Міністерство освіти Російської Федерації
Інститут права
Башкирського державного університету
Кафедра господарського, фінансового
та екологічного права
Варіант № 3
Виконав: студент 5 групи
V курсу заочного відділення
Попков А.Г.
Перевірив: доцент, д.ю.н.
Габітов Р.Х.
Уфа - 2002
Конституційні основи
регулювання природокористування
та охорони навколишнього середовища
План:
1. Загальна характеристика джерел екологічного права
Під джерелами екологічного права розуміються нормативно-правові акти, що містять норми, що регулюють відносини у сфері взаємодії суспільства і природи [1].
Наявність розвиненої системи джерел екологічного права є істотною умовою для виділення сукупності еколого-правових норм в окрему галузь у системі російського права.
Джерела екологічного права мають деякі особливості.
1. Оскільки законодавство про природокористування й охорони навколишнього середовища віднесено у відповідності зі ст.72 Конституції Російської Федерації (далі - Конституція РФ) до предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів, то еколого-правові норми встановлюються на обох рівнях;
2. Екологічне право має комплексний характер у системі російського права, тому правові норми даної галузі є в різних галузях права. Поряд зі спеціальним законодавством про охорону навколишнього середовища, природно-ресурсного законодавство, вони містяться в актах цивільного, конституційного, підприємницького, кримінального та іншого законодавства.
Джерела екологічного права можна класифікувати по наступних підставах:
· За юридичною силою - на закони і підзаконні акти;
· По предмету регулювання - на загальні та спеціальні;
· За характером правового регулювання - на матеріальні і процесуальні;
· За характером - на кодифіковані й не є такими;
· Конституція Російської Федерації;
· Федеративні договори;
· Закони (конституційні й федеральні);
· Нормативні укази і розпорядження Президента РФ;
· Нормативні постанови і розпорядження Уряду РФ;
· Конституції, закони, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ;
· Нормативні правові акти міністерств та відомств;
· Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування;
· Локальні нормативні правові акти;
· Судові рішення.
Звичай як джерело екологічного права застосовується у практиці, але він опосередкований у встановлених нормах права.
2. Конституції Російської Федерації і
Республіки Башкортостан - основні джерела екологічного права
Як і в будь-якій іншій області, у регулюванні відносин власності на природні ресурси, природокористування, охорони навколишнього середовища, визнання, охорони і захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина Конституція Російської Федерації й Конституція Республіки Башкортостан грають основні ролі. Ці ролі зумовлені тим, що в Конституції (як РФ, так і РБ) закріплюються (зізнаються) основи конституційного ладу (розділ 1), права і свободи людини і громадянина (у тому числі й права на охорону здоров'я й сприятливе навколишнє середовище - ст. ст. 41,42 Конституції РФ), гарантії їх дотримання та захисту, закладені основи правової системи, основи організації та межі державної влади, розмежування предметів ведення (ст.ст. 71, 72, 73 Конституції РФ).
При аналізі Конституції (як РФ, так і РБ) як джерела екологічного права можна виділити дві групи норм: загального характеру, важливих з точки зору послідовного забезпечення охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування (ст.ст. 1, 7, 10, 71, 72 Конституції РФ), і «чисто» екологічні норми права (ст.ст. 9, 36, 41, 42 Конституції РФ) [2].
Правові норми Конституції Республіки Башкортостан, що регулюють природокористування й охорону навколишнього середовища, аналогічні нормам Конституції РФ у зазначеній галузі.
Метою даної роботи є аналіз норм Конституції РФ в області регулювання природокористування і охорони навколишнього природного середовища (основний «натиск» - на норми, що регулюють охорону навколишнього середовища) і короткий розгляд взаємин між Російською Федерацією і Республікою Башкортостан у зазначеній області.
3. Характеристика загальних норм Конституції Російської Федерації, що регулюють охорону навколишнього середовища
Під загальними нормами Конституції, що регулюють природокористування й охорону навколишнього середовища, розуміються такі норми Конституції, які визначають не тільки порядок і умови взаємодії людини, суспільства і держави в галузі природокористування та екології, а й на весь спектр взаємин держави і суспільства. Дані норми є основними до таких сфер взаємин людини, суспільства і держави, як природокористування, екологічний контроль, забезпечення екологічної безпеки та ін
***
Відповідно до положень ст.15 Конституції, Конституція РФ має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони.
Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Стаття 1 має основне значення. У ній встановлюються форма державної влади в Російській Федерації (демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління) і, відповідно, режим політичної, економічної та інших свобод особистості в суспільстві.
Стаття 2 Конституції РФ (у Конституції РБ - ст.2 розділу II) формулює одну з фундаментальних основ конституційного ладу Російської Федерації: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю». Характерно, що поняттям «вища цінність» не визначається ніякий інший правовий інститут, що входить у поняття основ конституційного ладу.
У статті 3 розкривається принцип народовладдя в Російській Федерації. Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації визнається її багатонаціональний народ. Одночасно у ч. 1 ст. 3 визначається зміст суверенітету в Російській Федерації. Виходячи з того, що його носієм є багатонаціональний народ Російської Федерації в цілому, а не населення, яке проживає на територіях окремих суб'єктів Федерації, можна укласти, що Конституцією встановлюється принцип неподільності суверенітету в Російській Федерації. Відповідно, будь-які дії окремих органів державної влади Російської Федерації, волевиявлення населення, що становить лише частина багатонаціонального народу Російської Федерації, не можуть вважатися суверенними акціями, здійснюваними абсолютно самостійно і незалежно від конституційного ладу, встановленого Конституцією та федеральними законами.
Російська Федерація має всю повноту влади на своїй території. Ніяка інша влада на території Росії не має права привласнити собі функції верховної суверенної влади, а тим більше поставити себе над нею. Конституційне положення, закріплене в ч. 1 ст. 4, означає, що ця верховна влада поширюється на певну територію, тобто територію, що знаходиться під юрисдикцією Росії. Частина 2 ст. 4 Конституції закріплює один з найважливіших принципів федеративної правової держави, прямо випливає з того, що суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію. Верховенство федеральної Конституції й федеральних законів на всій території Росії забезпечує єдність, узгодженість і стабільність всієї правової системи Росії. Слід зазначити, що за останні два роки в Республіці Башкортостан зроблена велика робота з приведення республіканського законодавства (в тому числі і екологічного) у відповідність з федеральним.
Частина 2 статті 7 проголошує один із основоположних принципів діяльності сучасної демократичної держави, згідно з яким створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, не є суто особистою справою самої людини і його батьків, а зводиться в ранг загальнодержавної політики. «У Російській Федерації охороняються ... здоров'я людей ...». Основною метою «екологічних» законів (будь то ФЗ РФ «Про охорону навколишнього середовища» або Екологічний кодекс РБ) є захист здоров'я населення від негативного впливу, обумовленого забрудненням навколишнього середовища.
Стаття 9 Конституції РФ (у Конституції РБ - ст.10 розділу II) говорить, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Відповідно ж до ч.2 ст.8, у РФ зізнаються й захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності.
Таким чином, підкреслюється особливе значення природних ресурсів і головного з них - землі як основи життя і діяльності народів. Це конституційне положення орієнтує на дбайливе ставлення до природних ресурсів та їх раціональне використання й забезпечується природоресурсних і екологічним законодавством. З принципу дбайливого ставлення до природних ресурсів випливає конституційна вимога раціонально використовувати їх. Майже в кожному федеральному законодавчому акті, що регулює правове положення і порядок використання окремих природних ресурсів, є вимога найбільш раціонального їх використання, чому, як правило, присвячені спеціальні розділи законів і безліч підзаконних актів у цій галузі. Це конституційне положення дозволяє більш справедливо використовувати засоби, одержувані від використання природних ресурсів, в інтересах народів, що проживають на відповідних територіях. У цей час регулювання цих відносин з точки зору дотримання екологічних вимог значною мірою здійснюється набрав чинності 12 січня 2002 року Федеральним законом Російської Федерації «Про охорону навколишнього середовища».
