Безпека - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.
Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Держава відповідно до чинного законодавства забезпечує безпеку кожного громадянина на території Російської Федерації. Громадянам Російської Федерації, які перебувають за її межами, державою гарантується захист і заступництво.
Загроза безпеки - сукупність умов та факторів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави. Реальна і потенційна загроза об'єктів безпеки, що виходить від внутрішніх і зовнішніх джерел небезпеки, визначає зміст діяльності щодо забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки. [1]
Залежно від джерел, загрози можна підрозділити на 2 види:
Внутрішні загрози - це нездатність до самозбереження та саморозвитку, слабкість інноваційного початку в розвитку, неефективність системи державного регулювання економіки, невміння знаходити розумний баланс інтересів при подоланні суперечностей та соціальних конфліктів для знаходження найбільш безболісних шляхів розвитку суспільства. Без зацікавленості іноземних держав в ослабленні і навіть руйнуванні СРСР, що виявилася в підштовхуванні опозиції до радикальних вимогам, внутрішні загрози не могли б увійти в критичну фазу.
Зовнішні загрози на перший погляд, відображаючи поточний стан світової економіки, не підривають основ її розвитку. Це зміна кон'юнктури світових цін і зовнішньої торгівлі, різкі коливання курсу рубля, перевищення відтоку капіталу над його припливом (іноземні інвестиції); великий зовнішній державний борг і збільшення корпоративного боргу, надмірна імпортна залежність, перевантаження експорту сировинними товарами. Проте тривалість їх дії і розширення спектру взаємодії загроз ведуть до відставання Росії від зарубіжних країн у темпах зростання економіки, конкурентоспроможності і добробуту громадян. Найбільш чутливі до внутрішніх і зовнішніх загроз політичні опозиційні рухи і партії. Як політично активна частина суспільства, вони переробляють інформаційні сигнали небезпек, які загрожують сприятливому розвитку суспільства та його процвітанню в майбутньому.
При виробленні стратегії поведінки влада стоїть перед альтернативою - або не визнавати наявності опозиції і переоцінювати єдність цілей і основних соціальних сил суспільства, або визнати опозицію, але вважати її деструктивною силою і загнати вглиб, не приймати її точку зору, аргументи в суспільному розвитку і, нарешті , можна визнати опозицію як рівноправну силу і використовувати її в економічному і соціальному розвитку. Найскладніше - використовувати опозицію як одну із соціальних рушійних сил розвитку.
Як показує досвід, опозиція може бути неконструктивною і навіть саморуйнується. Так сталося в СРСР у період перебудови, коли опозиційний рух спочатку розвивалося в рамках соціалістичного вибору, збереження цілісності соціалістичної держави, а потім переступило через ці цінності і пішло по шляху руйнування системи без визначення чітких цілей розвитку.
Через наростання внутрішніх суперечностей, нездатності керівництва країни приймати ефективні рішення внутрішні загрози мали тенденцію до наростання.
Проведені в 1993-1994 рр.. дослідження внутрішніх і зовнішніх загроз показали, що найбільшу небезпеку для нової російської держави представляють її внутрішні загрози. Пізніше з'ясувалося, що тривале збереження внутрішніх загроз без проведення ефективної економічної політики робить країну більш вразливою для зовнішніх загроз.
По-перше, це пов'язано з тим, що внутрішні загрози, послаблюючи економічну і особливо фінансову силу держави, заважають підтримувати і модернізувати армію з урахуванням структури нових загроз. Очевидним це стало при агресії НАТО проти Югославії і озброєному протистоянні Чечні федерального центру РФ.
По-друге, економічна слабкість держави перетворює націю на заручницю міжнародних фінансових організацій, оскільки бюджетні ресурси країни не дозволяють державі ефективно функціонувати, виконувати навіть мінімальні соціальні зобов'язання, наприклад, виплачувати заробітну плату працівникам бюджетної сфери, пенсії, допомоги залізання в борги не тільки не вирішує проблеми бюджету, його дефіциту, а й, навпаки, веде до збільшення його витрат на обслуговування зовнішнього боргу.
По-третє, внутрішні загрози, нездатність вітчизняного товарного виробництва задовольняти внутрішній попит ведуть до більшої залежності економіки від імпорту, кон'юнктури зовнішнього ринку на його товарному та фінансовому сегментах, насамперед у частині продовольства, машин і устаткування, міжнародних кредитів.
По-четверте, не справляючись з внутрішніми загрозами, держава позбавлене можливості проводити активну зовнішню політику, захищати інтереси вітчизняних товаровиробників, сприяти експорту конкурентоспроможної продукції, завойовувати нові товарні ринки. Держава при ослабленій економіці та недосконалої фінансовій системі позбавлене можливості впливати на політику міжнародних фінансових організацій.
Нижче наведені найбільш небезпечні загрози економічній безпеці Російської Федерації, які діяли в останні кілька років.
1. Втрата виробничого потенціалу з-за високого ступеня зносу основних фондів. Знос машин та обладнання хоча і скоротився після фінансової кризи 1998 р., але перебуває на критичній позначці, складаючи більше 60%. В даний час коефіцієнт оновлення основних фондів у 5-6 разів менше, ніж у 1980-х рр.. Відновлення відтворення основних фондів у колишньому галузевому та видовому складі навряд чи можливо і доцільно. Тому потрібна принципово інша стратегія відтворення основного капіталу на базі якісної структури інвестиції з пріоритетним розвитком інноваційних технологій та обробних галузей.
2. Зовнішній борг, небезпеку загострення фінансової кризи. Загальна сума зовнішнього боргу, за даними платіжного балансу, склала в 2003 р. 182,4 млрд. дол Його погашення за останні роки склало приблизно третина усього федерального бюджету. У 2003 р. видатки на погашення та обслуговування зовнішнього боргу склали 17 млрд. дол, в 2004 р. - 16,3 млрд. дол, в 2005 р. - імовірно 18,9, у 2007 р. - 14900 млн . дол
3. Нестабільна інвестиційна активність. У 2000 р. вперше відбувся суттєвий приріст інвестиції - 17,4%. Однак у 2001 р. темпи різко знизилися до 10%, у 2002 р. - до 2,6%, а в 2003 р. - знову підвищилися до 12,5%.
