуть всі держави Європейського континенту. Цей процес практично відбувається вже зараз шляхом вступу в члени Ради Європи східноєвропейських держав, що неминуче призведе до реорганізації всіх європейських регіональних організацій 6.
Політичні події кінця 80-х - початку 90-х рр.. на сході Європи кардинальним чином змінили геополітичну карту цього континенту. Соціально-політичні відмінності західноєвропейських та східноєвропейських держав стали стиратися. Поступово зріють політичні передумови інтеграції усієї Європи, що неминуче призведе до утворення єдиного європейського правового простору і створення умов для ефективного захисту основних прав і свобод людини на цьому континенті.
3. Міжамериканська конвенція з прав людини. Інтеграційні процеси, що відбуваються на Європейському континенті, унікальні. В інших регіонах світу вони ще далекі від європейських. Міжамериканська конвенція з прав людини, яка була прийнята 20 листопада 1969 на Міжамериканської дипломатичної конференції в Коста-Ріці, багато в чому скопійована з Європейської конвенції. Лише 12 з 19 латиноамериканських держав, що брали участь у конференції, підписали цей документ. Не поставили свого підпису під Конвенцією і США.
Знадобилося майже 10 років, щоб 11 держав ратифікували її, вона увійшла в силу в 1978 р. На 1 січня 1994 р., тобто 25 років після прийняття Конвенції, все ще не всі держави, що входять в Організацію Американських Держав (ОАД), її ратифікували.
Перелік прав і свобод, проголошений у Межамериканской конвенції, обмежений лише традиційними цивільними і політичними правами. Більш того, в ній не знайшов відображення ряд прав і свобод, закріплених у Пакті про громадянські і політичні права, таких як право народів на самовизначення, право етнічних, релігійних і мовних меншин користуватися своєю культурою, сповідувати свою релігію, виконувати свої обряди, а також користуватися рідною мовою та ін У Конвенції немає переліку основних соціально-економічних прав. Стаття 26 цього документа містить лише загальне побажання про їх «послідовної реалізації».
Згідно Межамериканской конвенції з прав людини повноваження з контролю за виконанням зобов'язань, взятих державами-учасницями, покладені на Міжамериканську комісію і Міжамериканський суд з прав людини. Їх функції багато в чому запозичені з Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод. Діяльність цих органів виявилася практично неефективною. За роки свого функціонування Суд, наприклад, виніс менше десяти консультативних висновків і рішень. Перше рішення Суду було винесено лише 29 липня 1988 р., тобто через 10 років після вступу в силу Межамериканской конвенції з прав людини.
Багато західні вчені визнають не реалістичність цього документа, хоча всі перераховані в ньому права «терміново потребують міжнародного захисту». Як підкреслює віце-президент Міжамериканського суду з прав людини американський професор Т. Бургенталь, «політична реальність Американського континенту і той факт, що в регіоні немає політичної стабільності, очевидно, впливають на захист прав людини. Політична нестабільність регіону, причин якої багато і яка виражається в циклічних і часто насильницьких потрясіннях ... робить ризикованим передбачення щодо майбутньої ефективності Межамериканской системи в галузі прав людини ». Функціонування регіональної системи захисту прав людини, створеної на основі Межамериканской конвенції з прав людини, свідчить про її неефективність, обумовленою нестабільністю політичних режимів в ряді держав цього регіону.
Міжамериканська конвенція складена у відриві від реального життя і соціально-економічних умов, що склалися на Латиноамериканському континенті. Народи ряду країн Латинської Америки позбавлені не тільки соціально-економічних, а й елементарних громадянських і політичних прав. У цих країнах багато осіб є жертвами репресій, тужать в тюрмах і концтаборах, піддаються тортурам. Але ж ці держави ратифікували Міжамериканську конвенцію з прав людини, взявши, таким чином, зобов'язання дотримуватися закріплені в ній права і свободи людини.
Порівняльний аналіз діяльності європейських і американських регіональних органів із захисту прав людини свідчить про те, що тільки на основі схожості політичних систем, їх політичної та правової стабільності, історичного досвіду, близькості рівнів соціально-економічного розвитку, загальних правових традицій можлива їх ефективна діяльність. Зазначені чинники багато в чому пояснюють, чому функціонування Європейської комісії та Суду з прав людини виявилося набагато успішніше, ніж діяльність аналогічних органів на Латиноамериканському континенті. Не випадково в Азії до цих пір немає регіональних органів з прав людини. Багато вчених і державні діячі цього континенту вважають, що у зв'язку з відсутністю в Азії політичної, соціально-економічної та культурної гомогенності між державами немає підстав для установи регіонального механізму з прав людини. Зусилля держав регіону, на їхню думку, повинні бути зосереджені на питаннях політичного та культурного розвитку. Це, однак, не означає, що потрібно відмовитися від створення регіонального механізму захисту прав людини в Азії. Генеральна Асамблея ООН неодноразово закликала держави тих регіонів, в яких відсутні такі органи, розглянути можливість укладання відповідної угоди.
4. Африканська хартія прав людини і прав народів. На відміну від азіатських африканські держави створили в 1981 р. регіональну організацію з прав людини, прийнявши Хартію прав людини і прав народів, положення якої враховують специфіку континенту і завдання держав-учасників. У цьому документі на перший план висуваються питання самовизначення, боротьби з колоніалізмом, з іноземним пануванням, проблеми соціально-економічного та культурного розвитку, здійснення суверенних прав над природними багатствами і ресурсами. Значне місце в Хартії зайняли такі права народів, як право на міжнародний мир і безпеку, право на розвиток, право на сприятливе навколишнє середовище та інші права, що мають особливе значення для ліквідації залишків колоніалізму і вільного розвитку африканських народів. Хартія передбачила створення тільки Комісії прав людини і прав народів.
Ця Комісія щорічно проводить свої сесії. Згідно зі ст. 62 Хартії, держави-учасники зобов'язуються кожні два роки подавати доповіді про законодавчі та інші заходи, вжиті ними для забезпечення прав і свобод, передбачених у Конвенції. Функції Комісії сформульовані лише в загальних рисах, і в Хартії не міститься положень про повноваження цього органу ухвалювати будь-які рекомендації або рішення з обговорюваних доповідей. На практиці Африканська комісія формулює лише пропозиції щодо законодавчого забезпечення тих чи інших прав і свобод, передбачених у Хартії.
У цьому документі на відміну від Європейської площі та Межамериканской конвенцій проводиться різниця між повідомленнями про поодинокі порушення прав індивідів і тими, які «свідчать про існування численних випадків масових і грубих порушень прав людини і прав народів» (ст. 58). Якщо Африканська комісія на підставі вивчення повідомлень приходить до висновку про наявність в тій чи іншій країні систематичних порушень прав людини і прав народів, вона сповіщає про це Асамблею голів держав і урядів. За дорученням Асамблеї Комісія проводить «всебічне» розслідування таких випадків і подає їй свою доповідь з висновками і рекомендаціями. За перші 10 років функціонування Комісії вона отримала 34 повідомлення про масові порушення прав людини.
Всі повідомлення розглядаються конфіденційно доти, поки Асамблея глав держав і урядів не ухвалить іншого рішення. Повідомлення, що свідчать про окремі порушення прав і свобод людини, Комісія не розглядає.
Аналізуючи співробітництво країн Африки в області прав людини, африканські юристи відзначають, що в основі такого співробітництва знаходяться питання розвитку, боротьби з колоніалізмом і расизмом.
Створена і Постійна арабська комісія з прав людини. Основна увага в її роботі приділяється питанням боротьби з порушеннями прав людини на окупованих Ізраїлем територіях 7.
Процес просування до демократії в Африці розвивається досить складно і суперечливо. На цьому континенті є чимало лідерів, які вважають, що примат права в житті країни і повага до основних прав і свобод - це принципи, що застосовуються лише до європейськими поняттями демократії. Вони абсолютизує роль державного суверенітету і роблять акцент на особливі традиції Африканського континенту.
І все ж для демократично орієнтованих політичних лідерів Африки стає все очевидніше, що політичний плюралізм, багатопартійність, демократичні вибори, економічні реформи - єдино можливий шлях розвитку країн континенту. Досвід, накопичений на Європейському континенті, неминуче з часом буде поширюватися і на інші регіони світу з урахуванням специфічних умов розвитку розташованих там держав.
2. Права людини та Європейська політика
2.1 Правова структура Європейських співтовариств і права людини
Згідно зі ст. 1 Єдиного європейського акта (ЄЄА) від 17/28 лютого 1986 (Додаток 2), метою Європейського співтовариства (ЄС) і європейського політичного співробітництва є спільна діяльність у напрямі конкретного руху вперед до Європейської єдності. Для того щоб забезпечити проведення в життя Єдиного європейського акта, Договір про заснування Європейського економічного співтовариства (ДЕЕС) було доповнено ст. 8а (Додаток 1), яка вимагає від Співтовариства вживати заходів з метою створення до 31 грудня 1992 внутрішнього ринку, що охоплює простір без внутрішніх кордонів з вільним рухом товарів, осіб, послуг і капіталів.
Дані положення викликають великий інтерес не тільки в рамках Європейського співтовариства, але також в інших країнах. Це ілюструють деякі зауваження, зроблені в 1989 р. міністром закордонних справ Австралії Гаретом Іванс. Він вважав, що внутрішній ринок, «фортеця Європи», не є «риторичним перебільшенням»: він уже знайшов певну конкретну форму. «Розвідний міст вже піднято!» - Заявив Г. Іване, вказуючи на болючі проблеми австралійського сільського господарства і видобутку вугілля на європейських ринках. Внутрішній ринок буде, безперечно, впливати на торгівлю з державами, що не входять до Співтовариства, і сфера видобутку антрациту особливо чутлива в цьому відношенні. Однак ці проблеми економічної політики не пов'язані з питанням правового становища працівників, який є предметом цього дослідження. Дане питання стосується головним чином держав - членів ЄС і практично не має відношення до зовнішньої торгівлі.
Будь-яке дослідження правового статусу трудящих повинно включати вивчення соціальної політики Співтовариства. Тут слід спеціально розглянути деякі питання.
Першим з них є право працівників у ЄС на інформацію про підприємства, де вони працюють. Цей спірне питання залишається важливим, хоча він знаходиться в стані невизначеності з того моменту, коли пропозиція Комісії про директиву з цього приводу (так звана пропозиція Вределінга) було розглянуто Радою в 1986 р.
