Міністерство освіти Російської Федерації
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Московський державний індустріальний університет
(ГОУ МГИУ)
Кафедра «Економічна теорія»
Реферат
З дисципліни «Економічна географія і регіоналістика»
За темою «Концепція енергетичної політики. Енергетична стратегія Росії »
Группа1261
Студент: Латишева М.А.
Викладач:
Крилов П.М.
Москва 2009
Введення
В даний час гостро стоїть проблема іссякаемості природних ресурсів. Тому поняття концепції енергетичної політики Росії та її стратегії є дуже важливим завданням.
Росія у своєму розпорядженні значні запаси енергетичних ресурсів і потужний паливно-енергетичним комплексом, який є базою розвитку економіки, інструментом проведення внутрішньої і зовнішньої політики. Роль країни на світових енергетичних ринках багато в чому визначає її геополітичний вплив.
Росія повністю забезпечує себе паливно-енергетичними ресурсами і вважається великим експортером палива та енергії серед країн світу. Росія має в своєму розпорядженні приблизно 25% усіх енергоресурсів планети: 45% світових запасів газу, 13% нафти, 14% урану. Ефективне використання енергетичного сектора економіки країни створює необхідні передумови для виведення економіки країни на шлях сталого розвитку, забезпечує зростання добробуту та підвищення рівня життя населення.
Паливно-енергетичний комплекс Росії завжди грав важливу роль в економіці країни. За роки реформ, у зв'язку з різким падінням обсягів виробництва в інших галузях економіки, його роль ще більше зросла. Цьому значною мірою сприяли як багаті природні паливно-енергетичні ресурси країни, так і створений за багато років унікальний виробничий потенціал. В даний час ПЕК є одним із стійко працюючих виробничих комплексів російської економіки. Він визначальним чином впливає на стан і перспективи розвитку національної економіки, забезпечуючи: близько 1 / 4 виробництва ВВП, 1 / 3 об'єму промислового виробництва і доходів консолідованого бюджету Росії, приблизно половину доходів федерального бюджету, експорту та валютних надходжень.
Відповідати вимогам нового часу може тільки якісно новий паливно-енергетичний комплекс (ПЕК) - фінансово стійкий, економічно ефективний і динамічно розвивається, але прийнятний для навколишнього середовища, оснащений передовими технологіями та висококваліфікованими кадрами. Для довгострокового стабільного забезпечення економіки країни і населення всіма видами енергії необхідна науково обгрунтована і сприйнята суспільством і інститутами державної влади довгострокова енергетична політика.
Основи державної енергетичної політики
Енергетика є основою розвитку виробничих сил у будь-якій державі. Енергетика забезпечує безперебійну роботу промисловості, сільського господарства, транспорту, комунальних господарств. Стабільний розвиток економіки неможливий без постійно розвивається енергетики [2]. Енергетична промисловість є частиною паливно-енергетичної промисловості і нерозривно пов'язана з іншою складовою цього гігантського господарського комплексу - паливної промисловістю.
Російська енергетика - це 600 теплових, 100 гідравлічних, 9 атомних електростанцій. Загальна їх потужність станом на жовтень 1993го року становить 210 млн. кВт. У 1992 році вони виробили близько 1 трильйона кВт / год електроенергії та 790 млн. Гкал тепла. Продукція ПЕК становить лише близько10% ВПП країни, однак частка комплексу в експорті становить близько 40% (в основному за рахунок експорту енергоносіїв).
Розробка нової енергетичної політики Росії, що враховує реалії переходу країни від однієї соціально-економічної формації до іншої, завершилася до середини 90-х років.
По суті, метою енергетичної політики є максимально ефективне використання природних паливно-енергетичних ресурсів і потенціалу енергетичного сектору для зростання економіки і підвищення якості життя населення країни. Проведення довгострокової державної енергетичної політики для захисту прав і законних інтересів громадян та економічних агентів, забезпечення оборони і безпеки держави, ефективного управління державною власністю, досягнення якісно нового стану енергетичного сектора засновано на наступних принципах:
послідовність дій держави з реалізації найважливіших стратегічних орієнтирів розвитку енергетики;
зацікавленість у створенні сильних, стійко розвиваються і готових до конструктивного діалогу з державою енергетичних компаній;
обгрунтованість і передбачуваність державних регулюючих впливів, стимулюючих приватну підприємницьку ініціативу в реалізації цілей державної політики, в тому числі в інвестиційній сфері.
Енергетична політика Російської Федерації здійснюється шляхом:
регулювання на федеральному і регіональному рівнях цін (тарифів) на енергоресурси в порядку, визначеному законодавчими та іншими нормативними актами;
формування енергетичного ринку та створення конкурентного середовища у сфері виробництва та споживання енергоносіїв;
вдосконалення податкової політики;
підтримки будівництва найважливіших об'єктів паливно-енергетичного комплексу та реалізації енергозберігаючих проектів;
розробки і здійснення заходів, пов'язаних зі створенням сезонних запасів палива на електростанціях і для населення, закачуванням газу в підземні сховища і завезенням палива в північні регіони країни;
селективної підтримки підприємств та об'єктів соціальної сфери вугільної промисловості;
адресної підтримки незаможних верств населення з метою компенсації витрат, викликаних приведенням цін (тарифів) на паливо та енергію у відповідність з їх реальною вартістю;
реалізації федеральної цільової програми "Паливо і енергія", інвестиційних, науково-технічних та інших енергетичних програм [3].