4. Низька конкурентоспроможність продукції. Відомо, що після різкої девальвації рубля почав істотно знижуватися імпорт і вітчизняні товари знайшли свою нішу на внутрішньому ринку. Частка імпорту в ресурсах роздрібного товарообігу знизилася з 48 -52% в 1994 - 1998 рр.. до 35% до початку 2000 р. Проте надалі ефект імпортозаміщення був вичерпаний. Вітчизняна продукція знову перестала бути конкурентоспроможною. У 2001 р. частка імпорту в ресурсах роздрібного товарообігу знову склала 41%, у 2002 р. - 43, у 2003 р. - 44%.
5. Високий рівень бідності населення і низька якість життя більшої частини російського народу. Частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму суттєво знизилася в 2003 р. в порівнянні з 2000 р. (36%), проте все ще складає більше 20% і вище порогового значення більш ніж в 2 рази. Відношення доходів 10% найбільш забезпечених до доходів 10% найменш забезпечених верств населення зберігається протягом останніх років на рівні 14.
6. Витік капіталу. За експертними оцінками, неліцензійованих вивіз капіталу в 1992 - 2000 рр.. склав більше 200 млрд. дол, в тому числі в 2000 р. приблизно 25 млрд. дол, і, за розрахунками на основі платіжного балансу, в останні роки зберігається на рівні більше 20 млрд. дол на рік.
Відмітна особливість останніх років - поєднання гострої фази загроз у фінансовій сфері, насамперед у вигляді непомірно високого навантаження на ВВП та фінансово-банківську систему через виплати за зовнішнім боргом, з посиленням негативних тенденцій у відтворенні основного капіталу, що породжує збої у функціонуванні життєзабезпечуючих галузей і виробництв (енергетика, транспорт, житлово-комунальне господарство). Непередбачувана за силою впливу зміна позитивною для російської економіки динаміки цін на енергоносії на динаміку зниження цін.
Одна з найбільш небезпечних несподіванок - можливі різкі зміни курсу рубля. Причому дуже чутливі і руйнівні як девальвація, так і ревальвація рубля через двоїстого характеру нашої грошової системи, що базується на вітчизняній та іноземній валюті. Через високу частки іноземної валюти в балансах банків, провідних корпорацій, в заощадженнях населення різкі коливання курсу рубля здатні знову підірвати систему цін і доходів, функціонування фінансової і банківської систем.
В кінці 2003 р. падіння курсу рубля змінилося його підвищенням, тобто ревальвацією, що пов'язано з істотною зміною кон'юнктури світових валют, підвищенням курсу євро і зниженням курсу долара. Інший фактор ревальвації рубля - зростання пропозиції на ринку доларів у зв'язку з істотним збільшенням експорту російської нафти. Різка ревальвація рубля небажана, оскільки вона підриває стійкість валютного ринку, ставить у невигідне становище партнерів, які уклали довгострокові договори в доларах. Вона може породити ефект ажіотажного попиту на рублі і євро.
Всі перераховані загрози у 2001 - 2005 рр.. не призвели до системної кризи, що пов'язано з дуже вигідною для Росії світовою кон'юнктурою цін на енергоносії. У найближчі роки, зазначені загрози будуть продовжувати діяти, хоча вплив одних знизиться (наприклад, можливе посилення інвестиційної активності), а інших - знос основних фондів та загрози наростання техногенних катастроф - посилиться. Як і раніше над країною буде нависати загроза зривів графіка виплат за зовнішнім боргом у випадку несприятливої кон'юнктури світових цін на енергоносії. При скороченні зовнішнього державного боргу буде відбуватися наростання корпоративного боргу шляхом кредитних запозичень в іноземних банків, а також збільшення внутрішнього боргу через випуску нових видів державних цінних паперів (ДЦП). Чимало складнощів і небезпек виникне у розвитку банківської системи у зв'язку з посиленням контролю Центральним банком РФ (ЦБ РФ), переходом на нові базові стандарти, страхуванням вкладів, можливим посиленням концентрації банківського капіталу і банкрутством комерційних банків.
Для Росії характерні також загрози національній безпеці.
Нова для Росії геополітична і міжнародна ситуація, негативні процеси у вітчизняній економіці, загострення міжнаціональних відносин і соціальна поляризація російського суспільства набувають особливого значення і висувають на перший план ряд загроз національній безпеці країни.
Одна з таких загроз - кризовий стан економіки. Воно виявляється через різке скорочення виробництва, зниження інвестиційної та інноваційної активності, руйнування науково-технічного потенціалу, стагнацію аграрного сектора, розлад платіжно-грошової системи, звуження дохідної частини федерального бюджету, зростання державного боргу. Безперечною загрозою є збільшення частки паливно-сировинного сектора, формування економічної моделі, заснованої на експорті палива і сировини, імпорті обладнання і предметів споживання, що може призвести до завоювання іноземними фірмами внутрішнього ринку Росії.
Негативні прояви цих загроз характеризуються наростанням вивезення за межі Росії валютних запасів і капіталів, стратегічно важливих видів сировини, нераціональною структурою імпорту, нерозвиненістю фінансової, організаційної та інформаційної підтримки російського експорту. При вкрай неефективне або кримінальному використанні господарюючими суб'єктами власного прибутку розширюється процес витікання інтелектуальної власності та кваліфікованих кадрів з Росії, наростає залежність країни від іноземних виробників комп'ютерної, телекомунікаційної та іншої високотехнологічної техніки.
Все це призводить до залежності процесу відтворення і споживання від дій іноземних держав та їх спільнот, втрати Росією своєї економічної, а, отже, і політичної самостійності.