Друге питання є навіть більш широким. Мова йде про участь і співучасть працівників в прийнятті рішень, що відносяться до підприємства чи фабриці, на якій вони трудяться. Федерація профспілок Німеччини (ФПГ), як і інші організації, вимагала цього, але пропозиція не отримала підтримки більшості членів ЄС. Участь німецьких трудящих починається з рад на рівні фабрик, які мають право брати участь у вирішенні певних перерахованих соціальних справ та право на інформацію та обговорення певних питань, що відносяться до персоналу та економіці. За наявності спеціальних умов ради можуть бути засновані на рівні підприємства або їх об'єднань (коли існує кілька фабрик). Коли підприємства досягають встановленого розміру відносно капіталу і кількості працівників і управляються юридичними особами, в організаціях цих осіб повинні бути засновані наглядові ради.
Крім того, на підприємствах з виробництва вугілля та сталі, де кількість працівників, які беруть участь у роботі наглядових рад, досягає 50% їхньої загальної кількості, директор з трудових питань, який обирається представниками колективу працівників, є членом правління.
Проект пропозиції про створення Європейської спільної акціонерної компанії, який обговорювався багато років, все ще не прийнятий, і належить дізнатися, яка доля очікує нові пропозиції комісії про участь та співучасть трудящих в прибутках і капіталі. 21 березня 1991 більшість членів економічного і соціального комітету ЄС, що має тільки консультативну компетенцію, проголосували за заснування європейських рад трудящих лише на багатонаціональних підприємствах в межах ЄС всупереч голосували проти представникам підприємців. Німецька федерація організацій підприємців (ГФОП) і Федерація німецької промисловості (ФГП) вважають, що ці європейські поради трудящих бажано організовувати безпосередньо і централізовано на рівні всього підприємства, на відміну від норм німецького права, які спеціально визначають, що такі поради грунтуються на рівні окремої фабрики . Згідно з повідомленням, що з'явився в «Handelsblatt» в квітні 1991 р., Промисловий союз Європейського співтовариства (ПСЕС) також критикував цей проект, розроблений двадцять років тому. Всупереч цьому комісія оптимістично вважає, що Європейська спільна акціонерна компанія стане реальністю в 1992 р.
Нарешті, існує проблема права на страйк і локаут, яка в даний час залишається абсолютно невирішеною. Так, у ФРН право оголосити страйк надано тільки профспілкам, причому лише тим з них, яким спеціально даровано таке право відповідно до практики Федерального суду з трудових справах, на тій підставі, що вони мають «достатнім авторитетом» для того, щоб здійснювати його відповідально . Навпаки, інші держави ЄС гарантують право на страйк індивідуальним працівникам незалежно від членства у профспілці. Законодавство, що відноситься до локауту, також широко варіюється: ФПГ вимагає, щоб він був зовсім заборонений, у той час як в інших країнах ЄС практично не обмежене право на локаут і не висуваються які-небудь пропозиції про його звуження.
Всі ці питання носять соціально-політичний характер і інтегровані з іншими сферами політики, особливо з економікою. Вони сукупно мають на меті загальне благо у зв'язку з соціальною політикою в рамках ДЕЕС. Сказане має особливе значення по відношенню до розробки вугілля у ФРН. Тому необхідно розглянути задачі і цілі ЄС, засоби їх досягнення, а також певні положення ДЕЕС, пов'язані з соціальним стандартам і соціальної політики 8.
Завдання і цілі Європейського співтовариства і засоби їх досягнення
1. Завдання і цілі Європейського співтовариства
Ст. 2 Договору про ЄЕС визначає завдання Співтовариства наступним чином: «Спільнота має своїм завданням шляхом створення спільного ринку і поступового зближення економічних політик держав-членів сприяти гармонійному розвитку економічної діяльності у всьому Співтоваристві, постійному і збалансованого зростання, збільшення стабільності і більш тісних відносин між державами, до нього належать ».
2. Засоби їх досягнення
«Створення спільного ринку» і «поступове зближення економічних політик» є засобами досягнення бажаних цілей. Ст. 3 договору, що містить більш конкретне опис «діяльності Співтовариства» (Додаток 1), дає підстави для висновку про те, що в ДЕЕС вільна ринкова економіка розглядається, наскільки це можливо, як відповідна зразкам, широко поширеним в індустріальних державах західного світу. Цей висновок підтверджується «Правилами конкуренції» ДЕЕС, які мають складати частину «політики Співтовариства». У договорі перераховані інші напрями політики: «економічна політика», «соціальна політика», «Європейський інвестиційний банк», «економічне і соціальне єдність», «дослідження та технологічний розвиток» і «навколишнє середовище».
Відповідно до ДЕЕС всі положення про конкуренцію, що гарантують вільний ринок, обов'язкові по відношенню до всіх напрямків політики Співтовариства, і зокрема до соціальної політики. Згідно зі ст. 5 ДЕЕС, держави-члени «вживають всіх належних заходів загального або спеціального характеру для гарантування виконання зобов'язань, що випливають з цього договору або є результатом дій, вжитих інститутами Співтовариства. Вони сприяють виконанню завдань Співтовариства.
Вони утримуються від будь-яких заходів, яка може поставити під загрозу досягнення цілей цього договору ».
Положення Договору про заснування Європейського економічного співтовариства, пов'язані з соціальним стандартам і соціальної політики
Стаття 2 ДЕЕС проголошує завданням спільноти «прискорене підвищення рівня життя», і це можна розуміти як посилання на соціальну політику. Проте ця стаття передбачає, що заявлена мета повинна досягатися шляхом створення спільного ринку і зближення економічних політик держав-членів, і в ній відсутня спеціальна посилання на соціальну політику в якості доповнення до економічної політики або в іншій якості. Це питання не регулюється і ст. 3 ДЕЕС, яка є не більш ніж доповненням ст. 2. Також слід тут згадати ст. 3. Вона передбачає зближення законодавства держав-членів, в тому числі, очевидно, і законів, пов'язаних з юридичним становищем трудящих. Зближення, однак, має відбуватися лише в тій мірі, в якій це необхідно для належного функціонування спільного ринку.
У розділі III «Соціальна політика» знову формулюється завдання поліпшення становища робітників. Відповідно до п. 1 ст. 117 ДЕЕС держави-члени домовилися про необхідність «сприяти поліпшенню умов праці і рівня життя трудящих таким чином, щоб зробити можливим їх гармонізацію». Згідно з п. 2 ст. 117 ДЕЕС, члени ЄЕС припускають, що такий розвиток буде результатом 'функціонування спільного ринку »,« процедур, передбачених »договором, і« сбліенія положень, встановлених законом, постановою чи адміністративним актом ». Відповідно до п. 1 ст. 118 ДЕЕС «тісна співпраця між державами-членами» у соціальній сфері, особливо з перерахованих питань, має забезпечуватися за допомогою спеціальних процедур.
Стаття 118а ДЕЕС, яка, подібно ст. 1186. Була включена в результаті прийняття Єдиного європейського акта, передбачає покращення, особливо в умовах виробництва, в забезпеченні здоров'я та безпеки працівників. У цій галузі повинні бути встановлені мінімальні вимоги директив Ради. Ст. 1186 ДЕЕС встановлює, що Комісії ЄЕС слід прагнути розвивати «діалог між адміністрацією та працівниками на європейському рівні».
Хартія Співтовариства про фундаментальні соціальні права трудящих, яка була підписана Радою європейських співтовариств в Страсбурзі 8 / 9 грудня 1989 р., містить положення про свободу асоціацій, колективних угодах і права трудящих на інформацію в ЄС, які в силу своїх якостей оголошуються основними правами і свободами . Хартія Співтовариства також містить мінімальні соціальні положення, націлені на забезпечення якомога більш високого стандарту здоров'я їхніх умов праці у промисловості й захисту праці. Профспілки і Європейський парламент бажали, щоб в Хартії були сформульовані права, забезпечені позовної захистом. Федерація Профспілок Німеччини виступала за «невідчужувані права трудящих» у всіх державах-членах. Незважаючи на аргументи даних органів, остаточний варіант Хартії Співтовариства, який неодноразово змінювався в ході обговорень, заснований на принципі субсидіарності. Це означає фактично, що Хартія покладає соціально-політичну відповідальність майже з усіх питань на уряди держав-членів. Вона не закріплює права, які підлягають юридичний захист в Європейському суді. Таке рішення, очевидно, значною мірою визначалося серйозним опором британського уряду пропозицій про прийняття Хартії. Великобританія навіть не погодилася з Хартії в її остаточному варіанті. Міністр Британського міністерства закордонних справ Френсіс Моді використовував такі аргументи на підтримку позиції Великобританії щодо Хартії: вона згубна для забезпечення зайнятості; завдає шкоди індивідуальної свободи і індивідуальним можливостям; несумісна з національними звичаями та традиціями.
Для підвищення ефективності Хартії, ослаблення дискусійне її положень і надання їй більше привабливості для держав-членів, а також беручи до уваги опозиційну позицію Великобританії, Комісія ЄС розробила «Програму дій щодо імплементації Хартії фундаментальних соціальних прав», мета якої - удосконалення Хартії шляхом деталізації її змісту.
Резюмуючи сказане, можна зробити висновок, що нестача ДЕ-ЕС і поправок до нього полягає в тому, що вони не припускають яку-небудь юридико-нормативну базу, на якій може бути сформульована соціальна політика, коли така має бути узгоджена. Гол. V «Економічний і соціальний єдність», яка була включена в ч. III «Політика Співтовариства», не доповнює договір такий юридико-нормативною базою. Те ж саме відноситься і до п. 3 ст. 1 ЕЕА, яка присвячена європейського політичного співробітництва.
2.2 Права людини як можлива політико-правова основа
Для того щоб виправити недоліки юридико-нормативної бази соціальної політики, повинні бути прийняті до уваги права людини. Слід нагадати, що колишній президент Рейган при переговорах з Генеральним секретарем ЦК СРСР М. Горбачовим запропонував, щоб ямплементація прав людини стала фундаментом взаєморозуміння між США і СРСР, і він згадав у зв'язку з цим свободу пересування, свободу віросповідання, свободу думок і свободу преси. М. Горбачов зі свого боку заявив, що повинні бути прийняті до уваги соціальні права, наприклад право на працю. Можна обгрунтовано стверджувати, що ця частина корпусу прав людини досі не враховувалася в достатній мірі на практиці в західних індустріальних державах.
