Коментарі до основ законодавства України про охорону праці
Однією з головних причин сформованого незадовільного стану з охороною праці в народному господарстві, поряд з різким скороченням інвестицій в реконструкцію і оновлення основних виробничих фондів, руйнуванням старої системи управління охороною праці, нагляду та контролю за охороною праці, є недосконалість законодавчої та нормативної бази в цій галузі .
Більшість існуючих документів з охорони праці не передбачалося чітке розмежування прав, обов'язків і відповідальності всіх учасників виробничого процесу в області охорони праці, починаючи від робітника і закінчуючи роботодавцем. Не було актів, за винятком Кодексу законів про працю Російської Федерації, в яких законодавчо були б позначені питання охорони праці.
Необхідно було встановити законодавчо гарантії здійснення права працівників на охорону праці, домогтися забезпечення єдиного порядку регулювання відносин у галузі охорони праці між роботодавцями та працівниками, між державою і підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності. Слід було також визначити пріоритети державної політики в галузі охорони праці, об'єднати дії органів законодавчої та виконавчої влади.
Тому назріла гостра необхідність розробки законодавчого акта, в якому були б прописані ці проблеми. 6 серпня 1993 були прийняті, а з 1 вересня 1993 року введені в дію Основи законодавства України про охорону праці (надалі Основи).
Це перший в історії нашої країни законодавчий акт, спеціально присвячений одному з найважливіших розділів трудового права. І хоча Основи не є актом прямої дії, для реалізації багатьох статей потрібно розробити додатково нормативні правові акти, але передбачені в них норми встановлюють права та гарантії працівників на охорону праці, дотримання яких є обов'язковим для всіх господарюючих суб'єктів, а також забезпечують єдиний на всій території Росії порядок регулювання відносин у галузі охорони праці між роботодавцями та працівниками на підприємствах, в установах та організаціях (далі - організації) усіх форм власності незалежно від сфери господарської діяльності та відомчої підпорядкованості.
Основи складаються з чотирьох розділів (Загальні положення, Гарантії права працівника на охорону праці, Забезпечення охорони праці та Нагляд і контроль за дотриманням законодавства про охорону праці), що визначають головні напрямки в політиці охорони праці як в цілому в країні, так і безпосередньо на підприємствах, в установах і організаціях.
Глава I
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Поняття охорони праці наведене в Основах, по суті розкриває головні напрями в забезпечення безпеки життя і здоров'я працівників у процесі їх трудової діяльності, тобто система включає в себе правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи, які кожне окремо або в сукупності спрямовані на створення умов праці, що відповідають вимогам збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, так і зв'язку з нею. Тому не можна ототожнювати поняття охорони праці, як ще нерідко робиться, з технікою безпеки або гігієни праці, які є лише елементами охорони праці. Треба чітко розуміти, що охорона праці - це система, а умови праці, техніка безпеки, виробнича санітарія і т.д. є її складовими. Це поняття значно відрізняється від визначення, наведеного в ГОСТ 12.002-80 "ССВТ. Терміни та визначення ".
До прийняття Основ в Росії, як вже сказано вище, не було законодавчих актів, які спеціально і безпосередньо спрямовані на охорону праці. У Кодексі законів про працю є близько 30 статей, присвячених організації роботи з охорони праці, надання компенсацій і пільг за важкі роботи і роботи із шкідливими або небезпечними умовами праці, здійснення державного нагляду і громадського контролю, відповідальності за порушення законодавства про працю, але вони не повною мірою регулюють взаємовідносини працівників і роботодавців в нових умовах господарювання, не встановлюють гарантії реалізації права працівників на охорону праці.
Відповідно до цієї статті 2 дію Основ поширюються на організації всіх форм власності незалежно від сфери господарської діяльності та відомчої підпорядкованості.
Дія Основ поширюється також на роботодавців (на жаль, в Основах не наведено визначення цього поняття), на працівників, які перебувають з роботодавцем у трудових відносинах.