У статті 10 закріплюється фундаментальний принцип організації влади в Російській Федерації - принцип поділу влади. Суть його в тому, що демократичний політичний режим може бути встановлений у державі за умови поділу функцій державної влади між самостійними державними органами. Закріплена в ст.10 «система стримувань і противаг» представляє єдину можливу схему організації державної влади в демократичній державі.
Згідно з положеннями ст.17 Конституції РФ (у Конституції РБ - ст.20 розділу II), в Російській Федерації визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції. Основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження. Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб.
Права людини і громадянина в Російській Федерації носять універсальний характер. Жоден із суб'єктів Федерації не може відмовитися від обов'язку визнати й гарантувати права людини і громадянина на своїй території. Жодне з проголошених у Конституції прав людини і громадянина не може бути вилучено державою або обмежено в об'ємі без вказівки підстав обмеження. Права і свободи людини можуть бути обмежені державою лише в строго встановлених випадках на основі Конституції і закону. Тимчасові обмеження ряду прав і свобод можливі у випадку введення надзвичайного стану (ст. 56).
Невідчужуваний характер прав і свобод полягає також у тому, що громадянин не може взяти на себе зобов'язання перед ким би то не було не користуватися своїм правом або сукупністю прав.
Згідно ст.18, права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. Визначення в ст.18 конституційних прав і свобод як безпосередньо діючих руйнує порочну традицію, що мала місце в минулому нашого суспільства, розглядати конституційні норми як декларативні, що реалізуються лише при наявності закону, розпорядження уряду, інструкції тощо
Одна з головних гарантій прав людини і громадянина закріплена в с т.19 Конституції РФ: «Всі рівні перед законом і судом». Чоловік і жінка мають рівні права і свободи і рівні можливості для їх реалізації. Держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.
Згідно ст.30, кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів. Право громадян на об'єднання містить у собі право створювати на добровільній основі суспільне об'єднання для захисту спільних інтересів і досягнення спільних цілей, право вступати в громадські об'єднання або втримуватися від вступу в них, а також право безперешкодно виходити із суспільних об'єднань. Широку популярність у Росії мають такі суспільні екологічні організації, як ГРИНПИС, Всесвітній фонд дикої природи, Інститут еколого-правових проблем «Екоюріс», у нас у Башкирії - Союз екологів Республіки Башкортостан.
Стаття 32 Конституції встановлює право громадян РФ брати участь в управлінні справами держави, право обирати і бути обраними до органів державної влади (спеціально уповноваженим органом державної влади в галузі охорони навколишнього середовища в РФ є Міністерство природних ресурсів РФ, у Республіці Башкортостан - Госкомекологія РБ).
Відповідно до ст.33, громадяни РФ мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Зазначене право забезпечує можливість активного впливу громадянина на діяльність держави.
Стаття 36 вказує, що громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю. Вільне господарювання на землі не можна, однак, розуміти як довільне. Частина 2 ст. 36 передбачає дві істотних умови, хоча і не ущемляють господарської волі власників землі, але в розумних рамках обмежують їх діяльність: вони не повинні завдавати шкоди навколишньому середовищу і порушувати прав і законних інтересів інших осіб. Якщо власник землі не дотримує ці умови закону, для нього наступають юридичні наслідки, передбачені екологічним і цивільним законодавством про відповідальність за правопорушення [3]. Інститут права
Башкирського державного університету
Кафедра господарського, фінансового
та екологічного права
Контрольна робота
з дисципліни «Екологічне право»Варіант № 3
Виконав: студент 5 групи
V курсу заочного відділення
Попков А.Г.
Перевірив: доцент, д.ю.н.
Габітов Р.Х.
Уфа - 2002
Конституційні основи
регулювання природокористування
та охорони навколишнього середовища
План:
| 1. Загальна характеристика джерел екологічного права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. | 3 |
| 2. Конституції Російської Федерації та Республіки Башкортостан - основні джерела екологічного права ... ... ... .. ... ... .. | 4 |
| 3. Характеристика загальних норм Конституції Російської Федерації, що регулюють охорону навколишнього середовища ... ... ... ... .... ... ... .. ... ... .. | 5 |
| 4. Характеристика екологічних норм Конституції Російської Федерації, що регулюють охорону навколишнього середовища ... ... ... ... .... | 12 |
| 5. Розвиток взаємовідносин між Російською Федерацією і Республікою Башкортостан в області охорони навколишнього середовища ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... | 21 |
| 6. Використана література ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... .... | 25 |
Під джерелами екологічного права розуміються нормативно-правові акти, що містять норми, що регулюють відносини у сфері взаємодії суспільства і природи [1].
Наявність розвиненої системи джерел екологічного права є істотною умовою для виділення сукупності еколого-правових норм в окрему галузь у системі російського права.
Джерела екологічного права мають деякі особливості.
1. Оскільки законодавство про природокористування й охорони навколишнього середовища віднесено у відповідності зі ст.72 Конституції Російської Федерації (далі - Конституція РФ) до предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів, то еколого-правові норми встановлюються на обох рівнях;
2. Екологічне право має комплексний характер у системі російського права, тому правові норми даної галузі є в різних галузях права. Поряд зі спеціальним законодавством про охорону навколишнього середовища, природно-ресурсного законодавство, вони містяться в актах цивільного, конституційного, підприємницького, кримінального та іншого законодавства.
Джерела екологічного права можна класифікувати по наступних підставах:
· За юридичною силою - на закони і підзаконні акти;
· По предмету регулювання - на загальні та спеціальні;
· За характером правового регулювання - на матеріальні і процесуальні;
· За характером - на кодифіковані й не є такими;
Систему джерел екологічного права утворять:
· Міжнародні договори РФ, загальновизнані принципи і норми екологічного права;· Конституція Російської Федерації;
· Федеративні договори;
· Закони (конституційні й федеральні);
· Нормативні укази і розпорядження Президента РФ;
· Нормативні постанови і розпорядження Уряду РФ;
· Конституції, закони, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ;
· Нормативні правові акти міністерств та відомств;
· Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування;
· Локальні нормативні правові акти;
· Судові рішення.
Звичай як джерело екологічного права застосовується у практиці, але він опосередкований у встановлених нормах права.
2. Конституції Російської Федерації і
Республіки Башкортостан - основні джерела екологічного права
Як і в будь-якій іншій області, у регулюванні відносин власності на природні ресурси, природокористування, охорони навколишнього середовища, визнання, охорони і захисту екологічних прав і законних інтересів людини і громадянина Конституція Російської Федерації й Конституція Республіки Башкортостан грають основні ролі. Ці ролі зумовлені тим, що в Конституції (як РФ, так і РБ) закріплюються (зізнаються) основи конституційного ладу (розділ 1), права і свободи людини і громадянина (у тому числі й права на охорону здоров'я й сприятливе навколишнє середовище - ст. ст. 41,42 Конституції РФ), гарантії їх дотримання та захисту, закладені основи правової системи, основи організації та межі державної влади, розмежування предметів ведення (ст.ст. 71, 72, 73 Конституції РФ).
При аналізі Конституції (як РФ, так і РБ) як джерела екологічного права можна виділити дві групи норм: загального характеру, важливих з точки зору послідовного забезпечення охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування (ст.ст. 1, 7, 10, 71, 72 Конституції РФ), і «чисто» екологічні норми права (ст.ст. 9, 36, 41, 42 Конституції РФ) [2].
Правові норми Конституції Республіки Башкортостан, що регулюють природокористування й охорону навколишнього середовища, аналогічні нормам Конституції РФ у зазначеній галузі.
Метою даної роботи є аналіз норм Конституції РФ в області регулювання природокористування і охорони навколишнього природного середовища (основний «натиск» - на норми, що регулюють охорону навколишнього середовища) і короткий розгляд взаємин між Російською Федерацією і Республікою Башкортостан у зазначеній області.