ПЕК - найважливіша ланка в ланцюзі перетворень, викликаних переходом України до ринкової економіки. Вільні ціни на енергоносії істотно впливають як на матеріальне виробництво, так і на невиробничу сферу. Паливно-енергетичний комплекс Росії завжди грав важливу роль в економіці країни. За роки реформ, у зв'язку з більш різким падінням обсягів виробництва в інших галузях економіки, його роль ще більше зросла. Цьому значною мірою сприяли як багаті природні паливно-енергетичні ресурси країни - на території Росії зосереджено 1 / 3 світових запасів природного газу, 1 / 10 нафти, 1 / 5 вугілля і 14% урану - так і створений за багато років унікальний виробничий потенціал.
Протягом минулого десятиліття ПЕК в основному забезпечив потреби країни в паливі та енергії, збережена енергетична незалежність Росії. Подолано спад і почалося зростання видобутку нафти та вугілля, виробництва електроенергії, обсягу і глибини переробки нафти. Виробничі структури ПЕК в результаті проведених структурних перетворень, лібералізації та часткової приватизації значною мірою адаптувалися до ринкових методів господарювання. У результаті проведених робіт з реструктуризації вугільної промисловості істотно підвищилася її економічна ефективність, ліквідуються збиткові неперспективні підприємства. В основному сформовані законодавчі основи регулювання господарських відносин в енергетичному секторі економіки, що визначають умови надрокористування, податкову, інвестиційну політику і принципи ціноутворення в ПЕК.
В даний час ПЕК є одним з найбільш стійко працюючих виробничих комплексів російської економіки. Він визначальним чином впливає на стан і перспективи розвитку національної економіки: на його частку доводиться близько 30% обсягу промислового виробництва Росії, 32% доходів консолідованого і 54% доходів федерального бюджету, 54% експорту, близько 45% валютних надходжень.
Разом з тим в галузях ПЕК і особливо в електроенергетиці і газовій промисловості зберігаються механізми та умови господарювання не адекватні принципам ринкової економіки, діє ряд факторів негативно впливають на функціонування та розвиток ПЕК.
Основними чинниками, стримуючими розвиток комплексу, є:
висока ступінь зносу основних фондів: до теперішнього часу цей показник перевищив 50% (а в нафтопереробці-80%). Введення в дію нових виробничих потужностей у всіх галузях ПЕК скоротився за дев'яності роки від 2-х до 4,5 разів;
важке фінансове становище виробничих структур ПЕК (за винятком нафтових компаній, де у зв'язку із зростанням цін на світовому ринку становище поліпшилося) через недостатню економічну ефективність виробництва, високої податкового навантаження, недоліків цінової політики в регульованій державою сфері;
триває дефіцит інвестиційних ресурсів у всіх галузях комплексу. В останні два роки в нафтовій галузі ця ситуація дещо покращилася у зв'язку зі сприятливою кон'юнктурою світових цін. Підприємства ПЕК у більшості випадків не мають достатніх власних коштів не тільки для розширеного, але навіть і для простого відтворення;
деформація цінових співвідношень на взаємозамінні енергоресурси, що призвело до структури попиту на паливно-енергетичні ресурси, що характеризується надмірною орієнтацією на газ і зниженням частки вугілля. Як наслідок, виникла загроза енергетичній безпеці через недостатній диверсифікації структури паливно-енергетичного балансу;
відставання виробничого потенціалу ПЕК від світового науково-технічного рівня. Частка видобутку нафти за рахунок сучасних методів впливу на пласт і частка продукції нафтопереробки, одержуваної з процесів, що підвищує якість продукції, дуже низька. Енергетичне обладнання, що використовується в газовій і електроенергетичній галузях, не економічно. У країні практично відсутні прогресивні парогазові установки, установки з очищення газів, що відходять від оксидів сірки, вкрай мало використовуються нетрадиційні відновлювані джерела енергії, обладнання вугільної промисловості застаріло і технічно відстала. Все це знижує економічні показники виробництва енергоносіїв і збільшує техногенне навантаження на навколишнє середовище;
зростання витрат на освоєння перспективної сировинної бази видобутку вуглеводнів і особливо газовий промисловості;
відсутність ринкової інфраструктури та цивілізованого, конкурентного енергетичного ринку. Господарсько-виробничі структури вимагають подальшого ринкового реформування в напрямку підвищення реальної конкуренції. Не забезпечується необхідна прозорість господарської діяльності суб'єктів природних монополій, що негативно позначається на якості державного регулювання їх діяльності на ринку товарів і послуг і на розвитку конкуренції в цій сфері;
відбулася приватизація значної частини власності в ПЕК поки не забезпечила очікуваного підвищення ефективності функціонування виробничих структур комплексу, що у великій мірі пов'язано з незавершеністю формування в країні ринкової інфраструктури, цивілізованих ринкових механізмів і відповідної законодавчої бази, (а також з неплатежами за продукцію);
висока енергоємність економіки, в 3-4 рази перевищує питому енергоємність економіки розвинених країн. Основою такого становища є сформувалася ще до початку економічної реформи важка енергоємна структура промислового виробництва і наростаюча технологічна відсталість енергоємних галузей промисловості;
зберігається високе навантаження на навколишнє середовище від паливно-енергетичної діяльності. Незважаючи на те, що сталося зниження видобутку та виробництва паливно-енергетичних ресурсів, негативний вплив ПЕК на навколишнє середовище залишається високим і його частка зберігається приблизно на сформованому рівні;
висока залежність нафтогазового сектору та вугільної промисловості Росії і, як наслідок, доходів держави від стану та кон'юнктури світового енергетичного ринку;
висока аварійність устаткування, обумовлена старінням основних фондів, відсутністю спонукальних стимулів і низькою виробничою дисципліною персоналу, недоліками управління. У зв'язку з цим зростає можливість виникнення надзвичайних ситуацій в ПЕК.