Вперше законодавчо (а не різними положеннями, як раніше) закріплено, що дія законодавства про охорону праці поширюється також на студентів освітніх установ вищої і середньої професійної освіти, учнів освітніх установ основної загальної освіти, що проходять виробничу практику, на військовослужбовців, які залучаються для роботи на підприємствах , на громадян, які відбувають покарання за вироком суду, в період їх роботи на підприємствах, тобто позбавлення волі не позбавляє права на охорону праці і винні у порушенні вимог законодавчих та інших нормативних правових актів з охорони праці несуть відповідальність на загальних підставах.
Законодавство про охорону праці Російської Федерації поширюється на іноземних громадян та осіб без громадянства, які працюють в організаціях, що знаходяться під юрисдикцією Російської Федерації, іноземних громадян, які працюють в організаціях, розташованих на території Російської Федерації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.
В Основах (стаття 3) законодавець визначив, що державна політика передбачає спільні дії органів законодавчої і виконавчої влади Російської Федерації і республік у її складі, а також об'єднань роботодавців, професійних спілок та інших уповноважених працівниками представницьких органів.
З метою координації діяльності федеральних органів виконавчої влади (міністерств, державних комітетів, федеральних служб, федеральних органів виконавчої влади (міністерств, державних комітетів, комітетів, федеральних служб, федеральних органів нагляду) постановою Уряду Російської Федерації від 26 березня 1994 року № 238 утворена Міжвідомча комісія з охорони праці (далі - Комісія), до складу якої увійшли керівники ряду міністерств і відомств Російської Федерації. Постановою Уряду від 11 липня 1994 року № 838 додатково введені до її складу представники об'єднань професійних спілок та роботодавців. Головою Комісії є Міністр праці Російської Федерації. Комісія здійснює свою діяльність у взаємодії з міністерствами та відомствами Російської Федерації, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, об'єднаннями профспілок, підприємців і організаціями. Основними завданнями є:-розробка пропозицій щодо здійснення єдиної державної політики в галузі охорони праці, забезпечення взаємодії міністерств і відомств, об'єднань профспілок та підприємців щодо попередження виробничого травматизму та професійних захворювань; - підготовка нормативних правових актів з охорони праці; - визначення при розробці федеральних програм пріоритетних напрямків роботи з охорони праці та ін
У статті 3 Основ законодавець також, досить точно, визначили напрями державної політики в галузі охорони праці. По суті наведена концепція діяльності держави з охорони праці. Одним з найважливіших напрямків є визнання і забезпечення пріоритету життя та здоров'я працівників по відношенню до результатів виробничої діяльності організацій.
В рамках реалізації основних напрямів Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, Міністерством праці Російської Федерації прийнято ряд важливих нормативних правових актів, вкрай необхідних для перехідного періоду, тобто для періоду формування ринкової економіки та відповідних їй трудових відносин. Так для здійснення державного нагляду і контролю за дотриманням законодавчих та інших нормативних правових з охорони праці Указом Президента Російської Федерації від 4 травня 1994 року № 850 утворена Федеральна інспекція праці при Міністерстві праці Російської Федерації (Рострудінспекція) та Указом Президента Російської Федерації від 20 липня 1994 № 1504 затверджено Положення про Федеральної інспекції праці при Міністерстві Російської Федерації (Рострудинспекции).
Для реалізації напряму про державне управління діяльністю в галузі охорони праці прийнятий Державною Думою 14 червня 1995 року і 18 липня 1995 підписаний Президентом Російської Федерації Федеральний Закон "Про внесення змін і доповнень до Кодексу законів про працю Російської Федерації, Основи законодавства України про охорону праці , Кодекс України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу РРФСР ". Другий статтею цього Федерального Закону державне управління охороною праці покладено на федеральний орган виконавчої влади з праці суб'єктів Російської Федерації, тобто Мінпраці Росії та територіальні органи з праці здійснюють в даний час державне управління охороною праці в Російській Федерації.
Одним із напрямів державної політики в галузі охорони праці також є встановлення єдиних нормативних вимог з охорони праці для організацій усіх форм власності незалежно від сфери господарської діяльності та відомчої підпорядкованості.
