§ 1.2 Дозвільне виробництво
Наявність правових актів, що регулюють особливий порядок хоча й багатьох, але перерахованих законом видів діяльності, реалізація таких актів означає існування спеціального адміністративного режиму - дозвільного режиму. Його найважливіша роль - дозвільний виробництво, тобто регульована процесуальними нормами процедура здійснення дозвільної діяльності.
У дозвільному виробництві виділяють такі стадії:
1) Попередня (порушення дозвільної справи);
2) Обстеження;
3) Прийняття і виконання рішення;
4) Нагляду за дотриманням особами, які отримали дозвіл, встановлених вимог та умов;
5) Атестації, акредитації дозволеної діяльності;
6) переоформлення, продовження дозволів;
7) Застосування примусових заходів за допущені порушення правил і умов.
Останні три стадії (5,6,7) є факультативними.
Дозвільне виробництво - частина правозастосувального адміністративного оперативно-розподільного процесу, дозвільна діяльність - різновид організуючою, творчої діяльності «активної» адміністрації. А в ході організаційної діяльності не існує такої жорсткої послідовності стадій, як в юрисдикційних процесах, стадії організаційної роботи можуть здійснюватися паралельно, навіть мінятися місцями. Наприклад, раніше може наступити відповідальність, ніж переоформлення ліцензії, нагляд та акредитація здійснюються в один і той же час, атестацію можна вважати формою нагляду. Відносний заборону і особистий (приватний) інтерес спонукають зацікавлена ​​особа подати заяву про видачу дозволу (ліцензії). Це стає початком дозвільного виробництва. У невластного суб'єкта є право звернутися із заявою, а значить, порушити ліцензійну справу. Але до цього суб'єкт зобов'язаний готуватися до ліцензування шляхом створення організаційних, матеріальних, кадрових передумов бажаної діяльності, збору необхідних документів. У багатьох випадках стягується плата за розгляд заяви здобувача. Її розмір встановлюється Урядом Російської Федерації і не повинен перевищувати трьох мінімальних місячних розмірів оплати праці. За загальним правилом усі витрати державного органу, пов'язані з підготовкою до ліцензування (витрати на відрядження, оплата обстежень і т.д.) несе заінтересована сторона. Тому в пакет експонованих документів входить і зобов'язання оплатити такі витрати. Видача ліцензій на користування надрами здійснюється на конкурсній основі; значить, в таких випадках заяви про ліцензування приймаються тільки від переможців конкурсів. Суб'єкт влади зобов'язаний прийняти заяву, перевірити наявність і якість документів, оплети мита і зареєструвати заяву. Якщо представлені не всі необхідні документи, а у встановлених випадках не внесена необхідна сума, в прийомі заяви може бути відмовлено. Всі документи приймаються за описом, що ліцензіює орган зобов'язаний вручити (надіслати) заявнику копію опису з відміткою про дату прийняття документів. Реєстрація заяви означає, що заведено дозвільну справу, і породжує обов'язок суб'єкта влади його розглянути, а значить, крім усього іншого перевірити забезпечення дотримання обов'язкових загальних і спеціальних ліцензійних вимог. Загальні вимоги - це дотримання законодавства Російської Федерації, екологічних, санітарно-епідемічних, протипожежних правил. Спеціальні вимоги обумовлені специфікою окремих видів діяльності. До них відносяться кваліфікаційні вимоги до претендентів, працівникам ліцензованої організації, наявність необхідних приміщень, обладнання та інших технічних засобів. Відповідно до Закону про ліцензування після реєстрації заяви рішення має бути прийняте в термін, що не перевищує 30 днів. Можливі лише два варіанти цього акту: про видачу або про відмову у видачі ліцензії.
Ліцензійний орган зобов'язаний, а здобувач має право бути поінформованим протягом трьох днів про зміст прийнятого акту, а в разі негативного рішення - і про мотиви відмови.
Щоб захистити права шукачів від можливих помилок і зловживань, закони, що регулюють питання видачі дозволів, як правило, закріплюють підстави відмов у їх видачі. У загальній формі вони сформульовані в статті 10 Закону про ліцензування:
· Наявність у документах, поданих претендентом ліцензії, недостовірної або перекрученої інформації;
· Невідповідність здобувача ліцензії ліцензійним вимогам і умовам.
У спеціальних законах міститься більш розгорнутий список підстав відмови. Так, у статті 6 закону Російської Федерації «Про приватної детективної й охоронної діяльності Російської Федерації» [5] сказано, що ліцензія на розшукову діяльність не видається громадянам:
1) Не досягли 21 року;
2) відбулося на обліку з приводу психічних захворювань, алкоголізму або наркоманії;
3) Яким пред'явлено звинувачення у скоєнні злочину;
4) Що мають судимість за тяжкі злочини;
5) Звільненим з державної служби, з суду або правоохоронних органів з компрометуючим підстав;
6) Якщо вони, працюючи в правоохоронних органах, здійснювали контроль за приватної детективної й охоронної діяльністю і з дня їхнього звільнення не пройшов рік.
