Деякі аспекти взаємовідносин Російської Федерації та Європейського Союзу.
Для наступив 2007р. проблема взаємин між Росією та країнами ЄС є досить актуальною у зв'язку з необхідністю юридичного переоформлення їх взаємодії після закінчення терміну Угоди про партнерство та співробітництво (УПС) - основного документа наших відносин з ЄС. Спробуємо розглянути, чого вже вдалося досягти в плані партнерства і співробітництва, а що ще належить зробити.
Постійний Представник РФ в ЄС Василь Лихачов так пояснив суть взаємин Росії та Євросоюзу: «Становлення в Росії правової держави проходить під впливом різних факторів. Зростаюче значення мають зовнішні обставини і передумови. У числі таких зовнішніх факторів - участь Росії в багатосторонній дипломатії, в діяльності різних міжнародних організацій і конференцій. За останній час активно розвивається діалог РФ з Європейським союзом, найважливішим політичним і економічним освітою в світі. Цілком очевидно, що європейську історію, європростір безпеки і співробітництва об'єктивно не збудувати без Росії, без її інтелектуального, технічного та сировинного потенціалу. Але й сам розвиток Росії у політико-економічній площині важко уявити поза стратегічного партнерства, системної взаємодії з європейськими державами, з міжнародними організаціями - ОБСЄ, ЄС, Радою Європи та ін ».
Справді, відносини між РФ і ЄС розвивалися досить плавно, пройшовши, за порівняно невеликий відрізок часу, шлях від стану "непотрібного байдужості" до сучасного стану "стратегічного партнерства". На шляху розвитку цих взаємин було багато перешкод - кон'юнктурних, ідеологічних і політичних. При цьому, незважаючи на економічну взаємодоповнюваність і взаємозалежність, на практичну неможливість якогось "рівновіддаленого положення" Росії у зовнішній торгівлі і світовій економіці, все ж розбіжності в сьогохвилинних зовнішньополітичних інтересах поставили сучасні відносини між Росією і Європейським союзом, за оцінкою провідних російських експертів, в " полі високої напруги ".
На сьогоднішній день можна виділити три блоки основоположних документів, що регулюють взаємини між Росією та ЄС у рамках стратегічного партнерства:
1. Угода про партнерство та співробітництво між Росією і ЄС як основоположний, центральний документ цих взаємин.
2. Секторні угоди, прийняті на основі УПС та розвиваючих її положень у різних сферах взаємодії Росії і Європейського союзу.
3. "Дорожні карти" по чотирьох загальних просторів, документи програмного характеру, що не мають обов'язкової юридичної сили, але визначають практичні заходи та дії в рамках поточних відносин між сторонами.
Розглянемо кожен з блоків окремо.
Перший блок.
Основу для відносин між Росією і Європейським союзом закладає Угода про партнерство і співробітництво, яка засновує партнерство між Російською Федерацією, з одного боку, Європейськими співтовариствами та їх державами-членами, з іншого боку, укладену 24 червня 1994р. на о. Корфу (Греція). Угода про партнерство та співробітництво (УПС) вступило в силу з 1 грудня 1997р. після проходження ним ратифікації в Європейському парламенті та в усіх національних парламентах держав-членів Союзу та Співтовариств. Федеральне Збори Російської Федерації ратифікувала договір у листопаді 1996р.
УПС з Росією стала свого роду "прототипом" всіх інших Угод про партнерство та співробітництво. Угоди ЄС з іншими країнами СНД писалися, використовуючи досвід укладання УПС з Росією. Такого роду Угоди про партнерство і співпрацю були укладені Європейським союзом з усіма країнами СНД, їхні тексти практично повністю збігаються. Тому Угода про партнерство і співробітництво можна назвати "типової угоди".
УПС була укладена строком на 10 років з можливою подальшою щорічної автоматичною пролонгацією Угоди, якщо жодна зі сторін не буде заявляти про його денонсацію. Відповідно основний термін дії УПС закінчується у 2007р. Ряд норм УПС має пряму дію на всій території ЄС у відповідності до Рішення Суду ЄС від 12 квітня 2005р.
При особливому акценті на економічне співробітництво, Угода про партнерство та співробітництво між Росією і ЄС 1994р. заклало міцний фундамент для розвитку діалогу сторін щодо політичних, соціальних і культурних питань. Відповідно, ця Угода є комплексним на фоні домінуючого економічного змісту. Дійсно, СПС носить базовий характер, містить загальні положення про співробітництво між Європейським союзом і Росією. Багато його положення мають потребу в подальшому розвитку і конкретизації в рамках спеціальних двосторонніх угод з окремих питань. Положення УПС охоплюють широке коло питань, у тому числі політичний діалог, співпрацю в галузі освіти, енергетики, вдосконалення законодавства та ін У УПС існує міцна інституційна основа для взаємодії РФ і ЄС. Головними інститутами взаємодії сторін є щорічні саміти Росія-ЄС на рівні глав держав / голів урядів; регулярні (раз на півроку) зустрічі на рівні міністрів закордонних справ Росії та країн ЄС. Комітет з питань політики і безпеки проводить консультації з Росією, також проходять переговори з міжнародних проблем між Високим представником ЄС з СЗБП та Міністром закордонних справ РФ. Політичний діалог здійснюється і на зустрічах «Трійки» міністрів закордонних справ, зустрічах політичних директорів, щомісячних зустрічах Постійного представництва РФ при Європейських Співтовариствах в Брюсселі з «Трійкою» Комітету з політики та безпеки і на експертному рівні з широкого кола актуальних міжнародних питань.
Суттєвою особливістю УПС є його відносна перспективність. Воно спочатку було пристосоване до функціонування в умовах, коли в Росії складеться ринкова економіка, а сама Росія вступить до СОТ. Ще одним важливим фактором, що вказує на перспективність СПС, є його остаточна націленість на створення зони вільної торгівлі між Союзом та Росією.