Руйнування науково-технічного потенціалу країни веде до втрати передових позицій Росії у світі і зниження якості досліджень на стратегічно важливих для країни напрямках науково-технічного прогресу, до деградації наукомістких виробництв, зниження технічного рівня матеріального виробництва і примітивізації виробничих технологій, зростання ймовірності техногенних катастроф. Стає важкодосяжним кардинальна модернізація національної технологічної бази, а значить, посилюється технологічна залежність Росії від провідних країн Заходу, що підриває оборонний потенціал держави.
Особливу загрозу становить низький рівень великомасштабних інвестицій у російську економіку. Без великих капіталовкладень у стратегічні сфери економіки економічне відродження Росії неможливо.
Загроза національній безпеці у соціальній сфері полягає в підвищенні рівня бідності та майнової диференціації населення, безконтрольному розшаруванні суспільства на вузьке коло багатих і переважну масу незабезпечених громадян, наростання соціальної напруженості.
Проведена державою політика, спрямована на мінімізацію найбільш небезпечних наслідків кризи і реагування на надзвичайні ситуації в соціальній сфері, не дозволила запустити один із найважливіших механізмів економічного зростання - стабілізацію рівня життя. Не вироблена загальнонаціональна соціальна програма. Наростання негативних проявів у соціальній сфері знижує інтелектуальний і продуктивний потенціал Росії, веде до скорочення чисельності населення, втрати основних джерел духовного і економічного розвитку, а, крім того, в умовах певного послаблення державної влади, втрати її авторитету як гаранта забезпечення прав і свобод громадян провокує суспільні потрясіння і може стати основою для формування авто-рітарно-тоталітарного політичного режиму.
Загроза виснаження природних ресурсів і погіршення екологічної ситуації перебуває в прямій залежності від рівня розвитку економіки та готовності суспільства усвідомлювати глобальність і важливість цих проблем. Для Росії ця загроза наростає за рахунок переважного розвитку паливно-енергетичних галузей промисловості, нерозвиненість законодавчої основи природоохоронних заходів та їх високої ресурсоємності, відсутності або обмеженого використання природозберігаючих технологій. Також посилюється тенденція використання території Росії як місця поховання радіоактивних матеріалів, отруйних хімічних, інших високотоксичних і небезпечних для навколишнього середовища матеріалів і речовин; розміщення на російській території шкідливих виробництв.
Ослаблення державного нагляду, відсутність ефективних правових та економічних механізмів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуації збільшують ризик катастроф техногенного характеру в усіх сферах господарської діяльності.
Негативні процеси в економіці посилюють відцентрові тенденції суб'єктів Російської Федерації і ведуть до збереження загрози націоналізму, національного та регіонального сепаратизму.
Етноегоізм і етноцентризм, шовінізм, які проявляються в діяльності ряду національних громадських формувань, посилюють національний сепаратизм, створюють підгрунтя для виникнення національних конфліктів. Це не тільки посилює політичну нестабільність, а й послаблює єдиний економічний простір і його найважливіші складові: виробничо-технологічні, транспортні зв'язки, фінансово-банківську, кредитну, податкову системи.
До числа факторів, що посилюють цю загрозу, відносяться масова міграція на територію Росії представників етнічних груп суміжних країн і формування нових національних громад, регресивний і декласує характер відтворення робочої сили в ряді регіонів, скорочення внутрішнього споживання та поглиблення соціально-економічного розшарування суспільства.
Складовими чинниками цих загроз є наслідки розпаду СРСР на штучні національно-територіальні формування, провали національної та економічної політики як усередині Росії, так і в нових державах Співдружності, поширення та ескалація конфліктних ситуацій на національно-етнічному грунті. Спостерігається і свідоме втручання іноземних держав і міжнародних організацій в національне життя народів Росії, ослаблення системоутворюючої функції російської мови - однієї з опор російської державності.
Все більш небезпечним чинником, що розмиває підвалини російської державності, стає некерований процес прийняття нормативно-правових актів суб'єктами Федерації, що суперечать Конституції України та окремих положень розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації.
За ступенем впливу на безпеку Російської Федерації загроза криміналізації суспільства та господарської діяльності набуває особливої гостроти. Помилки, допущені на початковому етапі реформ в економічній, військовій, правоохоронній, інших сферах державної діяльності, послаблення системи державного контролю, недосконалість правової бази та відсутність наступальної соціальної державної політики, зниження духовно-морального рівня суспільства - все це об'єктивні фактори розвитку злочинності.
Наслідки цієї загрози проявляються через ослаблення правового контролю ситуацій в країні, в окремих регіонах, зрощування кримінальних структур з виконавчою та законодавчою владою, проникнення організованої злочинності в сферу управління банківським бізнесом, великими виробництвами, торговими організаціями і товаропровідних мережами.
За рахунок масштабного, швидкоплинного і часто конфліктного переділу власності, загострення боротьби за політичну владу на основі групових, політико-ідеологічних, етнонаціоналістіческіх інтересів наростає загроза тероризму. Враховуючи недостатню ефективність правоохоронних структур і спецслужб, слабкість профілактичних заходів попередження злочинних проявів, відтік з органів забезпечення правопорядку кваліфікованих кадрів, здатних здійснювати оперативну та бойову діяльність, ця загроза за ступенем впливу на суспільство набуває особливого значення.
Особливу тривогу викликає загроза фізичному здоров'ю нації. Її витоки лежать практично у всіх сферах життя і діяльності держави, найбільш явно проявляються через кризовий стан охорони здоров'я, освіти і науки, соціального захисту населення.
Наслідками цього глибокої системної кризи є різке скорочення середньої очікуваної тривалості життя людини, зниження рівня здоров'я нації, деформація її демографічного і соціального складу і руйнування генофонду Росії, підрив трудової основи розвитку виробництва та формування дієздатної армії, ослаблення головного елементу суспільства - сім'ї.
За ступенем впливу на життя суспільства, розвиток демократичних процесів у державі на одне з перших місць висувається загроза деградації морального, духовного та творчого потенціалу суспільства. У країні розширюється процес поширення глибоко чужих національній культурі народів Росії цінностей, йде згортання і стагнація вітчизняної культури, спостерігається незатребуваність духовної спадщини Росії.