3. Характеристика загальних норм Конституції Російської Федерації, що регулюють охорону навколишнього середовища
Під загальними нормами Конституції, що регулюють природокористування й охорону навколишнього середовища, розуміються такі норми Конституції, які визначають не тільки порядок і умови взаємодії людини, суспільства і держави в галузі природокористування та екології, а й на весь спектр взаємин держави і суспільства. Дані норми є основними до таких сфер взаємин людини, суспільства і держави, як природокористування, екологічний контроль, забезпечення екологічної безпеки та ін
***
Відповідно до положень ст.15 Конституції, Конституція РФ має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і закони.
Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Стаття 1 має основне значення. У ній встановлюються форма державної влади в Російській Федерації (демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління) і, відповідно, режим політичної, економічної та інших свобод особистості в суспільстві.
Стаття 2 Конституції РФ (у Конституції РБ - ст.2 розділу II) формулює одну з фундаментальних основ конституційного ладу Російської Федерації: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю». Характерно, що поняттям «вища цінність» не визначається ніякий інший правовий інститут, що входить у поняття основ конституційного ладу.
У статті 3 розкривається принцип народовладдя в Російській Федерації. Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації визнається її багатонаціональний народ. Одночасно у ч. 1 ст. 3 визначається зміст суверенітету в Російській Федерації. Виходячи з того, що його носієм є багатонаціональний народ Російської Федерації в цілому, а не населення, яке проживає на територіях окремих суб'єктів Федерації, можна укласти, що Конституцією встановлюється принцип неподільності суверенітету в Російській Федерації. Відповідно, будь-які дії окремих органів державної влади Російської Федерації, волевиявлення населення, що становить лише частина багатонаціонального народу Російської Федерації, не можуть вважатися суверенними акціями, здійснюваними абсолютно самостійно і незалежно від конституційного ладу, встановленого Конституцією та федеральними законами.
Російська Федерація має всю повноту влади на своїй території. Ніяка інша влада на території Росії не має права привласнити собі функції верховної суверенної влади, а тим більше поставити себе над нею. Конституційне положення, закріплене в ч. 1 ст. 4, означає, що ця верховна влада поширюється на певну територію, тобто територію, що знаходиться під юрисдикцією Росії. Частина 2 ст. 4 Конституції закріплює один з найважливіших принципів федеративної правової держави, прямо випливає з того, що суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію. Верховенство федеральної Конституції й федеральних законів на всій території Росії забезпечує єдність, узгодженість і стабільність всієї правової системи Росії. Слід зазначити, що за останні два роки в Республіці Башкортостан зроблена велика робота з приведення республіканського законодавства (в тому числі і екологічного) у відповідність з федеральним.
Частина 2 статті 7 проголошує один із основоположних принципів діяльності сучасної демократичної держави, згідно з яким створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, не є суто особистою справою самої людини і його батьків, а зводиться в ранг загальнодержавної політики. «У Російській Федерації охороняються ... здоров'я людей ...». Основною метою «екологічних» законів (будь то ФЗ РФ «Про охорону навколишнього середовища» або Екологічний кодекс РБ) є захист здоров'я населення від негативного впливу, обумовленого забрудненням навколишнього середовища.
Стаття 9 Конституції РФ (у Конституції РБ - ст.10 розділу II) говорить, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Відповідно ж до ч.2 ст.8, у РФ зізнаються й захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності.
Таким чином, підкреслюється особливе значення природних ресурсів і головного з них - землі як основи життя і діяльності народів. Це конституційне положення орієнтує на дбайливе ставлення до природних ресурсів та їх раціональне використання й забезпечується природоресурсних і екологічним законодавством. З принципу дбайливого ставлення до природних ресурсів випливає конституційна вимога раціонально використовувати їх. Майже в кожному федеральному законодавчому акті, що регулює правове положення і порядок використання окремих природних ресурсів, є вимога найбільш раціонального їх використання, чому, як правило, присвячені спеціальні розділи законів і безліч підзаконних актів у цій галузі. Це конституційне положення дозволяє більш справедливо використовувати засоби, одержувані від використання природних ресурсів, в інтересах народів, що проживають на відповідних територіях. У цей час регулювання цих відносин з точки зору дотримання екологічних вимог значною мірою здійснюється набрав чинності 12 січня 2002 року Федеральним законом Російської Федерації «Про охорону навколишнього середовища».
У статті 10 закріплюється фундаментальний принцип організації влади в Російській Федерації - принцип поділу влади. Суть його в тому, що демократичний політичний режим може бути встановлений у державі за умови поділу функцій державної влади між самостійними державними органами. Закріплена в ст.10 «система стримувань і противаг» представляє єдину можливу схему організації державної влади в демократичній державі.
Згідно з положеннями ст.17 Конституції РФ (у Конституції РБ - ст.20 розділу II), в Російській Федерації визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції. Основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження. Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб.
Права людини і громадянина в Російській Федерації носять універсальний характер. Жоден із суб'єктів Федерації не може відмовитися від обов'язку визнати й гарантувати права людини і громадянина на своїй території. Жодне з проголошених у Конституції прав людини і громадянина не може бути вилучено державою або обмежено в об'ємі без вказівки підстав обмеження. Права і свободи людини можуть бути обмежені державою лише в строго встановлених випадках на основі Конституції і закону. Тимчасові обмеження ряду прав і свобод можливі у випадку введення надзвичайного стану (ст. 56).
Невідчужуваний характер прав і свобод полягає також у тому, що громадянин не може взяти на себе зобов'язання перед ким би то не було не користуватися своїм правом або сукупністю прав.
Згідно ст.18, права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. Визначення в ст.18 конституційних прав і свобод як безпосередньо діючих руйнує порочну традицію, що мала місце в минулому нашого суспільства, розглядати конституційні норми як декларативні, що реалізуються лише при наявності закону, розпорядження уряду, інструкції тощо
Одна з головних гарантій прав людини і громадянина закріплена в с т.19 Конституції РФ: «Всі рівні перед законом і судом». Чоловік і жінка мають рівні права і свободи і рівні можливості для їх реалізації. Держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.
Згідно ст.30, кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів. Право громадян на об'єднання містить у собі право створювати на добровільній основі суспільне об'єднання для захисту спільних інтересів і досягнення спільних цілей, право вступати в громадські об'єднання або втримуватися від вступу в них, а також право безперешкодно виходити із суспільних об'єднань. Широку популярність у Росії мають такі суспільні екологічні організації, як ГРИНПИС, Всесвітній фонд дикої природи, Інститут еколого-правових проблем «Екоюріс», у нас у Башкирії - Союз екологів Республіки Башкортостан.
Стаття 32 Конституції встановлює право громадян РФ брати участь в управлінні справами держави, право обирати і бути обраними до органів державної влади (спеціально уповноваженим органом державної влади в галузі охорони навколишнього середовища в РФ є Міністерство природних ресурсів РФ, у Республіці Башкортостан - Госкомекологія РБ).
Відповідно до ст.33, громадяни РФ мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. Зазначене право забезпечує можливість активного впливу громадянина на діяльність держави.
Стаття 45 Конституції РФ (у Конституції РБ - ст.55) гарантує державний захист прав і свобод людини і громадянина. Ч.1 ст.45 діє у взаємозв'язку зі ст.2, при цьому передбачається, що всі ланки державного механізму наділені обов'язком захищати права і свободи людини і громадянина.
Стаття 46 (у Конституції РБ - ст.56) говорить, що в Росії кожному гарантується судовий захист його прав і свобод. Рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Кожен має право відповідно до міжнародних договорів РФ звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту.
Згідно ст.55, перерахування в Конституції основних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина. Не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Статті 71, 72 і 73 вказують сфери повноважень Російської Федерації і її суб'єктів у тій чи іншій галузі.
Відповідно до ст.71, у веденні Російської Федерації серед інших є:
· Прийняття та зміна Конституції РФ і федеральних законів;
· Регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина;
· Формування федеральних органів державної влади;
· Встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області ... екологічного ... розвитку Російської Федерації;
· Федеральні податки і збори (екологічний податок);
Звертаючись до ст. 71, слід звернути увагу, що вона встановлює предмети ведення власне Російської Федерації.