Вивчення, яке неминуче повинно бути коротким, конституцій деяких держав - членів ЄС свідчить про те, що є серйозні причини для розгляду прав людини в якості бази для дослідження основ соціальної політики остільки, оскільки вони зачіпають правове становище трудящих 9.
Основний закон ФРН від 23 травня 1949 починається з Преамбули, за якою слідує розд. 1 «Основні права» П. 1 ст. 1, проголошує, що гідність людини є непорушним. Німецький народ, таким чином, визнає у п. 2 ст. 1 «недоторканні і невідчужувані права людини як основу будь-якого людського співтовариства, миру і справедливості на землі». П. 3 ст. 1 говорить: «Нижченаведені основні права обов'язкові для законодавчої, виконавчої влади та правосуддя як безпосередньо діюче право».
У Преамбулі Конституції Французької Республіки від 4 жовтня 1958 із змінами, внесеними 18 червня 1976, соціальна єдність французького народу, оголошене в Декларації прав людини 1789 р., підтверджується і доповнюється Преамбулою Конституції 1946 р. Свобода, рівність і братерство, проголошені в ст. 1-4 Декларації прав людини і громадянина від 26 серпня 1789 р., утворюють її серцевину.
Крім того, «соціальні принципи» для трудящого формулюються в Преамбулі до Конституції від 27 жовтня 1946; деякі з них відтворюються в Додатку.
Конституція Республіки Італія базується на ідеї про те, що Італія є «демократичною Республікою, що грунтується на працю». Відповідно до ст. 2 невід'ємні права людини визнаються і гарантуються. Свобода і рівність спеціально забезпечуються згідно зі ст. 3, ст. 4 визнає право на працю.
Що стосується Нідерландів, то тут доречна ст. 19 Конституції країни від 17 лютого 1983 Держава зобов'язується забезпечити достатню зайнятість. Далі, спеціально вказується на те, що правила співучасті в прийнятті рішень встановлюються законом.
Деякі положення Конституції Республіки Португалія від 2 квітня 1976 р. з доповненнями та змінами, внесеними 30 грудня 1982, можуть бути згадані в цьому контексті. Ст. 1 підкреслює, що Республіка грунтується на повазі людської особистості, виражає волю народу і ставить за мету перетворення в безкласове суспільство. Ст. 2 вказує, що демократична держава грунтується на «гарантуванні фундаментальних прав і свобод, і його метою є забезпечення переходу до соціалізму». У ст. 9 (б) описуються основні завдання держави: «гарантія фундаментальних прав і свобод та повагу принципів демократичної держави, що грунтується на праві». Згідно зі ст. 9 (г), держава має сприяти «народному добробуту і якості життя, реальному рівності португальців у реалізації економічних, соціальних і культурних прав шляхом перетворення економічних і соціальних структур у формі усуспільнення основних засобів виробництва; знищення експлуатації і гноблення людини людиною». Відповідно до ст. 53 гарантується забезпечення роботою. Ст. 54 вказує на право створювати комітети трудящих для захисту їх інтересів та участі в управлінні справами підприємства на демократичних засадах. Ст. 58 гарантує право на страйк. Локаути забороняються. Ст. 59 забезпечує право на працю; ст. 61 визнає приватні підприємства, кооперативи і самоврядування трудящих. Відповідно до ст. 80 (а) економічна влада підпорядкована демократичної політичної влади. Дозволяється демократична участь трудящих ст. 80 (е). Більш того, держава віддає пріоритет «виправлення у разі необхідності нерівності в розподілі багатства та доходу» - ст. 81 (б).
Друге доповнення Португальської Конституції, що призвело до понад 200 конституційних змін, було остаточно схвалено парламентом 1 червня 1989 р., підписане президентом Соаресом 7 липня і набуло чинності 8 серпня. Англійська переклад нового тексту в даний час відсутня. Мета перегляду - «звільнити конституцію від ідеологічних елементів і узгодити її з конституціями інших європейських держав." Поправки усунули вказівку на «перехід до соціалізму і до колективного присвоєння засобів виробництва». Зобов'язання сприяти побудові »безкласового суспільства» поступилося місцем «вільному, дбайливому та справедливого суспільства». Інші скасовані статті включали положення, які стверджують «незворотність націоналізації і сільськогосподарської реформи. Змінена Конституція передбачає обов'язковий національний референдум ... Найбільш значним є те, що протягом короткого періоду зміни також дозволять здійснити головну програму приватизації ». Гарантія права на працю була скасована.
Конституція Королівства Іспанія згадує у своїй Преамбулі захист здійснення прав людини і визнає в п. 1 «свободу, справедливість, рівність ... вищими цінностями правопорядку». Відповідно до ст. 10 «гідність особистості, недоторканні невід'ємні права ... є основою політичного порядку і соціального світу».
Великобританія не пов'язана писаною конституцією, яка містить основні права людини на свободу і рівність або основні економічні соціальні права. Білль про права людини та фундаментальних свободах 1985-1986 рр.. не був прийнятий парламентом. У статті «Суверенітет і зміна британських інститутів» 6 Вернер Бенкофф описує фактичне конституційне положення справ у Великобританії, стверджуючи, що за вимогою «суверенітету парламенту», що є «фікцією парламентського всемогутності», насправді ховається «велика сконцентрована влада в особі лідера уряду». Варто пам'ятати в цьому зв'язку, що прем'єр-міністр не обмежений будь-якої певної групою матеріальних цінностей в цілому або в певній галузі економічних і соціальних прав людини.
Публічна дискусія у Великобританії про Хартії Співтовариства і особливо про права людини може пролити світло на характер громадської думки в цій країні. Я обмежуюсь коротким оглядом точок зору, викладених у газетних статтях у період 1988-1991 рр.. Місіс Тетчер надавала переважний вплив на хід дискусій. Можна подумати, що слова Френсіса Моді про те, що Хартія «завдає шкоди індивідуальної свободи до індивідуальних можливостей», відносяться до прав людини. Але така інтерпретація була б невірною, оскільки права людини, задумані в епоху Просвітництва і Французької революції, виявилися б "несумісними з національними звичаями і традицією».
У статті під назвою «Європейський вільний ринок або захищений ринок: яким він повинен бути реально?» Норман Теббіт, що був тоді міністром уряду, прояснив ситуацію. Його ідея була підсумовані видавцями в наступному реченні: «Європа послідовно наполягає на спільному ринку без бар'єрів, тарифів, субсидій чи обмежувальної практики, але ЄЕС досі повільно звертало теорію в практику. Нині воно планує провести в життя Соціальну Хартію, і це є великим протекціонізмом, на думку Нормана Теббіта, який палко доводить, що європейським вільним торговцям доводиться вибирати одне з двох ». Права людини зовсім не розглядаються в цій статті. Норман Теббіт вважає, що конкуренція має пріоритет над соціальною політикою і, очевидно, перед правами людини.
Велика інформація з питання про права людини у Великобританії міститься у виступах колишнього прем'єр-міністра Маргарет Тетчер і в коментарях до них.
У своєму інтерв'ю для газети «Ле Монд», опублікованому напередодні святкування двохсотрічної річниці початку французької революції, місіс Тетчер пояснила, що має на увазі під правами людини 9. Вона заявила, що Британська Магна чарту (Велика хартія вольностей) й Славна революція 1688 р. передувало Декларації прав людини 1789 Крім того, М. Тетчер ще раз підтвердила своє переконання в тому, що права людини можна знайти в Десяти Заповідях і у Нагірній Проповіді. Коментарі до її заяв були дані під заголовками «Тлумачення Тетчер подій 1789 р. стомлюють англійців так само, як і французів» (автор не вказаний), «Зауваження викликали оплески лідера Національного фронту Ле Піна» (Паул Вебстер в Парижі) і «Вибачення за прем'єр-міністра »(Крістофер Хілл, автор кількох книг про англійську революції). Кількох зауважень Крістофера Хілла буде тут достатньо:
«Місіс Тетчер також абсолютно не права в своєму припущенні, що Велика хартія вольностей має будь-який зв'язок з правами людини. Сміливі барони, які нав'язали її королеві Джону, жахнулися б від цієї думки, якщо б, дійсно, могли б осягнути її. Абсурдом є твердження місіс Тетчер про те, що «революція» 1688 р. робила демократію ... Ми до цих пір не маємо декларації прав британських чоловіків і жінок »10.
Що стосується посилання на Десять Заповідей і Нагірну Проповідь, то колишній прем'єр-міністр промовила «чудову промову перед засідала церквою Шотландії» 26 травня 1988 р., «виступаючи особисто як християнка і як політичний діяч». Вона почала з «дуже простої фрази», яку прочитала «недавно»: «Християнство - це духовне звільнення, а не соціальна реформа». «Ставлення до світу, правильна установка трудитися і принципи, спрямовані на формування економічної та соціального життя», вважала Тетчер, могли б бути результатом «з'єднання ... ключових елементів Старого і Нового завітів», які висловлювали її «особисту віру в прийнятність християнства для публічної політики : кесареве - кесареві ». До прав людини відносяться такі висловлювання: «Старий заповіт встановлює в Виході Десять Заповідей, даних Мойсеєві, містить у Левиті припис любити нашого ближнього як самого себе і в цілому підкреслює важливість дотримання суворого кодексу права. Новий завіт - це запис втілення божества в Христі, вчення Христа і встановлення царства Бога. Знову ми повинні зробити акцент на любові до ближнього як до самого себе і «поступати по відношенню до інших таким чином, який чекали б стосовно себе». Після викладу цих «ключових елементів» колишній прем'єр-міністр послалася на Св. Павла: «Ми говоримо, що повинні працювати і використовувати свої таланти для створення багатства». «Якщо людина не буде працювати, він не буде їсти», - писав Св. Павло у своєму посланні фессаліянам. Дійсно, достаток, а не злидні має легітимністю, яка випливає з самої природи творіння ».
Це розуміння обмежується певною мірою наступним висловом: «Тим не менше Десята Заповідь -« не бажай »- визнає, що заробляння грошей і володіння речами може перетворитися на егоїстичну діяльність. Неправильним ж є не заробляння грошей і володіння речами, а любов до грошей заради них самих ».