Триваюче руйнування єдиного духовного простору Росії, економічна дезінтеграція і соціальна диференціація провокують посилення напруженості у взаєминах регіонів і центру, представляючи явну загрозу федеративного устрою Російської Федерації.
Загрози інтересам безпеки Російської Федерації в міжнародній сфері виявляються через спроби інших держав протидіяти зміцненню Росії як одного з впливових центрів формується багатополярного світу. Це може призвести до ослаблення російських позицій у важливих для Росії регіонах Європи, Близького Сходу, Закавказзя і Центральної Азії.
Загроза виникнення або загострення політичних, етнічних, економічних криз в країнах СНД, здатних загальмувати або зруйнувати процеси інтеграції в Співдружності, набуває для нашої держави особливе значення. Російської Федерації вкрай важливо становлення цих країн як дружніх, незалежних, стабільних і демократичних держав.
З урахуванням глибокої зміни характеру відносин між Російською Федерацією і США, КНР та іншими провідними державами, загроза великомасштабної агресії проти Росії в осяжний період практично відсутній. Разом з тим не можна виключити спроби силового суперництва з Росією. Найбільш реальну загрозу для Росії у військово-політичній сфері представляють існуючі і потенційні вогнища локальних воєн і збройних конфліктів поблизу її державного кордону.
Серйозна загроза - поширення ядерної та інших видів зброї масового ураження, технології їх виробництва та засобів доставки, перш за все в суміжних з Росією країнах або близьких до неї регіонах. Наростання цієї загрози вимагає прийняття Росією, як самостійно, так і спільно з іншими державами, додаткових заходів із забезпечення своєї безпеки.
Одночасно розширюється спектр загроз, пов'язаних з міжнародним тероризмом, у тому числі з використанням ядерної та інших видів зброї масового знищення.
Загрозою для Росії залишається збереження або створення великими державами (їх коаліціями) потужних угруповань збройних сил у прилеглих до її території регіонах. Навіть за відсутності агресивних намірів проти Росії такі угруповання створюють передумови до стратегічної нестабільності.
Перетворення НАТО в домінуючу військово-політичну силу в Європі - загроза нового розколу континенту, вкрай небезпечного в умовах збереження в Європі мобільних ударних угруповань військ, ядерної зброї, а також недостатній ефективності багатосторонніх механізмів підтримання миру.
Технологічний відрив ряду провідних держав світу і нарощування їх можливостей із застосування «критичних» технологій створення озброєнь і військової техніки нових поколінь може призвести до розгортання якісно нового етапу гонки озброєнь і створення поблизу державного кордону Російської Федерації потенціалу раптового удару по її економічних центрах і військовій інфраструктурі.
Загрози безпеці Російської Федерації у власне військовій сфері криються в незавершеності реформування військової організації країни, зберігається розрив між політичними установками і їх реалізацією у військовій і військово-технічній сфері, недостатнє фінансування національної оборони, неопрацьованості сучасних підходів до військового будівництва.
Це проявляється в загостренні соціальних проблем у Збройних силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, критично низькому рівні оперативної та бойової підготовки військ (сил) і штабів, неприпустимому падінні ступеня укомплектованості військ (сил) зразками сучасного і перспективного озброєння і військової техніки , в цілому - зниженням можливостей військової організації держави з гарантованого захисту національних інтересів Російської Федерації.
Наростає і розширюється загроза агентурного й оперативно-технічного проникнення іноземних розвідок в Росію. Об'єктами їх діяльності стають державні органи влади і управління, політичні партії, банківські установи, промислові підприємства, науково-дослідні організації, засоби масової інформації. Наслідками цієї діяльності можуть стати посилення протидії зовнішньополітичного курсу Росії, підрив економіки шляхом залучення у збиткові торговельно-економічні угоди, нераціональне військово-технічне співробітництво, розгортання НДДКР в тупикових напрямках, втягування Росії в регіональні конфлікти і дестабілізація її внутрішньополітичної обстановки.
У цілому комплексна оцінка загроз економічній безпеці Російської Федерації дозволяє зробити висновок: в даний час головні загрози її безпеки лежать у внутрішньополітичній, економічній, соціальній, духовній сферах і носять переважно невійськовий характер. Якісно новий характер відносин з провідними державами світу та мінімальна вірогідність розв'язування проти Росії велику війну в доступній для огляду перспективі, при збереженні Росією ядерного потенціалу стримування, дозволяють перерозподілити ресурси держави і суспільства для вирішення в першочерговому порядку гострих внутрішніх проблем безпеки.
Список використаної літератури
1. Закон РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992 року N 2446-1 (ред. 25.07.2002).
2. Безпека Росії: правові, соціально-економічні та науково-технічні аспекти. Основоположні держ. документи. Ч. 1, 2. М.: МГФ «Знання», 1999.
3. Ващекін Н.П. Безпека підприємницької діяльності: Учеб. посібник / Н.П. Ващекін, М.І. Дзліев, А.Д. Урсул; Моск. держ. університет комерції. НДІ сталого розвитку і безпеки. - 2-е вид., Доп. і перераб. - М.: ЗАТ «Видавництво« Економіка », 2002. - 334с.
4. Концепція нац. безпеки РФ (затверджена Указом Президента РФ від 17 грудня 1997 р. № 1300, в редакції Указу Президента РФ від 10 січня 2000 р. № 24) / / Російська газета. 18 січня 2000.
5. Економіка і організація безпеки господарюючих суб'єктів, 2-е вид. - СПб.: Пітер, 2004. - 288 с.
6. Економічна безпека: Виробництво - Фінанси - Банки / Под ред. В.К. Сенчагова - М.: ЗАТ «Фінстатінфом», 1998 - 621 с.
7. Економічна безпека Росії: Загальний курс: Підручник / За ред. В.К. Сенчагова. 2-е вид. - М.: Справа, 2005. - 896 с.