Урядом Російської Федерації 12 серпня 1994 прийнято постанову № 937 "Про державні нормативні вимоги з охорони праці в Російській Федерації", яким встановлено, що в Російській Федерації діє система нормативних правових актів, що містять єдині нормативні вимоги з охорони праці, обов'язкові для застосування при проектуванні , будівництві (реконструкції) та експлуатації об'єктів, конструюванні машин, механізмів та обладнання, розробки технологічних процесів, організації виробництва і праці. Подібних рішень на урядовому рівні на в Радянському Союзі, ні в Росії не було.
Постановою також доручено Мінпраці Росії забезпечити формування банку даних чинних державних нормативних правових актів з охорони праці та затверджено Перелік видів нормативних правових актів, що містять вимоги з охорони праці. Цим переліком встановлені найменування видів нормативних правових актів, їх скорочена назва та органи, які стверджують такі документи, що дозволить усунути довільне найменування таких актів.
Згідно з даною постановою Уряду Російської Федерації та інших документів слід виділити види нормативних правових актів з охорони праці.
1. Стандарти Системи Стандартів Безпеки Праці (ССБП): - державні стандарти - ДСТ; - галузеві стандарти - ОСТ; - стандарти підприємств та об'єднань підприємств (спілок, асоціацій, концернів, акціонерних товариств, міжгалузевих, регіональних та інших громадських об'єднань) - СТП; - стандарти науково-технічних та інженерних товариств (спілок, асоціацій та інших громадських об'єднань) - СТО.
2. Санітарні правила і норми: - санітарні норми - СН; - санітарні правила - СП; - гігієнічні нормативи - ГН; - санітарні правила і норми - СаНПиН.
3. Правила з охорони праці - ПОТ (міжгалузеві та галузеві).
4. Правила будови і безпечної експлуатації - ПУБЕ.
5. Правила безпеки - ПБ (пожежної, вибухо-, електро-, ядерної, радіаційної, лазерної, біологічної, технічної).
6. Правила захисту - ПЗ (наприклад правила захисту від статичної електрики).
7. Будівельні норми і правила - СНіП.
8. Інструкція з охорони праці: - типова галузева інструкція з охорони праці - ТОИ; - інструкція з охорони праці для працівників - ІОТР.
9. Організаційно-методичні документи (міжгалузеві та галузеві): - положення - П; - методичні вказівки - МУ; - рекомендації - Р.
З метою реалізації напрямки державної політики в галузі охорони праці про обов'язкове розслідуванні кожного нещасного випадку на виробництві Уряд Російської Федерації своєю постановою від 3 червня 1995 року № 558 затвердив Положення про порядок розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, а Мінпраці Росії затвердив форму повідомлення про груповий нещасний (нещасний випадок з можливим інвалідним результатом, нещасний випадок із смертельним результатом), форму Журналу реєстрації нещасних випадків на виробництві, форму Повідомлення про наслідки нещасного випадку на виробництві та Порядок заповнення акта про нещасний випадок на виробництві за формою Н-1 (постанова Міністерства праці Російської Федерації від 1 серпня 1995 року № 44). Нове Положення, яке введено в дію з 1 серпня 1995 року, замінило собою постанову Президії ВЦРПС і Госрпроматомнадзора СРСР від 17 серпня 1989 року № 8-12 "Про затвердження Положення про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві".
Уряд Російської Федерації доручив Мінпраці Росії давати необхідні роз'яснення щодо застосування нового Положення, які будуть мати обов'язковий характер для всіх організацій.
Розбіжності з питань розслідування, оформлення та обліку нещасних випадків, невизнання роботодавцем нещасного випадку, відмова у проведенні його розслідування і складання акта за формою Н-1, незгода потерпілого або його довіреної особи зі змістом акта розглядаються органами Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці Російської Федерації або судом. У цих випадках подання скарги не є підставою для невиконання роботодавцем рішень державного інспектора з охорони праці.
Державний інспектор з охорони праці при необхідності (за скаргою, у разі незгоди з висновками розслідування обставин та причин нещасного випадку, при приховуванні нещасного випадку та з інших причин) має право самостійно проводити розслідування нещасного випадку незалежно від терміну давності його події.