Стаття 72 Конституції встановлює області спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, серед яких, стосовно до розглянутого питання, слід відзначити:
· Забезпечення відповідності конституцій і законів суб'єктів РФ Конституції Російської Федерації і федеральним законам;
· Захист прав і свобод людини і громадянина;
· Питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
· Розмежування державної власності;
· Природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території;
· Земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;
У даних областях Російська Федерація і її суб'єкти спільно відповідальні за стан справ. У цій сфері державна діяльність повною мірою не може здійснюватися окремо ні Федерацією, ні її суб'єктами. У 2001 році в Республіці Башкортостан було прийнято 4 Закону, 8 постанов Кабінету міністрів РБ, 7 розпоряджень Кабінету міністрів РБ, що регулюють область охорони навколишнього середовища.
Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Росії з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади (стаття 73 Конституції).
Важливими є положення з татьі 76. Згідно з ч.4 зазначеної статті, поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, суб'єкти РФ здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів. Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предметів ведення РФ, а також спільного ведення РФ і її суб'єктів (ч.5). У разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон.
Відповідно до ч.1 ст.77, система органів державної влади суб'єктів Росії встановлюється суб'єктами самостійно відповідно до основами конституційного ладу. У межах ведення Російської Федерації і повноважень РФ з предметів спільного ведення, федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Росії.
Положення статті 78 Конституції є, на мій погляд, одними із самих прогресивних.
Так, згідно ст.78, федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації і федеральним законам. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за згодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. Треба зазначити, що положення зазначеної статті закріплені (продубльовані) у ст.ст. 8, 9 нового Федерального закону від 10 січня 2002 року «Про охорону навколишнього середовища».
4. Характеристика екологічних норм Конституції Російської
Федерації, що регулюють охорону навколишнього середовища
До так званих «екологічним» нормам Конституції Російської Федерації можна віднести положення статей 41, 42 і 58.
Стаття 41 говорить, що кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу. У Російській Федерації фінансуються федеральні програми охорони та зміцнення здоров'я населення, приймаються заходи щодо розвитку державної, муніципальної, приватної систем охорони здоров'я, заохочується діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури і спорту, екологічному і санітарно - епідеміологічному благополуччю.
Здоров'я - це стан повного фізичного, душевного і соціального благополуччя, а не тільки відсутність хвороб і фізичних дефектів. Тому під охороною здоров'я розуміється сукупність заходів, спрямованих на збереження і зміцнення здоров'я кожної людини.
Право громадян на охорону здоров'я забезпечується охороною навколишнього природного середовища, захистом життя і здоров'я населення від негативного впливу, обумовленого забрудненням навколишнього середовища.
Згідно з ч. 3 ст. 41 Конституції приховання посадовими особами будь-якого рівня фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом. Приховування - це не тільки приховування інформації, а й поширення свідомо недостовірної, неправдивої інформації про стан навколишнього середовища, санітарно - епідеміологічний стан та інші події та обставини, що загрожують здоров'ю людей.
Громадяни мають право на регулярне отримання достовірної і своєчасної інформації про фактори, що сприяють збереженню здоров'я або роблять на нього шкідливий вплив, включаючи інформацію про санітарно - епідеміологічний стан району проживання, раціональних нормах харчування, про продукти, роботах, послугах, їх відповідність санітарним нормам і правилам та ін [4]
Стаття 42 Конституції РФ (ст.50 у Конституції РБ) говорить, що кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.
Право громадян на сприятливі умови життя припускає реальні можливості проживати в здорової, що відповідає міжнародним та державним стандартам навколишньому природному середовищу, брати участь у підготовці, обговоренні та прийнятті екологічно значимих рішень, здійснювати контроль за їх реалізацією, одержувати належну екологічну інформацію, а також право на відшкодування шкоди [5].
Право громадян на сприятливе навколишнє природне середовище забезпечується:
· Державним екологічним контролем за станом навколишнього середовища та дотриманням природоохоронного законодавства (у Республіці Башкортостан - Госкомекологія РБ, Башкирська природоохоронна міжрайонна прокуратура);
· Плануванням і нормуванням якості навколишнього середовища;
· Проведення державної екологічної експертизи;
· Здійснення оцінки впливу на навколишнє середовище;
· Здійснення державного моніторингу навколишнього середовища;
· Проведення екологічного аудиту;
· Економічними методами регулювання в області охорони навколишнього середовища (встановлення плати за негативний вплив на навколишнє середовище, установлення лімітів на викиди і скиди забруднюючих речовин, надання податкових пільг і т.д.) [6];
· Екологічна сертифікація;
· Формування екологічної культури;
· Розробка і затвердження обов'язкових вимог в області охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності;
· Попередження та ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійних лих;
· Екологічне страхування;
· Утворенням державних і громадських, резервних і інших фондів допомоги;
· Організацією медичного обслуговування населення.
У Російській Федерації здійснюється державний, виробничий, муніципальний і суспільний контроль у галузі охорони навколишнього середовища. Контроль у галузі охорони навколишнього середовища проводиться з метою забезпечення органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами виконання законодавства в області охорони навколишнього середовища, дотримання вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища, а також забезпечення екологічної безпеки.
Оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться у відношенні планованої господарської та іншої діяльності, яка може надати прямий або непрямий вплив на навколишнє середовище, незалежно від організаційно - правових форм власності суб'єктів господарської та іншої діяльності. Оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться при розробці всіх альтернативних варіантів передпроектної, в тому числі передінвестиційної, і проектної документації, що обгрунтовує плановану господарську та іншу діяльність, за участю громадських об'єднань.
Екологічна експертиза (державна чи громадська) проводиться з метою встановлення відповідності планованої господарської та іншої діяльності вимогам в області охорони навколишнього середовища [7].
Державний моніторинг навколишнього середовища здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Федерації з метою спостереження за станом навколишнього середовища, у тому числі за станом навколишнього середовища в районах розташування джерел антропогенного впливу й впливом цих джерел на навколишнє середовище, а також з метою забезпечення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання або зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього середовища. Порядок організації та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища встановлюється Урядом РФ. Інформація про стан навколишнього середовища, її зміні, отримана при здійсненні державного екологічного моніторингу, використовується органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування для розробки прогнозів соціально - економічного розвитку та прийняття відповідних рішень, розробки федеральних програм в області екологічного розвитку Росії, цільових програм у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Федерації та заходів з охорони навколишнього середовища.
Екологічний аудит - незалежна, комплексна, документована оцінка дотримання суб'єктом господарської та іншої діяльності вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища, вимог міжнародних стандартів і підготовка рекомендацій з поліпшення такої діяльності. В даний час в Республіці Башкортостан діють 4 аудиторські фірми, що представляють послуги з аудиту навколишнього середовища.
Екологічна сертифікація проводиться з метою забезпечення екологічно безпечного здійснення господарської та іншої діяльності на території Російської Федерації, може бути обов'язкової або добровільної.
Нормування в області охорони навколишнього середовища здійснюється з метою державного регулювання впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище, що гарантує збереження сприятливого навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки. Нормування полягає у встановленні нормативів якості навколишнього середовища, нормативів припустимого впливу на навколишнє середовище при здійсненні господарської та іншої діяльності, інших нормативів в області охорони навколишнього середовища, а також державних стандартів у галузі охорони навколишнього середовища. Нормативи і нормативні документи в галузі охорони навколишнього середовища розробляються, затверджуються і вводяться в дію на основі сучасних досягнень науки і техніки з урахуванням міжнародних правил і стандартів у галузі охорони навколишнього середовища.
Екологічне страхування (ст.18 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища») здійснюється з метою захисту майнових інтересів юридичних і фізичних осіб на випадок екологічних ризиків. У Російській Федерації може здійснюватися обов'язкове державне екологічне страхування [8].
