Система органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Зміст

Введення

Система органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Законодавець виділяє повноваження: для органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища, а також основи управління в галузі охорони навколишнього середовища, що здійснюються органами місцевого самоврядування.

Згідно ст.71 Конституції РФ у веденні Російської Федерації перебуває встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку Російської Федерації. Охорона навколишнього середовища та законодавство про охорону навколишнього середовища у відповідності зі ст.72 Конституції РФ знаходяться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

У межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації (ст.77 Конституції РФ).

Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища є частиною соціального управління і повинно розглядатися як одна з функцій Російської Федерації.

У даній роботі ми розглянемо систему органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування.

Система органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування

Вищими державними органами, які здійснюють політику в області охорони навколишнього середовища, є: Президент РФ, Федеральне Збори-парламент РФ, що складається з двох палат: Ради Федерації і Державної Думи, Уряд РФ, органи виконавчої та законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Спеціальними органами, що здійснюють управління в галузі охорони навколишнього середовища, є: Міністерство природних ресурсів Російської Федерації, Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство водних ресурсів, Федеральне агентство лісового господарства, Федеральне агентство з надрокористування. Слід відзначити також Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду, а також інші органи, опосередковано беруть участь у даному напрямку, а також органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування.

У науці екологічного права після прийняття комплексного Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" виділяються різні підходи до систематизації органів управління в галузі охорони оточуючого середовища. О. Л. Дубовик підрозділяє органи, що здійснюють по закону чи іншому уповноваження державне екологічне управління, за статусом на загальні (Президент РФ, Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування (муніципальні освіти) і спеціальні (численні органи федеральної виконавчої влади та їх територіальні органи, а також міжрегіональні органи, спеціально уповноважені указом Президента РФ або постановою Уряду РФ на здійснення екологічного керування); за масштабами діяльності-на федеральні і територіальні (суб'єктів РФ). 1

Незважаючи на специфічні повноваження тих чи інших державних органів у сфері охорони навколишнього середовища, в діяльності з охорони навколишнього середовища повинні брати участь усі без винятку-виходячи з основного принципу охорони навколишнього середовища, встановленого в ст.3 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища". Основними принципами є: обов'язковість участі в діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської федерації, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб; участь громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у вирішенні завдань охорони навколишнього середовища, міжнародне співробітництв РФ в області охорони навколишнього середовища. 2

Безсумнівно, головним державним органом, що виконує обсяг федеральних повноважень в області охорони навколишнього середовища, є Міністерство природних ресурсів Російської Федерації (МПР Росії).

Чинне положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації затверджено постановою Уряду РФ від 22 липня 2004р. N370.Весна і літо 2004р. в Російській Федерації ознаменувалися проведенням адміністративної реформи, в результаті якої були реорганізовані, скасовані діючі органи федеральної влади і сформовані нові федеральні органи виконавчої влади та затверджено положення про них. МПР Росії сьогодні підвідомчі: Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство водних ресурсів, Федеральне агентство лісового господарства, Федеральне агентство з надрокористування.

МПР Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері вивчення, використання, відтворення, охорони природних ресурсів, включаючи управління державним фондом надр і лісовим господарством, використання і охорону водного фонду, використання, охорону, захист лісового фонду і відтворення лісів, експлуатацію та забезпечення безпеки водосховищ та водогосподарських систем комплексного призначення, захисних та інших гідротехнічних споруд (за винятком судноплавних гідротехнічних споруд), використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (за винятком об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання ), особливо охоронювані природні території, а також у сфері охорони навколишнього середовища (за винятком сфери екологічного нагляду). 3

Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері природокористування. Дана служба здійснює контроль і нагляд: в галузі охорони, використання і відтворення об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (крім об'єктів полювання та рибальства); в області організації і функціонування особливо охоронюваних природних територій федерального значення; за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр ; за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів; за використанням і охороною водних об'єктів; за дотриманням законодавства Російської Федерації та міжнародних норм і стандартів у сфері морського середовища та природних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря та у виключній економічній зоні ; за раціональним використанням мінеральних і живих ресурсів на континентальному шельфі; за безпекою гідротехнічних споруд (дотриманням норм і правил безпеки), крім гідротехнічних споруд промисловості, енергетики та судноплавних гідротехнічних споруд.

Федеральне агентство водних ресурсів є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг і управління федеральним майном у сфері водних ресурсів.

Федеральне агентство водних ресурсів здійснює ведення: державного реєстру договорів користування водними об'єктами в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації; державного водного кадастру в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації; Російського регістра гідротехнічних споруд.

Федеральне агентство водних ресурсів здійснює: володіння, користування і розпорядження водними об'єктами, віднесеними до федеральної власності, і управління водним фондом; видачу, оформлення та реєстрацію ліцензій на водокористування та розпорядчих ліцензій, призупинення дії та анулювання зазначених ліцензій, реєстрацію договорів користування водними об'єктами; державний моніторинг водних об'єктів, державний облік поверхневих і підземних вод та їх використання в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації; планування раціонального використання водних об'єктів, включаючи встановлення лімітів водокористування (водоспоживання і водовідведення) по басейнах річок, для суб'єктів Російської Федерації і водокористувачів з водних об'єктах, перебувають у федеральній власності та ін

Федеральне агентство лісового господарства є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з реалізації державної політики, надання державних послуг і управління державним майном у сфері лісового господарства.