А для відмови у видачі ліцензій на діяльність, пов'язану з обігом наркотичних засобів, крім загальних, спеціальним підставою є відсутність умов забезпечення безпеки, обліку та збереження цих коштів. Відмова у видачі ліцензії може бути оскаржено в судовому або адміністративному порядку. При подачі адміністративної скарги здобувач ліцензії має право вимагати незалежної експертизи. Розширюючи це право, «Положення про ліцензування діяльності фізичних осіб як арбітражних керуючих» встановлює (п. 19):
· У разі відмови ліцензіюючого органу у видачі ліцензії претендент ліцензії має право вимагати проведення незалежної експертизи;
· Для проведення експертизи здобувач має право вибрати будь-яку експертну організацію з числа акредитованих при ліцензіюючим органі;
· Строк проведення експертизи не повинен перевищувати 60 днів;
· Оплата експертизи здійснюється особою, вимагала її проведення. [6]
Якщо прийнято рішення про ліцензування, на стадії виконання здобувачеві повідомляється банківський рахунок, на який повинна бути внесена сума ліцензується збору, якщо він встановлений. Так, за ліцензію на здійснення діяльності в якості митного брокера, митного перекладача здобувач зобов'язаний сплатити 500 МРОТ. За ліцензії, які видаються відповідно до Закону про ліцензування, розмір збору не повинен перевищувати 10 МРОТ. Закон встановлює, що розмір збору визначається Урядом Російської Федерації в положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності. Здобувач дозволу зобов'язаний сплатити ліцензійний збір. Цей факт, звичайно, у зв'язку з багатьма іншими, спричиняє виникнення права на отримання необхідного документа. З дати її підписання (вручення) у суб'єкта виникають відповідні права. У деяких випадках отримання документа про наявність ліцензії не завершує стадію виконання рішення. Наприклад, Законом «Про зброю» [7] передбачена така процедура. Громадяни, які одержали ліцензію, мають право набувати вогнепальна довгоствольна зброя. Потім зброя підлягає реєстрації в ОВС у двотижневий термін. При реєстрації в ОВС за місцем проживання видається дозволу на зберігання придбаної зброї. Фактично тут спочатку видається дозвіл на придбання, а потім на зберігання конкретного зброї. Представляється, що стадії виконання рішення включає також обов'язок ліцензіюючого органу вжити заходів для внесення необхідних даних до реєстру ліцензій. Зокрема, до реєстру вносяться дані про ліцензіат, термін дії ліцензії та на який вид діяльності вона видана. У подальшому до реєстру вносяться відомості про припинення, поновлення та анулювання ліцензії. Наявна в реєстрі інформація є відкритою. Вона за плату надається фізичним та юридичним особам і безкоштовно - державним і муніципальним органам. Після виконання рішення про видачу ліцензії (дозволу) особа отримує право займатися тим, на що видано дозвіл, а компетентні суб'єкти публічної влади та їх громадські помічники набувають право здійснювати нагляд за дотриманням ліцензіатами відповідних правил і умов. Закон про ліцензування визначає нагляд як «система заходів, здійснюваних ліцензують органами, державними наглядовими і контрольними органами з метою забезпечення дотримання ліцензіатами при здійсненні діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов». Ліцензіюючі органи при здійсненні нагляду має право:
· Проводити перевірки відповідності здійснюваної ліцензіатом діяльності ліцензійним вимогам і умовам;
· Здійснювати взаємодії з ліцензіата необхідні пояснення та довідки з виникаючих питань;
· Складати за результатами перевірок акти (протоколи) із зазначенням конкретних порушень;
· Виносити рішення, що зобов'язують ліцензіата усувати виявлені порушення і встановлювати терміни їх усунення;
· Виносити попередження ліцензіату;
· Здійснювати інші передбачені законодавством Російської Федерації повноваження.
Державні наглядові та контрольні органи, а також інші органи державної влади при виявленні порушень ліцензійних вимог і умов зобов'язані повідомити органу, який видав ліцензію, про виявлені порушення та вжиті заходи. У свою чергу суб'єкт, який отримав дозвіл, зобов'язаний забезпечити умови для проведення перевірок, в тому числі надавати необхідну інформацію і документи. Як правило, дозволу даються державними та муніципальними органами виконавчої влади і вони ж здійснюють адміністративний нагляд за дотриманням правил дозволеної діяльності. Фактично всі ліцензіюючі органи одночасно є суб'єктами адміністративного нагляду. При цьому функції ліцензування (допуску) і нагляду часто виконують різні структурні підрозділи органу, різні посадові особи. Отримання дозволу на певну діяльність не завжди повністю легалізує її результати. У багатьох випадках продукція, що випускається, використовувані засоби, результати роботи повинні бути атестовані (сертифіковані). У багатьох випадках законами передбачена обов'язкова сертифікація продукції. Так за Законом Російської Федерації «Про захист прав споживачів» товари, послуги, на які встановлено вимоги, що забезпечують безпеку життя, здоров'я споживача та охорону навколишнього середовища, підлягають обов'язковій сертифікації. Продаж такого товару, надання таких послуг не допускається без інформації про проведення обов'язкової сертифікації.
За законами «Про освіту», «Про вищу і післявузівську професійну освіту» освітня діяльність обов'язково ліцензується. При цьому ліцензії на її ведення з освітніх програм вищої і післявузівської професійної освіти видаються федеральним (центральним) органом управління вищою професійною освітою.
Атестація вузу проводиться державною атестаційною комісією за його заявою. Метою атестації є встановлення відповідності змісту, рівня і якості підготовки випускників вузу вимогам державних освітніх стандартів за напрямами підготовки (спеціальностями). Державна акредитація вузу здійснюється на основі атестації. Право видачі документів державного зразка про вищу і післявузівську професійну освіту з'являються у ВНЗ з моменту його державної акредитації, здійснюваної федеральним (центральним) органом управління вищою професійною освітою за результатами атестації. Атестація - одна з форм нагляду за якістю проліцензовано діяльності. Але її специфіка в тому, що вона проводиться за заявою ВНЗ та є необхідною умовою його акредитації. Якщо юридична особа перетворено, змінилося місце його знаходження або найменування ліцензіата, він зобов'язаний негайно подати заяву про переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, та додати до неї необхідні документи. Компетентний орган зобов'язаний внести зміни в документ, що підтверджує наявність ліцензії в п'ятиденний термін. За переоформлення документів ліцензіат зобов'язаний внести плату. Так само має вирішуватися питання і у разі втрати, псування ліцензії або документа, що підтверджує його наявність. У зв'язку з допущеними порушеннями правил і умов ліцензійної діяльності можуть застосовуватися різноманітні заходи адміністративного примусу. Це запобіжного заходу: попередження, вилучення документів, майна, заборона експлуатації, відсторонення від роботи, припинення дії ліцензії та інших Винні громадяни та організації можуть бути піддані штрафу, позбавлення прав, у них може бути відкликана, анульовано ліцензію.