Майбутнє Угоди про партнерство та співробітництво, як і майбутнє взаємозв'язків Росії і Європейського союзу, багато в чому залежить від того, які пріоритети у відносинах один до одного закладаються ними сьогодні. Взаємозалежність сторін один від одного безумовно не могла не вплинути на законодавство. СПС підштовхнув РФ поступовому досягненню сумісності свого законодавства до законодавства Співтовариств. Цей процес зближення законодавств (а в особі ЄС це близько 8 тис. різноманітних юридичних актів) поширюється, зокрема, на такі галузі права, як підприємства та підприємницька діяльність; банківська діяльність; бухгалтерський облік та оподаткування компаній, охорона здоров'я та життя людей, тварин і рослин; захист навколишнього середовища, захист прав споживачів; непряме оподаткування; митне законодавство; технічні норми і стандарти; законодавчі та нормативні акти у галузі ядерної енергетики, транспорт.
На засіданні Європейської ради 3-4 червня 1999р., Що проходив у м. Кельн (Німеччина), була затверджена Загальна стратегія Європейського союзу по відношенню до Росії терміном на 4 роки. Загальна стратегія визначає основні цілі у відносинах з Росією. Такими цілями є:
1. зміцнення демократії, принципу правової держави і державних установ в Росії;
2. інтеграція Росії в загальноєвропейський економічний і соціальний простір;
3. співпраця в інтересах зміцнення стабільності і безпеки в Європі та за її межами;
4. співпраця з загальних проблем європейського континенту.
Серед перерахованих вище цілей Співпраця в галузі безпеки перебуває в даний момент на досить пріоритетному рівні. У Спільній декларації РФ і ЄС про посилення діалогу та співробітництва з політичних питань та питань безпеки, яка була підписана у Римі в листопаді 2003 року, було заявлено, що основою співпраці між РФ і Євросоюзом є боротьба з тероризмом і зобов'язання щодо запобігання розповсюдження зброї масового знищення . СПС включає спеціальний розділ, присвячений співпраці Росії та Євросоюзу щодо запобігання протиправної діяльності (нелегальна імміграція; протиправна діяльність у сфері економіки, включаючи проблеми корупції; незаконні операції з різними видами товарів, включаючи промислові відходи; підробки; незаконний обіг наркотичних і психотропних речовин). В Угоді є і норми, які регулюють конкретні проблеми, наприклад "відмивання" грошових коштів, доходів від злочинної діяльності в цілому, і, зокрема, від злочинів, пов'язаних з наркотичними речовинами; боротьба з незаконним виробництвом, постачанням та обігом наркотичних і психотропних речовин , а також робота із запобігання і скорочення використання наркотичних речовин. Включення подібних статей в УПС з Росією стало прецедентом в договірних відносинах Євросоюзу з іншими країнами. Обидві сторони об'єктивно зацікавлені у розвитку співробітництва на антикримінальному напрямку. ЄС встановив прямі контакти з МВС РФ, Федеральною службою податкової поліції (ФСНП), іншими силовими відомствами Росії, спільно було проведено ряд акцій по боротьбі з організованою злочинністю та наркобізнесом.
Тим не менш, становленню повноцінного співробітництва перешкоджає низка факторів. У практичній площині масштаб співпраці Росії з ЄС в рамках СЗБП досі обмежений. Це пояснюється в першу чергу тим, що СЗБП (на відміну, наприклад, від структур блоку НАТО) має щодо «закритий» характер у плані взаємодії з державами, що не входять в ЄС. Головне завдання Високого представника ЄС з СЗБП полягає в тому, щоб сприяти виробленню узгодженої позиції країн Євросоюзу з важливих міжнародних проблем і в цілому прагнути до підвищення здатності ЄС говорити у світовій політиці «єдиним голосом». Розвиток відносин багатосторонніх зовнішньополітичних і військових структур ЄС з третіми країнами поки, очевидно, є лише другорядним завданням керівників ЄС, відповідальних за СЗБП. Більше того, у зв'язку з розвитком Європейської політики сусідства, ЄС прагне сприяти стабілізації регіонів - стратегічних сусідів ЄС і буде концентрувати свої зусилля на поширенні своєї концепції демократії на пострадянському просторі. Все це може викликати певні ускладнення у відносинах РФ та ЄС. Більше того, у ЄС і РФ є ряд розбіжностей щодо врегулювання чеченської проблеми, прав людини в країнах Балтії, проблеми Калінінграда. Незважаючи на всі складнощі у взаєминах ЄС і РФ, Євросоюз розуміє, що без стабільного взаємодії з Росією, в тому числі і з питань безпеки, неможливе майбутнє розвиток загальноєвропейського процесу.
Одним з пріоритетних напрямків у взаємодії Росії і ЄС в області безпеки зможе стати боротьба з тероризмом. Трагічні події в різних містах країн Євросоюзу свідчать про те, що і Європа вже не знаходиться в безпеці. Тому посилена взаємодія в галузі боротьби з тероризмом країн Євросоюзу і Росії, яка на своєму особистому прикладі випробувала всі жахи терористичних актів, могло б бути вкрай ефективним. Росія вже брала участь в поліцейській місії в Боснії і Герцеговині під егідою ЄС у рамках СЗБП.