За результатами розслідування складається висновок, який є обов'язковим для роботодавця і може бути оскаржено в органи Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці Російської Федерації або суд.
Особи, винні у порушенні вимог цього Положення, притягуються до відповідальності відповідно до чинного законодавства.
Основи передбачають забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям, засобами колективного та індивідуального захисту, лікувально-профілактичним харчуванням, необхідними профілактичними засобами за рахунок роботодавців. В даний час ці питання регулюються нормативними правовими актами, прийнятими в основному Держкомпраці СРСР і ВЦРПС, серед них: - інструкція про порядок забезпечення робітників і службовців спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту (затверджена постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 24 травня 1983 року № 100/П-9); - перелік виробництв, професій і посад, робота в яких дає право на безкоштовне отримання лікувально-профілактичного харчування у зв'язку зі шкідливими умовами праці (затверджений постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 7 січня 1977 року № 4 / П-1); - правила безкоштовної видачі лікувально-профілактичного харчування (затверджені постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 7 січня 1977 року № 4/П-1); - інструкція про порядок безоплатної видачі молока або інших рівноцінних харчових продуктів робітникам і службовцям, зайнятим на роботах зі шкідливими умовами праці (затверджена постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 16 грудня 1987 року № 731/П-13).
Основи встановлюють компенсації та пільги за важкі роботи і роботи із шкідливими або небезпечними умовами праці, не устранімим при сучасному технічному рівні виробництва та організації праці. Порядок надання тих чи інших пільг та компенсацій за роботу в несприятливих умовах праці також регулюється нормативними документами розробленими Держкомпраці СРСР і ВЦРПС: - список виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на додаткову відпустку і скорочений робочий день (затверджений постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 25 жовтня 1974 року № 298/П-22); - інструкція про порядок застосування Списку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на додаткову відпустку і скорочений робочий день (затверджений постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС від 21 листопада 1975 року № 369/П-16).
Постановою Міністерства праці Російської Федерації від 25 червня 1993 року № 123 затверджено роз'яснення "Про деякі питання, пов'язані з наданням додаткових відпусток, передбачених чинним законодавством".
Глава II
ГАРАНТІЇ ПРАВА ПРАЦІВНИКА НА ОХОРОНУ ПРАЦІ
В Основах законодавчо визначені конкретні права працівника на охорону праці, які доповнюють трудові права працівників, визначені статтями 2,25,108,129, статтями Х КЗпП Російської Федерації. Ці права досить великі і відповідають міжнародним вимогам. Одним з головних є право працівника на робоче місце з безпечними і здоровими умовами праці, на отримання достовірної інформації від роботодавця чи державних та громадських органів про стан умов та охорони праці на робочому місці працівника, про існуючий ризик ушкодження здоров'я. Працівник має право відмовитися від будь-яких необгрунтованих наслідків для нього, від виконання робіт у разі виникнення безпосередньої небезпеки для його життя і здоров'я до усунення цієї небезпеки.
Багато права працівників, зазначені в Основах повинні бути закладені при оформленні трудових відносини з роботодавцем. Порядок оформлення трудових відносин між роботодавцем та працівником визначений статтею 15 КЗпП Російської Федерації, відповідно до якої між зазначеними сторонами укладається трудовий договір (контракт).
Глава III
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОХОРОНИ ПРАЦІ
Основами передбачається цілий комплекс заходів, спрямованих на управління охороною праці як в цілому в країні, так і в організаціях.
Тривалий час охороною праці від імені держави управляли профспілки. Їм були надані широкі права в галузі управління, нагляду та контролю за охороною праці, вони мали право законодавчої ініціативи, організували розробку і затверджували нормативні правові акти з охорони праці, займалися питань навчання, пропаганди, їм надавалося право припиняти роботу виробничих ділянок, машин і устаткування , а при явній загрозі життя і здоров'я працюючих і забороняти діяльність підприємств, вони могли усувати від посади керівника будь-якого рангу. Профспілками була вироблена певна система управління охороною праці і за багатьма напрямами, включаючи наукове забезпечення, їх діяльність була достатньо ефективною в умовах із загальнодержавною власністю на засоби виробництва. Була створена досить міцна система управління охороною праці, що приносить певний позитивний результат.