Останні два положення, очевидно, зумовили появу статті під заголовком «Створення багатства розглядається в якості обов'язки християнина». Всі ці пункти, як була «упевнена» прем'єр-міністр, були питаннями віри у відношенні «індивідуальної відповідальності»: «Не викликає сумнівів ... що будь-яка сукупність соціальних та економічних заходів, яка не базується на визнанні індивідуальної відповідальності, приносить тільки шкоду. Ми всі відповідальні за власні дії. Ми не можемо звинувачувати суспільство, якщо не дотримуємося закон. Ми не можемо просто передати іншим здійснення милосердя і прояв великодушності ».
Помічаючи, що жоден з «ключових елементів» не вказує «точно, який вид політичних і соціальних інститутів ми повинні мати», місіс Тетчер, мабуть, впевнена, що нам необхідно держава. «Але втручання держави ніколи не має ставати таким широким, щоб усувати особисту відповідальність». Вона сама вирішила на користь демократії, пославшись на "знамениту промову у Геттисберге в 1863 р., виголошену Авраамом Лінкольном, який виступав за уряд народу, представлене народом і для народу». Демократична більшість, за словами М. Тетчер, не відповідає ідеалу християн, які пов'язані «розумом святого духу». «Тим не менше я з ентузіазмом ставлюся до демократії. Така моя позиція зумовлена не тим, що я вважаю думку більшості неминуче правильним або істинним - дійсно, ніяке більшість не може позбавити даних Богом прав людини, (курсив автора) - а тим, що розглядаю демократію як найбільш ефективних гарантій цінності особистості, і вона більше, ніж будь-яка інша система, обмежує зловживання владою небагатьма особами. Це і є християнська концепція ».
У контексті розглянутої проблеми можуть представляти інтерес деякі сентенції під заголовком «Теми дня»:
«Прем'єр-міністр повідомила, що нещодавно читала Біблію, можливо тому, що була уражена зауваженням єпископа Дарема, що її політика« аморальна ». Мабуть, вона пропустила повністю частина Нового завіту, наприклад такі тексти: ... (Я посилаюся тільки на місце в Біблії, де вони можуть бути виявлені). Всі ці тексти, розміщені в статті, на які я посилаюся, протилежні за змістом «створення багатства, розглянутого як християнського обов'язку».
Як було згадано в «Гардіан», для місіс Тетчер «Десять Заповідей і Нагорна Проповідь є гідними поваги висловами, але вони більшою мірою стосуються не правий, а обов'язків».
Більш пізніше пропозицію колишнього британського прем'єр-міністра було згадано в тижневику «Гардіан» 13 під заголовком «Runnymede чи Страсбурга?». Відповідний уривок наводиться нижче:
«Але з політичної точки зору до того ж вона відверто є інтервенціоністів. Під час переговорів на вищому рівні між Сходом і Заходом за участю 35 держав, що проводилися цієї осені, вона пропонує, щоб була узгоджена нова Велика хартія вольностей, що розповсюджується на всіх європейських громадян (у тому числі громадян СРСР), основні права яких ми на Заході вважаємо не вимагають доказів. Мова йде про свободу слова і думки, віросповідання, свободу брати участь у справді демократичних виборах, володіти власністю, підтримувати національний статус і свободи від страху перед сверхмогущественним державою ».
Автор цієї статті висуває практичне пропозиція: «Не заводити любовну інтрижку» з Великою хартією вольностей. Замість цього прагнути ввести країни Сходу в захисні і забезпечувані правової санкцією структури Ради Європи, надавши їм доступ до європейської Комісії з прав людини і суду в Страсбурзі ».
Таку пропозицію вже було зроблено лордом Скарменом, колишнім лордом-суддею Апеляційного суду та головою Юридичної комісії 14. Ще в 1974 р. він запропонував інкорпорацію Європейської конвенції з прав людини в англійське право, а також подальшу конституційну реформу, спрямовану на створення процедури судового контролю, з тим щоб «надати громадянинові швидкий доступ до судів, наділені повноваженням застосовувати і проводити в життя Конвенцію» . Нині він усвідомлює, що «прийшов час почати процес конституційної реформи» 15. Лорд Маккей, лорд-канцлер, який, як вказується в інтерв'ю з Бернардом Левіним, з «міркувань справедливості» не буде підтримувати Білль про права, заявив: «Ви змушені керувати існуючою системою з тим тягарем, який вона несе з собою, в той час як проводите зміни. Ви не можете дозволити собі зупинити все і побудувати зовсім нове, а потім, так би мовити, перенести ».
Не може бути ніякого сумніву в тому, що така реформа уособлює прогрес, але, як вже було сказано, Європейська конвенція не згадує про економічні і соціальні права людини.
Цей недолік, що відноситься до прав людини в економічних і соціальних сферах, властивий не тільки Сполученому Королівству; він виявляється також в інших державах - членах ЄС. Однак він певною мірою виправлений Європейської соціальної хартії, яка була ратифікована переважною більшістю держав - членів ЄС 11.
У Преамбулі до ЕСХ заявляється, що цілями Ради Європи виступає «здійснення ідеалів і принципів, які є ... спільною спадщиною (держав-членів), та сприяння їхньому економічному та соціальному прогресу, зокрема, шляхом забезпечення та подальшого розвитку прав людини і основних свобод» . Основні економічні та соціальні права - «соціальні права» згадані в Преамбулі спеціально - повинні бути розглянуті як права людини. Далі, у ч. 1 цієї Хартії встановлюються загальні принципи розвитку юридичних прав трудящих, які правильно класифікуються як соціальні права людини. Прикладами служать: «право на працю», «право на справедливі умови праці», «право на справедливу винагороду», право «всіх працівників і роботодавців ... на укладення колективних договорів». Всі ці права перераховані в якості фактично юридико-політичних зобов'язань держав він. Слід також згадати додатковий протокол до Європейської соціальної хартії, і зокрема п. 2 ч. 1, згідно з яким «трудящі мають право на те, щоб їх інформували і з ними консультувалися в межах підприємства».
Існують різноманітні додаткові докази, які підтверджують те, що основні економічні та соціальні права, строго кажучи, утворюють частину загальних прав людини. Так, у Вступі до тексту »... Європейська соціальна хартія і додатковий протокол до неї», виданим Радою Європи (Страсбург, 1988), ми читаємо: «Європейська соціальна хартія є невід'ємною частиною Конвенції з прав людини у сфері економічних і соціальних прав».
Крім того, маючи на увазі сприяння глобальному підходу до прав людини в Раді Європи, Генеральний секретар Ради передав відділ у Європейській соціальній хартії, перетворивши його в секцію, директорату з прав людини і, таким чином, об'єднав в єдиному директораті дії, що відносяться до цивільних, політичним і соціально-економічних прав. Даний підхід знову був підтверджений у документі Копенгагенської наради конференції з людського виміру Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ) у червні 1990 р., в якій разом з цивільними і політичними правами підкреслювалося першорядне значення економічних, соціальних і культурних прав.
Нарешті, Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права від 19 грудня 1966 р., узгоджений в ООН (Додаток П.), може бути тут згадано. У ФРН він вступив в, силу 3 січня 1976
Цей пакт накладає зобов'язання на держави, які є його сторонами, але не надає індивідуальним особам права проти держав. Економічні та соціальні права, які доречні в даному контексті, згадуються в ст. 6, 7, 8 і 9. У даних статтях сторони визнають право на працю (ст. 6), право на справедливі і сприятливі умови праці (ст. 7), право створювати професійні спілки і вступати до них (ст. 8, в якій згадується право на страйк, але не право на локаут) і право на соціальне забезпечення (ст. 9). У ст. 3 сторони зобов'язуються забезпечити рівне для чоловіків і жінок право користуватися всіма економічними, соціальними і культурними правами, передбаченими в цьому пакті. Кожна сторона бере на себе зобов'язання вживати заходів до того, щоб поступово досягти повного здійснення цих визнаних в пакті прав і гарантувати, що вони будуть здійснюватися без якої б то не було дискримінації (п. 2 ст. 2).
Преамбула до пакту представляє спеціальний інтерес для цього дослідження. У п. 1 і 2 зазначається, що рівні та невід'ємні права всіх членів людської сім'ї випливають з властивої людській особі гідності і що визнання людської гідності і цих рівних невідчужуваних прав є основою свободи, справедливості та загального миру. П. 3 представляє економічні, соціальні і культурні права нарівні з цивільними і політичними правами, підтверджуючи тим самим, що вони розглядаються як єдине ціле.
Дослідивши думки держав - членів ЄС щодо основних політичних зобов'язань, які відносяться до прав людини, тепер слід звернутися до питань про економічні і соціальні права людини. Колишній президент Горбачов у своїх бесідах з колишнім президентом Рейганом свідомо наполягав на визнанні основних соціальних прав. Як ми бачили, загальні права людини, включаючи економічні та соціальні права, цілком вірно розглядаються в якості належної основи дослідження правового становища працівника. Для тих, хто підтримує вільну ринкову економіку, цей вихідний пункт повинен бути очевидний, якщо вони дійсно виходять з моделі соціального філософа Адама Сміта, який у своїй роботі «Дослідження про сутність і причини багатства народів» запропонував ідею такої економіки. Модель Адама Сміта фактично грунтується на праві людини на свободу і рівність. Що стосується правового становища трудящого, для Сміта само собою розумілося, що «продукт праці є природно зароблена робочим нагорода за його працю», тобто він є відповідною заробітною платою в обмін на працю. На жаль, «Хартія Співтовариства про основні соціальні права трудящих» не містить посилання на Європейську соціальну хартію Ради Європи, і зокрема на Преамбулу, яка вказує на загальні права людини і його соціальні права як на політичну мету. При вивченні історичного розвитку неминуче виникає питання: чому в наші дні основні принципи, спираючись на які Адам Сміт розвивав свою модель, до цих пір не вивчені і не прийняті до уваги в тій мірі, в якій вони є частиною «європейської історії» і «загальним спадщиною »?
Питання, підняте цієї Хартії, буде досліджено в наступних розділах, які написані виходячи з умов ФРН. Але з точки зору розглянутих проблем вони можуть бути цілком віднесені до інших держав - членам ЄС.