З метою формування екологічної культури і професійної підготовки фахівців в області охорони навколишнього середовища встановлюється система загального та комплексного екологічного освіти, а також поширення екологічних знань, у тому числі через засоби масової інформації [9].
Громадяни мають широкі повноваження для реалізації своїх екологічних прав, що припускають можливість створювати громадські об'єднання з охорони навколишнього середовища, вступати в члени таких об'єднань і фондів, вносити свої заощадження; брати участь у зборах, мітингах, пікетах, ходах, референдумах по охороні навколишнього середовища, викладати свою думку, звертатися із заявами, скаргами, петиціями, вимагати їх розгляду; вимагати в адміністративному й судовому порядку скасування рішень про розміщення, проектування, будівництво, реконструкції, експлуатації екологічно шкідливих об'єктів; вимагати обмеження, призупинення, припинення їх діяльності; ставити питання про притягнення до відповідальності винних юридичних осіб і громадян.
За екологічні правопорушення, посадові особи і громадяни несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно - правову або кримінальну відповідальність, а підприємства, установи, організації - адміністративну та цивільно - правову відповідальність [10].
Так, у 2001 році Госкомекологія РБ пред'явила в Арбітражний суд РБ 105 позовних заяв про відшкодування збитку, нанесеного державі підприємствами, організаціями та установами, такими, що порушують природоохоронного законодавства (у 2000 р. - 99 позовів). Пред'явлено вимог на загальну суму 35 142 566,12 рублів. Стягнуто Арбітражним судом РБ у бюджет Республіки Башкортостан і добровільно задоволено підприємствами-порушниками вимог на загальну суму 9 мільйонів 375 тисяч рублів (у 2000 р. - 4833 тисячі рублів).
Екологічні громадські об'єднання громадян можуть розробляти, затверджувати й пропагувати свої екологічні програми, захищати екологічні права і інтереси населення, розвивати його екологічну культуру, залучати громадян до природоохоронної діяльності; за рахунок своїх коштів і добровільної участі населення виконувати роботи з охорони і відтворення природних ресурсів; надавати сприяння державним органам у боротьбі з порушеннями природоохоронного законодавства; створювати громадські фонди з охорони навколишнього середовища й витрачати їх на проведення екологічних заходів; рекомендувати своїх представників для участі в державній екологічній експертизі, проводити громадську екологічну експертизу (що стає юридично обов'язковою після затвердження її результатів органами державної експертизи ); вимагати призначення державної екологічної експертизи; виступати з викладом своєї платформи в засобах масової інформації.
Відповідно до ст.13 Федерального закону РФ «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 р., органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані сприяти громадським об'єднанням і громадянам у реалізації їх прав у галузі охорони навколишнього середовища. Посадові особи та громадяни, що перешкоджають здійсненню екологічних прав і обов'язків, залучаються до відповідальності у встановленому порядку. Зокрема, громадяни та громадські об'єднання громадян можуть вимагати від гідрометеорологічних і інших відповідних органів надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища та заходи з його охорони.
У повному обсязі підлягає відшкодуванню шкода, заподіяна здоров'ю або майну громадян у результаті несприятливого впливу навколишнього середовища, викликаного діяльністю підприємств, установ, організацій або окремих громадян. При визначенні збитку майна враховується прямий збиток, пов'язаний з руйнуванням і зниженням вартості будівель, житлових і виробничих приміщень, обладнання, упущена вигода від втрати врожаю, зниження родючості грунтів [11].
Підприємства, діяльність яких пов'язана з підвищеною небезпекою для навколишнього середовища, відшкодовують заподіяну шкоду згідно зі ст. 1079 ГК РФ.
Юридичні та фізичні особи мають право пред'являти позовні вимоги до суду або арбітражного суду про припинення екологічно шкідливої діяльності, що завдає шкоди здоров'ю і майну громадян та навколишньому середовищу. Рішення суду в цьому випадку є підставою для припинення фінансування такої діяльності відповідними банківськими установами.
Території зі стійкими негативними змінами в навколишньому середовищі, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин і тварин, оголошуються зонами екологічного лиха, що тягне припинення діяльності, що негативно впливає на навколишнє середовище; призупинення роботи цехів, агрегатів, обладнання і т. д., обмеження окремих видів природокористування. Фінансову відповідальність несуть винуватці деградації середовища.
Таким чином, передбачається велика система заходів, що забезпечує екологічні конституційні права громадян.
У здійсненні передбачених Конституцією екологічних прав громадян вирішального значення набуває їх інформаційне забезпечення. Важливо тут підкреслити неможливість утаювання, приховання екологічних відомостей. Відповідно до ст.7 Закону РФ від 21 липня 1993 р. «Про державну таємницю» не підлягають засекречування відомості про надзвичайні події і катастрофи, які загрожують безпеці та здоров'ю громадян, про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, про факти порушення прав і свобод громадянина . Таким чином реалізуються в області екології положення ст.29 Конституції про свободу інформації [12].
Стаття 58 Конституції РФ (ст.65 Конституції РБ) закріплює обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.
З розвитком науково - технічного прогресу збільшилася негативний вплив людської діяльності на навколишнє природне середовище, внаслідок чого забруднюються атмосферне повітря, вода, земля. У результаті катастроф і стихійних лих деградують землі. Від пожеж, забруднення повітря та підземних вод гинуть лісу. Все це негативно позначається на здоров'ї людей. Вчені стверджують, що в даний час перед Росією стоїть завдання екологічного виживання. Необхідно припинити подальше руйнування природи.
Конституційний обов'язок громадян зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств конкретизується в декількох законах. Перш за все це передбачено в новому Федеральному законі Російської Федерації «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ.
Згідно ст.11 цього Федерального закону кожен громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище, на її захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища і на відшкодування шкоди навколишньому середовищу.
Громадяни мають право:
· Створювати громадські об'єднання, фонди й інші некомерційні організації, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища;
· Направляти звернення до органів державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування, інші організації та посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання, заходах для її охорони;
· Брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інших не суперечать законодавству Російської Федерації акціях;
· Висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні в установленому порядку;
· Сприяти органам державної влади Російської Федерації, органам державної влади суб'єктів Федерації, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;
· Звертатися до органів державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування й інші організації зі скаргами, заявами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і одержувати своєчасні й обгрунтовані відповіді;
· Пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
· Здійснювати інші передбачені законодавством права.
Громадяни зобов'язані:
· Зберігати природу і навколишнє середовище;
· Дбайливо ставитися до природи і природних багатств;
· Додержуватися інших вимог законодавства.
Значна частина обов'язків громадян з охорони природи і раціонального використання її ресурсів встановлена в законодавстві про землю, її надра, у водному, лісовому законодавстві. Так, у ст.13 Земельного кодексу Російської Федерації від 25 жовтня 2001 р. № 136-ФЗ передбачено, що з метою охорони земель власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники й орендарі земельних ділянок зобов'язані проводити заходи щодо:
1) збереженню грунтів і їх родючості;
2) захисту земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення радіоактивними і хімічними речовинами, захаращення відходами виробництва та споживання, забруднення, в тому числі біогенного забруднення, і інших негативних (шкідливих) впливів ;
3) захисту сільськогосподарських угідь та інших земель від зараження бактеріально - паразитичними і карантинними шкідниками і хворобами рослин, заростання бур'янами рослинами, чагарниками і дрібноліссям, інших видів погіршення стану земель;
4) ліквідації наслідків забруднення, у тому числі біогенного забруднення, і захаращення земель;
5) збереження досягнутого рівня меліорації;
6) рекультивації порушених земель, відновленню родючості грунтів, своєчасному залученню земель в оборот;
7) збереженню родючості грунтів і їхньому використанню при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.
З метою охорони земель розробляються федеральні, регіональні та місцеві програми охорони земель, що включають у себе перелік обов'язкових заходів щодо охорони земель з урахуванням особливостей господарської діяльності, природних та інших умов.