Позиція Росії щодо Європейського союзу сьогодні знаходить відображення у Стратегії розвитку відносин Російської Федерації з Європейським союзом на середньострокову перспективу (2000-2010 рр..), Представленої російською стороною на зустрічі Росія-Європейський союз у Гельсінкі 22 жовтня 1999р. Дана стратегія є логічним розвитком загальної зовнішньополітичної концепції Росії на європейському напрямку, виходить із спільності історичних доль народів і відповідальності держав Європи за майбутнє континенту, взаємодоповнюваності їх економік. Основними цілями даної Стратегії є:
1. забезпечення національних інтересів і підвищення ролі і авторитету Росії в Європі і світі шляхом створення надійної загальноєвропейської системи колективної безпеки;
2. залучення господарського потенціалу та управлінського досвіду Європейського союзу для сприяння розвитку соціально орієнтованої ринкової економіки Росії, що базується на принципах справедливої конкуренції;
3. подальше будівництво демократичної правової держави в Росії.
У Стратегії зазначається, що Росія віддає пріоритет побудови відносин з Європейським союзом на основі Угоди про партнерство і співпрацю і не ставить за мету на найближчі 10 років вступ до Європейського союзу або створення асоціації з ним (тобто отримання статусу асоційованого члена). Навпаки, в тому, що стосується процесів економічної інтеграції, російська сторона висловлює усіляку підтримку цьому і не виключає ідеї створення зони вільної торгівлі між нашою країною і Європейським союзом в перші десятиліття XXI століття. Стратегія Росії відносно Європейського союзу визначає пріоритетні напрямки інтенсифікації співробітництва.
Другий блок.
На сьогоднішній день, в силу того, що УПС носить «рамковий характер», було укладено кілька двосторонніх угод, тобто на основі Угоди про партнерство і співробітництво об'єктивно формується ціла система двосторонніх угод між Росією та Європейським союзом.
Такими угодами є:
· Угода між РФ і ЄС про торгівлю текстильними товарами 1998р.,
· Угода між РФ і ЄС про співробітництво в галузі науки і технологій 2000р.,
· Угода між РФ і Євратомом про співробітництво в галузі ядерних реакцій 2001р.,
· Угода між РФ і Євратомом про співробітництво в галузі ядерної безпеки 2001р.,
· Угода між РФ і ЄОВС про торгівлю деякими виробами із сталі 2002р.,
· Угода про участь в заходах у Європолу 2003р.,
· Угода про участь РФ в діяльності Європейської поліцейської місії 2004р.
Крім цього в стадії підготовки знаходяться угоди в галузі фармацевтики, ветеринарії, рибальства. На найближчу перспективу доречним і актуальним вважається укладання угод про співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища, про спільну діяльність у правоохоронній сфері в рамках Євроюст, з торгівлі ядерними матеріалами.
Третій блок.
Чотири "дорожні карти" по чотирьох загальних просторів, прийняті в Москві в ході зустрічі на вищому рівні між представниками ЄС та РФ 10 травня 2005р. втілюють у собі концепцію чотирьох загальних просторів і розвивають у відповідних сферах положення Угоди про партнерство та співробітництво стосовно до сьогоднішнього дня. Ідея "чотирьох спільних просторів" була висунута лідерами Росії та країн ЄС у Санкт-Петербурзі в травні 2003 року. Це - спільний економічний простір, загальні простору внутрішньої та зовнішньої безпеки, а також науки, освіти і культури. Їх "дорожні карти" передбачалося прийняти в минулому році на листопадовому саміті Росія-ЄС у Гаазі. Однак підготувати їх до терміну не вдалося. Брюссель наполягав на єдиному пакеті, в якому торгово-економічні відносини були б пов'язані з проблемами прав людини, ситуацією в Чечні, "замороженими конфліктами" в Молдавії і Закавказзі. Москва пропонувала прийняти спочатку ті "карти", до реалізації яких вже готові обидві сторони, залишивши узгодження інших на більш пізній час. У підсумку були прийняті:
Для наступив 2007р. проблема взаємин між Росією та країнами ЄС є досить актуальною у зв'язку з необхідністю юридичного переоформлення їх взаємодії після закінчення терміну Угоди про партнерство та співробітництво (УПС) - основного документа наших відносин з ЄС. Спробуємо розглянути, чого вже вдалося досягти в плані партнерства і співробітництва, а що ще належить зробити.
Постійний Представник РФ в ЄС Василь Лихачов так пояснив суть взаємин Росії та Євросоюзу: «Становлення в Росії правової держави проходить під впливом різних факторів. Зростаюче значення мають зовнішні обставини і передумови. У числі таких зовнішніх факторів - участь Росії в багатосторонній дипломатії, в діяльності різних міжнародних організацій і конференцій. За останній час активно розвивається діалог РФ з Європейським союзом, найважливішим політичним і економічним освітою в світі. Цілком очевидно, що європейську історію, європростір безпеки і співробітництва об'єктивно не збудувати без Росії, без її інтелектуального, технічного та сировинного потенціалу. Але й сам розвиток Росії у політико-економічній площині важко уявити поза стратегічного партнерства, системної взаємодії з європейськими державами, з міжнародними організаціями - ОБСЄ, ЄС, Радою Європи та ін ».
Справді, відносини між РФ і ЄС розвивалися досить плавно, пройшовши, за порівняно невеликий відрізок часу, шлях від стану "непотрібного байдужості" до сучасного стану "стратегічного партнерства". На шляху розвитку цих взаємин було багато перешкод - кон'юнктурних, ідеологічних і політичних. При цьому, незважаючи на економічну взаємодоповнюваність і взаємозалежність, на практичну неможливість якогось "рівновіддаленого положення" Росії у зовнішній торгівлі і світовій економіці, все ж розбіжності в сьогохвилинних зовнішньополітичних інтересах поставили сучасні відносини між Росією і Європейським союзом, за оцінкою провідних російських експертів, в " полі високої напруги ".
На сьогоднішній день можна виділити три блоки основоположних документів, що регулюють взаємини між Росією та ЄС у рамках стратегічного партнерства:
1. Угода про партнерство та співробітництво між Росією і ЄС як основоположний, центральний документ цих взаємин.
2. Секторні угоди, прийняті на основі УПС та розвиваючих її положень у різних сферах взаємодії Росії і Європейського союзу.