Основним суб'єктом забезпечення безпеки є держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Держава відповідно до чинного законодавства забезпечує безпеку кожного громадянина на території Російської Федерації. Громадянам Російської Федерації, які перебувають за її межами, державою гарантується захист і заступництво.
Загроза безпеки - сукупність умов та факторів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави. Реальна і потенційна загроза об'єктів безпеки, що виходить від внутрішніх і зовнішніх джерел небезпеки, визначає зміст діяльності щодо забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки. [1]
Залежно від джерел, загрози можна підрозділити на 2 види:
Внутрішні загрози - це нездатність до самозбереження та саморозвитку, слабкість інноваційного початку в розвитку, неефективність системи державного регулювання економіки, невміння знаходити розумний баланс інтересів при подоланні суперечностей та соціальних конфліктів для знаходження найбільш безболісних шляхів розвитку суспільства. Без зацікавленості іноземних держав в ослабленні і навіть руйнуванні СРСР, що виявилася в підштовхуванні опозиції до радикальних вимогам, внутрішні загрози не могли б увійти в критичну фазу.
Зовнішні загрози на перший погляд, відображаючи поточний стан світової економіки, не підривають основ її розвитку. Це зміна кон'юнктури світових цін і зовнішньої торгівлі, різкі коливання курсу рубля, перевищення відтоку капіталу над його припливом (іноземні інвестиції); великий зовнішній державний борг і збільшення корпоративного боргу, надмірна імпортна залежність, перевантаження експорту сировинними товарами. Проте тривалість їх дії і розширення спектру взаємодії загроз ведуть до відставання Росії від зарубіжних країн у темпах зростання економіки, конкурентоспроможності і добробуту громадян. Найбільш чутливі до внутрішніх і зовнішніх загроз політичні опозиційні рухи і партії. Як політично активна частина суспільства, вони переробляють інформаційні сигнали небезпек, які загрожують сприятливому розвитку суспільства та його процвітанню в майбутньому.
При виробленні стратегії поведінки влада стоїть перед альтернативою - або не визнавати наявності опозиції і переоцінювати єдність цілей і основних соціальних сил суспільства, або визнати опозицію, але вважати її деструктивною силою і загнати вглиб, не приймати її точку зору, аргументи в суспільному розвитку і, нарешті , можна визнати опозицію як рівноправну силу і використовувати її в економічному і соціальному розвитку. Найскладніше - використовувати опозицію як одну із соціальних рушійних сил розвитку.
Як показує досвід, опозиція може бути неконструктивною і навіть саморуйнується. Так сталося в СРСР у період перебудови, коли опозиційний рух спочатку розвивалося в рамках соціалістичного вибору, збереження цілісності соціалістичної держави, а потім переступило через ці цінності і пішло по шляху руйнування системи без визначення чітких цілей розвитку.
Через наростання внутрішніх суперечностей, нездатності керівництва країни приймати ефективні рішення внутрішні загрози мали тенденцію до наростання.
Проведені в 1993-1994 рр.. дослідження внутрішніх і зовнішніх загроз показали, що найбільшу небезпеку для нової російської держави представляють її внутрішні загрози. Пізніше з'ясувалося, що тривале збереження внутрішніх загроз без проведення ефективної економічної політики робить країну більш вразливою для зовнішніх загроз.
По-перше, це пов'язано з тим, що внутрішні загрози, послаблюючи економічну і особливо фінансову силу держави, заважають підтримувати і модернізувати армію з урахуванням структури нових загроз. Очевидним це стало при агресії НАТО проти Югославії і озброєному протистоянні Чечні федерального центру РФ.
По-друге, економічна слабкість держави перетворює націю на заручницю міжнародних фінансових організацій, оскільки бюджетні ресурси країни не дозволяють державі ефективно функціонувати, виконувати навіть мінімальні соціальні зобов'язання, наприклад, виплачувати заробітну плату працівникам бюджетної сфери, пенсії, допомоги залізання в борги не тільки не вирішує проблеми бюджету, його дефіциту, а й, навпаки, веде до збільшення його витрат на обслуговування зовнішнього боргу.
По-третє, внутрішні загрози, нездатність вітчизняного товарного виробництва задовольняти внутрішній попит ведуть до більшої залежності економіки від імпорту, кон'юнктури зовнішнього ринку на його товарному та фінансовому сегментах, насамперед у частині продовольства, машин і устаткування, міжнародних кредитів.
По-четверте, не справляючись з внутрішніми загрозами, держава позбавлене можливості проводити активну зовнішню політику, захищати інтереси вітчизняних товаровиробників, сприяти експорту конкурентоспроможної продукції, завойовувати нові товарні ринки. Держава при ослабленій економіці та недосконалої фінансовій системі позбавлене можливості впливати на політику міжнародних фінансових організацій.
Нижче наведені найбільш небезпечні загрози економічній безпеці Російської Федерації, які діяли в останні кілька років.
1. Втрата виробничого потенціалу з-за високого ступеня зносу основних фондів. Знос машин та обладнання хоча і скоротився після фінансової кризи 1998 р., але перебуває на критичній позначці, складаючи більше 60%. В даний час коефіцієнт оновлення основних фондів у 5-6 разів менше, ніж у 1980-х рр.. Відновлення відтворення основних фондів у колишньому галузевому та видовому складі навряд чи можливо і доцільно. Тому потрібна принципово інша стратегія відтворення основного капіталу на базі якісної структури інвестиції з пріоритетним розвитком інноваційних технологій та обробних галузей.
2. Зовнішній борг, небезпеку загострення фінансової кризи. Загальна сума зовнішнього боргу, за даними платіжного балансу, склала в 2003 р. 182,4 млрд. дол Його погашення за останні роки склало приблизно третина усього федерального бюджету. У 2003 р. видатки на погашення та обслуговування зовнішнього боргу склали 17 млрд. дол, в 2004 р. - 16,3 млрд. дол, в 2005 р. - імовірно 18,9, у 2007 р. - 14900 млн . дол
3. Нестабільна інвестиційна активність. У 2000 р. вперше відбувся суттєвий приріст інвестиції - 17,4%. Однак у 2001 р. темпи різко знизилися до 10%, у 2002 р. - до 2,6%, а в 2003 р. - знову підвищилися до 12,5%.