Крім того, існувала потужна мережа управління охороною праці з боку міністерств і відомств, які безпосередньо впливали на підвідомчі підприємства і організації. У цих цілях кожне міністерство мало у своєму складі. У цих цілях кожне міністерство мало у своєму складі. Відділ або Управління охорони праці, велися наукові розробки в галузі охорони праці галузевими інститутами, лабораторіями, центрами.
Вся ця система була швидко зруйнована, тому що відбулися структурні перетворення в нашому суспільстві, з'явилися нові види власності, і вона вже не могла існувати в колишньому вигляді в нових умовах господарювання.
Основами передбачено створення двох органів, що займаються охороною праці - орган державного управління і федеральний орган нагляду і контролю за охороною праці. Державне управління охороною праці в даний час покладено на федеральний орган виконавчої влади з праці (Мінпраці Російської Федерації) і органи виконавчої влади з праці суб'єктів Російської Федерації (органи з праці суб'єктів Російської Федерації - міністерства, комітети, управління, відділи). На створення та зміцнення системи управління охороною праці в країні направлено постанову охороною праці в країні направлено постанову Уряду Російської Федерації від 26 серпня 1995 року № 843 "Про заходи щодо поліпшення умов і охорони праці". Даною постановою на Мінпраці Росії покладено здійснення державного управління охороною праці в Росії. Відповідно до цього міністерство здійснює взаємодію з органами виконавчої влади з праці суб'єктів Російської Федерації, координує роботу служб охорони праці міністерств і відомств, здійснює методичне керівництво з пропаганди та поширення передового досвіду, координує науково-дослідну роботу з проблем охорони праці, організовує навчання і перевірку знань працівників і проводить іншу роботу у галузі умов і охорони праці.
Питання управління охороною праці на підприємствах і в їх об'єднаннях викладені у статті 8 Основ. У міністерствах і відомствах Російської Федерації, а також концернах, асоціаціях та інших об'єднаннях, підприємствах передбачено створення служб охорони праці. Причому законодавчо встановлено, що такі служби повинні створюватися в обов'язковому порядку. Якщо вона не створюються, то це треба розцінювати як порушення вимог законодавства.
Для реалізації вимог статті 8 Основ постановою Міністерства праці Російської Федерації 30 січня 1995 року № 6 затверджено Рекомендації щодо організації роботи служби охорони в організації та розроблено примірний договір на проведення робіт з охорони праці, який був розісланий на місця листом від 16 листопада 1994 року № 2207 - КВ.
Цією статтею Основ також з метою організації співробітництва з охорони праці роботодавців і працівників передбачається створення спільних комітетів (комісій) з охорони праці, до складу яких на паритетній основі (тобто рівного представництва) входять представники роботодавців, профспілок та інших уповноважених працівниками представницьких органів , наприклад, від ради трудового колективу.
Досвід західних країн показує, що шляхом співпраці сторін ринку праці в комітетах з охорони праці можна вирішувати практично всі питання умов праці та забезпечення його безпеки, оскільки рішення цих органів обов'язковими як для роботодавця, так і для працівників. Використовуючи цей досвід, Міністерство праці Російської Федерації постановою від 12 жовтня 1994 року № 64 затвердив Рекомендації щодо формування та організації діяльності спільних комітетів (комісій) з охорони праці, що створюються на підприємствах, в установах і організаціях з чисельністю працівників понад 10 осіб. Органами по праці суб'єктів Російської Федерації запропоновано надати підприємствам необхідну допомогу щодо формування і організації діяльності таких комітетів (комісій).
Дуже важливо відзначити, що в статті 8 Основ є запис про те, що відповідальність за стан умов і охорони праці в організаціях покладається на роботодавця, а названі органи управління охороною праці створюються на допомогу роботодавця.