3. "Дорожні карти" по чотирьох загальних просторів, документи програмного характеру, що не мають обов'язкової юридичної сили, але визначають практичні заходи та дії в рамках поточних відносин між сторонами.
Розглянемо кожен з блоків окремо.
Перший блок.
Основу для відносин між Росією і Європейським союзом закладає Угода про партнерство і співробітництво, яка засновує партнерство між Російською Федерацією, з одного боку, Європейськими співтовариствами та їх державами-членами, з іншого боку, укладену 24 червня 1994р. на о. Корфу (Греція). Угода про партнерство та співробітництво (УПС) вступило в силу з 1 грудня 1997р. після проходження ним ратифікації в Європейському парламенті та в усіх національних парламентах держав-членів Союзу та Співтовариств. Федеральне Збори Російської Федерації ратифікувала договір у листопаді 1996р.
УПС з Росією стала свого роду "прототипом" всіх інших Угод про партнерство та співробітництво. Угоди ЄС з іншими країнами СНД писалися, використовуючи досвід укладання УПС з Росією. Такого роду Угоди про партнерство і співпрацю були укладені Європейським союзом з усіма країнами СНД, їхні тексти практично повністю збігаються. Тому Угода про партнерство і співробітництво можна назвати "типової угоди".
УПС була укладена строком на 10 років з можливою подальшою щорічної автоматичною пролонгацією Угоди, якщо жодна зі сторін не буде заявляти про його денонсацію. Відповідно основний термін дії УПС закінчується у 2007р. Ряд норм УПС має пряму дію на всій території ЄС у відповідності до Рішення Суду ЄС від 12 квітня 2005р.
При особливому акценті на економічне співробітництво, Угода про партнерство та співробітництво між Росією і ЄС 1994р. заклало міцний фундамент для розвитку діалогу сторін щодо політичних, соціальних і культурних питань. Відповідно, ця Угода є комплексним на фоні домінуючого економічного змісту. Дійсно, СПС носить базовий характер, містить загальні положення про співробітництво між Європейським союзом і Росією. Багато його положення мають потребу в подальшому розвитку і конкретизації в рамках спеціальних двосторонніх угод з окремих питань. Положення УПС охоплюють широке коло питань, у тому числі політичний діалог, співпрацю в галузі освіти, енергетики, вдосконалення законодавства та ін У УПС існує міцна інституційна основа для взаємодії РФ і ЄС. Головними інститутами взаємодії сторін є щорічні саміти Росія-ЄС на рівні глав держав / голів урядів; регулярні (раз на півроку) зустрічі на рівні міністрів закордонних справ Росії та країн ЄС. Комітет з питань політики і безпеки проводить консультації з Росією, також проходять переговори з міжнародних проблем між Високим представником ЄС з СЗБП та Міністром закордонних справ РФ. Політичний діалог здійснюється і на зустрічах «Трійки» міністрів закордонних справ, зустрічах політичних директорів, щомісячних зустрічах Постійного представництва РФ при Європейських Співтовариствах в Брюсселі з «Трійкою» Комітету з політики та безпеки і на експертному рівні з широкого кола актуальних міжнародних питань.
Суттєвою особливістю УПС є його відносна перспективність. Воно спочатку було пристосоване до функціонування в умовах, коли в Росії складеться ринкова економіка, а сама Росія вступить до СОТ. Ще одним важливим фактором, що вказує на перспективність СПС, є його остаточна націленість на створення зони вільної торгівлі між Союзом та Росією.
Майбутнє Угоди про партнерство та співробітництво, як і майбутнє взаємозв'язків Росії і Європейського союзу, багато в чому залежить від того, які пріоритети у відносинах один до одного закладаються ними сьогодні. Взаємозалежність сторін один від одного безумовно не могла не вплинути на законодавство. СПС підштовхнув РФ поступовому досягненню сумісності свого законодавства до законодавства Співтовариств. Цей процес зближення законодавств (а в особі ЄС це близько 8 тис. різноманітних юридичних актів) поширюється, зокрема, на такі галузі права, як підприємства та підприємницька діяльність; банківська діяльність; бухгалтерський облік та оподаткування компаній, охорона здоров'я та життя людей, тварин і рослин; захист навколишнього середовища, захист прав споживачів; непряме оподаткування; митне законодавство; технічні норми і стандарти; законодавчі та нормативні акти у галузі ядерної енергетики, транспорт.
На засіданні Європейської ради 3-4 червня 1999р., Що проходив у м. Кельн (Німеччина), була затверджена Загальна стратегія Європейського союзу по відношенню до Росії терміном на 4 роки. Загальна стратегія визначає основні цілі у відносинах з Росією. Такими цілями є:
1. зміцнення демократії, принципу правової держави і державних установ в Росії;
2. інтеграція Росії в загальноєвропейський економічний і соціальний простір;
3. співпраця в інтересах зміцнення стабільності і безпеки в Європі та за її межами;
4. співпраця з загальних проблем європейського континенту.