У той же час, паливно-енергетичний комплекс є одним із значних джерел забруднення навколишнього природного середовища в Російській Федерації. На його частку припадає 48% викидів шкідливих речовин в атмосферу і 23% скидання забруднених стічних вод у поверхневі водні об'єкти, 22% утворення шкідливих відходів від загальнопромислових обсягів, а також до 70% викидів парникових газів. Незважаючи на стійку тенденцію до скорочення обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферу, електроенергетика за цим показником посідає перше місце серед галузей промисловості (25%). Продовжує спалюватися на факелах 20% попутного нафтового газу, що призводить до забруднення атмосферного повітря
та емісії парникових газів.Однією з найбільших екологічних проблем у ПЕК, особливо гострою для традиційних нафтовидобувних регіонів, є забруднення природного середовища нафтою і нафтопродуктами. Темпи утилізації відходів залишаються низькими, прогнози великомасштабного використання відходів не реалізуються.
Серйозною проблемою є концентрація негативного впливу діяльності підприємств ПЕК у енергодобивающіх і енерговиробних регіонах. До цього слід додати недостатній рівень екологічності технологічних процесів, високий моральний і фізичний знос основного обладнання, недостатня розвиненість природоохоронної структури: систем запобігання та зниження негативних впливів на природне середовище.
Здійснення програми освоєння нових родовищ північних територій (Тимано-Печорський регіон, п-ів Ямал, Східна Сибір, Далекий Схід) вимагає рішення проблеми забезпечення збереження надзвичайно вразливих екосистем цих віддалених регіонів з суворими природно-кліматичними умовами.
Однією з найважливіших проблем є забезпечення екологічної безпеки при реалізація великомасштабних проектів освоєння нафтогазових родовищ шельфу арктичних морів і острова Сахалін, морських родовищ Каспійського і Балтійського морів. Ці проекти реалізуються в районах багатих біоресурсами, в тому числі цінними видами риб, та іншими об'єктами водного промислу.
Екологічна політика в паливно-енергетичному комплексі спрямована на забезпечення екологічної безпеки при прогнозованих темпах зростання енергетичного сектора, мінімізацію техногенного впливу на навколишнє середовище і корінне оздоровлення екологічної обстановки в районах діяльності підприємств ПЕК.
Для реалізації поставленої мети в ПЕК буде потрібно рішення наступних основних завдань:
впровадження екологічно чистих енерго-і ресурсозберігаючих маловідходних і безвідходних технологій, які забезпечують раціональне виробництво і іспользованіетоплівно-енергетичних ресурсів, зниження викидів (скидів) забруднюючих речовин у навколишнє середовище, а також парникових газів, скорочення утворення відходів виробництва та інших агентів шкідливого впливу;
послідовне проведення спеціальних природоохоронних заходів, будівництво і реконструкція природоохоронних об'єктів, в тому числі з уловлення та знешкодження шкідливих речовин з відхідних газів, очищення стічних вод; збільшення темпів рекультивації земель, забруднених і порушених у процесі будівництва та експлуатації енергетичних об'єктів, використання відходів виробництва в якості вторинної сировини;
створення умов для економічно обгрунтованого впровадження екологічно чистих технологій спалювання вугілля;
підвищення рівня використання попутного нафтового газу з метою припинення спалювання його на факелах;
впровадження екологічно забезпечених технологій, реконструкція і будівництво природоохоронних об'єктів на діючих підприємствах вугільної галузі; збільшення обсягів використання шахтного метану;
збільшення виробництва високоякісних моторних палив з поліпшеними екологічними характеристиками, які відповідають європейським нормам;
організація робіт з сертифікації природоохоронних технологій і технічних засобів;
поетапне впровадження обов'язкового екологічного страхування;
формування єдиної інформаційної системи екологічних даних на базі локальних, регіональних систем екологічного моніторингу з метою оптимізації природоохоронної діяльності та підвищення її ефективності;
організація навчання та підготовка фахівців в області природоохоронної діяльності.