4. Низька конкурентоспроможність продукції. Відомо, що після різкої девальвації рубля почав істотно знижуватися імпорт і вітчизняні товари знайшли свою нішу на внутрішньому ринку. Частка імпорту в ресурсах роздрібного товарообігу знизилася з 48 -52% в 1994 - 1998 рр.. до 35% до початку 2000 р. Проте надалі ефект імпортозаміщення був вичерпаний. Вітчизняна продукція знову перестала бути конкурентоспроможною. У 2001 р. частка імпорту в ресурсах роздрібного товарообігу знову склала 41%, у 2002 р. - 43, у 2003 р. - 44%.
5. Високий рівень бідності населення і низька якість життя більшої частини російського народу. Частка населення з доходами нижче прожиткового мінімуму суттєво знизилася в 2003 р. в порівнянні з 2000 р. (36%), проте все ще складає більше 20% і вище порогового значення більш ніж в 2 рази. Відношення доходів 10% найбільш забезпечених до доходів 10% найменш забезпечених верств населення зберігається протягом останніх років на рівні 14.
6. Витік капіталу. За експертними оцінками, неліцензійованих вивіз капіталу в 1992 - 2000 рр.. склав більше 200 млрд. дол, в тому числі в 2000 р. приблизно 25 млрд. дол, і, за розрахунками на основі платіжного балансу, в останні роки зберігається на рівні більше 20 млрд. дол на рік.
Відмітна особливість останніх років - поєднання гострої фази загроз у фінансовій сфері, насамперед у вигляді непомірно високого навантаження на ВВП та фінансово-банківську систему через виплати за зовнішнім боргом, з посиленням негативних тенденцій у відтворенні основного капіталу, що породжує збої у функціонуванні життєзабезпечуючих галузей і виробництв (енергетика, транспорт, житлово-комунальне господарство). Непередбачувана за силою впливу зміна позитивною для російської економіки динаміки цін на енергоносії на динаміку зниження цін.
Одна з найбільш небезпечних несподіванок - можливі різкі зміни курсу рубля. Причому дуже чутливі і руйнівні як девальвація, так і ревальвація рубля через двоїстого характеру нашої грошової системи, що базується на вітчизняній та іноземній валюті. Через високу частки іноземної валюти в балансах банків, провідних корпорацій, в заощадженнях населення різкі коливання курсу рубля здатні знову підірвати систему цін і доходів, функціонування фінансової і банківської систем.
В кінці 2003 р. падіння курсу рубля змінилося його підвищенням, тобто ревальвацією, що пов'язано з істотною зміною кон'юнктури світових валют, підвищенням курсу євро і зниженням курсу долара. Інший фактор ревальвації рубля - зростання пропозиції на ринку доларів у зв'язку з істотним збільшенням експорту російської нафти. Різка ревальвація рубля небажана, оскільки вона підриває стійкість валютного ринку, ставить у невигідне становище партнерів, які уклали довгострокові договори в доларах. Вона може породити ефект ажіотажного попиту на рублі і євро.
Всі перераховані загрози у 2001 - 2005 рр.. не призвели до системної кризи, що пов'язано з дуже вигідною для Росії світовою кон'юнктурою цін на енергоносії. У найближчі роки, зазначені загрози будуть продовжувати діяти, хоча вплив одних знизиться (наприклад, можливе посилення інвестиційної активності), а інших - знос основних фондів та загрози наростання техногенних катастроф - посилиться. Як і раніше над країною буде нависати загроза зривів графіка виплат за зовнішнім боргом у випадку несприятливої кон'юнктури світових цін на енергоносії. При скороченні зовнішнього державного боргу буде відбуватися наростання корпоративного боргу шляхом кредитних запозичень в іноземних банків, а також збільшення внутрішнього боргу через випуску нових видів державних цінних паперів (ДЦП). Чимало складнощів і небезпек виникне у розвитку банківської системи у зв'язку з посиленням контролю Центральним банком РФ (ЦБ РФ), переходом на нові базові стандарти, страхуванням вкладів, можливим посиленням концентрації банківського капіталу і банкрутством комерційних банків.
Для Росії характерні також загрози національній безпеці.
Нова для Росії геополітична і міжнародна ситуація, негативні процеси у вітчизняній економіці, загострення міжнаціональних відносин і соціальна поляризація російського суспільства набувають особливого значення і висувають на перший план ряд загроз національній безпеці країни.
Одна з таких загроз - кризовий стан економіки. Воно виявляється через різке скорочення виробництва, зниження інвестиційної та інноваційної активності, руйнування науково-технічного потенціалу, стагнацію аграрного сектора, розлад платіжно-грошової системи, звуження дохідної частини федерального бюджету, зростання державного боргу. Безперечною загрозою є збільшення частки паливно-сировинного сектора, формування економічної моделі, заснованої на експорті палива і сировини, імпорті обладнання і предметів споживання, що може призвести до завоювання іноземними фірмами внутрішнього ринку Росії.
Негативні прояви цих загроз характеризуються наростанням вивезення за межі Росії валютних запасів і капіталів, стратегічно важливих видів сировини, нераціональною структурою імпорту, нерозвиненістю фінансової, організаційної та інформаційної підтримки російського експорту. При вкрай неефективне або кримінальному використанні господарюючими суб'єктами власного прибутку розширюється процес витікання інтелектуальної власності та кваліфікованих кадрів з Росії, наростає залежність країни від іноземних виробників комп'ютерної, телекомунікаційної та іншої високотехнологічної техніки.
Все це призводить до залежності процесу відтворення і споживання від дій іноземних держав та їх спільнот, втрати Росією своєї економічної, а, отже, і політичної самостійності.