Оцінка стану земель і ефективності передбачених заходів з охорони земель проводиться з урахуванням екологічної експертизи, встановлених законодавством санітарно - гігієнічних і інших норм і вимог. При проведенні пов'язаних з порушенням грунтового шару будівельних робіт та робіт з видобутку корисних копалин родючий шар грунту знімається й використовується для поліпшення малопродуктивних земель.
Для оцінки стану грунту з метою охорони здоров'я людини і навколишнього середовища Урядом Російської Федерації встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин, шкідливих мікроорганізмів та інших забруднюючих грунт біологічних речовин.
Особи, винні в здійсненні земельних правопорушень, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законодавством. Залучення особи, винного в здійсненні земельних правопорушень, до кримінальної чи адміністративної відповідальності не звільняє його від обов'язку усунути допущені земельні правопорушення й відшкодувати заподіяну ними шкоду [13].
Ряд обов'язків по охороні вод покладає на громадян Водний кодекс Російської Федерації, прийнятий Державною Думою 16 листопада 1995 р. № 167-ФЗ. Забороняються скидання у водні об'єкти й поховання в них виробничих, побутових та інших відходів. При використанні водних об'єктів громадяни зобов'язані здійснювати производственно - технологічні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи, що забезпечують охорону водних об'єктів. Використання водних об'єктів повинне здійснюватися з мінімально можливими негативними наслідками для них.
5. Розвиток взаємовідносин між
Російською Федерацією і Республікою Башкортостан
в області охорони навколишнього середовища
Взаємини між Російською Федерацією і Республікою Башкортостан в області охорони навколишнього природного середовища в даний час будуються на основі наступних нормативних актів:
· Конституція Російської Федерації (частина 3 статті 11);
· Договір від 31 березня 1992 року про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суверенних республік у складі Російської Федерації (пункт «г» статті II);
· Додаток до Федеративному договором від Республіки Башкортостан від 31 березня 1992 року (абзац 3 пункту 1).
· Договір між Російською Федерацією і Республікою Башкортостан від 3 серпня 1994 року «Про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республікою Башкортостан» (пункт 5 статті 3 і пункт 10 статті 4);
· Угода від 25 травня 1994 року між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Башкортостан про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень в області охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів;
· Угода від 6 листопада 1995 року про розмежування повноважень між Міністерством охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської федерації та Урядом Республіки Башкортостан з питань охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів;
· Лист від 05.05.1999 р. № 01-12/22-138 голови Госкомекологіі РФ В.І. Данилова-Данильяна про пролонгацію Угоди між Урядами РФ і РБ від 25.05.1994 р.;
· Лист від 01.03.2000 р. № 01-14/11-140 голови Госкомекологіі РФ В.І. Данилова-Данильяна про пролонгацію Угоди між Урядами РФ і РБ від 25.05.1994 р.
Згідно з ч.3 ст.11 Конституції РФ, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації здійснюється на основі Конституції, Федеративного й іншого договору про розмежування предметів ведення і повноважень.
Відповідно до п. «г» ст.II Договору від 31 березня 1992 р. про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суверенних республік у складі Російської Федерації, до спільного ведення федеральних органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади республік у складі Російської Федерації ставляться природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території.
Згідно пункту 5 статті 3 Договору між Російською Федерацією і Республікою Башкортостан від 3 серпня 1994 року «Про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республікою Башкортостан» (в даний час даний Договір є I частиною Конституції Республіки Башкортостан) у веденні Республіки Башкортостан перебувають:
· Рішення питань володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними, лісовими та іншими природними ресурсами Республіки, які є надбанням (власністю) її багатонаціонального народу, відповідно до законодавства Республіки Башкортостан і угодами з федеральними органами влади Російської Федерації.
Відповідно до п.10 ст.4 зазначеного Договору в спільному веденні Російської Федерації та Республіки Башкортостан перебувають:
· Оцінка відповідно до державних і міжнародних стандартів стану якості природного середовища;
· Охорона навколишнього середовища, здійснення заходів щодо її відновлення;
· Забезпечення екологічної безпеки.
25 травня 1994 між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Башкортостан було укладено Угоду про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень в області охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів. Дана угода складається з 7 статей, його положення не містять ніяких нововведень, у порівнянні з раніше законодавчо закріпленими нормами в розглянутій області.
В даний час ряд суб'єктів Російської Федерації підписали (і продовжують підписувати) з федеральним центром Угоди про припинення дії угод між Урядом Росії і Урядом (Адміністрацією) суб'єкта Федерації про розмежування предметів ведення й розмежуванні повноважень у певній галузі. Дана робота ведеться в рамках приведення до єдиного правового поля [14].
Вважаю недоцільним підписання в даний момент Угоди про припинення дії «Угоди між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Башкортостан про розмежування предметів ведення й розмежуванні повноважень в області охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів від 25 травня 1994 року», яке було пролонговано в 1999 році і діє по теперішній час.
В даний час у зв'язку з обстановкою, що змінилася в політичній, економічній сферах життя суспільства і держави, значним розвитком законодавства (і екологічного зокрема) між органами державної влади Російської Федерації та Республіки Башкортостан ведеться робота з розвитку договірних відносин, у тому числі і в галузі охорони навколишнього природного середовища.
12 січня цього року набув чинності Федеральний закон Російської Федерації від 10.01.2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища». Даний Федеральний закон, що визначає правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, став новим кроком у розвитку екологічного права Росії.
Статті 5-10 глави II закону («Основи управління в галузі охорони навколишнього середовища») регламентують питання державного управління, повноваження Російської Федерації і його суб'єктів у сфері охорони навколишнього середовища.
Відповідно до положень ст.6, п.2 ст.8 і ст.9 зазначеного закону, істотно розширилися повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища і спеціально уповноважених органів суб'єктів РФ в області охорони навколишнього середовища [15].
Зокрема, відповідно до п.2 ст.8 закону, суб'єктам Російської Федерації надано право самостійно визначати органи державної влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища на території суб'єкта, що не було передбачено раніше діючим Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища ».
Розмежування повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, між органами державної влади РФ і суб'єктів здійснюється, крім Конституції РФ і федеральних законів, також і договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і суб'єктів (п.1 ст. 9 ФЗ).
Також, істотним нововведенням є закріплення в п.2 ст.9 закону права передавати здійснення частини повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, на основі Угод між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, в тому числі в області державної екологічної експертизи об'єктів, що підлягають державній екологічній експертизі, проведеної на рівні суб'єктів Російської Федерації.
Зазначені норми Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» дозволять більш детально розмежувати повноваження в галузі охорони навколишнього середовища між органами державної влади Російської Федерації та Республіки Башкортостан і ефективніше здійснювати державне управління та контроль у галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки в Республіці Башкортостан.
Прийнятий Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» став новим кроком у розвитку природоохоронної діяльності, який наближає нас до сучасного, тобто відповідному законодавству передових держав, механізму правової охорони навколишнього середовища. Хоча, звичайно, для реалізації на практиці закладених у даному Федеральному законі норм буде потрібно прийняття як на федеральному рівні, так і на рівні Республіки Башкортостан, ряду підзаконних актів, що встановлюють механізми реалізації норм закону й приведення у відповідність до вимог даного закону як федерального природоохоронного законодавства, так і законодавства Республіки Башкортостан в області охорони навколишнього середовища і природокористування [16].
7. Використана література
1) Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник для вузів. - М.: МАУП, 2000;
2) Коментар до Конституції Російської Федерації / під. ред. Л.А. Окунькова, - М.: БЕК, 1998;
3) Коментар до Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» / / рук. авторського колективу - д.ю.н., професор С.А. Боголюбов .- М.: НОРМА, 2000.