Вирішення зазначених завдань потребує створення гармонізованої законодавчої та нормативно-правової бази, що регламентує забезпечення екологічної безпеки та охорону навколишнього середовища, що відповідає сучасним екологічним вимогам і рівню науково-технічних досягнень, а також розвитку гнучкої системи економічного стимулювання та інвестиційної підтримки відповідним заходам.
Енергетична стратегія однозначно виходить з необхідності виконання Росією її міжнародних зобов'язань у сфері екології.
Відповідно до Кіотського протоколу до рамкової Конвенції ООН про зміну клімату Росія прийняла на себе зобов'язання зберегти в період 2008 - 2012 рр.. викиди парникових газів на рівні 1990 року. Виходячи із прогнозів Енергетичної стратегії в паливно-енергетичній сфері до 2010 року обсяг викидів парникових газів складе 75-80% від рівня 1990 р. і навіть в 2020 р. не досягне цього рівня, що дозволить виконати зазначені зобов'язання Росії.
Російська Федерація буде використовувати передбачені Кіотським протоколом механізми гнучкості з метою подальшого скорочення викидів парникових газів. У Російській Федерації будуть встановлені інституційні та правові рамки організації проектів, що реалізовуються в рамках Кіотського протоколу, що забезпечують ефективність і прозорість їх реалізації [5].
У роки реформ ПЕК з'явився «донором» бюджету і багатьох галузей економіки, але в результаті і сам виявився "заручником" економічних проблем, що викликають у сукупності загрозу енергетичній безпеці країни.
У зв'язку з активізацією переходу до ринкової економіки, приймається Концепція енергетичної політики, яка враховує нову ситуацію і весь спектр проблем, що виникають. Логічним продовженням і розвитком основних положень цієї концепції стає Енергетична стратегія Росії.
Концепція енергетичної політики Росії в нових економічних умовах
Розробки колективів галузевих і академічних інститутів лягли в основу Концепції енергетичної політики Росії в нових економічних умовах. Концепція була представлена на розгляд до Уряду Росії низкою організацій - Мінпаливенерго, Мінекономіки, Міннауки Росії і Російською академією наук. Уряд Російської Федерації схвалив основні положення концепції на засіданні уряду від 10.10.92 і після доопрацювання проект документа був переданий у Верховну Раду Росії.
Для реалізації енергетичної політики Росії в рамках комплексної енергетичної програми було запропоновано кілька конкретних федеральних, міжгалузевих та науково-технічних програм. Серед основних програм запропоновані наступні:
1) Національна програма енергозбереження. Результатом здійснення цієї програми повинна з'явитися щорічна економія в 50-70 млн. тонн умовного палива до 2010 року. У підпрограмі пропонується декілька принципово нових заходів економії первинних енергоресурсів, але і по заміщенню дефіцитних видів енергоносіїв на більш дешеві й доступні. Пропонується, наприклад, модернізувати нафтопереробні заводи, поліпшити переробку природного газу. Також тут пропонується повністю використовувати попутний газ, який в даний час просто спалюється у факелах. Передбачається, що ці заходи дадуть ефект, порівнянний з щорічними розмірами рентних платежів галузей ПЕК.
2) Національна програма підвищення якості енергопостачання. Тут передбачено підвищення споживання енергії в побутовому секторі, газифікація цілих регіонів, середніх і малих населених пунктів у сільській місцевості.
3) Національна програма по захисту навколишнього середовища від шкідливих впливів енергетики. Метою програми є зниження в кілька разів викидів газів в атмосферу, припинення скидання шкідливих речовин у водойми. Повністю відкидається тут і ідея рівнинних ГЕС.
4) Передбачити розвиток енергобудування, передбачена підпрограма щодо поліпшення підготовки фахівців.
5) газоенергетична програма "Ямал". Програма передбачає розвиток газової промисловості, зростання виробництва конденсату і поглиблення нафтопереробки, реконструкцію електроенергетики та системи теплопостачання.
Державна регіональна політика в паливно-енергетичному комплексі
Об'єктивною основою регіональної енергетичної політики в Росії, виступає розподіл регіонів на енергонадлишкових і енергодефіцитні і, як наслідок такого поділу, єднання інтересів тих і інших. Відповідно, регіональна політика повинна враховувати принципові відмінності умов енергозабезпечення та структури паливно-енергетичних балансів таких макрорегіонів (зон) країни, як північні, південні і центральні райони Європейської частини Росії, Урал, Сибір, Далекий Схід і райони Крайньої Півночі. Правильний облік цих відмінностей - неодмінна умова забезпечення їхньої енергетичної безпеки.
Територіальний чинник в цілому негативно позначається на конкурентоспроможності російської економіки через необхідність значних транспортних витрат, тому що більша частина Росії - територія з дуже низькою щільністю населення. Це різко збільшує витрати на створення транспортної інфраструктури, систем телекомунікацій та енергозабезпечення.
Регіональна енергетична політика заснована на поєднанні принципу реалізації конституційних повноважень суб'єктів Російської Федерації, які мають усю повноту державної влади з предметів, не віднесених до ведення Російської Федерації і спільному ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, з принципом дотримання єдності економічного простору Росії та недопущення обмежень на економічну інтеграцію регіонів.