Серед перерахованих вище цілей Співпраця в галузі безпеки перебуває в даний момент на досить пріоритетному рівні. У Спільній декларації РФ і ЄС про посилення діалогу та співробітництва з політичних питань та питань безпеки, яка була підписана у Римі в листопаді 2003 року, було заявлено, що основою співпраці між РФ і Євросоюзом є боротьба з тероризмом і зобов'язання щодо запобігання розповсюдження зброї масового знищення . СПС включає спеціальний розділ, присвячений співпраці Росії та Євросоюзу щодо запобігання протиправної діяльності (нелегальна імміграція; протиправна діяльність у сфері економіки, включаючи проблеми корупції; незаконні операції з різними видами товарів, включаючи промислові відходи; підробки; незаконний обіг наркотичних і психотропних речовин). В Угоді є і норми, які регулюють конкретні проблеми, наприклад "відмивання" грошових коштів, доходів від злочинної діяльності в цілому, і, зокрема, від злочинів, пов'язаних з наркотичними речовинами; боротьба з незаконним виробництвом, постачанням та обігом наркотичних і психотропних речовин , а також робота із запобігання і скорочення використання наркотичних речовин. Включення подібних статей в УПС з Росією стало прецедентом в договірних відносинах Євросоюзу з іншими країнами. Обидві сторони об'єктивно зацікавлені у розвитку співробітництва на антикримінальному напрямку. ЄС встановив прямі контакти з МВС РФ, Федеральною службою податкової поліції (ФСНП), іншими силовими відомствами Росії, спільно було проведено ряд акцій по боротьбі з організованою злочинністю та наркобізнесом.
Тим не менш, становленню повноцінного співробітництва перешкоджає низка факторів. У практичній площині масштаб співпраці Росії з ЄС в рамках СЗБП досі обмежений. Це пояснюється в першу чергу тим, що СЗБП (на відміну, наприклад, від структур блоку НАТО) має щодо «закритий» характер у плані взаємодії з державами, що не входять в ЄС. Головне завдання Високого представника ЄС з СЗБП полягає в тому, щоб сприяти виробленню узгодженої позиції країн Євросоюзу з важливих міжнародних проблем і в цілому прагнути до підвищення здатності ЄС говорити у світовій політиці «єдиним голосом». Розвиток відносин багатосторонніх зовнішньополітичних і військових структур ЄС з третіми країнами поки, очевидно, є лише другорядним завданням керівників ЄС, відповідальних за СЗБП. Більше того, у зв'язку з розвитком Європейської політики сусідства, ЄС прагне сприяти стабілізації регіонів - стратегічних сусідів ЄС і буде концентрувати свої зусилля на поширенні своєї концепції демократії на пострадянському просторі. Все це може викликати певні ускладнення у відносинах РФ та ЄС. Більше того, у ЄС і РФ є ряд розбіжностей щодо врегулювання чеченської проблеми, прав людини в країнах Балтії, проблеми Калінінграда. Незважаючи на всі складнощі у взаєминах ЄС і РФ, Євросоюз розуміє, що без стабільного взаємодії з Росією, в тому числі і з питань безпеки, неможливе майбутнє розвиток загальноєвропейського процесу.
Одним з пріоритетних напрямків у взаємодії Росії і ЄС в області безпеки зможе стати боротьба з тероризмом. Трагічні події в різних містах країн Євросоюзу свідчать про те, що і Європа вже не знаходиться в безпеці. Тому посилена взаємодія в галузі боротьби з тероризмом країн Євросоюзу і Росії, яка на своєму особистому прикладі випробувала всі жахи терористичних актів, могло б бути вкрай ефективним. Росія вже брала участь в поліцейській місії в Боснії і Герцеговині під егідою ЄС у рамках СЗБП.
Позиція Росії щодо Європейського союзу сьогодні знаходить відображення у Стратегії розвитку відносин Російської Федерації з Європейським союзом на середньострокову перспективу (2000-2010 рр..), Представленої російською стороною на зустрічі Росія-Європейський союз у Гельсінкі 22 жовтня 1999р. Дана стратегія є логічним розвитком загальної зовнішньополітичної концепції Росії на європейському напрямку, виходить із спільності історичних доль народів і відповідальності держав Європи за майбутнє континенту, взаємодоповнюваності їх економік. Основними цілями даної Стратегії є:
1. забезпечення національних інтересів і підвищення ролі і авторитету Росії в Європі і світі шляхом створення надійної загальноєвропейської системи колективної безпеки;
2. залучення господарського потенціалу та управлінського досвіду Європейського союзу для сприяння розвитку соціально орієнтованої ринкової економіки Росії, що базується на принципах справедливої конкуренції;
3. подальше будівництво демократичної правової держави в Росії.
У Стратегії зазначається, що Росія віддає пріоритет побудови відносин з Європейським союзом на основі Угоди про партнерство і співпрацю і не ставить за мету на найближчі 10 років вступ до Європейського союзу або створення асоціації з ним (тобто отримання статусу асоційованого члена). Навпаки, в тому, що стосується процесів економічної інтеграції, російська сторона висловлює усіляку підтримку цьому і не виключає ідеї створення зони вільної торгівлі між нашою країною і Європейським союзом в перші десятиліття XXI століття. Стратегія Росії відносно Європейського союзу визначає пріоритетні напрямки інтенсифікації співробітництва.
Другий блок.
На сьогоднішній день, в силу того, що УПС носить «рамковий характер», було укладено кілька двосторонніх угод, тобто на основі Угоди про партнерство і співробітництво об'єктивно формується ціла система двосторонніх угод між Росією та Європейським союзом.
Такими угодами є:
· Угода між РФ і ЄС про торгівлю текстильними товарами 1998р.,
· Угода між РФ і ЄС про співробітництво в галузі науки і технологій 2000р.,
· Угода між РФ і Євратомом про співробітництво в галузі ядерних реакцій 2001р.,
· Угода між РФ і Євратомом про співробітництво в галузі ядерної безпеки 2001р.,
· Угода між РФ і ЄОВС про торгівлю деякими виробами із сталі 2002р.,
· Угода про участь в заходах у Європолу 2003р.,
· Угода про участь РФ в діяльності Європейської поліцейської місії 2004р.
Крім цього в стадії підготовки знаходяться угоди в галузі фармацевтики, ветеринарії, рибальства. На найближчу перспективу доречним і актуальним вважається укладання угод про співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища, про спільну діяльність у правоохоронній сфері в рамках Євроюст, з торгівлі ядерними матеріалами.
Третій блок.