Компетентний орган має право призупинити дію ліцензії, якщо ліцензіат: порушує ліцензійні вимоги і умови, що може спричинити нанесення шкоди правам громадян, їх здоров'ю, оборони і безпеки країни; не виконує приписи видають ліцензії, які зобов'язують усунути виявлені порушення. Орган, що ліцензує, припиняючи дію ліцензії, встановлює термін усунення порушень. Цей термін не може перевищувати 6 місяців. Якщо ліцензіат вчасно усуне недоліки, що ліцензіює орган зобов'язаний прийняти рішення про поновлення дії ліцензії. Хотілося б, щоб правова норма закріпила термін відновлення ліцензії. Наприклад, 10 днів після отримання клопотання про поновлення, до якого прикладені документи про усунення порушень. Звичайно, суб'єкт влади має право перевірити обгрунтованість клопотання. Відповідно до статті 13 Закону про ліцензування анулювання ліцензії здійснюється за рішенням суду на підставі заяви ліцензіюючого чи іншого компетентного державного органу. Одночасно з подачею заяви в суд ліцензуючий орган має право призупинити дію ліцензії до набуття чинності рішення суду. Таким чином існує два види призупинення ліцензій: з метою усунення порушень та для подальшого відкликання.
Рішення про направлення до суду заяви про анулювання ліцензії доводиться ліцензіюючим органом до ліцензіата у письмовій формі з мотивованим обгрунтуванням не пізніше ніж через три дні з дня його прийняття.
Підставами для прийняття судом рішення про анулювання ліцензії є:
· Виявлення недостовірних або перекручених даних у документах, поданих для отримання ліцензії;
· Неодноразове або грубе порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов;
· Незаконність рішення про видачу ліцензії.
Очевидно, що в останньому випадку порушення правових норм скоєно не ліцензіатом, а ліцензіюючим суб'єктом, який і повинен нести майнову та іншу відповідальність за свої неправомірні дії.
Представляється, що в боротьбі з порушеннями ліцензійних правил слід ширше використовувати таку міру, як обмеження ліцензованої діяльності поряд із призупиненням, відкликанням і анулюванням ліцензії.

Глава II. Ліцензійно-дозвільна діяльність органів внутрішніх справ Російської Федерації
§ 2.1. Організація роботи органів внутрішніх справ щодо забезпечення правил дозвільної системи
Дозвільна система виконує конкретну попереджувальну функцію. Вона спрямована на попередження тяжких наслідків недотримання вимог нормативних актів, що регламентують порядок обігу предметів і речовин, що володіють підвищеною суспільною небезпекою. З цією метою держава об'єктивує свою управлінську та нормотворчу волю шляхом реалізації організаційно-правових заходів. Так, вона:
Ø оголошує і нормативно закріплює усі дії з предметами та речовинами, що володіють специфічними властивостями, встановлює відповідні заборони на їх звернення; закріплює в нормативно-правових актах загальні правила для всіх суб'єктів, що здійснюють різні дії з зазначеними предметами;
Ø встановлює відповідальність за порушення правил обігу таких предметів; створює апарат спеціалізованих органів для забезпечення контролю за дотриманням посадовими особами, громадянами та юридичними особами встановлених правил.
Ліцензійно-дозвільна система здійснюється численними державними органами, серед яких важливе місце займають органи внутрішніх справ. Чинним законодавством на органи внутрішніх справ покладено обов'язок видавати дозволи на придбання, зберігання, носіння та перевезення вогнепальної зброї, патронів до нього, вибухових матеріалів, а також на відкриття та функціонування об'єктів, де вони звертаються. До їхніх обов'язків також входить видача дозволів на створення недержавних детективних служб і здійснення контролю за дотриманням приватними охоронними підприємствами і приватними детективами чинного законодавства.
У нормативно-правових актах, що регламентують ліцензійно-дозвільну систему, визначено вичерпний перелік об'єктів, які контролюються органами внутрішніх справ. Ці об'єкти поділяються на три групи: предмети, речовини та підприємства. До предметів належать: службове і цивільна зброя (вогнепальна гладкоствольна довгоствольна зброя, газові пістолети і револьвери, вогнепальна зброя з нарізним стволом, вогнепальна комбіноване) і патрони до нього. До підприємств, дозвіл на відкриття яких видають органи внутрішніх справ належать: підприємства, що здійснюють виробництво і продаж зброї; збройно-ремонтні майстерні; приватні детективні та охоронні підприємства, служби безпеки, їх філії; бази, склади, тири, в яких знаходиться цивільна, службове зброю і патрони до нього і т.д. До речовин належать вибухові матеріали.
Разом з тим законом «Про зброю» встановлені обмеження на оборот цивільної й службової зброї. Так, на території Російської Федерації заборонено оборот в якості службової та цивільної зброї: вогнепальної, що має форму, що імітує інші предмети; вогнепальної гладкоствольної зброї, виготовленого під патрони до вогнепальної зброї з нарізним стволом; кистеней, кастетів, сурикенов, бумерангів та інших спеціально пристосованих для використання в якості зброї предметів ударно-дробить і метальної дії, за винятком спортивних снарядів; газової зброї, спорядженого нервово-паралітичними, отруйними та іншими подібними речовинами.