Руйнування науково-технічного потенціалу країни веде до втрати передових позицій Росії у світі і зниження якості досліджень на стратегічно важливих для країни напрямках науково-технічного прогресу, до деградації наукомістких виробництв, зниження технічного рівня матеріального виробництва і примітивізації виробничих технологій, зростання ймовірності техногенних катастроф. Стає важкодосяжним кардинальна модернізація національної технологічної бази, а значить, посилюється технологічна залежність Росії від провідних країн Заходу, що підриває оборонний потенціал держави.
Особливу загрозу становить низький рівень великомасштабних інвестицій у російську економіку. Без великих капіталовкладень у стратегічні сфери економіки економічне відродження Росії неможливо.
Загроза національній безпеці у соціальній сфері полягає в підвищенні рівня бідності та майнової диференціації населення, безконтрольному розшаруванні суспільства на вузьке коло багатих і переважну масу незабезпечених громадян, наростання соціальної напруженості.
Проведена державою політика, спрямована на мінімізацію найбільш небезпечних наслідків кризи і реагування на надзвичайні ситуації в соціальній сфері, не дозволила запустити один із найважливіших механізмів економічного зростання - стабілізацію рівня життя. Не вироблена загальнонаціональна соціальна програма. Наростання негативних проявів у соціальній сфері знижує інтелектуальний і продуктивний потенціал Росії, веде до скорочення чисельності населення, втрати основних джерел духовного і економічного розвитку, а, крім того, в умовах певного послаблення державної влади, втрати її авторитету як гаранта забезпечення прав і свобод громадян провокує суспільні потрясіння і може стати основою для формування авто-рітарно-тоталітарного політичного режиму.
Загроза виснаження природних ресурсів і погіршення екологічної ситуації перебуває в прямій залежності від рівня розвитку економіки та готовності суспільства усвідомлювати глобальність і важливість цих проблем. Для Росії ця загроза наростає за рахунок переважного розвитку паливно-енергетичних галузей промисловості, нерозвиненість законодавчої основи природоохоронних заходів та їх високої ресурсоємності, відсутності або обмеженого використання природозберігаючих технологій. Також посилюється тенденція використання території Росії як місця поховання радіоактивних матеріалів, отруйних хімічних, інших високотоксичних і небезпечних для навколишнього середовища матеріалів і речовин; розміщення на російській території шкідливих виробництв.
Ослаблення державного нагляду, відсутність ефективних правових та економічних механізмів щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуації збільшують ризик катастроф техногенного характеру в усіх сферах господарської діяльності.
Негативні процеси в економіці посилюють відцентрові тенденції суб'єктів Російської Федерації і ведуть до збереження загрози націоналізму, національного та регіонального сепаратизму.
Етноегоізм і етноцентризм, шовінізм, які проявляються в діяльності ряду національних громадських формувань, посилюють національний сепаратизм, створюють підгрунтя для виникнення національних конфліктів. Це не тільки посилює політичну нестабільність, а й послаблює єдиний економічний простір і його найважливіші складові: виробничо-технологічні, транспортні зв'язки, фінансово-банківську, кредитну, податкову системи.
До числа факторів, що посилюють цю загрозу, відносяться масова міграція на територію Росії представників етнічних груп суміжних країн і формування нових національних громад, регресивний і декласує характер відтворення робочої сили в ряді регіонів, скорочення внутрішнього споживання та поглиблення соціально-економічного розшарування суспільства.
Складовими чинниками цих загроз є наслідки розпаду СРСР на штучні національно-територіальні формування, провали національної та економічної політики як усередині Росії, так і в нових державах Співдружності, поширення та ескалація конфліктних ситуацій на національно-етнічному грунті. Спостерігається і свідоме втручання іноземних держав і міжнародних організацій в національне життя народів Росії, ослаблення системоутворюючої функції російської мови - однієї з опор російської державності.
Все більш небезпечним чинником, що розмиває підвалини російської державності, стає некерований процес прийняття нормативно-правових актів суб'єктами Федерації, що суперечать Конституції України та окремих положень розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації.
За ступенем впливу на безпеку Російської Федерації загроза криміналізації суспільства та господарської діяльності набуває особливої гостроти. Помилки, допущені на початковому етапі реформ в економічній, військовій, правоохоронній, інших сферах державної діяльності, послаблення системи державного контролю, недосконалість правової бази та відсутність наступальної соціальної державної політики, зниження духовно-морального рівня суспільства - все це об'єктивні фактори розвитку злочинності.
Наслідки цієї загрози проявляються через ослаблення правового контролю ситуацій в країні, в окремих регіонах, зрощування кримінальних структур з виконавчою та законодавчою владою, проникнення організованої злочинності в сферу управління банківським бізнесом, великими виробництвами, торговими організаціями і товаропровідних мережами.
За рахунок масштабного, швидкоплинного і часто конфліктного переділу власності, загострення боротьби за політичну владу на основі групових, політико-ідеологічних, етнонаціоналістіческіх інтересів наростає загроза тероризму. Враховуючи недостатню ефективність правоохоронних структур і спецслужб, слабкість профілактичних заходів попередження злочинних проявів, відтік з органів забезпечення правопорядку кваліфікованих кадрів, здатних здійснювати оперативну та бойову діяльність, ця загроза за ступенем впливу на суспільство набуває особливого значення.
Особливу тривогу викликає загроза фізичному здоров'ю нації. Її витоки лежать практично у всіх сферах життя і діяльності держави, найбільш явно проявляються через кризовий стан охорони здоров'я, освіти і науки, соціального захисту населення.
Наслідками цього глибокої системної кризи є різке скорочення середньої очікуваної тривалості життя людини, зниження рівня здоров'я нації, деформація її демографічного і соціального складу і руйнування генофонду Росії, підрив трудової основи розвитку виробництва та формування дієздатної армії, ослаблення головного елементу суспільства - сім'ї.
За ступенем впливу на життя суспільства, розвиток демократичних процесів у державі на одне з перших місць висувається загроза деградації морального, духовного та творчого потенціалу суспільства. У країні розширюється процес поширення глибоко чужих національній культурі народів Росії цінностей, йде згортання і стагнація вітчизняної культури, спостерігається незатребуваність духовної спадщини Росії.