Чотири "дорожні карти" по чотирьох загальних просторів, прийняті в Москві в ході зустрічі на вищому рівні між представниками ЄС та РФ 10 травня 2005р. втілюють у собі концепцію чотирьох загальних просторів і розвивають у відповідних сферах положення Угоди про партнерство та співробітництво стосовно до сьогоднішнього дня. Ідея "чотирьох спільних просторів" була висунута лідерами Росії та країн ЄС у Санкт-Петербурзі в травні 2003 року. Це - спільний економічний простір, загальні простору внутрішньої та зовнішньої безпеки, а також науки, освіти і культури. Їх "дорожні карти" передбачалося прийняти в минулому році на листопадовому саміті Росія-ЄС у Гаазі. Однак підготувати їх до терміну не вдалося. Брюссель наполягав на єдиному пакеті, в якому торгово-економічні відносини були б пов'язані з проблемами прав людини, ситуацією в Чечні, "замороженими конфліктами" в Молдавії і Закавказзі. Москва пропонувала прийняти спочатку ті "карти", до реалізації яких вже готові обидві сторони, залишивши узгодження інших на більш пізній час. У підсумку були прийняті:
1. "Дорожня карта" на спільну економічного простору,
2. "Дорожня карта" на спільну простору свободи, безпеки та правосуддя, в основі якої лежать такі принципи: рівність між партнерами та взаємна повага інтересів; прихильність загальним цінностям, зокрема демократії та верховенства права, а також їх голосному та ефективному застосуванню незалежними судовими системами; повага прав людини, в тому числі прав осіб, що належать до меншин; повагу і дотримання загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, включаючи гуманітарні положення; повага до основних свобод, включаючи забезпечення свободи та незалежності засобів масової інформації (у сфері вільного простору). Удосконалення співробітництва для протидії тероризму і всім формам організованої злочинності, а також іншим видам незаконної діяльності (з метою забезпечення безпеки). Сприяння підвищенню ефективності судової системи Росії та держав - членів ЄС та незалежності суду, а також розвивати судова співпраця між Росією і ЄС (у сфері правосуддя).
3. "Дорожня карта" на спільну зовнішньому простору,
4. "Дорожня карта" на спільну простору науки і освіти, включаючи культурні аспекти. У цій сфері був укладений договір про спрощення державами ЄС візових процедур відносно вчених з Росії.
"Дорожні карти" містять у своїх положеннях комплекс практичних заходів на найближчу перспективу взаємовідносин сторін, однак не закріплюють термінів реалізації цих заходів і чітких механізмів контролю і відповідальності.
"Дорожня карта" не є юридично обов'язковим джерелом, це політичний акт, акт м'якого права (soft law), але вона визначає ряд завдань та галузей співпраці на короткострокові та середньострокові перспективи. Зокрема, ставиться завдання сприяти людським контактам та поїздок між Росією і ЄС, забезпечити полегшене перетин кордону на законних підставах і перебування на законних підставах на їх територіях. Однак, ні установчі договори Союзу, ні вторинне законодавство ЄС ніде не передбачають, що Співтовариства і Союз будують свої відносини з третіми країнами, грунтуючись на таких документах, тому по відношенню до європейського права - це акт sui generis. Відповідно, міцної юридичної основи для розвитку відносин сторін у рамках чотирьох просторів "дорожні карти" створити не можуть, що служить предметом їх справедливої критики.
Отже, аналізуючи сучасний етап взаємин між РФ і ЄС, можна говорити про досить міцному і тісному партнерстві і взаємозалежності сторін. Однак поряд з явними позитивними тенденціями у відносинах є чимало слабких сторін. Аналітики схильні виділяти так звану «проблему 2007». Її суть зводиться до наступного: Росія і Європейський союз на початку XXI століття вже зовсім не ті партнери, які домовилися в 1993р. про партнерство і співпрацю і підписали в 1994р. СПС.
По-перше, Європейський союз - це вже не 15 держав Європи, а 25, і скоро ця кількість зросте до 27. Разом з тим, політичний та економічний потенціал Союзу зріс багаторазово в порівнянні з періодом початку 1990-х рр.., Не останню роль в цьому зіграло і введення євро.
По-друге, Росія вже давно не просто "самий великий уламок Радянської імперії" з регульованою економікою, що перебуває в стадії занепаду, а визнана держава зі зростаючою ринковою економікою, безальтернативно домінуюча на енергетичному ринку об'єднаної Європи, в найбільш вразливому секторі економіки розвинених країн.
По-третє, спільне розвиток партнерства і співпраці між Росією і ЄС вивело це партнерство і співробітництво на якісно новий рівень, що вилився у формулюванні концепції та погодження т.зв. "Дорожніх карт" по чотирьох просторах між РФ і ЄС.
Враховуючи вищевикладене, цілком ймовірно, що саме до 2007р. стан сучасних відносин між ЄС і РФ досягне "критичної маси" і потребують нового сучасного, модернізованого оформлення не в м'яких джерелах, якими є "дорожні карти", а в повноцінному юридично обов'язковому для Сторін договорі.
Вперше про "Проблемі 2007 " на вищому рівні заговорили в ході саміту Росія-ЄС, що проходив навесні 2005р. Проблема була поставлена у зв'язку із закінченням первісного десятирічного терміну дії УПС та необхідністю оновлення договірної основи наших відносин з ЄС.
Однак на шляху створення якісно нової угоди постає чимало складнощів, перш за все, в юридичній сфері. Укладення нової угоди породжує проблему наступності у відношенні реально застосовуються на практиці положень УПС, які стійко можуть зберігати свою дію і після 2007р., А також щодо практичних правових досягнень у взаєминах між РФ і ЄС, що виразилися в односторонніх документах, внутрішньому законодавстві та судовій практиці сторін. Припинення УПС може спричинити за собою злам сучасної системи регулювання відносин між ЄС і РФ і втрати деяких значних досягнень у відносинах між Сторонами, пов'язаних з реалізацією норм УПС.