При виявленні вказаних предметів органи внутрішніх справ зобов'язані вилучати їх, а винних осіб притягатимуть до відповідальності.
Відповідно до Федерального закону "Про зброю" міські, районні, районні у містах управління (відділи) внутрішніх справ, управління (відділи) внутрішніх справ ОРО МВС Росії видають:
· Ліцензії на придбання вогнепальної гладкоствольної довгоствольної зброї самооборони, газових пістолетів і револьверів, вогнепальної бесствольного зброї вітчизняного виробництва та сигнальної зброї громадянам Російської Федерації.
· Ліцензії на придбання мисливської пневматичної зброї, мисливської гладкоствольної і спортивної вогнепальної гладкоствольної довгоствольної зброї громадянам Російської Федерації.
· Ліцензії на придбання цивільної, службової зброї і патронів на території Російської Федерації юридичним особам, що виробляють зброю або патрони, а також мають ліцензії на торгівлю ними.
· Дозволи на зберігання і носіння мисливської пневматичної, мисливської гладкоствольної і спортивної вогнепальної гладкоствольної довгоствольної зброї, а також дозволи на зберігання вогнепальної гладкоствольної довгоствольної зброї самооборони (без права носіння) громадянам Російської Федерації.
· Дозволи на транспортування зброї, а також патронів юридичним особам і громадянам Російської Федерації.
· Дозволи на зберігання і використання зброї юридичним особам з особливими статутними завданнями на підставі ліцензій на їх придбання.
· Дозволи на зберігання і носіння зброї під час виконання службових обов'язків працівникам юридичних осіб з особливими статутними завданнями.
· Ліцензії на придбання мисливської зброї, у тому числі з нарізним стволом, і патронів до нього на території Російської Федерації, а також дозволу на їх зберігання та використання, зберігання і носіння - в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях організаціям, що ведуть мисливське господарство , спеціалізованим підприємствам, що здійснюють мисливський або морський звіробійний промисел, і громадянам Російської Федерації, які проживають у зазначених місцевостях.
· Підтвердження про одержання повідомлень для продажу зброї і патронів.
Основними завданнями органів внутрішніх справ щодо здійснення ліцензійно-дозвільної системи є: запобігання втрати і розкрадання предметів і речовин, на які поширюється особливий порядок обігу; недопущення їх використання не за призначенням; своєчасне виявлення і усунення порушень встановлених правил їх обігу; контроль за приватної детективної й охоронною діяльністю.
Звідси випливає, що ліцензійно-дозвільна система, здійснювана органами внутрішніх справ, являє собою закріплений в адміністративно-правових нормах порядок придбання, транспортування, зберігання, використання та збуту суворо визначених предметів і речовин, а також відкриття та функціонування певних підприємств і організацій з метою забезпечення особистої безпеки громадян, громадської безпеки та охорони громадського порядку.
Для здійснення ліцензійно-дозвільної діяльності в структурі ГУООП МВС Росії; МВС; ГУВС суб'єктів РФ, окружних, міських, районних органів внутрішніх справ створено підрозділи, що виконують ліцензійно-дозвільні та контрольні функції у сфері ліцензування і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю. Крім зазначених підрозділів питаннями ліцензійно-дозвільної діяльності (в частині контролю за обігом зброї, за приватної детективної й охоронної діяльністю) займаються інші підрозділи органів внутрішніх справ. Зокрема, в цій діяльності беруть участь співробітники карного розшуку, дільничні інспектори міліції, підрозділи по боротьбі зі злочинами у сфері економіки та ін
Організація діяльності всіх підрозділів по здійсненню ліцензійно-дозвільної роботи покладено на органи внутрішніх справ, до структури яких входять ці підрозділи. У масштабі Російської Федерації організація цієї роботи покладено на МВС Російської Федерації. Відповідно до Положення «Про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації» передбачено організацію діяльності органів внутрішніх справ щодо забезпечення виконання вимог дозвільної системи. Законами «Про міліцію», «Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації», «Про зброю» на органи внутрішніх справ також покладено обов'язок здійснення ліцензійно-дозвільної діяльності. З цією метою в органах внутрішніх справ створено підрозділи по ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю. Правове положення цих підрозділів детально визначено здебільшого у відомчих нормативно-правових актах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Відповідно до них органи внутрішніх справ: оформляють, видають ліцензії на придбання, зберігання, торгівлю, колекціонування, експонування цивільної й службової зброї, основних частин зброї і патронів до нього, видають дозволи на зберігання і носіння зброї та патронів, дозволу на вивіз їх з Російської Федерації, а також дозволів на перевезення, транспортування, функціонування стрілецьких об'єктів, видають ліцензії на здійснення приватної детективної й охоронної діяльністю підприємствам (об'єднанням), службам безпеки і громадянам, анулюють видані ліцензії та дозволи, здійснюють контроль за обігом зброї та приватної детективної й охоронної діяльністю.