Федеральне агентство лісового господарства у встановленій сфері діяльності здійснює такі повноваження: організовує надання громадянам і юридичним особам у встановленому порядку інформації про лісовий фонд Російської Федерації (далі-лісовий фонд).

Федеральне агентство з надрокористування є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг і управління державним майном у сфері надрокористування.

Федеральне агентство з надрокористування організовує: державне геологічне вивчення надр; експертизу проектів геологічного вивчення надр; проведення в установленому порядку геолого-економічної та вартісної оцінки родовищ корисних копалин і ділянок надр; проведення в установленому порядку конкурсів і аукціонів на право користування надрами.

Існує ще один федеральний орган, який має пряме відношення до питань екології та природокористування. Це Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду, положення про яку затверджено постановою Уряду РФ від 30 липня 2004р. N401.

Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду у сфері охорони навколишнього середовища в частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу (в тому числі в сфері поводження з відходами виробництва та споживання), безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, охорони надр, промислової безпеки, безпеки при використанні атомної енергії (за винятком діяльності з розробки, виготовлення, випробування, експлуатації та утилізації ядерної зброї і ядерних енергетичних установок військового призначення), безпеки електричних і теплових установок і мереж (крім побутових установок і мереж), безпеки гідротехнічних споруд на об'єктах промисловості та енергетики, безпеки виробництва, зберігання і застосування вибухових матеріалів промислового призначення, а також спеціальні функції у сфері державної безпеки у зазначеній сфері. 4

Керівництво діяльністю Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду здійснює Уряд Російської Федерації.

Враховуючи норми Федерального закону від 22 серпня 2004р. N122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "і Федерального закону від 29 грудня 2004р. N199-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з розширенням повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації, а також з розширенням переліку питань місцевого значення муніципальних утворень", серед повноважень органів виконавчої влади суб'єктів РФ на сьогоднішній день в області охорони навколишнього середовища слід зазначити наступні:

- Забезпечення населення достовірною інформацією про стан навколишнього середовища на територіях суб'єктів Російської Федерації;

- Прийняття нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря;

- Розробка та реалізація регіональних цільових програм охорони атмосферного повітря;

- Участь в організації та проведенні державного моніторингу атмосферного повітря;

- Проведення заходів щодо захисту населення при надзвичайних ситуаціях, що представляють загрозу для життя і здоров'я людей у результаті забруднення атмосферного повітря;

- Здійснення в межах своєї компетенції координації діяльності фізичних та юридичних осіб в області охорони атмосферного повітря;

- Інформування населення про стан атмосферного повітря, його забруднення та виконанні програм поліпшення якості атмосферного повітря та відповідних заходів;

- Проведення заходів з попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, що виникли при здійсненні поводження з відходами;

- Розробка та реалізація регіональних цільових програм у сфері поводження з відходами, участь у розробці та виконанні федеральних програм у сфері поводження з відходами;

- Державне управління та державний контроль у сфері організації і функціонування територій державних природних заказників, дендрологічних парків та ботанічних садів, пам'яток природи, лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів регіонального значення;

- Участь у розробці та реалізації державних програм геологічного вивчення надр, розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації;

- Створення і ведення територіальних фондів геологічної інформації, розпорядження інформацією, отриманою за рахунок коштів бюджетів відповідних суб'єктів Російської Федерації та відповідних місцевих бюджетів;

- Участь у державній експертизі інформації про розвідані запаси корисних копалин і інших властивостях надр, що визначають їх цінність чи небезпека;

- Складання територіальних балансів запасів та кадастрів родовищ і проявів корисних копалин та облік ділянок надр, що використовуються для будівництва підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;

- Розпорядження спільно з РФ єдиним державним фондом надр на своїх територіях і виділення спільно з РФ ділянок надр федерального, регіонального та місцевого значення;

- Встановлення порядку користування надрами з метою розробки родовищ загальнопоширених корисних копалин, ділянками надр місцевого значення, а також будівництва підземних споруд місцевого значення;

- Гасіння лісових пожеж у лісовому фонді на території суб'єкта Російської Федерації;

- Здійснення прав володіння, користування і розпорядження лісами, раніше перебували у володінні сільськогосподарських організацій, їх охорона, захист і відтворення. У тому числі до цих повноважень належать: прийняття рішень про надання ділянок лісового фонду в оренду, безоплатне користування і короткострокове користування, організація і проведення лісових конкурсів та аукціонів; визначення ставок лісових податей; видача лісорубного квитка, ордера і (або) лісового квитка; дозвіл проведення в лісовому фонді будівельних робіт, видобутку корисних копалин, прокладання комунікацій та виконання інших робіт, не пов'язаних з веденням лісового господарства і здійсненням лісокористування, якщо для цього не потрібно перекладу лісових земель в нелісові землі або переведення земель лісового фонду в землі інших категорій; забезпечення проведення лісовпорядкування; забезпечення відтворення лісів, забезпечення захисту лісів від шкідників і хвороб лісу, проведення заходів з профілактики лісових пожеж, протипожежного облаштування;