Розділи 2, 3 та 4 були опубліковані у ФРН в 1986, 1985 і 1988 рр.. відповідно. Тим часом до ЄС відбулися зміни, які відображені в гол. 1 і 5. Зміни, що мали місце в індивідуальних державах-членах, не одержали висвітлення в цих основних дослідженнях. Самі останні події в східноєвропейських країнах також не могли бути включені і отримати деталізовану оцінку в гол. 5, оскільки не були доступні відповідні матеріали. Що стосується конституцій СРСР і НДР, може бути почасти спірним положення про «смерть» комунізму і соціалізму, проголошуване популярної в даний час пропагандою. Мої зауваження тут відносно цих конституцій сходять до загальних коріння комунізму і соціалізму радянського типу, який з практичної точки зору може бути і, як я вважаю, повинен бути оспорімой. Але соціалізм і комунізм залишаться предметом обговорень з точки зору світової політики.
Нарешті, результати і висновки, які є підсумком досліджень в гол. 2, 3 і 4, будуть підсумовані в останній гол. 5, в якій вони порівнюються з принципами лібералізму і комунізму, а також з тими принципами західного капіталізму і східного «реально існуючого соціалізму», які діяли до недавніх змін у Східній Європі.
3. Практичне застосування рекомендацій громадських організацій ради Європи в деяких країнах
3.1 Право і захист особи від дискримінації за національною приналежністю
У країнах Заходу вироблено декілька підходів до вирішення питання про антидискримінаційної захист особистості. Вони засновані на різних уявленнях про соціальну справедливість, рівність людей і пов'язаних з цим завдання, що стоять перед правом. Разом з тим їх об'єднує основоположний принцип права - принцип формальної рівності. Людина, визнана суб'єктом права, ставиться у формально (рівне становище з іншими людьми, хоча в реальному житті вони фактично нерівні.
Зміст і обсяг принципу формальної рівності історично змінювалися; у своєму сучасному варіанті цей принцип 'отримав конституційне закріплення.
Так, Конституція Франції 1958 р. у преамбулі проголошує прихильність Франції прав людини, проголошених Декларацією 1789 р. і Конституцією 1946 р., де, зокрема, встановлювалося, що «всяке людське істота незалежно від раси, релігії та віросповідання володіє невід'ємними і священними правами »1. Конституція Італії 1947 р. у першому розділі «Основні принципи» встановлює, що «всі громадяни мають однакове суспільне гідність та є рівними перед законом незалежно від статі, раси, мови, релігії, політичних переконань, особистого й суспільного становища» 2. Стаття 14 Конституції Іспанії говорить: «Всі іспанці рівні перед законом, вони не можуть піддатися дискримінації за мотивами народження, раси, статі, віросповідання, виявлення своєї думки або з яких-небудь умов або обставин особистого чи соціального характеру» 3.
З наведених формулювань принципу формальної рівності видно, що законодавець не обмежується простою констатацією його, а додатково вказує на те, що не повинно впливати на рівноправне становище особистості, - віросповідання, походження, стать, раса. Очевидно, що є інші характеристики (кваліфікація, в деяких випадках - фізичні дані), які можуть впливати на реальний обсяг прав конкретної людини. Обмеження в правах за ознакою раси, статі, релігії означає дискримінацію і вимагає правового захисту особи і відновлення принципу рівноправності. Під расовою дискримінацією Міжнародна конвенція по забороні всіх форм расової дискримінації розуміє «« встановлення відмінностей, винятків, обмежень чи переваг, які засновані на расової приналежності, кольору шкіри, походження, національної або етнічної приналежності і які мають на меті анулювати або обмежити користування на рівних підставах правами і свободами людини ».
Якщо особі, наприклад, відмовляють у прийомі на роботу або, навпаки, звільняють тому, що воно належить до якоїсь етнічної групи, то такі дії по відношенню до нього називаються «прямою дискримінацією» 1. Особа, обвинувачувана у вчиненні прямих дискримінаційних дій, повинно мати прямий умисел у вчиненні таких дій. Застосування до нього санкцій можливе лише в разі доведеності умислу.
Концепція «прямої дискримінації», що одержала широке поширення в країнах Заходу, - найбільш логічний наслідок порушення принципу формальної рівності. Разом з тим її застосування на практиці виявило один істотний недолік: довести намір особи зробити дискримінаційні дії надзвичайно складно. Роботодавець завжди має можливість сказати, що цей працівник звільнений не за ознакою ставлення до певної етнічної групи, а у зв'язку з його недостатньою
кваліфікацією.
Прагнення виправити такий недолік і забезпечити рівноправність особистості сприяло виникненню концепції «непрямої дискримінації». При такому підході не обов'язково було доводити прямий умисел особи вчинити антидискримінаційні дії. При вирішенні конфлікту оцінювалася вся практика особи, яка обвинувачується у вчиненні дискримінаційних дій, у ставленні до представників різних етнічних груп. Прикладом такого підходу може служити відомий американський прецедент, встановлений Верховним судом у справі. Зі в 1971 т. Одна компанія прийняла рішення, що для вступу на роботу особа повинна пред'явити документ про закінчену шкільній освіті і пройти два тести. Незабаром виявилося, що «кольорові» робітники не проходили тест, тому що не справлялися з ним і, отже, не приймалися на роботу. Вони принесли колективний позов (особлива форма позову, що практикується в американських судах) проти дій роботодавця. При розгляді справи у Верховному суді було встановлено, що, оскільки для «білих» робітників такі перевірки не позначилися на прийомі на роботу, в наявності дискримінаційні дії з боку роботодавця, і вони повинні бути визнані незаконними. Те що роботодавець, вводячи систему перевірочних тестів при прийомі на роботу, зовсім не мав на увазі дискримінувати представників окремих етнічних груп, не вплинуло на оцінку його дій судом.
Концепція «непрямої дискримінації» розширила можливість людину захищатися від дискримінаційних дій. Тим не менш західне суспільство відчувало необхідність пошуку нових підходів до вирішення завдання соціальної справедливості, що виключає дискримінацію за расовою ознакою. З кінця 60-х років стала зазнавати критики вихідна позиція концепції «прямої дискримінації», яка полягає в тому, що люди спочатку володіють різними здібностями і не можуть бути рівні; закон може забезпечити лише їх рівноправність. Була поставлена мета досягнення реальної рівності людей, незалежно від національної приналежності. Оскільки в розвинених країнах у несприятливому соціальному становищі виявлялися представники деяких етнічних груп, новий підхід був покликаний реально змінити їх положення, створити більш пільгові умови. Такий підхід отримав назву «позитивної дискримінації» (у Сполучених Штатах йому відповідає поняття «позитивні дії»). Перехід на позиції «позитивної дискримінації» пов'язаний з утвердженням в західному суспільстві ідеї держави загального благоденства. Згідно з останньою, держава повинна гарантувати громадянину якийсь мінімальний рівень життя, усуваючи перешкоди на шляху утвердження принципу рівності. Суспільство має надавати найбільшу допомогу тій соціальній групі, яка знаходиться у найбільш несприятливому становищі.
Практичне втілення ідей «позитивної дискримінації» виразилося у встановленні різного роду квот для представників різних етнічних груп. Хоча при «позитивної дискримінації» праву відводилася важлива роль, проте тут воно підійшло до межі своїх можливостей. Адже право являє собою рівну міру, масштаб, який застосовується до нерівних в соціальному становищі людям. Реальне нерівність, по суті, є умова існування права. Прагнення правовими засобами ліквідувати соціальну нерівність показало обмеженість правових можливостей. Труднощі реалізації програм, заснованих на ідеї «позитивної дискримінації», показують, що (подібні цілі можуть бути досягнуті не стільки правові, скільки більш широкими соціальними засобами.
При дослідженні еволюції підходів до антидискримінаційної захист осіб у західному суспільстві слід порівняти їх з розвитком і практичним втіленням цих ідей в нашій країні. Адже те, до чого західне суспільство реально підійшло до 60-х років, - необхідність забезпечення реальної рівності - у нас стало втілюватися значно раніше 1. Більше того, ця мета стала домінуючою, і їй було підпорядковано все, включаючи державний і громадський механізми. Практикувався і «позитивна дискримінація», хоча, звичайно, саме поняття не було відомо. І якщо нам довелося відмовитися від ідей зрівнялівки, то ідеї «позитивної дискримінації» ми все ж повинні проводити в життя, враховуючи, зокрема, положення насамперед нечисленних народностей.
У західному суспільстві ідеї реальної рівності не стали домінуючими і принцип формальної рівності зберіг своє верховенство у суспільному житті.
Концепції «прямий», «непрямої» і «позитивної» дискримінації визначили розвиток і утримання антидискримінаційного законодавства.
Перші кроки з ухвалення антидискримінаційного законодавства були зроблені в США в середині минулого століття. Саме в цей час були прийняті 13, 14, 15-а поправки до Конституції, які забороняють рабство, що гарантують рівний захист законів для всіх громадян, рівне право на участь у голосуванні незалежно від раси, кольору шкіри та положення. У 1875 р. американські законодавці прийняли Закон про цивільні права, що забороняє дискримінацію осіб на підставі расової приналежності в громадських місцях. Однак Верховний суд визнав цей закон недійсним. Згодом він встановив принцип «роздільного, але рівного» існування різних расових груп.
Сучасна антидискримінаційна концепція була закріплена в Законі про громадянські права 1964 р. Саме при тлумаченні статті даного закону Верховний суд у вищевикладеному справі встановив «непряму дискримінацію». Ця концепція вплинула на розвиток правової думки в інших країнах, насамперед у Великобританії.
З середини 60-х років у цій країні йшов пошук найбільш ефективного антидискримінаційного законодавства. Було прийнято кілька законів, спрямованих на вирівнювання положення «кольорового населення». Ці закони піддавалися критиці з боку тих, хто вважав, що такі закони ставлять емігрантів в більш вигідне становище. У 1976 р. у Великобританії був прийнятий нині чинний Закон про расових відносинах, що грунтується на концепції «прямий» і «непрямої» дискримінації і розширює захист особистості у випадку дискримінації.
В Австралії спочатку в штатах, а в 1975 р. і на федеральному рівні були прийняті закони про расових відносинах, які забороняли расову дискримінацію при обслуговуванні в готелях, в магазинах, при прийомі і звільнення з роботи, забезпечення житлом.
Слід зауважити, що антидискримінаційного законодавства широко тлумачить поняття «національна приналежність», надаючи захист у випадках дискримінації за ознакою кольору шкіри, расової, етнічної, національної приналежності.