Відповідно, найважливішою умовою збалансованого розвитку ПЕК стане єдність цілей та методів державної енергетичної політики на федеральному і регіональному рівнях.
Цілями державної регіональної політики у ПЕК на федеральному рівні є:
поглиблення міжрегіональної інтеграції та створення єдиного економічного простору в енергетичній сфері, в першу чергу, шляхом розвитку міжрегіональних ринків енергоресурсів та транспортної інфраструктури;
збалансований розвиток ПЕК, забезпечення рівного доступу споживачів до природних багатств країни;
оптимізація територіальної структури споживання паливно-енергетичних ресурсів за умови максимального використання ресурсів регіону.
Районам Росії з низькою забезпеченістю електроенергією віддається пріоритет у розвитку енергетики (Далекий Схід, Забайкаллі, Північний Кавказ, Калінінградська область).
Особливу увагу буде приділено диверсифікації системи постачання енергетичними ресурсами регіонів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей. Для кожного з цих регіонів будуть розроблятися індивідуальні програми підвищення їх забезпеченості енергетичними ресурсами.
Регіональна енергетична політика виходить із необхідності:
досягнення балансу інтересів федеральних і регіональних органів державної влади, підприємств енергетичного сектора і споживачів енергоресурсів щодо шляхів і темпів розвитку економіки, енергетичного сектору та захисту навколишнього середовища;
чіткого розмежування повноважень і відповідальності у сфері регулювання енергетичного сектора між федеральними та регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування;
обліку географічної асиметрії в забезпеченості природними енергетичними ресурсами і в структурі споживання енергоресурсів різних регіонів Росії, а також принципових відмінностей в умовах енергопостачання таких зон;
максимально ефективного використання в регіонах місцевих джерел паливно-енергетичних ресурсів [1];
Реалізація регіональної енергетичної політики здійснюється за допомогою тих же механізмів, що й енергетичної політики в цілому. Це, перш за все цінова і податкова політика, формування конкурентного середовища в ПЕК і державне регулювання енергетичної сфери (особливо в перехідний період), створення системи стимулів та умов для енергозбереження, економічна політика в інвестиційній сфері, нормативно-законотворча діяльність. Саме в регіонах, на місцях, повинні бути зосереджені основні зусилля з підвищення ефективності використання палива та енергії і по енергозбереженню. Однак для ефективної дії цих механізмів на регіональному рівні необхідно, перш за все, законодавче розмежування економічної і політичної компетенції між федеральними органами виконавчої влади та органами влади суб'єктів Федерації з управління енергетикою.
Енергетична стратегія Росії передбачає наступне розмежування порядку управління енергетикою в центрі і на місцях.
Федеральні державні органи розробляють нормативно-правову базу і в тому числі законодавчу основу функціонування ПЕК і взаємин у суспільстві в сфері палива та енергії, в директивному порядку здійснюють координацію та контроль за діяльністю федеральних енергетичних систем та атомної енергетики; управляють стратегічними запасами енергетичних ресурсів; розробляють стандарти і нормативи безпеки та ефективності роботи енергетичних об'єктів і установок, організацію державного нагляду за їх дотриманням; ведуть ліцензування діяльності суб'єктів ПЕК; регулюють діяльність природних монополій на основі законодавчої та нормативної бази, а також шляхом володіння акціями компаній та акціонерних товариств.
До спільного ведення федеральних органів і суб'єктів Федерації може бути віднесено ліцензування діяльності підприємств з освоєння родовищ природних ресурсів, а також підприємств, що діють у складі федеральних енергетичних систем; визначення умов ліцензування діяльності енергетичних підприємств, відповідальних за надійне паливо-та енергопостачання споживачів і контроль за дотриманням виданих ліцензій; організація енергопостачання в умовах надзвичайних обставин.
У винятковому веденні суб'єктів Російської Федерації перебувають: порядок функціонування об'єктів, що не входять до складу федеральних енергетичних систем; видача дозволів на будівництво нових і розширення діючих паливно-енергетичних об'єктів і відведення земель для них; прийняття додаткових вимог до екологічної безпеки та енергоефективності об'єктів, розташованих на підвідомчій території.
Для досягнення основних цілей та реалізації пріоритетів регіональної енергетичної політики передбачається здійснення регіональними органами управління енергетичним господарством функцій в області:
розробки, реалізації та моніторингу регіональних енергетичних програм (у тому числі програм паливо-та енергозабезпечення регіонів);
проведення активної енергозберігаючої політики в регіонах;
регулювання теплопостачання;
надання підтримки незалежним виробникам палива та енергії, які використовують енергоресурси місцевого значення, які забезпечують доопрацювання виснажених родовищ, які створюють нові генеруючі потужності в енергетиці та освоює поновлювані джерела енергії;
пайової з виробничими структурами ПЕК розвитку соціальної інфраструктури і комунально-побутової сфери на території регіону;
участі в розробці і реалізації програм санації збиткових і безперспективних підприємств ПЕК;
контролю за дотриманням суб'єктами ПЕК федерального і регіонального законодавства, в тому числі з охорони навколишнього середовища.