Екологічні громадські об'єднання громадян можуть розробляти, затверджувати й пропагувати свої екологічні програми, захищати екологічні права і інтереси населення, розвивати його екологічну культуру, залучати громадян до природоохоронної діяльності; за рахунок своїх коштів і добровільної участі населення виконувати роботи з охорони і відтворення природних ресурсів; надавати сприяння державним органам у боротьбі з порушеннями природоохоронного законодавства; створювати громадські фонди з охорони навколишнього середовища й витрачати їх на проведення екологічних заходів; рекомендувати своїх представників для участі в державній екологічній експертизі, проводити громадську екологічну експертизу (що стає юридично обов'язковою після затвердження її результатів органами державної експертизи ); вимагати призначення державної екологічної експертизи; виступати з викладом своєї платформи в засобах масової інформації.
Відповідно до ст.13 Федерального закону РФ «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 р., органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані сприяти громадським об'єднанням і громадянам у реалізації їх прав у галузі охорони навколишнього середовища. Посадові особи та громадяни, що перешкоджають здійсненню екологічних прав і обов'язків, залучаються до відповідальності у встановленому порядку. Зокрема, громадяни та громадські об'єднання громадян можуть вимагати від гідрометеорологічних і інших відповідних органів надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища та заходи з його охорони.
У повному обсязі підлягає відшкодуванню шкода, заподіяна здоров'ю або майну громадян у результаті несприятливого впливу навколишнього середовища, викликаного діяльністю підприємств, установ, організацій або окремих громадян. При визначенні збитку майна враховується прямий збиток, пов'язаний з руйнуванням і зниженням вартості будівель, житлових і виробничих приміщень, обладнання, упущена вигода від втрати врожаю, зниження родючості грунтів [11].
Підприємства, діяльність яких пов'язана з підвищеною небезпекою для навколишнього середовища, відшкодовують заподіяну шкоду згідно зі ст. 1079 ГК РФ.
Юридичні та фізичні особи мають право пред'являти позовні вимоги до суду або арбітражного суду про припинення екологічно шкідливої діяльності, що завдає шкоди здоров'ю і майну громадян та навколишньому середовищу. Рішення суду в цьому випадку є підставою для припинення фінансування такої діяльності відповідними банківськими установами.
Території зі стійкими негативними змінами в навколишньому середовищі, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин і тварин, оголошуються зонами екологічного лиха, що тягне припинення діяльності, що негативно впливає на навколишнє середовище; призупинення роботи цехів, агрегатів, обладнання і т. д., обмеження окремих видів природокористування. Фінансову відповідальність несуть винуватці деградації середовища.
Таким чином, передбачається велика система заходів, що забезпечує екологічні конституційні права громадян.
У здійсненні передбачених Конституцією екологічних прав громадян вирішального значення набуває їх інформаційне забезпечення. Важливо тут підкреслити неможливість утаювання, приховання екологічних відомостей. Відповідно до ст.7 Закону РФ від 21 липня 1993 р. «Про державну таємницю» не підлягають засекречування відомості про надзвичайні події і катастрофи, які загрожують безпеці та здоров'ю громадян, про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, про факти порушення прав і свобод громадянина . Таким чином реалізуються в області екології положення ст.29 Конституції про свободу інформації [12].
Стаття 58 Конституції РФ (ст.65 Конституції РБ) закріплює обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.
З розвитком науково - технічного прогресу збільшилася негативний вплив людської діяльності на навколишнє природне середовище, внаслідок чого забруднюються атмосферне повітря, вода, земля. У результаті катастроф і стихійних лих деградують землі. Від пожеж, забруднення повітря та підземних вод гинуть лісу. Все це негативно позначається на здоров'ї людей. Вчені стверджують, що в даний час перед Росією стоїть завдання екологічного виживання. Необхідно припинити подальше руйнування природи.
Конституційний обов'язок громадян зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств конкретизується в декількох законах. Перш за все це передбачено в новому Федеральному законі Російської Федерації «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ.
Згідно ст.11 цього Федерального закону кожен громадянин має право на сприятливе навколишнє середовище, на її захист від негативного впливу, викликаного господарською та іншою діяльністю, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища і на відшкодування шкоди навколишньому середовищу.
Громадяни мають право:
· Створювати громадські об'єднання, фонди й інші некомерційні організації, що здійснюють діяльність в галузі охорони навколишнього середовища;
· Направляти звернення до органів державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування, інші організації та посадових осіб про отримання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього середовища в місцях свого проживання, заходах для її охорони;
· Брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища і в інших не суперечать законодавству Російської Федерації акціях;
· Висувати пропозиції про проведення громадської екологічної експертизи й брати участь в її проведенні в установленому порядку;
· Сприяти органам державної влади Російської Федерації, органам державної влади суб'єктів Федерації, органам місцевого самоврядування у вирішенні питань охорони навколишнього середовища;
· Звертатися до органів державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування й інші організації зі скаргами, заявами і пропозиціями з питань, що стосуються охорони навколишнього середовища, негативного впливу на навколишнє середовище, і одержувати своєчасні й обгрунтовані відповіді;
· Пред'являти до суду позови про відшкодування шкоди навколишньому середовищу;
· Здійснювати інші передбачені законодавством права.
Громадяни зобов'язані:
· Зберігати природу і навколишнє середовище;
· Дбайливо ставитися до природи і природних багатств;
· Додержуватися інших вимог законодавства.
Значна частина обов'язків громадян з охорони природи і раціонального використання її ресурсів встановлена в законодавстві про землю, її надра, у водному, лісовому законодавстві. Так, у ст.13 Земельного кодексу Російської Федерації від 25 жовтня 2001 р. № 136-ФЗ передбачено, що з метою охорони земель власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники й орендарі земельних ділянок зобов'язані проводити заходи щодо:
1) збереженню грунтів і їх родючості;
2) захисту земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення радіоактивними і хімічними речовинами, захаращення відходами виробництва та споживання, забруднення, в тому числі біогенного забруднення, і інших негативних (шкідливих) впливів ;
3) захисту сільськогосподарських угідь та інших земель від зараження бактеріально - паразитичними і карантинними шкідниками і хворобами рослин, заростання бур'янами рослинами, чагарниками і дрібноліссям, інших видів погіршення стану земель;
4) ліквідації наслідків забруднення, у тому числі біогенного забруднення, і захаращення земель;
5) збереження досягнутого рівня меліорації;
6) рекультивації порушених земель, відновленню родючості грунтів, своєчасному залученню земель в оборот;
7) збереженню родючості грунтів і їхньому використанню при проведенні робіт, пов'язаних з порушенням земель.
З метою охорони земель розробляються федеральні, регіональні та місцеві програми охорони земель, що включають у себе перелік обов'язкових заходів щодо охорони земель з урахуванням особливостей господарської діяльності, природних та інших умов.
Оцінка стану земель і ефективності передбачених заходів з охорони земель проводиться з урахуванням екологічної експертизи, встановлених законодавством санітарно - гігієнічних і інших норм і вимог. При проведенні пов'язаних з порушенням грунтового шару будівельних робіт та робіт з видобутку корисних копалин родючий шар грунту знімається й використовується для поліпшення малопродуктивних земель.
Для оцінки стану грунту з метою охорони здоров'я людини і навколишнього середовища Урядом Російської Федерації встановлюються нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин, шкідливих мікроорганізмів та інших забруднюючих грунт біологічних речовин.
Особи, винні в здійсненні земельних правопорушень, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законодавством. Залучення особи, винного в здійсненні земельних правопорушень, до кримінальної чи адміністративної відповідальності не звільняє його від обов'язку усунути допущені земельні правопорушення й відшкодувати заподіяну ними шкоду [13].
Ряд обов'язків по охороні вод покладає на громадян Водний кодекс Російської Федерації, прийнятий Державною Думою 16 листопада 1995 р. № 167-ФЗ. Забороняються скидання у водні об'єкти й поховання в них виробничих, побутових та інших відходів. При використанні водних об'єктів громадяни зобов'язані здійснювати производственно - технологічні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи, що забезпечують охорону водних об'єктів. Використання водних об'єктів повинне здійснюватися з мінімально можливими негативними наслідками для них.