Оформлення матеріалів про видачу ліцензій та дозволів. Прийом заяв від громадян Російської Федерації про видачу ліцензій і дозволів, переоформлення або продовження терміну їх дії приймається органами внутрішніх справ за місцем їх реєстрації. Громадяни поряд із заявою, пред'являють до органів внутрішніх справ медичний висновок про відсутність протипоказань до володіння зброєю, пов'язаних з порушенням зору, психічним захворюванням, алкоголізмом або наркоманією, документ підтверджує громадянство Російської Федерації та ін Керівниками юридичних осіб, що претендують на отримання ліцензії пред'являється необхідний перелік документів, передбачені нормативними актами. Представлені документи реєструються в журналі реєстрації заяв, звернень, видачі ліцензій та дозволів. У ньому ж робиться відмітка про результати розгляду заяви, про видачу заявнику ліцензії або дозволу, або письмового повідомлення про відмову у їх видачі. Заява та матеріали, що надходять, не мають повного переліку необхідних документів, не підлягають реєстрації співробітниками органів внутрішніх справ і служать однією з підстав відмови у видачі ліцензії або дозволу. Матеріали про видачу ліцензії розглядаються органами внутрішніх справ протягом одного місяця, про видачу дозволів - протягом двох тижнів з дня подачі заяви.
Законодавством Російської Федерації передбачені підстави, що виключають видачу громадянам ліцензій на придбання зброї. Так, ліцензії не видаються громадянам: не досягли віку, встановленого законом, не надала медичний висновок про відсутність протипоказань до володіння зброєю; має судимість за вчинення умисного злочину; відбувають покарання за вчинений злочин; вчинили повторно протягом року адміністративне правопорушення, що посягає на громадський порядок або на встановлений порядок управління, не надали до органів внутрішніх справ документи, що підтверджують проходження перевірки знання правил безпеки поводження зі зброєю та інші документи, зазначені в законі «Про зброю» та закон «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації».
Контроль органами внутрішніх справ за об'єктами ліцензійно-дозвільної системи в основному здійснюється у двох напрямках: за обігом зброї та за приватної детективної й охоронної діяльністю. Організація контролю покладено на керівників МВС Росії, МВС республік у складі Російської Федерації, ГУВС, УВС країв, областей, УВС на транспорті, горрайоргана внутрішніх справ.
Здійснення контролю дозволяє органам внутрішніх справ виявляти порушення правил обігу зброї, порушень, пов'язаних з діяльністю приватних детективних і охоронних підприємств, громадян, негайно реагувати на виявлені порушення та застосовувати передбачені законом заходи адміністративного та кримінального впливу. Відомчими нормативними актами МВС Росії деталізована діяльність органів внутрішніх справ з контролю за обігом зброї та приватної детективної й охоронної діяльністю. Інструкцією про роботу органів внутрішніх справ з контролю за оборотом цивільної й службової зброї передбачені наступні напрямки контролю: за діяльністю юридичних осіб, які здійснюють торгівлю зброєю і патронами; за передачею зброї; за придбанням зброї; за колекціонуванням і експонуванням зброї; за забезпеченням збереження та безпеки зберігання зброї; контроль за перевезенням зброї. Співробітники органів внутрішніх справ при здійсненні контролю за обігом зброї мають право проводити огляд зброї в місцях його виробництва, торгівлі, експонування, зберігання та знищення. Вилучати і знищувати зброю і патрони, заборонені до обігу на території Російської Федерації. Вимагати від юридичних осіб і громадян надання усної або письмової інформації для виконання контрольних функцій. При виявленні порушень мають право давати обов'язкові для виконання громадянами, посадовими особами письмові приписи про усунення порушень із зазначенням конкретного строку. У разі виявлення грубих порушень, які можуть спричинити шкоду, розкрадання або неправомірне використання зброї, проводити опечатування приміщень місць торгівлі зброєю, їх експонування, тимчасово обмежувати доступ працівників до них або забороняти ведення торгової діяльності до усунення виявлених порушень. У разі виникнення обставин, при яких не забезпечується збереження зброї, співробітники міліції вилучають зброю і передають його на зберігання до органів внутрішніх справ. За фактами порушень встановлених правил обігу зброї виписуються письмові попередження, а при вчиненні адміністративного правопорушення складається протокол про адміністративне правопорушення. Перевірка об'єктів зберігання зброї здійснюється співробітниками міліції не рідше одного разу на квартал. Про перевірку об'єкта складається акт перевірки у двох примірниках. З них один передається керівнику юридичної особи, а другий долучається до наглядової справи. Здійснення перевірок об'єктів, використовуваних як складів із зберігання зброї і патронів, а також торговельних підприємств проводиться не рідше одного разу на місяць. У проведенні таких перевірок безпосередню участь беруть керівники органів внутрішніх справ або їх заступники - начальники міліції громадської безпеки. Громадян-власників зброї перевіряють не рідше одного разу на рік. При вилученні зброї і патронів складається протокол, який протягом доби разом з актом перевірки об'єкту 'чи рапортом про перевірку громадянина-власника зброї доповідається керівництву органу внутрішніх справ для прийняття рішення в установленому порядку. Контроль за діяльністю юридичних осіб, які здійснюють торгівлю зброєю. При здійсненні перевірок зазначених організацій співробітники органів внутрішніх справ в першу чергу встановлюють наявність ліцензій на торгівлю зброєю, дозволів на зберігання зброї поза місцями, зазначених у ліцензіях. Перевіряють технічного укріплення місць торгівлі, експонування та зберігання зброї, надійність збереження зброї в торгових вітринах, на прилавках, а також заходів безпеки при поводженні з ним. Разом з тим перевіряється наявність і правильність заповнення облікової документації, порядок внутрішнього контролю за обігом зброї та патронів особами, відповідальними за їх збереження та ведення обліку, продавцями (матеріально-відповідальними особами) та працівниками, допущеними до провадження робіт зі зброєю та набоями, їх транспортуванню і супроводу при перевезенні, а також наявність матеріалів перевірок за фактами недостачі, псування, втрати зброї і патронів. При проведенні раптових перевірок за рішеннями керівників органів внутрішніх справ може з'ясовуватися частину питань і витребувати документи виходячи з мети перевірки. Перевірки юридичних осіб і громадян, що займаються колекціонуванням або експонуванням зброї і патронів, здійснюються співробітниками органів внутрішніх справ спільно з представниками спеціально уповноважених органів щодо збереження культурних цінностей з урахуванням дотримання вимог щодо забезпечення конфіденційності відомостей про зброю та їх власників. Перевірки таких юридичних осіб проводяться не рідше одного разу на квартал, а громадян Російської Федерації - не рідше одного разу на