У будь-якому випадку нова угода повинна буде відображати такі аспекти:
1. концепцію чотирьох просторів;
2. подальше поглиблення економічної інтеграції шляхом створення зони вільної торгівлі;
3. створення в перспективі економічного простору між Росією і ЄС, в рамках якої будуть реалізовуватися вільний рух товарів, осіб, послуг і капіталів;
4. новий рівень політичних відносин, заснованих на стратегічному партнерстві та чотирьох просторах;
5. нову інституційну структуру взаємовідносин, що складається з взаємозалежних елементів і максимально наближену до органів державної влади РФ і структур ЄС.
Новий договір повинен бути наповнений чіткими формулюваннями, а не запевненнями про наміри сторін.
Отже, постійно ускладнюються умови розвитку сучасного світу вимагають швидкого реагування Росії і Європейського союзу, а також формування ними "змінюється глобальної політичної геометрії".
Цікаво, що різні політики і дослідники по-різному оцінюють суть взаємин РФ і ЄС.
За заявою головного радника департаменту загальноєвропейського співробітництва МЗС РФ В. В. Стефанкіна, в основі нашої співпраці - стратегічне партнерство в інтересах забезпечення безпеки, стабільності і процвітання на всьому європейському просторі і загальносвітового розвитку. Стефанкін доводить, що обидві сторони зацікавлені одне в одному, перш за все, як у торговельних партнерах. У торгово-економічному відношенні Європейський союз є зараз головним зовнішнім партнером Росії. Це більше 450 млн. споживачів і 25 млн. фірм і компаній, що виробляють і споживають різні товари за єдиними правилами і стандартами. І якщо раніше 37% товарообігу Росії припадали на країни ЄС, то після розширення ця цифра становить більше 50%. Для Європейського союзу Росія також є одним з головних комерційних партнерів, хоча її частка у зовнішній торгівлі ЄС становить 5%. У 2003 році товарообіг з урахуванням нових членів, тоді ще не вступили в ЄС, склав 92 млрд. євро з дефіцитом в 20 млрд. на користь Росії. За 8 років він зріс більш ніж удвічі, щорічний приріст - близько 10 млрд. євро. У загальному обсязі імпорту в країни ЄС Росія протягом останніх п'яти років займала 6-е місце, поступаючись США, Японії, Швейцарії, Китаю та Норвегії. За останніми офіційними даними, частка ЄС у російському експорті становить близько 50%, а в імпорті - близько 40%. Разом з тим, близько 57% російського експорту в країни ЄС становлять природні енергоресурси (нафта і газ), а більша частина іншого експорту припадає на продукцію сільського господарства (4%) та хімічної промисловості (4%). Ключовим компонентом взаємозалежності Росії і ЄС є в даний час енергетика. Росія залишається головним постачальником енергоресурсів в країни Євросоюзу (40% споживання газу в ЄС, що досягають 100% внутрішнього споживання в ряді країн-членів). Стабільні та передбачувані поставки представляють очевидний інтерес, як для російських постачальників, так і для країн Європейського союзу в світлі політики енергетичної безпеки. В інтересах цього між двома сторонами, починаючи з 2001 року, налагоджений енергетичний діалог, визначено проекти, що представляють взаємний інтерес, намічені шляхи вдосконалення правової бази відносин, виробництва і передачі енергії, усунення обмежень з боку ЄС на імпорт викопного палива, забезпечення надійності довгострокових поставок, включаючи надійності мереж транспортування, розвивається співробітництво в галузі технологій та енергоефективності. З метою розробки концепції Спільного європейського економічного простору (СЄЕП) у травні 2001 року було прийнято рішення про створення Групи високого рівня (ГВР) під головуванням Заступника Голови Уряду Російської Федерації В. Б. Христенко і Комісара ЄС із зовнішньої політики К. Паттена. Визначено загальні принципи та напрямки роботи ГВР, включаючи можливі економічні наслідки від створення СЄЕП, а також зближення в області законодавства і регулювання з метою сприяння торгівлі та інвестиціям.
У числі інших перспективних напрямків співробітництва Стефанкін називає такі:
1. проблема життєзабезпечення Калінінградської області, тобто забезпечення безперешкодного транзиту між Калінінградом і рештою території Росії, в першу чергу для російських громадян;
2. питання, пов'язані з переходом на безвізовий порядок пересування між Росією і країнами, що входять до Шенгенської зони. Тут хотілося б зробити невеликий відступ. Росія і ЄС дійсно домовилися вивчити умови для безвізових поїздок в довгостроковій перспективі, однак, як зазначив президент РФ В.В. Путін, перехід до безвізового режиму між РФ і ЄС можливий лише після виконання Москвою необхідних умов. "Дуже багато потрібно зробити самій Російській Федерації", - сказав Путін, відповідаючи на запитання РІА "Новости" про те, коли громадяни РФ зможуть без віз їздити до країн ЄС. "Ми не можемо висувати надмірні вимоги до наших партнерів, поки не вирішимо прикордонні питання з нашими сусідами, не вирішимо всі питання щодо реадмісії (взаємної видачі незаконних мігрантів), які ставлять перед нами наші європейські партнери", - сказав президент. "Я думаю, що така постановка питання нашими європейськими колегами правильна. І ми будемо прагнути до того, щоб максимально задовольнити ці вимоги ЄС", - заявив Путін на прес-конференції за підсумками саміту РФ-ЄС. "Але нашою кінцевою метою є безвізовий режим. Тільки тоді ми можемо говорити, що в Європі немає розділових ліній. Про це багато говорять, але про це можна буде говорити тільки тоді, коли люди зможуть вільно пересуватися по континенту. Звичайно, до цього будемо прагнути ", - сказав Путін.