Особливе значення в реалізації регіональної енергетичної політики набуває координація діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в рамках федеральних округів. Зокрема, по кожному федеральному округу належить розробити регіональні енергетичні програми (стратегії), в ході яких уточнені і прогнози територіальної динаміки виробництва та споживання енергоресурсів.
Кожен великий регіон Росії має свої особливості паливо-та енергозабезпечення. Їх правильний і своєчасний облік - основа успішної реалізації державної енергетичної політики.
Цілі і пріоритети енергетичної стратегії Росії
Цілями енергетичної стратегії є формування умов найбільш ефективного використання енергетичних ресурсів та виробничого потенціалу ПЕК, забезпечення надійності енергопостачання, зниження техногенного навантаження ПЕК на навколишнє середовище. Головним завданням Енергетичної стратегії Росії є визначення шляхів досягнення якісно нового стану ПЕК, зростання конкурентоспроможності його продукції та послуг на світовому ринку на основі використання потенціалу та встановлення пріоритетів розвитку комплексу, формування заходів і механізмів державної енергетичної політики з урахуванням прогнозованих результатів її реалізації [4].
При розробці Енергетичної стратегії були розглянуті та оцінені наступні фактори соціально-економічного розвитку:
зовнішні (темпи зростання світової економіки, динаміка світових цін на нафту, світовий попит і обсяги експорту російських вуглеводнів, процеси інтеграції та вступу Росії до СОТ, масштаби виплат за зовнішнім боргом);
внутрішні (інтенсивність реформування економіки, темпи лібералізації та підвищення цін природних монополій, динаміка інфляції, темпи реального зміцнення рубля, динаміка ВВП, масштаби вивезення капіталу, державні витрати).
В основу Енергетичної стратегії покладено два базові варіанти соціально-економічного розвитку: помірний і оптимістичний, кожен з яких передбачає реалізацію основних положень проекту програми соціально-економічного розвитку країни на середньострокову перспективу.
Всі сценарії розвитку передбачають виконання наступних умов:
буде мати місце вплив довготривалих циклічних закономірностей розвитку світової економіки і світових енергетичних ринків;
динаміка виплат по зовнішньому боргу не передбачає його реструктуризації;
будуть продовжені економічні реформи з варіацією інтенсивності їх проведення;
зниження інфляції буде мати цільовий характер, а заходи щодо її обмеження будуть сприяти підвищенню рівня життя населення;
трансформація структури ВВП буде здійснюватися в напрямі підвищення частки послуг, а структури промислового виробництва - у напрямку випереджаючого зростання обробних галузей і неенергоємних виробництв.
Сценарні умови враховують напрямки подальшого реформування податкової системи і бюджетного процесу. Основні напрями податкової реформи в середньостроковий період будуть включати:
реформування окремих видів податків і скасування неефективних податків і зборів;
скасування податку з продажів;
перегляд переліку регіональних і місцевих податків і зборів;
введення податкових платежів, що стягуються в рамках спеціальних податкових режимів, що включають систему оподаткування для учасників угод про розподіл продукції, а також особливих економічних зон;
вдосконалення адміністрування окремих податків (перш за все, податку на додану вартість та єдиного соціального податку), зниження тягаря податкового адміністрування (в тому числі, в частині податкового обліку) при кардинальному поліпшенні його результативності;
зниження (з 2005 р.) ефективних податкових ставок системоутворюючих податків;
скасування з 1 січня 2004 р. акциз на природний газ з одночасним збільшенням ставки НДПІ і митних зборів на природний газ.
При формуванні сценаріїв враховувалося, що галузі ПЕК надають позитивний вплив на економічне зростання в країні в цілому не тільки шляхом безпосереднього внеску в агреговані показники зростання. Не менш важливим є забезпечення стійкості енергопостачання, раціональних і передбачуваних рівнів цін, вплив цінових факторів на характер технологічних процесів в економіці. Від процесів енергозбереження, тарифної політики в галузях природних монополій буде залежати технологічна структура інвестицій в російській економіці і їх галузевий розподіл. Тим самим розвиток ПЕК буде впливати не тільки на кількісні показники економічного зростання, але і на якісні його характеристики.
В основу Енергетичної стратегії покладено два базові варіанти соціально-економічного розвитку: помірний і оптимістичний, кожен з яких передбачає реалізацію основних положень проекту програми соціально-економічного розвитку країни на середньострокову перспективу.
Поряд з цими варіантами Енергетична стратегія враховує також можливість розвитку економіки Росії з сприятливому (проміжного між двома базовими) і критичного варіантами.
Критичний варіант - найважчий для Росії - характеризується несприятливим поєднанням зовнішніх і внутрішніх умов і, насамперед, низькими світовими цінами на нафту, зниженням попиту на російські сировинні товари та іншими ускладненнями.