рік. У ході планових перевірок діяльності юридичних осіб, що здійснюють колекціонування й експонування зброї, співробітники органів внутрішніх справ встановлюють: відповідність їх діяльності нормативним актам, положенням статутних, установчих документів, внесених до них змін і доповнень, ліцензіями на колекціонування або експонування зброї і патронів, дозволами на їх зберігання поза місцями, зазначених у ліцензіях; наявність актів прийому (передачі) зброї і договорів, укладених з власниками зброї і патронів про участь у проведенні експонування яких актів прийому вилученого та конфіскованого зброї, переданих музеям уповноваженими на те органами для відповідного зберігання, актів історико -культурних та мистецьких експертиз на колекціоновані зброю і паспортів на колекції, окремі моделі колекціоновані зброї; порядок внутрішнього контролю за обігом зброї, документів видачі зброї зберігачам, фахівцям і особам, відповідальним за проведення експертиз, дослідницькі роботи, експонування, транспортування та інші види робіт; порядок допуску працівників юридичних осіб до роботи зі зброєю, перевезення, супроводу при перевезеннях, експонуванні, а також організація допуску відвідувачів в зали з експозиціями, фахівців у фондосховища, забезпечення збережених заходів, своєчасність і повнота усунення порушень, виявлених під час перевірок співробітниками органів внутрішніх справ, виконання приписів.
При проведенні перевірок умов зберігання зброї і патронів, наявних у громадян, співробітники внутрішніх справ з'ясовують:
- Відповідність наявного зброї виданими ліцензіями та дозволами, а також зберігаються у громадян патронів моделям зареєстрованої зброї;
- Наявність зачиняються на замок сейфу, металевої шафи, ящика, оббитого залізом;
- Умови, що виключають доступ сторонніх осіб до зброї.
Здійснення контролю за перевезенням і транспортуванням зброї і патронів. Співробітники органів внутрішніх справ у даному випадку з'ясовують: відповідність діяльності підприємств-перевізників вимогам, що пред'являються до обороту зброї і, зокрема, до правил перевезення; наявність ліцензій, копій договорів на перевезення зброї, наявність товарно-транспортних, супровідних та інших документів, на підставі яких здійснюється перевезення; документів, що засвідчують особу супроводжуючих осіб і підтверджують їх право на зберігання і носіння зброї; наявність необхідної кількості охоронців. У ході здійснення контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю органів внутрішніх справ використовують надане їм право відповідно до Закону «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації» і відомчими нормативними актами МВС Росії. Одним з них є Інструкція «Про порядок ліцензування і здійснення органами внутрішніх справ контролю за приватною детективною й охоронною діяльністю», якою передбачені наступні напрямки:
~ Перевірка відповідності приватної детективної й охоронної діяльності, здійснюваної її суб'єктами, видами цієї діяльності;
- Перевірка дотримання в приватної детективної й охоронної діяльності порядку придбання, обліку, зберігання, носіння та використання вогнепальної зброї і спеціальних засобів;
- Участь спільно з іншими компетентними органами недержавних освітніх установ у контролі за здійсненням підготовки кадрів для приватних детективних і охоронних підприємств, служб безпеки, у тому числі вогневої підготовки;
- Розгляд матеріалів податкових інспекцій з питань дотримання податкових та інших фінансових зобов'язань приватними детективними і охоронними підприємствами, службами безпеки.
При здійсненні контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю співробітники органів внутрішніх справ мають право в межах своєї компетенції вимагати від приватних детективних і охоронних підприємств, служб безпеки, недержавних освітніх установ надання відповідних документів, а також отримувати необхідну для цього усну або письмову інформацію. Матеріали перевірок долучаються до облікових і особистих справах, наявними в підрозділах з ліцензійно-дозвільної роботи. Облікові справи ведуться на об'єкти, де звертається зброю і вибухові речовини, охоронні підприємства. Особові справи заводяться на осіб, що володіють зброєю, приватних детективів. У них містяться матеріали, що подаються разом із заявою про отримання ліцензії, довідки з органів охорони здоров'я, перевірочні матеріали і т.д. Особові справи власників зброї зберігаються в органі внутрішніх справ за місцем їх реєстрації. При зміні місця проживання-особисті справи пересилаються в орган внутрішніх справ, де власник зброї буде зареєстрований. Приватні діда на власників мисливської зброї з нарізним стволом знаходяться в ліцензійно-дозвільних підрозділах МВС, ГУВС, УВС. У процесі здійснення контролю за обігом зброї та приватної детективної й охоронної діяльністю співробітники органів внутрішніх справ зобов'язані виявляти порушення правил обігу зброї, а також порушення в діяльності приватних детективів і охоронців, при виявленні порушень органи внутрішніх справ вживають необхідних заходів до їх усунення. З цією метою, відповідно до чинного законодавства органам внутрішніх справ надано право:
- Безоплатно вилучати і знищувати в установленому порядку зброя, заборонене до обігу на території Російської Федерації;
- Вилучати зброю і патрони, передбачені законом «Про зброю» за наявності наступних підстав: відсутність ліцензій на виробництво цивільної й службової зброї і патронів до нього, торгівлю їм, їх придбання, колекціонування або експонування, а також дозволів на зберігання або зберігання і носіння зброї ; анулювання у встановленому порядку зазначених ліцензій і дозволів; порушень юридичними особами або громадянами встановлених правил передачі, придбання, колекціонування, експонування, реєстрації, обліку, зберігання, носіння, перевезення, транспортування та застосування зброї; виявлення саморобних або перероблених власником цивільного чи службового зброї і патронів до нього зі зміненими балістичними і іншими технічними характеристиками; смерті власника цивільної зброї до вирішення питання про спадкування майна, а також смерті громадянина, що мав на законних підставах бойове чи службове зброї; ліквідації юридичної особи;
- При виявленні порушень установлених правил давати обов'язкові для виконання громадянами і посадовими особами приписів про усунення цих порушень;
- Анулювати ліцензії та дозволи на придбання, зберігання, зберігання і носіння зброї, видані громадянам, у разі порушення ними правил обігу зброї, систематично порушують громадський порядок; за наявності медичного висновку, що перешкоджає володінню зброєю; має судимість за вчинення умисного злочину; страждають психічними захворюваннями. Анулювання ліцензії або дозволу спричиняє вилучення наявного зброї і патронів до нього;
- Анулювати ліцензії на здійснення приватної детективної й охоронної діяльністю у випадках порушення або невиконання вимог законодавства, що регулює приватну детективну і охоронну діяльність, або при невиконанні розпоряджень органів внутрішніх справ приватними детективними і приватними охоронними підприємствами.