- Інші повноваження, передбачені законодавством. 5

Згідно зі ст.10 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до цього Закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти и управления. Институт местного самоуправления пока еще недостаточно развит, однако его компетенция в сфере охраны окружающей среды сводится к большому объему вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

На сегодняшний день помимо Прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ имеются специализированные органы по надзору за соблюдением экологического законодательства. Речь идет о природоохранных прокуратурах.

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ . Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему Прокуратуры РФ , не допускаются. В систему прокуратуры субъектов РФ входят также приравненные к ним специализированные прокуратуры.

К специализированным прокуратурам в области обеспечения исполнения природоохранительного законодательства относятся соответствующие природоохранные прокуратуры. Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор как за деятельностью соответствующих государственных органов, осуществляющих регулирование вопросов, связанных с охраной окружающей среды, так и за деятельностью хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц. 6

В последнее время в МВД России стали образовываться новые структурные подразделения в области охраны окружающей среды. Речь о так называемой экологической милиции. Руководствуясь прежде всего Законом РФ от 18 апреля 1991г. N1026-1 "О милиции" (ред. от29.12.2009г.), КоАП РФ , УК РФ и другими нормативными документами, их также можно определить как участников государственного управления в области охраны окружающей среды.

В связи с этим содержанием природоохранной деятельности органов милиции является: предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в особенности преступлений; надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; участие в надзоре за соблюдением санитарных норм и правил; борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства; расследование экологических преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; охрана объектов природы или природных комплексов; участие в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф; оказание помощи природоохранным органам, органам санитарно-эпидемиологического надзора и другим органам при исполнении ими возложенных на них обязанностей. 7

Висновок

Структуру органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования можно признать несовершенной. Нестабильность государственной стратегии в области охраны окружающей среды и природопользования, неопределенность властных полномочий органов исполнительной власти порождает серьезные проблемы при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения ее благоприятного качества.

Управлять природопользованием должен один орган управления, поскольку объем управления Природа – один, неразделим, а процесс природопользования, несмотря на видовую дробность – также один. Отдельные, конкретные виды, использования отдельных видов природных ресурсов могут и должны управляться отдельными ведомствами и администрациями предприятий. Процесс природопользования, то есть использования обществом природы в целом – также целостен.

Одна из главных функций органа управления природопользованием должна состоять в координации отдельных видов деятельности по использованию отдельных компонентов природы в рамках единой надведомственной общественно ориентированной государственной политики природопользования. Другая – в разработке и последовательном проведении этой политики. Третья – во взаимоувязке двух направлений в управлении природопользованием: оперативного, обеспечивающего текущую экономическую и социальную жизнь в стране и охрану состояния, природной среды; и стратегического, обеспечивающего длительный процесс перехода к рациональному природопользованию, соответствующему фазе "устойчивого развития" человечества.

Список використаних джерел

  1. Конституция РФ . - М.: Проспект, 2009.

  2. Федеральный закон от 01.01.2002 (ред. от 24.06.2008) "Об охране окружающей среды".

  3. Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: ЮНИТИ, 2007.

  4. Дубовик О.Л. Экологическое право России. - М.: Омега-Л, 2006.

  5. Петров В.В. Екологічне право Росії. – М.: Изд-во "БЕК", 2007.

  6. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекцій. - М.: Юстіцінформ, 2005.

  7. Экологическое право: учебное пособие / Ю. Н. Трунцевский, Н. Е. Саввич. - М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2001.

  8. Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е.Винокурова. - М.: Экзамен, 2003

1 Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М.: Омега-Л, 2006. С. 206-207

2 Экологическое право: учебное пособие / Ю. Н. Трунцевский, Н. Е. Саввич. - М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2001.с. 198

3 Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекцій. – М.: Юстицинформ, 2005.с. 215

4 Петров В.В. Екологічне право Росії. – М.: Изд-во «БЕК», 2007.с. 237

5 Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: ЮНИТИ, 2007.с. 186

6 Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекцій. – М.: Юстицинформ, 2005.с. 219

7 Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Є. Винокурова. - М.: Экзамен, 2003. С. 195

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
53.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Система органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища
Компетенція Ростехнагляду в сфері охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування
Економічний механізм природокористування та охорони навколишнього середовища
Конституційні основи регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища
Конституційні основи регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища
Заходи економічного стимулювання раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища
Поняття економіко-правового механізму природокористування та охорони навколишнього природного середовища
Правове регулювання суспільних відносин у галузі охорони навколишнього середовища і природокористування
ліцензування природокористування діяльності в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної
© Усі права захищені
написати до нас