Триваюче руйнування єдиного духовного простору Росії, економічна дезінтеграція і соціальна диференціація провокують посилення напруженості у взаєминах регіонів і центру, представляючи явну загрозу федеративного устрою Російської Федерації.
Загрози інтересам безпеки Російської Федерації в міжнародній сфері виявляються через спроби інших держав протидіяти зміцненню Росії як одного з впливових центрів формується багатополярного світу. Це може призвести до ослаблення російських позицій у важливих для Росії регіонах Європи, Близького Сходу, Закавказзя і Центральної Азії.
Загроза виникнення або загострення політичних, етнічних, економічних криз в країнах СНД, здатних загальмувати або зруйнувати процеси інтеграції в Співдружності, набуває для нашої держави особливе значення. Російської Федерації вкрай важливо становлення цих країн як дружніх, незалежних, стабільних і демократичних держав.
З урахуванням глибокої зміни характеру відносин між Російською Федерацією і США, КНР та іншими провідними державами, загроза великомасштабної агресії проти Росії в осяжний період практично відсутній. Разом з тим не можна виключити спроби силового суперництва з Росією. Найбільш реальну загрозу для Росії у військово-політичній сфері представляють існуючі і потенційні вогнища локальних воєн і збройних конфліктів поблизу її державного кордону.
Серйозна загроза - поширення ядерної та інших видів зброї масового ураження, технології їх виробництва та засобів доставки, перш за все в суміжних з Росією країнах або близьких до неї регіонах. Наростання цієї загрози вимагає прийняття Росією, як самостійно, так і спільно з іншими державами, додаткових заходів із забезпечення своєї безпеки.
Одночасно розширюється спектр загроз, пов'язаних з міжнародним тероризмом, у тому числі з використанням ядерної та інших видів зброї масового знищення.
Загрозою для Росії залишається збереження або створення великими державами (їх коаліціями) потужних угруповань збройних сил у прилеглих до її території регіонах. Навіть за відсутності агресивних намірів проти Росії такі угруповання створюють передумови до стратегічної нестабільності.
Перетворення НАТО в домінуючу військово-політичну силу в Європі - загроза нового розколу континенту, вкрай небезпечного в умовах збереження в Європі мобільних ударних угруповань військ, ядерної зброї, а також недостатній ефективності багатосторонніх механізмів підтримання миру.
Технологічний відрив ряду провідних держав світу і нарощування їх можливостей із застосування «критичних» технологій створення озброєнь і військової техніки нових поколінь може призвести до розгортання якісно нового етапу гонки озброєнь і створення поблизу державного кордону Російської Федерації потенціалу раптового удару по її економічних центрах і військовій інфраструктурі.
Загрози безпеці Російської Федерації у власне військовій сфері криються в незавершеності реформування військової організації країни, зберігається розрив між політичними установками і їх реалізацією у військовій і військово-технічній сфері, недостатнє фінансування національної оборони, неопрацьованості сучасних підходів до військового будівництва.
Це проявляється в загостренні соціальних проблем у Збройних силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, критично низькому рівні оперативної та бойової підготовки військ (сил) і штабів, неприпустимому падінні ступеня укомплектованості військ (сил) зразками сучасного і перспективного озброєння і військової техніки , в цілому - зниженням можливостей військової організації держави з гарантованого захисту національних інтересів Російської Федерації.
Наростає і розширюється загроза агентурного й оперативно-технічного проникнення іноземних розвідок в Росію. Об'єктами їх діяльності стають державні органи влади і управління, політичні партії, банківські установи, промислові підприємства, науково-дослідні організації, засоби масової інформації. Наслідками цієї діяльності можуть стати посилення протидії зовнішньополітичного курсу Росії, підрив економіки шляхом залучення у збиткові торговельно-економічні угоди, нераціональне військово-технічне співробітництво, розгортання НДДКР в тупикових напрямках, втягування Росії в регіональні конфлікти і дестабілізація її внутрішньополітичної обстановки.
У цілому комплексна оцінка загроз економічній безпеці Російської Федерації дозволяє зробити висновок: в даний час головні загрози її безпеки лежать у внутрішньополітичній, економічній, соціальній, духовній сферах і носять переважно невійськовий характер. Якісно новий характер відносин з провідними державами світу та мінімальна вірогідність розв'язування проти Росії велику війну в доступній для огляду перспективі, при збереженні Росією ядерного потенціалу стримування, дозволяють перерозподілити ресурси держави і суспільства для вирішення в першочерговому порядку гострих внутрішніх проблем безпеки.
Список використаної літератури
1. Закон РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992 року N 2446-1 (ред. 25.07.2002).
2. Безпека Росії: правові, соціально-економічні та науково-технічні аспекти. Основоположні держ. документи. Ч. 1, 2. М.: МГФ «Знання», 1999.
3. Ващекін Н.П. Безпека підприємницької діяльності: Учеб. посібник / Н.П. Ващекін, М.І. Дзліев, А.Д. Урсул; Моск. держ. університет комерції. НДІ сталого розвитку і безпеки. - 2-е вид., Доп. і перераб. - М.: ЗАТ «Видавництво« Економіка », 2002. - 334с.
4. Концепція нац. безпеки РФ (затверджена Указом Президента РФ від 17 грудня 1997 р. № 1300, в редакції Указу Президента РФ від 10 січня 2000 р. № 24) / / Російська газета. 18 січня 2000.
5. Економіка і організація безпеки господарюючих суб'єктів, 2-е вид. - СПб.: Пітер, 2004. - 288 с.
6. Економічна безпека: Виробництво - Фінанси - Банки / Под ред. В.К. Сенчагова - М.: ЗАТ «Фінстатінфом», 1998 - 621 с.
7. Економічна безпека Росії: Загальний курс: Підручник / За ред. В.К. Сенчагова. 2-е вид. - М.: Справа, 2005. - 896 с.