Пріоритетними завданнями Енергетичної стратегії є:
- Надійне і повне забезпечення населення та економіки країни енергоресурсами за доступними цінами, стимулюючим енергозбереження і в перспективі забезпечує повне самофінансування усіх галузей ПЕК;
- Забезпечення енергетичної безпеки держави, як найважливішої складової її економічної безпеки, зниження впливу зовнішніх чинників ризику, недопущення розвитку кризових ситуацій в енергозабезпеченні країни;
- Підтримка експортного потенціалу держави за рахунок підвищення конкурентоспроможності продукції ПЕК на зовнішніх ринках та збільшення обсягів поставок продукції переробних галузей;
- Розширення номенклатури та диверсифікація географічної структури експорту продукції ПЕК;
- Підвищення ефективності виробництва і використання енергоресурсів, мінімізація витрат і зниження сукупних витрат на продукцію ПЕК за рахунок застосування енергозберігаючих технологій та обладнання, оптимізації структури паливно-енергетичного балансу, можливо повного використання мінерально-сировинної бази, скорочення втрат при видобутку, переробки, транспортування та реалізації продукції ПЕК;
- Створення необхідних стимулів та умов для переходу економіки на енергозберігаючий шлях розвитку;
- Підтримку надійної сировинної бази та забезпечення на цій основі сталого розвитку галузей ПЕК;
- Забезпечення екологічної безпеки та мінімізація техногенного впливу на навколишнє середовище за рахунок впровадження нових технологій видобутку, переробки, транспортування і реалізації продукції;
- Розвиток ринкових відносин та інституційної структури, поетапне дерегулювання та лібералізація потенційно конкурентних секторів ПЕК при посиленні заходів антимонопольного регулювання;
- Формування всеосяжної та стабільної правової бази функціонування енергетичного сектора економіки;
- Вдосконалення якості управління ПЕК для підвищення ефективності його функціонування.
Головним засобом досягнення цілей і вирішення завдань Енергетичної стратегії є формування цивілізованого енергетичного ринку і недискримінаційних економічних взаємовідносин його суб'єктів між собою і з державою. Державне регулювання цих процесів буде здійснюватися на основі застосування таких інструментів:
- Взаємозв'язаної цінової, податкової, інвестиційної політики держави, політики в галузі регулювання зовнішньоторговельної діяльності, захисту і розвитку внутрішнього ринку;
- Проведення ефективної антимонопольної політики і інституційних перетворень у ПЕК у напрямку розвитку ринкових відносин і конкуренції;
- Стимулювання інноваційної, інвестиційної та енергозберігаючої активності суб'єктів господарювання.
Реалізація цих інструментів державного впливу буде заснована на вдосконаленні законодавства та нормативно-правової бази функціонування енергетичного сектора.
Паливно-енергетичний баланс
Паливно-енергетичний баланс (ПЕБ) є частиною Енергетичної стратегії, основою для розробки відповідних інструментів і механізмів економічного регулювання в ПЕК. Прогноз потреби країни в паливі та енергії розроблений відповідно до сценарними умовами економічного розвитку, які визначають загальну динаміку енергоспоживання.
На підставі прогнозованих макроекономічних параметрів соціально-економічного розвитку країни вариантно визначені економічно доцільні обсяги і структура енергоспоживання, рівні експорту, необхідні для забезпечення прогнозованого економічного зростання на період до 2020 року.
Однак необхідно відзначити, що наведені в тексті і в додатку 1 показники прогнозних балансів ПЕР носять орієнтований характер і підлягають коригуванню відповідно до змін макроекономічних умов і проведеної економічної політики (цінової, податкової, митної, інвестиційної та ін.)
Відносний аналіз економічних параметрів альтернативних енергоносіїв показує, що з урахуванням стану і перспектив сировинної бази, витрати на видобуток, транспорт і споживання енергоносіїв буде трансформуватися в напрямку економічної переваги вугілля в порівнянні з газом та іншими енергоносіями. В електроенергетиці в районах, що не мають достатніх власних природних енергоресурсів і перш за все в європейській зоні, аналогічним економічним пріоритетом мають атомні електростанції. Ці ключові економічні передумови у поєднанні з міркуваннями гарантування енергетичної безпеки як Росії в цілому, так і її регіонів, є основою оптимізації структури паливно-енергетичного балансу країни.
Відповідно до прийнятих варіантами соціально-економічного розвитку та викладеними передумовами були виконані розрахунки по оптимізації паливно-енергетичного балансу країни на період до 2020 року по опорним років п'ятирічок. Розроблені на період до 2020 року баланси паливно-енергетичних ресурсів передбачають:
зростання виробництва електроенергії, що є необхідною умовою підвищення ефективності виробництва і комфортності життя населення;
істотне підвищення ефективності споживання палива та енергії в економіці країни і в житлово-комунальному секторі;
вдосконалення структури виробництва електроенергії, в тому числі за рахунок випереджаючого розвитку атомних електростанцій;
продовження структурної перебудови галузей ПЕК;
пріоритетний розвиток видобутку і споживання вугілля;
збільшення виробництва високоякісних світлих нафтопродуктів при одночасному збільшенні глибини та ефективності переробки нафти;
пріоритетне використання економічно ефективних поновлюваних енергоресурсів.