Прикладом широкого тлумачення поняття «національна група» є справа, розглянута англійської палатою лордів в 1983 р. Суть справи полягала в тому, що сикхського хлопчикові в школі заборонили носити тюрбан на голові, оскільки, на думку шкільної дирекції, така поведінка встановлювало релігійне розходження в школі . Палата лордів визнала, що дії шкільної адміністрації були незаконними і носили дискримінаційний характер, так як сикхи представляють собою расово-етнічну групу.
У більшості країн антидискримінаційні закони передбачають кримінальну відповідальність за дискримінаційні дії. Кримінальні кодекси ряду країн Заходу містять статті, що передбачають кримінально-правові санкції за дії, спрямовані на розпалювання національної ворожнечі, расової ненависті. Так, ст. 318 Кримінального кодексу Канади встановлює, що кожен, хто захищає або забезпечує геноцид, визнається винним у вчиненні злочину і засуджується до позбавлення волі строком до п'яти років. Під геноцидом розуміються будь-які дії, вчинені з метою нанесення шкоди групі людей, що об'єднуються ставленням до релігії, національним походженням, кольором шкіри, расою. Кодекс також передбачає відповідальність у вигляді позбавлення волі строком до двох років за підбурювання до расової ненависті, якщо воно мало місце в громадському місці.
Кримінально-правова відповідальність була історично першим видом відповідальності за антидискримінаційні правопорушення. Перші антидискримінаційні закони, прийняті в Австралії, передбачали кримінальну відповідальність за те, що особі перешкоджали увійти в громадську приміщення, магазин, відмовлялися продати продукти або напої, через обмеження в купівлі землі, в оренді приміщення на підставі його належності до етнічної групи.
У деяких країнах кримінально-правова відповідальність збереглася, і лише деякі країни стали вводити правовосстано-вительной відповідальність. Правовоестановітельная відповідальність спрямована насамперед на те, щоб вплинути на поведінку особи або органу, які вчинили дискримінаційні дії, змусити правовими засобами змінити поведінку і політику і виправити ситуацію, що склалася. Мета такого підходу - знайти компромісне вирішення конфлікту. На жаль, правовос-становітельная відповідальність рідко застосовується у практиці країн Заходу. Тим цікавіше аналіз даного виду відповідальності у тих країнах, де він застосовується (наприклад, у Великобританії, США, Австралії). Якщо Сполучені Штати є ініціатором багатьох правових 'конструкцій, які здебільшого містяться у прецедентах тлумачення, то у Великобританії діє один з самих' цікавих антидискримінаційних законів - Закон про расових відносинах 1976
Перш за все законодавство даних країн передбачає створення спеціальних органів, покликаних усунути дискримінацію.
У Великобританії таким органом є комісія з расової рівності, яка була створена замість раніше діючих органів (департаменту за расовими відносин, комісії з суспільних відносин) 1. До комісії входять від 8 до 15 членів, призначуваних державним секретарем. Завдання комісії - не тільки забезпечення реальних рівних прав і нормалізація соціальних відносин, а й контроль за дотриманням Закону про расових відносинах 1976
Особа, яка потерпіла від дискримінаційних дій, має право звернутися до комісії, яка повинна надавати йому різну допомогу в отриманні доказів, оформленні документів для звернення до суду, у фінансовій підтримці для ведення справи в суді. Комісія також може здійснювати представництво в суді.
Як показує статистика, у більшості випадків (40%) звернулися надається допомога у вигляді оформлення документів, складання позову. Одна шоста частина звернулися отримує правову консультацію. Після звернення громадянина до комісії вона протягом двох місяців повинна дати відповідь про надання допомоги.
За законом комісія має право самостійно переводити розслідування фактів дискримінаційних дій. З цією метою вона наділена повноваженнями опитувати свідків, витребувати документи. Приступаючи до розслідування, комісія повинна попередити орган або особа, чию діяльність вона має намір вивчати. Особа має право звернутися до адвоката, який представлятиме його у всіх слуханнях.
У результаті розслідування комісія видає попередження про те, що має місце дискримінаційна практика. Рішення комісії не підлягає примусовому виконанню. Однак якщо протягом п'яти років з будь-якого джерела надійдуть відомості про невиконання рішення, комісія має право звернутися до суду, який повинен підтвердити факт мають місце дискримінаційних дій. Після цього комісія має право звернутися до суду графства, з тим щоб він видав спеціальний наказ, що припиняє незаконні дії.
У США комісія з питань рівних можливостей була створена законом про громадянські права 1964 т. На відміну від комісії, що діє у Великобританії, американська комісія має більш вузьку сферу діяльності, оскільки розглядає лише справи про зайнятість. Комісія приймає до ведення справи на підставі заяв постраждалих. Вона приділяє також велику увагу інформаційному обслуговуванню населення, роз'яснення прав національних меншин та механізму захисту від дискримінації. Комісії діють як автономні, політично незалежні органи. У той же час вирішення національних проблем в комісії часто набуває політичного забарвлення; в таких випадках вона піддається критиці як з боку лівих, так і правих сил.
У Великобританії основним органом, який розглядає справи про дискримінацію, є промисловий трибунал, що входить в систему адміністративної юстиції. Свого часу в країні обговорювалася можливість створення трибуналу, що спеціалізується лише на справах про дискримінацію, однак така пропозиція не минуло й вирішено було використовувати в цих цілях промисловий трибунал, рішення якого оскаржуються до апеляційного трибунал по зайнятості і до апеляційного суду.
Трибунали мають ряд переваг в порівнянні з судами. Вони швидше розглядають справи; їх процедури менш формалізовані. Термін позовної давності для звернення до суду за фактом дискримінації від 3 до 6 місяців.
Справи про дискримінацію складні для розгляду. Багато позивачі, не вірячи в успіх, забирають заяви назад. У 1985 р. в промисловий трибунал надійшло 69 справ про дискримінацію на підставі національної належності особи, а було розглянуто лише 37.
Найголовніша проблема, що виникає в ході розгляду, полягає в системі доказів, оскільки практика пішла по шляху особливих видів доказів. Наприклад, якщо справа стосується звільнення та особа вважає, що воно звільнено з національної приналежності, роботодавцю пропонується заповнити певні форми і відповісти на питання, розроблені департаментом з питань зайнятості. Такі відповіді визнаються в (як доказ. Відмова роботодавця від відповідей трактується як визнання його провини. Безсумнівно, об'єктивність такого доказу досить спірна, крім того, подібна процедура не може застосовуватись через кілька тижнів після звільнення, оскільки передбачається, що роботодавець може забути ситуацію і його відповіді на питання будуть неточні.
Інший вид доказів був передбачений законом про профспілки і відносини в промисловості 1974 р. У законі було встановлено, що якщо звільнена з роботи особа заявить, що його звільнення носило дискримінаційний характер, то тягар доказування зворотного лежить на роботодавця. Для континентальної доктрини права таке положення не відповідає принципу презумпції невинності. Однак у змагальному процесі, де передбачається обмін сторін доказами, воно лише передбачає, що роботодавець пред'явить своє пояснення ситуації. Суд у такому процесі лише зважує аргументацію сторін.
Прагнення з боку держави до компромісного вирішення конфліктів у сфері дискримінації характерно для соціальних сфер. Так, у Сполучених Штатах до сих пір дуже гостро стоїть проблема отримання «кольоровим населенням» житла в певних районах. «Кольоровим» під різним приводом відмовляють у наданні житла незалежно від того, чи здатні вони оплачувати дане житло. Агенти можуть відмовити афро-американцям показати будинок, мотивуючи це тим, що їм буде некомфортно жити в районі, де немає сусідів з їхнього середовища. Навряд чи подібна практика може бути виправлена введенням суворих каральних заходів для осіб, явно роблять дискримінаційні дії.
У Сполучених Штатах перші спроби правовими засобами домогтися рівності у наданні житла були зроблені в середині 60-х років 1. Це були акти президента, які головним чином стосувалися розподілу державного житла. Потім конгрес прийняв кілька законів, які виявилися недостатньо ефективними. (Ці закони забороняли навмисну дискримінацію при оренді або продажу житла.)
Контроль за виконанням законів про житло було покладено на департамент житла і розвитку урбанізованих територій, який повинен забезпечувати антидискримінаційну політику в галузі надання житла.
Більше тридцяти років у ряді країн робляться спроби викорінити дискримінацію в соціальних сферах - у галузі зайнятості, забезпечення житлом, охорони здоров'я, освіти.
У цих цілях застосовуються не стільки каральні, кримінально-правові заходи, скільки відновлення в орава постраждалих і вплив на щрактіку і політику органів та компаній, які були помічені в дискримінації представників етнічних груп. Завдання, однак, була настільки складна, що навіть Великобританія, країна з високим рівнем законодавчої техніки, змушена була десять років експериментувати з антидискримінаційних законів, перш ніж прийняти нині чинний Закон про расових відносинах 1976
Поки що можна зробити висновок, що повністю вирішити дискримінаційну проблему не вдалося. Представники етнічних груп у цих країнах мають труднощі при влаштуванні на роботу, отриманні житла та освіти. Не у всіх випадках законодавство досить ефективно. Тим не менш практика Великобританії та Сполучених Штатів заслуговує особливого вивчення. Її суть полягає у припиненні навмисно скоєних дискримінаційних дій, вплив на громадську свідомість. Правовосстановітелиная відповідальність стала кроком вперед у порівнянні з кримінально-правовою відповідальністю, що практикується в більшості країн.
Мета права - захист людини від дискримінації в рамках принципу формальної рівності. Правові заходи будуть більш ефективними, якщо вони будуть поєднуватися з комплексними соціально-політичними і економічними заходами, спрямованими на усунення дискримінації.