Тому в статті 9 Основ досить докладно розкриті обов'язки роботодавця щодо забезпечення охорони праці в організації, належне виконання яких дозволить створення безпечних і здорових умов праці для працівників.
Обов'язки працівника (стаття 10 Основ) значно менше, але відіграють важливу роль у забезпеченні безпеки його праці і вони дещо ширше обов'язків, зазначених в КЗпП Російської Федерації (стаття 145).
Значна частка нещасних випадків на виробництві відбувається через незнання правил і норм з охорони праці керівниками виробництва і працівниками. За рахунок усунення цієї причини, на думку фахівців, можна було б скоротити виробничий травматизм не менше, ніж на 30 відсотків. Не випадково Основами (стаття 12) передбачено, що всі працівники підприємств, включаючи керівників, зобов'язані проходити навчання, інструктаж, перевірку знань правил, норм та інструкцій з охорони праці. Передбачено також, що держава повинна забезпечувати підготовку фахівців з охорони праці в освітніх установах вищої і середньої професійної освіти. Питання охорони праці повинні включатися також в програми початкової, середньої та вищої професійної освіти (стаття 15 Основ).
В умовах ринкової економіки ніякі заходи організаційного характеру в системі управління охороною праці не можуть забезпечити необхідних результатів, якщо роботодавець економічно не буде в них зацікавлений. Ми на відміну від інших країн не вміємо оцінювати ефективність заходів, спрямованих на поліпшення умов праці, забезпечення його безпеки і підраховувати втрати, пов'язані з несприятливими умовами праці і високим рівнем виробничого травматизму. У цьому головна причина недооцінки значення охорони праці практично цілком ймовірно владних структур. Саме тому затягується вирішення багатьох питань, пов'язаних з реалізацією Основ, в тому числі не вирішуються питання фінансування охорони праці в тому порядку, який передбачений статтею 17 Основ.
В умовах ринкової економіки управління охороною праці без застосування економічних важелів неможливо. Необхідно розробити та ввести в дію такий економічний механізм, який би постійно спонукав роботодавця займатися питаннями створення здорових та безпечних умов праці, підвищення культури виробництва.
Створення такого механізму передбачає розробку найближчим часом цілого ряду законодавчих і нормативних правових актів, у тому числі з урахуванням положень 18-22 Основ.
Нагальною завданням зараз є створення федерального і територіальних фондів охорони праці (стаття 17 Основ). У країнах Європейського Союзу такі фонди давно існують і користуються великою підтримкою урядів.
Глава IV
НАГЛЯД І КОНТРОЛЬ ЗА СТВОРЕННЯМ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ОХОРОНУ ПРАЦІ
Основами (статтею 24) передбачено державний нагляд і контроль за дотриманням законодавчих та інших нормативних правових актів з охорони праці. Тобто законодавець запропонував здійснювати ці функції державі, які раніше були закріплені за профспілками.
Указом Президента Російської Федерації від 4 травня 1994 року № 850 № Про державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства України про працю та охорону праці "утворена Федеральна інспекція при Міністерстві праці Російської Федерації (Рострудінспекція), яка повинна здійснювати нагляд і контроль за дотриманням по суті всього трудового законодавства, а не тільки законодавства про охорону праці. При цьому акценти трудового права ставляться на перший план і, таким чином підкреслюється, що охорона праці є частиною, специфічною областю цього права.
Що стосується нагляду і контролю безпосередньо за охороною праці, то Положенням про Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці Російської Федерації (Рострудинспекции), затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 20 червня 1994 року № 1504, визначено коло завдань і функцій державних інспекцій праці, що охоплює практично всі найбільш важливі питання, пов'язані із забезпеченням праці працівників і захисту їхніх прав у цій області.
Положенням встановлено, що Рострудінспекція та підвідомчі їй державні інспекції праці республік, країв, областей, міст федерального значення (тобто Москва і Санкт-Петербург), автономної області, автономних округів, районів і міст утворюють єдину систему нагляду та контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації про працю та охорону праці.