Балансами паливно-енергетичних ресурсів передбачається раціоналізація структури споживання палива та енергії в напрямку його економічної оптимізації та більшої диверсифікації енергоресурсів. Так, за майбутнє двадцятиріччя при загальному зростанні енергоспоживання на 25,4-38,4%, споживання природного газу зросте на 18,4-23,7%, нафтопродуктів - на 35,8-50,1%, тоді як вугілля - на 35,7-70,3%, а електроенергії, виробленої на АЕС - в 2,2-2,5 рази. У результаті частка газу в структурі споживання первинних енергоресурсів знизиться з 50,3% у 2002 році до 46,9-44,8% в 2020 році, в тому числі у виробництві електроенергії - з 65,5% до 57,3-50, 4%.
Сумарне виробництво електроенергії при прогнозованих темпах розвитку економіки зросте в порівнянні з рівнем 2000 року в 1,1-1,2 рази до 2010 року (до 995-1065 млрд. кВт. Год) і в 1,3-1,6 рази до 2020 році (до 1175-1375 млрд. кВт. год).
Сумарна потреба для електростанцій Росії в органічному паливі зросте з 280 млн. т у. т. у 2000 р. до 300-320 млн. т у. т. в 2010 році і до 330 - 370 млн. т у. т. в 2020 році.
Перспективні рівні видобутку нафти в Росії, закладені в балансах, будуть визначатися в основному наступними факторами: рівнем світових цін на паливо, податковими умовами, науково-технічними досягненнями в розвідці і розробці родовищ, а також якістю розвіданої сировинної бази.
Рівень видобутку нафти в Росії будуть варіюватися в 2020 році від 320 до 445 млн.тонн.
Потреба в нафтовому моторному паливі, хоча і виросте за аналізований період на 49,7-74,6%, але у зв'язку з більш ефективним його використанням так і не досягне докризового рівня 1990 року, незважаючи на широку автомобілізацію країни, особливо населення. В якості моторного палива в майбутній період будуть також широко використовуватися зріджений і стиснутий природний газ. У довгостроковій перспективі буде здійснюватися поступове переведення транспортних засобів на водневе паливо [5].
Перспективні рівні видобутку газу в Росії будуть в основному визначатися тими ж факторами, що і нафти, проте більше значення будуть мати внутрішні ціни на газ. Рівні видобутку газу можуть скласти в 2020 році від 660 до 700 млрд. м 3 відповідно.
Економічно ефективним у поточному періоді може бути імпорт природного газу з центрально-азіатських держав (в першу чергу - Туркменії) для газопостачання південних регіонів Росії, який до 2020 року може скласти 45 млрд. куб.м.
Вугільна промисловість має достатньою сировинною базою для повного задоволення потреб економіки Росії у вугільному паливі. Прогнозується перевагу економічних параметрів видобутку і транспорту цього енергоносія в перспективі, як важливої структури в балансі котельно-пічного палива. З урахуванням цього можливості видобутку вугілля адекватні прогнозованого попиту оцінюються до 2020 р. на рівні від 365 до 450 млн. т.
Реалізація прогнозованого оптимального ПЕБ країни потребуватиме здійснення державою заходів щодо вдосконалення цінової, інвестиційної політики і стимулювання енергозбереження, викладених вище.
На закінчення слід сказати про місце і роль Росії на світових енергетичних ринках. Місце і роль Росії на світових енергетичних ринках є ключовим чинником, як для розвитку національної економіки, так і для економічного і політичного становища країни в світовому співтоваристві.
Виходячи зі сформульованих вище цілей зовнішньої енергетичної політики, міжнародна діяльність Росії в сфері енергетики буде здійснюватися за такими основними напрямками:
експорт паливно-енергетичних ресурсів;
розробка та освоєння енергетичних ресурсів на територіях інших держав;
закріплення присутності на внутрішніх енергетичних ринках зарубіжних держав, співволодіння збутовою мережею енергоресурсів та об'єктами енергетичної інфраструктури в цих країнах;
залучення зарубіжних інвестицій у виробництво, транспорт і перетворення енергоносіїв в Росії;
організація паралельної роботи з суміжними електроенергетичними об'єднаннями;
транзит енергоресурсів;
міжнародне науково-технічне і правове співробітництво.
За наявними оцінками, на рівні 2010 р. в європейській частині країни буде споживатися, як і в даний час, 2 / 3 всього палива та електроенергії [4]. У тому числі дуже сприятливими залишаються перспективи експорту енергоносіїв. До традиційної орієнтації на західні ринки можливе збільшення експортних потоків нафти, природного газу та електроенергії зі Східного Сибіру і Далекого Сходу в Китай.
Список використаної літератури
«Економічна географія Росії» під загальною ред. акад. В.І. Відяпіна. Москва. Видавництво ИНФРА-М.2004.565 с.
«Економічна географія Росії» Друге видання. Під ред. Т. Г. Морозової. Москва. Видавництво ЮНИТИ-ДАНА.2002.470 с.
«Введення в економічну географію і регіональну економіку Росії» Москва. Є. Л. Плісецький. 2008. 549 с.
«Економічна та соціальна географія Росії» А.Т. Хрущов. Москва. Видавництво Дрофа.2006. 607 с.
http://www.gazo.ru/dokumenty/es/
http://www.energy-exhibition.com/Zakon/Federal/Pravitel/strateg_energy_new.htm # tsel_es