3.2 Правове регулювання контролю в КР
Відомо, що Радянський Союз був досить закритою державою і застосовував дозвільний порядок виїзду власних громадян за кордон і жорстко регламентував умови в'їзду в країну іноземних громадян та осіб без громадянства. Події початку 90-х років, утворення нових незалежних держав на пострадянському просторі багато чого змінило в цьому відношенні. Киргизстан, як і інші країни колишнього СРСР, значно розширив свої міжнародні зв'язки і контакти. Киргизьку Республіку в якості незалежної держави визнали 128 країн. 83 країн підтримують з нами дипломатичні відносини. Киргизстан став повноправним членом ООН, ОБСЄ, ЮНЕСКО, СОТ та інших міжнародних організацій, підписав і ратифікував понад 200 міжнародних договорів та угод, велика частина яких стосується захисту прав людини
Погодимося, що реалізація багатьох прав людини і громадянина у величезній мірі залежить від держави. Це вірно і тоді, коли мова заходить про транскордонні контакти і зв'язки. Держава в залежності від власних інтересів встановлює різні режими перетину свого державного кордону, сприяє йому або, навпаки, перешкоджає. Дотримуючись міжнародному праву, наша республіка в односторонньому порядку запровадила стосовно 137 країн режим найбільшого сприяння. Він встановлюється тільки в договірному порядку і має обмежену сферу застосування (в основному у сфері економіки і торгівлі). Режим найбільшого сприяння означає обов'язок однієї сторони надати іншій стороні в тій чи іншій області їх взаємовідносин права, переваги, привілеї та пільги настільки ж сприятливі, як і ті, що вона представляє чи надасть у майбутньому будь-якої третьої стороні.
Як наслідок такої політики Киргизстану - значне збільшення потоку іноземців (насамперед з далекого зарубіжжя), які перетинають наш державний кордон. Подивимося на цю ситуацію з цифрами в руках. У 1991 р. до нас в'їхало всього 2982 іноземця з далекого зарубіжжя. За дев'ять ж місяців 2005 р. державний кордон республіки перетнули понад 120 тисяч іноземців з далекого зарубіжжя і більше 1 млн. 700 тис. громадян СНД (без урахування наших співвітчизників).
Збільшення чисельності транскордонних поїздок в цілому явище позитивне, оскільки сприяє розвитку міждержавних, соціальних, торговельно-економічних, культурних, міжособистісних зв'язків і контактів. На обсяги транскордонного переміщення фізичних осіб впливають самі різні чинники, в тому числі відкритість суспільства та економіки, інвестиційні можливості, географічна близькість країни в'їзду або транзиту, родинні зв'язки населення прикордонних районів та інше. Збільшенню транскордонного переміщення сприяє також введення в односторонньому порядку безвізового і спрощеного візового режиму в'їзду, перебування і виїзду іноземців 1. Так, 31 грудня 1999 року затверджено графік поетапного введення безвізового режиму для громадян держав-членів Всесвітньої Торгової Організації. Безвізовим режимом в'їзду в КР користуються громадяни Японії (з 1 січня 2000 р.), США (з 1 жовтня 2000 р.), ФРН, Данії, Іспанії, Італії і Франції (з 1 грудня 2000 р.), які є власниками дипломатичних паспортів.
Громадяни Австралії, Австрії, Бельгії, Великої Британії та Північної Ірландії, ФРН, Греції, Данії та інших країн мають право на отримання в'їзних-виїзних віз Киргизької Республіки в її закордонні представництва і консульських установах на території республіки (в аеропортах «Манас» і місто Ош) на підставі особистих звернень на термін до одного місяця.
Транскордонне повідомлення з Китаєм регулюється Угодою від 24 червня 2002 року між Кабінетом Міністрів України та Урядом Китайської Народної Республіки про взаємні поїздки громадян. Громадяни, які мають дійсні дипломатичні та службові паспорти, а також їхні неповнолітні діти, внесені в ці паспорти, можуть в'їжджати, виїжджати, прямувати транзитом через територію країн-учасниць Угоди без віз строком на 30 днів.
Зважаючи на традиційно дружніх відносин, торговельно-економічних і культурних зв'язків зберігається безвізової режим пересування громадян Республіки Білорусь, Республіки Казахстан, Російської Федерації та Республіки Таджикистан. Відповідно до угод колишнього СРСР безвізової порядок в'їзду діє для громадян В'єтнаму, Куби, КНДР, Чехії, Польщі, Болгарії, Румунії, Словаччини, Югославії, Албанії, Боснії, Герцеговини, Македонії, Хорватії та інших країн. На основі двосторонніх угод введений безвізової режим в'їзду, перетину і виїзду громадян на строк до 3-х місяців з Монголією і Малайзією, до 1-го місяця - з Туреччиною. Власники дипломатичних і службових паспортів Угорщини, Ірану та Пакистану на підставі двосторонніх угод перетинають державний кордон без візи.
Угода від 25 лютого 2004 року між Кабінетом Міністрів України та Кабінетом Міністрів України про взаємні поїздки громадян передбачає, що громадяни однієї Сторони, в тому числі проживають в третіх державах, можуть на підставі документів, дійсних для виїзду за кордон, в'їжджати, прямувати транзитом, виїжджати і перебувати на території держави іншої Сторони без віз строком до 90 діб з дня перетину державного кордону.
З березня 2000 р. Киргизстан і Туркменістан на взаємній основі вели для своїх громадян візовий режим, за винятком в'їзду громадян по дипломатичних та службових паспортів, строком до 30 діб з моменту перетинання державного кордону.
Візової режим встановлено також на киргизько-узбецькому державному кордоні. Але із загального правила є виключення, а саме: безвізової режим в'їзду і перебування для власників дійсних дипломатичних і службових паспортів на строк не більше тридцяти діб, а також для громадян обох країн (власників національних паспортів), що прямують у складі офіційних державних та урядових делегацій, здійснюють службові поїздки на строк не більше тридцяти діб. Громадяни Киргизстану і Узбекистану, які постійно проживають у прикордонних районах і містах (їх перелік прикладений до Угоди), в'їжджають і виїжджають без віз на термін не більше п'яти діб.
Крім того, безвізової порядок в'їзду і виїзду за дійсними документами встановлено, зокрема, для членів екіпажів повітряних суден цивільної авіації по дійсних національних паспортах та при наявності запису в генеральній декларації (польотному завданні), працівників поїзних, пасажирських, рефрижераторних та локомотивних бригад та осіб , що супроводжують вантажі, переміщувані залізничним транспортом по території держав Сторін за дійсними національними паспортами та іменним списками, маршрутними листами, що затверджується на кожен рейс; співробітників міжурядової фельд'єгерського зв'язку по дійсних національних паспортах та відповідних документів, що видаються компетентними органами Сторін і т.д.
Безвізовим режимом на весь період акредитації або роботи користуються власники дійсних дипломатичних або службових паспортів і є співробітниками своїх дипломатичних представництв та консульських установ, офіційних представництв, а також міжнародних організацій.
Підстави відмови у в'їзді на террітрію КР
Незважаючи на лібералізацію в'їзду-виїзду, свої державні «ворота» ми відкриваємо не для всіх. На цілком законних підставах ми можемо відмовити іноземцям у в'їзді на територію нашої республіки через пункти пропуску на державному кордоні, відкриті для міжнародного сполучення. Такими підставами є:
відсутність дійсної візи, паспорта або його замінює;
інтереси забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку;
загроза здоров'ю, захисту прав і законних інтересів громадян КР та інших осіб, які проживають в КР;
факти порушення ними законодавства КР під час попереднього перебування;
якщо при порушенні клопотання про в'їзд в КР вони повідомили про себе неправдиві відомості або подали підроблені документи;
з інших підстав, встановлених законодавством КР.
Однак негативне рішення щодо в'їзду іноземця на територію КР мотивується, повідомляється йому і може бути оскаржене.
Деякі проблеми транскордонного повідомлення
Звичайно, формально-правове регулювання транскордонного переміщення не позбавляє від цілого ряду фактичних проблем на кордоні Киргизстану з суміжними державами 1. На заваді нормальному функціонуванню контрольно-пропускних пунктів є високий рівень правопорушень, пов'язаних з порядком перетину осіб, транспортних засобів та переміщенням вантажів через кордон. Конкретні проблеми такої ситуації виявило, зокрема, Громадське об'єднання «Юристи Ферганської долини без кордонів» у прикордонних районів Киргизстану і Узбекистану. Виявилося, що навіть отримання візи зв'язане з різними труднощами, наприклад, відсутність або значна географічна віддаленість консульських установ суміжних держав, тривале очікування отримання віз та інше.
Незавершеність правового оформлення киргизько-узбецькому державного кордону, проходження межі кордону вздовж густонаселених пунктів, низький рівень соціально-економічного життя населення, відсутність документів та віз - все це сприяє і спонукає людей йти на порушення національного законодавства суміжних держав. Як правило, це перетин кордону в обхід пунктів пропуску або в пунктах пропуску з порушенням вимог двосторонньої угоди про взаємні поїздки громадян і т.д. ГО «Юристи Ферганської долини без кордонів» в Аксийському, Ноокенс-ком, Базар-Коргонского, Сузакському, Карасуйском, Араванском і Кадамжайском районах виявили цілий ряд пунктів нелегального перетину кордонів: Навіть з цих прикладів очевидні труднощі і проблеми службової діяльності органів прикордонного контролю КР. І лише консолідація зусиль всіх органів і гілок влади держави, самих громадян щодо забезпечення та виконання вимог законодавчих актів, створення сприятливих умов дасть поштовх до зміцнення і розвитку цивілізованих транскордонних зв'язків.
Правова регламентація прикордонного контролю
Службова діяльність прикордонного контролю спирається на систему правових норм, що регламентують всі сторони його функціонування. Від того, наскільки чітко в основоположних документах та інших нормативних актах визначено завдання, права та обов'язки органів прикордонного контролю, багато в чому залежить якість і ефективність роботи з дотримання та захисту прав людини, забезпечення державної безпеки Киргизької Республіки на кордоні. Нормативні акти повинні, в першу чергу, захищати інтереси нашої держави, законні права її громадян. Разом з тим, нормативні акти Киргизстану повинні знаходитися в суворій відповідності з нормами міжнародного права.
Нормативно-правова база, що регламентує пропуск через державний кордон Киргизстану, являє собою сукупність міжнародних, угод, конвенцій і законів КР, а також відомчих нормативно-правових актів (наказів, настанов та інструкцій), що визначають порядок перетину особами, транспортними засобами державного кордону Киргизької Республіки , а також переміщення через неї вантажів та іншого майна.
Всю систему правових норм можна умовно розділити на три складові частини:
- Міжнародні нормативно-правові акти, що регламентують загальні правила і норми, що надають право громадянам та особам без громадянства всіх країн в'їжджати в різні країни світу, перебувати на їх території, а також виїжджати з їх території;
законодавство Киргизької Республіки, що регламентує пропуск через державний кордон осіб і транспортних засобів;
відомчі й міжвідомчі нормативні акти, що регулюють службову діяльність органів прикордонного контролю ПВ СНБ Киргизької Республіки.