Керівництво діяльністю Рострудинспекции та підвідомчих їй державних інспекцій праці в суб'єктах Російської Федерації здійснюється на основі едінолічія Головним державним інспектором праці Російської Федерації, який призначається на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації. Головний державний інспектор праці Російської Федерації несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Федеральну інспекцію праці, та здійснення нею своїх функцій. Він же призначає на посаду та звільняє з посади не тільки працівників апарату Рострудинспекции, а й керівників державних інспекцій праці в суб'єктах Російської Федерації та їх заступників. Будь-яке узгодження кандидатур на ці посади Положенням про Роструінспекціі не передбачено.
Структура Федеральної Інспекції праці визначається напрямами її діяльності, тобто створюються державна правова інспекція праці і державна інспекція з охорони праці, організаційно-методичне керівництво якими покладається на заступників Керівника Рострудинспекции - Головного Державного інспектора праці Російської Федерації та заступників керівників Державних інспекцій праці в суб'єктах Російської Федерації .
14 червня 1995 Державною Думою прийнятий Федеральної Закон "Про внесення змін і доповнень до Кодексу законів про працю Російської Федерації, Основи законодавства України про охорону праці, Кодекс України про адміністративні правопорушення та кримінальний кодекс РРФСР". Відповідно до статті 3 цього закону, що змінює редакцію статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, порушення посадовою особою підприємства, установи, організації незалежно від форм власності законодавства України про працю і законодавства України про охорону праці тягне накладення штрафу в розмірі ста мінімальних розмірів оплати праці. Відповідно до зміненої статтею 210 розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладення адміністративних стягнень покладено на державну інспекцію праці.
Керівникам державних інспекцій праці надано право накладати адміністративне стягнення (штраф) в розмірі від ста мінімальних розмірів оплати праці, а державним інспекторам з охорони праці та державним правовим інспекторам - у розмірі до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці.
Відповідно до статті 4 цього Федерального Закону, що доповнює статтю 30 Кримінального кодексу РРФСР, розмір штрафу за суттєве порушення законодавства України про працю, а також за порушення правил і норм з охорони праці та виробничої санітарії, які потягли за собою нещасні випадки з людьми або інші тяжкі наслідки, може бути збільшений до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці.
Відповідно до зміненої редакції статті 140 Кримінального кодексу РРФСР порушення правил і норм охорони праці та виробничої санітарії особою, на яку в установленому порядку покладено обов'язок щодо виконання цих правил і норм на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, якщо це порушення могла спричинити нещасні випадки з людьми або інші тяжкі наслідки, карається позбавленням волі на строк до одного року, або виправними роботами на той же строк, або штрафом у розмірі до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці, або звільненням з посади з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до п'яти років або без такого.
Відповідальність працівників за порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці визначена статтею 27 Основ, відповідно до якої працівники підприємств притягуються до дисциплінарної, а у відповідних випадках і до матеріальної та кримінальної відповідальності в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації.
Дисциплінарна відповідальність полягає в накладення на посадову особу чи працівника одного з таких дисциплінарних стягнень: зауваження, догана, сувора догана, звільнення (стаття 135 КЗпП Російської Федерації).
Матеріальна відповідальність настає у випадку збитку, нанесеного підприємству через недотримання працівниками вимог та норм охорони праці.
Крім відповідальності роботодавця і посадових осіб за порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці, Основами встановлена відповідальність організації. За невиконання вимог законодавства України про охорону праці та приписів органів державного нагляду і контролю за охороною праці щодо створення здорових та безпечних умов праці на організації накладаються штрафи. Розміри і порядок накладення штрафів встановлюються законодавством Російської Федерації (стаття 20 Основ).
Крім Федеральної інспекції праці при Міністерстві праці Російської Федерації (Рострудинспекции) державний нагляд у сфері охорони праці здійснюють і інші федеральні органи нагляду.
Головою XVII Кодексу законів про працю Російської Федерації визначені основні органи нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю.
Державний нагляд за дотриманням правил з безпечного ведення робіт в окремих галузях промисловості і на деяких об'єктах здійснюється Федеральним гірським і промисловим наглядом Росії (Держгіртехнагляд Росії) і його місцевими органами (стаття 245 КЗпП Російської Федерації).
