Федеральна служба з фінансових ринків
Федеральна служба з фінансових ринків (ФСФР Росії) утворена відповідно до Указу Президента Росії В.В. Путіна "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" № 314 від 9 березня 2004 року.
Основні функції, повноваження, порядок і організація діяльності ФСФР Росії визначені в Постанові Уряду Російської Федерації "Питання федеральної служби з фінансових ринків" № 206 від 9 квітня 2004 року та Положення про Федеральної службі по фінансових ринках від 30 червня 2004 року, затвердженому Постановою Уряду Російської Федерації № 317 від 30 червня 2004 року.
Згідно з наказом від 30 березня 2006 р. N 06-34/пз-н «Про регламент федеральної служби з фінансових ринків», а також постанови Уряду Російської Федерації від 9 квітня 2004 р. N 206 «Питання федеральної служби з фінансових ринків»,
Федеральна служба з фінансових ринків є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду у сфері фінансових ринків (за винятком страхової, банківської та аудиторської діяльності).
Керівництво Федеральної службою з фінансових ринків здійснює Уряд РФ.
Дана служба самостійна у здійсненні своїх повноважень, встановлених федеральними законами, актами Президента України і Уряду і здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи.
При здійсненні своїх повноважень ФСФР Росії безпосередньо взаємодіє з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, якщо інший порядок не встановлено федеральними законами, актами Президента та Уряду.
ФСФР є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Росії та зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства країни.
ФСФР Росії організує розробку адміністративних регламентів виконання державних функцій і надання державних послуг, які визначають адміністративні процедури, що забезпечують здійснення функцій ФСФР Росії, ефективну роботу її структурних підрозділів і посадових осіб, реалізацію прав громадян.
Основними завданнями роботи ФСФР є забезпечення стабільності роботи російського фінансового ринку, підвищення його ефективності та привабливості для інвестицій, у тому числі підвищення прозорості ринку і зниження інвестиційних ризиків, залучення до відповідальності тих, хто за допомогою внутрішньої інформації маніпулює ринковими цінами на папери.
Ці завдання вирішуються шляхом контролю за діяльністю учасників фінансових ринків і створення нормативно-правової бази, що визначає умови випуску та обігу цінних паперів, роботи професійних учасників, а також системи звітності.
У статті 5 Постанови Уряду РФ № 206 говориться, що Федеральна служба з фінансових ринків здійснює:
· Узагальнення практики застосування законодавства Російської Федерації в межах своєї компетенції та внесення в Уряд Російської Федерації пропозицій про його вдосконаленні;
· Розробку в установленому порядку проектів законодавчих та інших нормативних правових актів;
· Організацію досліджень з питань розвитку фінансових ринків.
Також, згідно з наказом N 06-34/пз-н, ФСФР Росії:
§ Вносить в установленому порядку в Уряд проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента і Уряду й інші документи, за якими потрібно рішення Уряду, з питань сфери діяльності ФСФР, а також проект плану роботи та прогнозні показники своєї діяльності.
§ На підставі та на виконання Конституції Росії, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента та Уряду:
- Самостійно приймає нормативні правові акти - накази у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента та Уряду;
- В межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти - накази.
§ здійснює повноваження з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності.
§ ФСФР Росії управляє майном, необхідним для забезпечення виконання функцій центрального органу виконавчої влади у встановленій сфері діяльності.
§ ФСФР Росії забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю.
У Постанові № 206 прописані основні функції ФСФР, до яких відносяться:
1. здійснення державної реєстрації випусків цінних паперів та звітів про підсумки випуску цінних паперів, а також реєстрації проспектів цінних паперів;
2. забезпечення розкриття інформації на ринку цінних паперів;
3. здійснення функцій з контролю та нагляду у відношенні:
ü емітентів,
ü професійних учасників ринку цінних паперів та їх саморегулівних організацій,
ü акціонерних інвестиційних фондів,
ü керуючих компаній акціонерних інвестиційних фондів,
ü пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів та їх саморегулівних організацій,
ü спеціалізованих депозитаріїв акціонерних інвестиційних фондів,
ü пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів,
ü іпотечних агентів, керуючих іпотечним покриттям,
ü спеціалізованих депозитаріїв іпотечного покриття, недержавних пенсійних фондів,
ü Пенсійного фонду Російської Федерації,
ü державної управляючої компанії,
ü товарних бірж,
ü бюро кредитних історій та житлових накопичувальних кооперативів;
4. здійснення державного регулювання в галузі пайового будівництва багатоквартирних будинків та інших об'єктів нерухомості.