В даний час нормативно-правова база службової діяльності органів прикордонного контролю Прикордонних військ СНБ КР включає більше 40 документів, у тому числі 13 законів України і більше 30 міжнародних договорів.
Що ж означає перетин державного кордону та пропуск через неї осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна? Це фізична перетин лінії або проходить по цій лінії вертикальної поверхні, що визначає межі державної території (суші, вод, надр і повітряного простору) Киргизької Республіки. На суші це перетин повинно здійснюватися тільки на шляхах міжнародного залізничного, автомобільного сполучення або в інших місцях, визначених міжнародними договорами Киргизької Республіки або рішеннями Уряду Киргизької Республіки, а в повітряному просторі - за спеціально виділеним повітряним коридорами прольоту. Перетинання державного кордону особами і транспортними засобами здійснюється, як правило, цілодобово. Однак міжнародними договорами та рішеннями Уряду цей час може визначатися в залежності від облаштування пунктів пропуску, вантажо-пасажиропотоків, наявності сил і засобів контрольних органів та інших обставин.
Висновок
Права людини, їх генеза, соціальне коріння, призначення - одна з вічних проблем історичного, соціально-культурного розвитку людства, яка пройшла через тисячоліття і незмінно знаходилася в центрі уваги політичної, правової, етичної, релігійної, філософської думки. Права людини - складне багатовимірне явище. У різні епохи проблема прав людини, незмінно залишаючись політико-правової, набувала або релігійна, або етичне, або філософське звучання в залежності від соціальної позиції знаходилися при владі класів. Найважливішим кроком в розвитку прав людини були буржуазно-демократичні революції XVII - XVIII ст., Які висунули не тільки широкий набір прав людини, але і принцип формальної рівності, який став основою універсальності прав людини, який додав їм справді демократичний характер.
Подальшим етапом поглиблення і розвитку каталогу прав людини стала друга половина XX ст. Після Другої світової війни, що супроводжувалася грубими масовими порушеннями прав людини, вони вийшли за межі внутрішньодержавної проблеми і стали предметом постійної уваги міжнародного співтовариства. Визнання Загальної декларації прав людини, Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, Конвенції про попередження злочинів геноциду і покарання за нього, Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації та ряду інших найважливіших міжнародно-правових актів стало неоціненним внеском у розвиток цивілізації і культури XX ст. У монографії розглядається складний комплекс проблем прав людини: природа, сутність, генезис прав людини, їх роль у встановленні нормальних взаємин між індивідом, суспільством, державою, зв'язок прав людини з правовим і соціальним державою.
Особливе місце займають питання забезпечення прав людини. Розкриваються конституційні, судові, адміністративно-правові способи охорони та захисту прав людини і громадянина. Досвід Росії в даній області зіставляється з практикою захисту прав людини в сучасному світі.
Внутрішньодержавні механізми захисту прав людини невіддільні від міжнародно-правових форм їх забезпечення. Тому особливий розділ присвячений цій темі, яка розкриває повноваження головних і допоміжних органів ООН та механізму, створеного міжнародними конвенціями. Особлива увага приділяється захисту прав людини універсальними та регіональними органами, а також кримінальної відповідальності індивідів за їх злочинні порушення. При підготовці монографії авторський колектив прагнув не тільки піднімати загальні теоретичні проблеми, але і аналізувати реальні політичні, правові, моральні ситуації, що складаються в Російській Федерації і ускладнюють процеси розвитку та забезпечення прав людини, формування правової і соціальної держави.
Історія показує, що кожному поколінню потрібно захищати права особи, що людству ще невідома ситуація, при якій не потрібні були б зусилля для підтримки і захисту прав і свобод індивіда. Кожне покоління по-своєму відповідає на вічний виклик історії, пов'язаний з відстоюванням таких великих цінностей, як свобода і права людини.
Проведений у попередніх розділах, зосереджується на економічних і соціальних правах людини. Вони щонайменше рівні за значенням політичним і громадянським прав людини, які є головною темою Конвенції ООН про права людини, та Європейської конвенції про права людини. Слід пам'ятати, що загальні права людини не мають потреби у врегулюванні позитивним правом, хоча вони можуть цілком виступати в якості політичних зобов'язань держави, що доводить, наприклад, Преамбула і ч. 1 Європейської соціальної хартії та ст. 1 Основного Закону Федеративної Республіки Німеччини. Міжнародний Пакт про економічні соціальні та культурні права ООН не закріплює безпосередньо будь-яких прав громадян, а обмежується зобов'язаннями Договірних сторін. З метою захисту загальних прав людини потрібні конкретні заходи у вигляді національного та міжнародного законодавства. Постанови, мають конкретну форму, в такому випадку називаються «Основними правами».
До цих пір економічні та соціальні права недостатньо дотримувалися в США та європейських країнах, включаючи, зокрема, держави - члени ЄС. Ці права розвинені слабко. Міністр праці землі Північний Рейн-Вестфалія Герман Хейнеманн вказував, що в серпні 1990 р. «процес створення єдиного європейського економічного і валютного простору йде своїм шляхом, і єдиний європейський ринок стане реальністю до 1992 р.» «Але, - зазначає Г. Хейнеманн, - європейська соціальна політика відстає ... Соціальна складова, проте, вимагає найвищого пріоритету, оскільки в іншому випадку європейська інтеграція не отримає визнання трудящих ».
«Особливо з огляду на соціальних змін у Східній Європі і в НДР формування зсередини Європейського співтовариства солідарності, як приклад мирного спільного проживання народів, має особливе значення ... Центральним пунктом європейської соціальної політики» повинно бути «колективне трудове право».
Оскільки Договір про ЄЕС і Єдиний європейський акт не містять нормативних засад для соціальної політики ЄС, тут можуть бути прийняті до уваги загальні економічні та соціальні права людини.
Враховуючи правове становище трудящого, відповідними правами людини є:
Єдине природнє, незмінне і невідчужуване
право на свободу і рівність, яке виступає квінтесенцією
людської гідності. Це право людини є правова основа соціальних і економічних, так само як політичних і громадянських прав людини.(А) Первинне право людини «праця породжує власність працівника на продукт його праці»; під «трудящим» розуміється чоловік або жінка, які працюють фізично або інтелектуально або зайняті і тим і іншим працею.
(Б) У колективному процесі праці, особливо в індустріальному суспільстві, це первинне право «праця породжує власність працівника на продукт його праці» тягне право спільної власності трудящого або спільного володіння трудящими продуктами їхньої праці.
3. Безпосереднім результатом спільної власності трудящого або спільного володіння трудящими продуктами їх праці у колективному і особливо в індустріальному процесі праці виступає участь у капіталі підприємства, так само як у розпорядженні продуктами їхньої праці. Так наслідком є їх спільна відповідальність, тобто частка відповідальності. Саме це є основою первинного права людини на співучасть у прийнятті рішень в рамках колективного процесу праці. Це необхідний результат розвитку єдиного при
народженого, незмінного права на свободу і рівність і пов'язаного з ним права на самовизначення і відповідальність за свої дії.
4. У похідної системі має бути визнано «право на працю».
Список використаної літератури
Поршнєв Б.В. Соціальна психологія та історія. М., 1966.
Історія держави і права зарубіжних країн / За ред. Жидкова О.А. і Крашенинниковой Н.А.Ч. I. М., 1988.
Права людини напередодні XXI століття. М., 1994.
StaceyF. Ombudsman Compared. Oxford, Clarendon, 1978. P. 224.
Becet FM, Colard D. Les Droits de l'homme. Paris. 1982.
Colliard C.-A. Libertes publiques. Paris, 1972.
BGBL fiir Osterreichische Republik. 1986. № 679.
BGBL fur Osterreichische Republik. 1978. №. 565.
Dicey Л-The Law of the Constitution. London, 1902.
США - Конституція і права громадян. М., 1987.
Ermacora F. Rechtsquellen zu den Grundfreiheiten und Menschenrechten in 6'sterreich. Wien, 1988.
Детальніше див: Ентін М.Л. Міжнародні гарантії прав людини. Практика Ради Європи. М., 1992.
Vasak K. The Council of Europe / The International Dimensions of Human Rights. Paris, 1982. Vol. 2.
Підсумковий документ Віденської зустрічі представників держав - учасників Наради з безпеки і співробітництва в Європі. М., 1989.
Празький документ про подальший розвиток інститутів і структур НБСЄ. 30 січня 1992 / / Міжнародне співробітництво в галузі прав людини. Документи і матеріали. М., 1993.
Детальніше см.: Newman P., Weissbrodt D. International Human Rights: Law, Policy and Process. Cincinatti, 1990.
Про цьому рішенні Суду см.: Shelton D. Judicial Review of State Action by International Courts / Fordhame International Law Journal 1989. Vol. 12. № 3. Spring.
1 Поршнєв Б. В. Соціальна психологія та історія. М., 1966. с. 241
2 Історія держави і права зарубіжних країн / За ред. Жидкова О. А. і Крашенинниковой Н. А. Ч. I. М., 1988. с. 124
3 Права людини напередодні XXI століття. М., 1994. с. 30
4 StaceyF. Ombudsman Compared. Oxford, Clarendon, 1978. P. 224.
5 Becet FM, Colard D. Les Droits de l'homme. Paris. 1982. С. 421
6 Colliard C.-A. Libertes publiques. Paris, 1972. С. 210
7 BGBL fiir Osterreichische Republik. 1986. № 679.
8 BGBL fur Osterreichische Republik. 1978. №. 565.
9 Dicey Л-The Law of the Constitution. London, 1902.
10 США - Конституція і права громадян. М., 1987.
11 Ermacora F. Rechtsquellen zu den Grundfreiheiten und Menschenrechten in 6'sterreich. Wien, 1988.
1 Becet FM, Colard D. Les Droits de l'homme. Paris. 1982.
1 Colliard C.-A. Libertes publiques. Paris, 1972.
1 BGBL fiir Osterreichische Republik. 1986. № 679.
1 BGBL fur Osterreichische Republik. 1978. №. 565.
1 Dicey Л-The Law of the Constitution. London, 1902.
1 США - Конституція і права громадян. М., 1987.