Зазначений нагляд здійснюється у вугільній, гірничорудній і нерудній, металургійній, нафто-і газодобувної, оборонної (виробництва шкідливих хімічних вибухопожежонебезпечних речовин і матеріалів) промисловості, на хімічних і нафтохімічних виробництвах підвищеної небезпеки, на підприємствах із зберігання та переробки зерна, при веденні підземного будівництва, геологорозвідувальних та інших гірничих робіт (Положення про Федеральному гірському і промисловому нагляді Росії, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 18 лютого 1993 року № 234).
Державний нагляд за проведенням заходів, що забезпечують безпечне обслуговування електричних і тепловикористовуючих установок, здійснюється органами Державного енергетичного нагляду Російської Федерації (стаття 246 КЗпП Російської Федерації). Положення про Державний енергетичний нагляд в Російській Федерації затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 12 травня 1993 року № 447. Основним завданням Державного енергетичного нагляду в Російській Федерації є здійснення контролю за технічним станом і безпечним обслуговуванням електричних і тепловикористовуючих установок споживачів електричної і теплової енергії на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від їх відомчої належності і форм власності.
Державний санітарно - епідеміологічний нагляд за дотриманням підприємствами, установами, організаціями гігієнічних норм, санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил здійснюється Державним комітетом санітарно-епідеміологічного нагляду Російської Федерації (Госкомсанепідемнадзор Росії) і територіальними установами державної санітарно-епідеміологічної служби (Стаття 247 КЗпП Російської Федерації). Положення про Державний комітет санітарно-епідеміологічного нагляду Російської Федерації затверджено Указом Президента Російської Федерації від 19 листопада 1993 року № 1965.
Державний нагляд за дотриманням правил з ядерної та радіаційної безпеки здійснюється державним комітетом з нагляду за ядерною і радіаційною безпекою при Президентові Російської Федерації (Держатомнагляд Росії) (стаття 247-1 КЗпП Російської Федерації).
Громадський контроль за дотриманням законних прав та інтересів працівників у галузі охорони праці здійснюють відповідно до статті 25 Основ професійні спілки в особі їх відповідних органів та інші уповноважені працівниками представницькі органи, які можуть створювати в цих цілях власні інспекції.
У зв'язку з цією статтею Виконавчий комітет Генеральної Ради ФНПР своєю постановою від 16 червня 1994 року № 5-5 затвердив Положення про технічну інспекцію праці ФНПР (профспілок), Типове положення про уповноваженого профспілкового комітету з охорони праці і схвалив Рекомендації з організації та здійснення профспілками контролю за дотриманням законодавства з охорони праці та навколишнього середовища на підприємстві.
Уповноважені (довірені) особи з охорони праці професійних спілок або трудового колективу діють відповідно до Рекомендацій щодо організації роботи уповноваженої (довіреної) особи з охорони праці професійної спілки чи трудового колективу, затвердженими постановою Міністерства праці Російської Федерації від 8 квітня 1994 року № 30.
Роботодавець зобов'язаний створювати необхідні умови для роботи уповноважених, забезпечувати їх правилами, інструкціями, іншими нормативними та довідковими матеріалами з охорони праці за рахунок коштів підприємства.
Відповідальність роботодавця і посадових осіб за порушення законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці визначена статтею 26 Основ, Кодексом України про адміністративні правопорушення (статті 41,41-1,41-2,41-3,41-4), Кримінальним Кодексом РРФСР ( статті 30,140), Кодексом законів про працю Російської Федерації (стаття 249). Роботодавці та посадові особи, винні у порушенні законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці залучаються до адміністративної, дисциплінарної або кримінальної відповідальності в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації і республік у складі Російської Федерації.
Успішна реалізація вимог Основ дозволить встановити гарантії здійснення права працівників на охорону праці та забезпечити належний, єдиний порядок регулювання відносин у галузі охорони праці між роботодавцями та працівниками в організаціях.