ФСФР має право:
Ø запитувати і одержувати відомості, необхідні для прийняття рішень з віднесених до її компетенції питань;
Ø організовувати проведення необхідних розслідувань, випробувань, експертиз, аналізів і оцінок, а також наукових досліджень з питань здійснення нагляду у встановленій сфері діяльності;
Ø давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, пов'язаних з роботою ФСФР;
Ø здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Служби;
Ø залучати для опрацювання питань наукові та інші організації, вчених і фахівців;
Ø припиняти порушення законодавства, а також застосовувати заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків, викликаних порушенням юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог з питань, віднесених до компетенції Служби;
Ø створювати координаційні, дорадчі та експертні органи у встановленій сфері діяльності.
Однак ФСФР не має права здійснювати функції з управління державним майном і надання платних послуг.
Згідно з наказом від 1 липня 2008 р. N 08-102/пз «Про затвердження положення про порядок розгляду звернень громадян та організацій, що надходять у ФСФР», розгляд звернень громадян та організацій, що надходять у ФСФР Росії, є одним з пріоритетних напрямків діяльності ФСФР Росії .
Заступники керівника ФСФР Росії, начальники структурних підрозділів ФСФР Росії та керівники територіальних органів ФСФР Росії несуть персональну відповідальність за об'єктивне, всебічне і своєчасний розгляд звернень громадян та організацій, що надходять у ФСФР Росії.
Глава ФСФР Росії несе персональну відповідальність за виконання покладених на службу повноважень у встановленій сфері діяльності.
Федеральна служба з фінансових ринків (ФСФР Росії) утворена відповідно до Указу Президента Росії В.В. Путіна "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" № 314 від 9 березня 2004 року.
Основні функції, повноваження, порядок і організація діяльності ФСФР Росії визначені в Постанові Уряду Російської Федерації "Питання федеральної служби з фінансових ринків" № 206 від 9 квітня 2004 року та Положення про Федеральної службі по фінансових ринках від 30 червня 2004 року, затвердженому Постановою Уряду Російської Федерації № 317 від 30 червня 2004 року.
Згідно з наказом від 30 березня 2006 р. N 06-34/пз-н «Про регламент федеральної служби з фінансових ринків», а також постанови Уряду Російської Федерації від 9 квітня 2004 р. N 206 «Питання федеральної служби з фінансових ринків»,
Федеральна служба з фінансових ринків є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду у сфері фінансових ринків (за винятком страхової, банківської та аудиторської діяльності).
Керівництво Федеральної службою з фінансових ринків здійснює Уряд РФ.
Дана служба самостійна у здійсненні своїх повноважень, встановлених федеральними законами, актами Президента України і Уряду і здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи.
При здійсненні своїх повноважень ФСФР Росії безпосередньо взаємодіє з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, якщо інший порядок не встановлено федеральними законами, актами Президента та Уряду.
ФСФР є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Росії та зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства країни.
ФСФР Росії організує розробку адміністративних регламентів виконання державних функцій і надання державних послуг, які визначають адміністративні процедури, що забезпечують здійснення функцій ФСФР Росії, ефективну роботу її структурних підрозділів і посадових осіб, реалізацію прав громадян.
Основними завданнями роботи ФСФР є забезпечення стабільності роботи російського фінансового ринку, підвищення його ефективності та привабливості для інвестицій, у тому числі підвищення прозорості ринку і зниження інвестиційних ризиків, залучення до відповідальності тих, хто за допомогою внутрішньої інформації маніпулює ринковими цінами на папери.