При встановленні правопорушень, що утворюють склади злочинів, та адміністративних правопорушень, співробітники органів внутрішніх справ притягають винних осіб до кримінальної чи адміністративної відповідальності.

§ 2.2 Порядок видачі дозволів на придбання і зберігання зброї і боєприпасів

Компетенція органів внутрішніх справ у видачі ліцензій та дозволів неоднакова. Так, міські, районні, районні у містах, відділи (управління) внутрішніх справ, підрозділи, підпорядковані 8 ГУ МВС Росії мають право видавати ліцензії на придбання вогнепальної гладкоствольної довгоствольної зброї самооборони, газових пістолетів і револьверів, вогнепальної бесствольного зброї вітчизняного виробництва та сигнальної зброї; ліцензії на придбання мисливської пневматичної зброї, мисливської гладкоствольної і спортивної вогнепальної гладкоствольної довгоствольної зброї; ліцензії на придбання цивільної, службової зброї і патронів до нього на території Російської Федерації юридичним особам, що виробляють зброю або патрони, а також мають ліцензії на їх торгівлю; дозволу на зберігання і носіння мисливської пневматичної, мисливської гладкоствольної та спортивної зброї; дозволу на транспортування зброї і патронів громадянам та юридичним особам; дозвіл на зберігання і носіння зброї.
Лінійні управління (відділи) внутрішніх справ на транспорті видають ліцензії на придбання цивільної і службової зброї і патронів, дозвіл на їх зберігання, перевезення юридичним особам з особливими статутними завданнями Міністерства шляхів сполучення Російської Федерації, Федеральної авіаційної служби Російської Федерації, служб річкового і морського флоту Міністерства транспорту Російської Федерації, а також дозволи на зберігання і носіння зброї їх працівниками при виконанні службових обов'язків. МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації мають право видавати ліцензії та дозволу на торгівлю, колекціонування, експонування зброї, на придбання зброї з нарізним стволом, дозволу на ввіз і вивіз зброї громадянам Росії та іноземним громадянам. Головне управління охорони громадського порядку МВС Росії видає ліцензії та дозволи, оформлення яких проводиться МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації і міськрайорганів внутрішніх справ. Крім того, ГУООП погоджує видачу, продовження строку дії та переоформлення Міністерством економіки Росії ліцензій на виробництво цивільної й службової зброї юридичним особам. Відповідно до наказу МВС РФ № 292, який затвердив Інструкцію про порядок ліцензування та здійснення органами внутрішніх справ контролю за приватною детективною й охоронною діяльністю МВС Росії, МВС республік, ГУВС (УВС) країв, областей, міст, автономних утворень, міськ-райоргани внутрішніх справ видають, продовжують термін дії ліцензій на заняття приватної детективної й охоронної діяльністю підприємствам (об'єднанням), службам безпеки і громадянам. Вищевказаним органам внутрішніх справ надано право скасувати видані ними ліцензії.
Видаються органами внутрішніх справ ліцензії та дозволу є документами підтверджують права громадянина, юридичної особи на здійснення зазначеного в дозволі виду діяльності, а також права придбання, зберігання, носіння зброї. Терміни дії видаваних ліцензій та дозволів різні. Так, дозвіл на зберігання і носіння цивільної зброї видається строком на п'ять років. Ліцензія, що підтверджує право займатися приватною детективною діяльністю видається строком на три роки. Після закінчення зазначеного в ліцензії терміну дії, він продовжується тими органами внутрішніх справ, де видавалася ліцензія. Матеріали про видачу ліцензій розглядаються органами внутрішніх справ у строк до одного місяця, про видачу дозволів - до двох тижнів з дня подачі заяви. Ліцензії та дозволи видаються після оплати встановлених розмірів одноразової зборів, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 8 червня 1998 р. N 574 "Про розміри одноразових зборів, що стягуються за видачу ліцензій, дозволів і сертифікатів, передбачених Федеральним законом" Про зброю, а також за продовження терміну їх дії ".