5. Розвиток взаємовідносин між
Російською Федерацією і Республікою Башкортостан
в області охорони навколишнього середовища
Взаємини між Російською Федерацією і Республікою Башкортостан в області охорони навколишнього природного середовища в даний час будуються на основі наступних нормативних актів:
· Конституція Російської Федерації (частина 3 статті 11);
· Договір від 31 березня 1992 року про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суверенних республік у складі Російської Федерації (пункт «г» статті II);
· Додаток до Федеративному договором від Республіки Башкортостан від 31 березня 1992 року (абзац 3 пункту 1).
· Договір між Російською Федерацією і Республікою Башкортостан від 3 серпня 1994 року «Про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республікою Башкортостан» (пункт 5 статті 3 і пункт 10 статті 4);
· Угода від 25 травня 1994 року між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Башкортостан про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень в області охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів;
· Угода від 6 листопада 1995 року про розмежування повноважень між Міністерством охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської федерації та Урядом Республіки Башкортостан з питань охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів;
· Лист від 05.05.1999 р. № 01-12/22-138 голови Госкомекологіі РФ В.І. Данилова-Данильяна про пролонгацію Угоди між Урядами РФ і РБ від 25.05.1994 р.;
· Лист від 01.03.2000 р. № 01-14/11-140 голови Госкомекологіі РФ В.І. Данилова-Данильяна про пролонгацію Угоди між Урядами РФ і РБ від 25.05.1994 р.
Згідно з ч.3 ст.11 Конституції РФ, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації здійснюється на основі Конституції, Федеративного й іншого договору про розмежування предметів ведення і повноважень.
Відповідно до п. «г» ст.II Договору від 31 березня 1992 р. про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суверенних республік у складі Російської Федерації, до спільного ведення федеральних органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади республік у складі Російської Федерації ставляться природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території.
Згідно пункту 5 статті 3 Договору між Російською Федерацією і Республікою Башкортостан від 3 серпня 1994 року «Про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республікою Башкортостан» (в даний час даний Договір є I частиною Конституції Республіки Башкортостан) у веденні Республіки Башкортостан перебувають:
· Рішення питань володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними, лісовими та іншими природними ресурсами Республіки, які є надбанням (власністю) її багатонаціонального народу, відповідно до законодавства Республіки Башкортостан і угодами з федеральними органами влади Російської Федерації.
Відповідно до п.10 ст.4 зазначеного Договору в спільному веденні Російської Федерації та Республіки Башкортостан перебувають:
· Оцінка відповідно до державних і міжнародних стандартів стану якості природного середовища;
· Охорона навколишнього середовища, здійснення заходів щодо її відновлення;
· Забезпечення екологічної безпеки.
25 травня 1994 між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Башкортостан було укладено Угоду про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень в області охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів. Дана угода складається з 7 статей, його положення не містять ніяких нововведень, у порівнянні з раніше законодавчо закріпленими нормами в розглянутій області.
В даний час ряд суб'єктів Російської Федерації підписали (і продовжують підписувати) з федеральним центром Угоди про припинення дії угод між Урядом Росії і Урядом (Адміністрацією) суб'єкта Федерації про розмежування предметів ведення й розмежуванні повноважень у певній галузі. Дана робота ведеться в рамках приведення до єдиного правового поля [14].
Вважаю недоцільним підписання в даний момент Угоди про припинення дії «Угоди між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Башкортостан про розмежування предметів ведення й розмежуванні повноважень в області охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів від 25 травня 1994 року», яке було пролонговано в 1999 році і діє по теперішній час.
В даний час у зв'язку з обстановкою, що змінилася в політичній, економічній сферах життя суспільства і держави, значним розвитком законодавства (і екологічного зокрема) між органами державної влади Російської Федерації та Республіки Башкортостан ведеться робота з розвитку договірних відносин, у тому числі і в галузі охорони навколишнього природного середовища.
12 січня цього року набув чинності Федеральний закон Російської Федерації від 10.01.2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища». Даний Федеральний закон, що визначає правові основи державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, став новим кроком у розвитку екологічного права Росії.
Статті 5-10 глави II закону («Основи управління в галузі охорони навколишнього середовища») регламентують питання державного управління, повноваження Російської Федерації і його суб'єктів у сфері охорони навколишнього середовища.
Відповідно до положень ст.6, п.2 ст.8 і ст.9 зазначеного закону, істотно розширилися повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища і спеціально уповноважених органів суб'єктів РФ в області охорони навколишнього середовища [15].
Зокрема, відповідно до п.2 ст.8 закону, суб'єктам Російської Федерації надано право самостійно визначати органи державної влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища на території суб'єкта, що не було передбачено раніше діючим Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища ».
Розмежування повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, між органами державної влади РФ і суб'єктів здійснюється, крім Конституції РФ і федеральних законів, також і договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і суб'єктів (п.1 ст. 9 ФЗ).
Також, істотним нововведенням є закріплення в п.2 ст.9 закону права передавати здійснення частини повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, на основі Угод між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, в тому числі в області державної екологічної експертизи об'єктів, що підлягають державній екологічній експертизі, проведеної на рівні суб'єктів Російської Федерації.
Зазначені норми Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» дозволять більш детально розмежувати повноваження в галузі охорони навколишнього середовища між органами державної влади Російської Федерації та Республіки Башкортостан і ефективніше здійснювати державне управління та контроль у галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки в Республіці Башкортостан.
Прийнятий Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» став новим кроком у розвитку природоохоронної діяльності, який наближає нас до сучасного, тобто відповідному законодавству передових держав, механізму правової охорони навколишнього середовища. Хоча, звичайно, для реалізації на практиці закладених у даному Федеральному законі норм буде потрібно прийняття як на федеральному рівні, так і на рівні Республіки Башкортостан, ряду підзаконних актів, що встановлюють механізми реалізації норм закону й приведення у відповідність до вимог даного закону як федерального природоохоронного законодавства, так і законодавства Республіки Башкортостан в області охорони навколишнього середовища і природокористування [16].
7. Використана література
1) Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник для вузів. - М.: МАУП, 2000;
2) Коментар до Конституції Російської Федерації / під. ред. Л.А. Окунькова, - М.: БЕК, 1998;
3) Коментар до Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» / / рук. авторського колективу - д.ю.н., професор С.А. Боголюбов .- М.: НОРМА, 2000.
[1] Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник для вузів. - М.: МАУП, 2000, с.103.
[2] Є. Новикова, Приватно-правові інститути та норми у системі екологічного законодавства / / «Російська юстиція», № 5, 1999;
[3] П. Павлов, обмеження прав на природні ресурси / / «Російська юстиція», № 8, 1999;
[4] А. Михайлов, Доступ до інформації державних органів / / «Законність», № 2, 2001;
[5] О. Аваков, Правове забезпечення екологічних прав громадян / / «Законність», № 2, 2001;
[6] М. Гасанов, екологічні аспекти податкового законодавства / / «ЕкосІнформ», № 5, 2000;
[7] Н. Козирін, Природоохоронні питання у підприємницькій діяльності / / «Господарство і право», № 6, 1997;
[10] Є. Виноградова, Юридичні особи повинні нести відповідальність за екологічні злочини / / «Російська юстиція», № 8, 2001;
[11] С. Анісімова, Питання відшкодування «минулого» екологічної шкоди в арбітражно-судової практиці / / Вісник ВАС РФ, № 6, 2000;
[12] В. Казанцев, Право громадян на інформацію про навколишнє середовище / / «Законність», № 1, 2000;
[13] А. Меркушов, Про практику застосування судами законодавства, що передбачає відповідальність за порушення норм екологічного законодавства / / «Бюлетень Верховного суду РФ», № 5, 1997;
[14] С. Cомов, Єдність правового простору / / «Законність», № 2, 2001;
[15] Н. Кольчевская, А. Попков, «Ми будемо жити тепер по-новому ..» / / «Табігат», 31 січня 2002 року, № 2 (49);
[16] Н. Кольчевская, А. Попков, Довкіллю теж потрібна охорона / / «Республіка Башкортостан», 6 лютого 2002 року, № 25 (25005).