Ці завдання вирішуються шляхом контролю за діяльністю учасників фінансових ринків і створення нормативно-правової бази, що визначає умови випуску та обігу цінних паперів, роботи професійних учасників, а також системи звітності.
У статті 5 Постанови Уряду РФ № 206 говориться, що Федеральна служба з фінансових ринків здійснює:
· Узагальнення практики застосування законодавства Російської Федерації в межах своєї компетенції та внесення в Уряд Російської Федерації пропозицій про його вдосконаленні;
· Розробку в установленому порядку проектів законодавчих та інших нормативних правових актів;
· Організацію досліджень з питань розвитку фінансових ринків.
Також, згідно з наказом N 06-34/пз-н, ФСФР Росії:
§ Вносить в установленому порядку в Уряд проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента і Уряду й інші документи, за якими потрібно рішення Уряду, з питань сфери діяльності ФСФР, а також проект плану роботи та прогнозні показники своєї діяльності.
§ На підставі та на виконання Конституції Росії, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента та Уряду:
- Самостійно приймає нормативні правові акти - накази у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента та Уряду;
- В межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти - накази.
§ здійснює повноваження з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності.
§ ФСФР Росії управляє майном, необхідним для забезпечення виконання функцій центрального органу виконавчої влади у встановленій сфері діяльності.
§ ФСФР Росії забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю.
У Постанові № 206 прописані основні функції ФСФР, до яких відносяться:
1. здійснення державної реєстрації випусків цінних паперів та звітів про підсумки випуску цінних паперів, а також реєстрації проспектів цінних паперів;
2. забезпечення розкриття інформації на ринку цінних паперів;
3. здійснення функцій з контролю та нагляду у відношенні:
ü емітентів,
ü професійних учасників ринку цінних паперів та їх саморегулівних організацій,
ü акціонерних інвестиційних фондів,
ü керуючих компаній акціонерних інвестиційних фондів,
ü пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів та їх саморегулівних організацій,
ü спеціалізованих депозитаріїв акціонерних інвестиційних фондів,
ü пайових інвестиційних фондів і недержавних пенсійних фондів,
ü іпотечних агентів, керуючих іпотечним покриттям,
ü спеціалізованих депозитаріїв іпотечного покриття, недержавних пенсійних фондів,
ü Пенсійного фонду Російської Федерації,
ü державної управляючої компанії,
ü товарних бірж,
ü бюро кредитних історій та житлових накопичувальних кооперативів;
4. здійснення державного регулювання в галузі пайового будівництва багатоквартирних будинків та інших об'єктів нерухомості.
ФСФР має право:
Ø запитувати і одержувати відомості, необхідні для прийняття рішень з віднесених до її компетенції питань;
Ø організовувати проведення необхідних розслідувань, випробувань, експертиз, аналізів і оцінок, а також наукових досліджень з питань здійснення нагляду у встановленій сфері діяльності;
Ø давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, пов'язаних з роботою ФСФР;
Ø здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Служби;
Ø залучати для опрацювання питань наукові та інші організації, вчених і фахівців;
Ø припиняти порушення законодавства, а також застосовувати заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків, викликаних порушенням юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог з питань, віднесених до компетенції Служби;
Ø створювати координаційні, дорадчі та експертні органи у встановленій сфері діяльності.
Однак ФСФР не має права здійснювати функції з управління державним майном і надання платних послуг.
Згідно з наказом від 1 липня 2008 р. N 08-102/пз «Про затвердження положення про порядок розгляду звернень громадян та організацій, що надходять у ФСФР», розгляд звернень громадян та організацій, що надходять у ФСФР Росії, є одним з пріоритетних напрямків діяльності ФСФР Росії .
Заступники керівника ФСФР Росії, начальники структурних підрозділів ФСФР Росії та керівники територіальних органів ФСФР Росії несуть персональну відповідальність за об'єктивне, всебічне і своєчасний розгляд звернень громадян та організацій, що надходять у ФСФР Росії.
Глава ФСФР Росії несе персональну відповідальність за виконання покладених на службу повноважень у встановленій сфері діяльності.