Без справляння одноразових зборів видаються:
а) ліцензії на придбання, дозволи на зберігання, ввезення (вивезення) та транспортування основних частин вогнепальної зброї;
б) ліцензії на придбання патронів юридичним особам на території Російської Федерації;
в) ліцензії на колекціонування та експонування патронів юридичним особам і громадянам;
г) дозволу на використання зброї (у тире, стрілецько-стендового комплексі, на стрільбищі);
д) дозволу на перевезення зброї і патронів.
Заяви громадян про видачу ліцензій та дозволів приймаються в прийомні дні у встановлений час співробітниками підрозділів ліцензійно-дозвільної роботи органів внутрішніх справ або співробітниками, на яких покладені такі обов'язки, у спеціально виділених для цих цілей службових приміщеннях. Звернення керівників юридичних осіб розглядаються органами внутрішніх справ за місцем реєстрації юридичних осіб. Заяви громадян Російської Федерації про видачу ліцензій і дозволів, переоформлення та продовження терміну їх дії подаються до органу внутрішніх справ за місцем проживання. Звернення про ввезення іноземними громадянами належного їм зброї і патронів для участі у спортивних змаганнях, з метою полювання або експонування представляються юридичними особами, що уклали відповідні контракти або направили запрошення в установленому порядку. Іноземні громадяни для отримання ліцензії на придбання цивільної зброї і патронів до нього на території Російської Федерації, а також дозволу на їх вивезення з Російської Федерації представляють в ГУООП МВС Росії клопотання дипломатичних представництв держав, громадянами яких вони є. Відомості про прийом громадян, їх паспортні дані, дані юридичних осіб заносяться до журналу реєстрації заяв, звернень, видачі ліцензій та дозволів. У ньому, одночасно, здійснюється реєстрація поданих документів, виробляються відмітки про результати їх розгляду, а також записи про видачу заявнику ліцензій або дозволів яких письмових повідомлень про відмову у їх видачі. Перед реєстрацією звіряються паспортні дані громадян із зазначеними в заявах, а надійшли матеріали перевіряються на відповідність вимогам в ОВС, положенням установчих та реєстраційних документів юридичних осіб. До документів, які складені на іноземних мовах, додаються їх переклади, засвідчені в установленому порядку. Про реєстрацію надійшли матеріалів заявнику видається талон-повідомлення, із зазначенням особи, яка прийняла документи і дати реєстрації заяви. Заяви і матеріали, що надійшли протягом двох діб доповідаються керівництву органу внутрішніх справ для розгляду та винесення письмових доручень виконавцям. При отриманні ліцензії на торгівлю чи колекціонування зброї і патронів керівнику юридичної особи необхідно подати:
а) заява;
б) засвідчені копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи;
в) договори про оренду приміщень, будівель, складів, які використовуються для зберігання або розміщення зброї і патронів, які документи, що підтверджують право власності на дані приміщення;
г) ліцензію на ведення музейної діяльності, видану Мінкультури Росії (подається тільки музеями);
д) акти комісійних обстежень приміщень, призначених для зберігання та розміщення зброї і патронів, співробітниками ліцензійно-дозвільної роботи органів внутрішніх справ із залученням представників державного санітарно-епідеміологічного, пожежного та архітектурного наглядів, а також фахівців Мінкультури Росії (при видачі ліцензій на колекціонування);
е) акт, складений підрозділом позавідомчої охорони при органі внутрішніх справ за місцем знаходження об'єкта щодо відповідності обладнання місць зберігання зброї і патронів, торгівлі ними (закритих вітрин залів експонування) вимогам МВС Росії;
ж) копії наказів керівника юридичної особи про призначення: заступника керівника юридичної особи або особи, відповідальної за зберігання зброї і патронів; працівників (зберігачів музеїв), відповідальних за зберігання і видачу зброї та патронів у місцях їх розміщення, на яких покладена відповідальність за їх збереження ; працівників, допущених до продажу, зберігання, видачі та проведення дозволених видів робіт зі зброєю та набоями.
Для отримання ліцензії на колекціонування цивільної зброї, холодного художньо-оформленого зброї, копій і реплік антикварної зброї, а також іншого дозволеного для колекціонування зброї громадяни Російської Федерації подають за місцем проживання до органу внутрішніх справ:
а) заява;
б) документ, що засвідчують особу і громадянство Російської Федерації;
в) дві фотокартки розміром 3х4 см.
При колекціонування вогнепальної та іншого номерного зброї, заявнику додатково необхідно представити список номерного обліку наявного зброї, а при намір включити до складу формованої колекції (зборів) нагородну зброю - вказати його дані. До переліку додаються оригінали ліцензій та дозволів. Для отримання ліцензій на придбання зброї і патронів при первісному зверненні керівники організацій (за винятком керівників юридичних осіб-постачальників, а також юридичних осіб, що займаються колекціонуванням зброї і патронів), повинні подати до органу внутрішніх справ:
а) заява;
б) копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи;
в) документи, що підтверджують законність володіння (використання) приміщень, будівель і складів для зберігання або розміщення зброї і патронів;
д) акти комісійних обстежень приміщень, будівель і складів для зберігання зброї і патронів співробітниками ліцензійно-дозвільної роботи органів внутрішніх справ із залученням представників органів внутрішніх справ, державного санітарно-епідеміологічного, пожежного та архітектурного наглядів;
е) акти, складені підрозділами позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ за місцем знаходження об'єктів щодо відповідності обладнання їх приміщень для зберігання зброї і патронів вимогам МВС Росії;
ж) копію наказу керівника юридичної особи про призначення особи, відповідальної за зберігання зброї і патронів;
і) списки працівників юридичних осіб, допущених до зберігання, видачі, виробництва дозволених видів робіт зі зброєю та набоями та (або) пройшли періодичну перевірку на придатність до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням вогнепальної зброї;