3. співпраця у правовій та правоохоронній сфері, і побудову єдиного правоохоронного простору в Європі;
4. пряме міжвідомча взаємодія в умовах наростання загрози з боку міжнародного тероризму. Поглиблений політичний діалог Росії з Євросоюзом підтверджує наявність реальних перспектив нашої взаємодії у сфері Європейської політики безпеки і оборони (ЄПБО) аж до участі Росії в здійснюваних Євросоюзом операціях з підтримання миру;
5. розробка спільних науково-технічних проектів, в першу чергу в галузі космосу та зв'язку.
С.В. Беспалов (викладач Самарського державного університету) схиляється до точки зору про те, що в основі співробітництва РФ і ЄС лежить військова складова. На його думку, в період після 1991р. відносини Росії з Європейським Економічним Співтовариством, а потім і з Європейським Союзом розвивалися досить рівно, так як в діяльності і структурах ЄС (до самого останнього часу) був відсутній військової фактор, що сприяло зміцненню довіри до цієї організації з боку Росії. Беспалов стверджує, що у військово-політичному відношенні Європейський союз не є самостійним учасником міжнародних відносин і не може скласти альтернативу традиційним або народжується центрам сили. За винятком двох країн-членів ЄС (Велика Британія і Франція), збройні сили держав Євросоюзу не представляють собою серйозної величини. Військові витрати у країнах ЄС становлять максимум 2.6% і 2.4% ВВП (Франція і Великобританія - 40% всіх оборонних витрат в ЄС) при витратах в більшості країн-членів менш 1.5% ВВП. Витрати такого члена ЄС як Німеччина, наприклад, становлять усього 24 млрд. євро на рік (США - 382 млрд. дол). Військові витрати країн ЄС у сфері досліджень і технологій (на одного бійця) складають в середньому 4 000 дол (США - 28 000 дол), а в частині спорядження - 14 000 дол (США - 44 000 дол.) У результаті, Європейський союз не є самостійною одиниці в умовах посилення силового елемента в міжнародній політиці. По суті справи, сучасна Європа має збройними силами, не здатними вести військові дії за винятком миротворчих операцій.
У числі інших пріоритетних напрямків співробітництва Беспалов відзначає «інвестиційну» залежність Росії від країн ЄС (перш за все, Німеччини та Італії). Обсяг інвестицій з кожної з цих країн істотно перевищив обсяг американських капіталовкладень (втім, не слід забувати, що США виділяли кошти Росії в основному не прямо, а через міжнародні фінансові організації, перш за все МВФ і Світовий Банк). Беспалов стверджує, що з моменту обрання главою РФ В.В. Путіна західноєвропейський напрямок у російській зовнішній політиці вийшло на перший план. З цього моменту набагато менша увага приділяється російсько-американським відносинам. Беспалов переконаний в тому, що перехід до сталого економічного зростання забезпечить Росії положення надзвичайно привабливого партнера ЄС.
Узагальнюючи все вищесказане і малюючи загальну картину взаємин РФ і ЄС, можна констатувати, що подальше поглиблення європейської інтеграції та розширення Євросоюзу, з одного боку, і кардинальні зміни, що відбулися в Росії, підкріплені стабільним економічним розвитком останніх років - з іншого, об'єктивно створюють «нові можливості »для політичної взаємодії та економічного взаємопроникнення між ними. Ця тенденція дедалі виразніше входить у суперечність зі «старими бар'єрами». Завдання в тому, щоб з максимальною вигодою використовувати перші і знижувати, а головне не відтворювати других. Без цього подолання історичного розділу Європи не стане ні повним, ні остаточним. У цьому - гарантія безпеки європейського континенту в самому широкому сенсі цього слова.
В даний час Політичні відносини Росії і ЄС характеризуються поєднанням дружнього характеру та низьким ступенем реальної співпраці, сильні елементи конкуренції. Прикладами різних інтересів сторін в останні кілька років стали:
· Ситуація навколо Калінінградської області РФ;
· Позиції з питання енергетичного співробітництва (2006р.);
· Гостра конкуренція навколо спроби ЄС використовувати переговори про вступ РФ до СОТ з метою домогтися скасування компенсаційних зборів і платежів за прольоти по Транссибірській маршрутом і знизити і так невисокі дотації російському сільському господарству (2003 - 2006рр.).
Таким чином, поряд з явною взаємозалежністю і партнерстом у відносинах між РФ і ЄС є маса невирішеного і недоказаного. Втім, а чи не так будується вся дипломатія взагалі?
Багато аналітиків прогнозують, що в період після 2007р. розвиток відносин між Росією і ЄС буде багато в чому залежатиме від формату політико-правових відносин, до обговорення якого сторони приступили у зв'язку із закінченням терміну дії УПС 1994р. У цьому відношенні формат і структура нової політико-правової бази відносин можуть мати велике значення, яке, однак, не варто абсолютизувати.
2. "Дорожня карта" на спільну простору свободи, безпеки та правосуддя, в основі якої лежать такі принципи: рівність між партнерами та взаємна повага інтересів; прихильність загальним цінностям, зокрема демократії та верховенства права, а також їх голосному та ефективному застосуванню незалежними судовими системами; повага прав людини, в тому числі прав осіб, що належать до меншин; повагу і дотримання загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, включаючи гуманітарні положення; повага до основних свобод, включаючи забезпечення свободи та незалежності засобів масової інформації (у сфері вільного простору). Удосконалення співробітництва для протидії тероризму і всім формам організованої злочинності, а також іншим видам незаконної діяльності (з метою забезпечення безпеки). Сприяння підвищенню ефективності судової системи Росії та держав - членів ЄС та незалежності суду, а також розвивати судова співпраця між Росією і ЄС (у сфері правосуддя).
3. "Дорожня карта" на спільну зовнішньому простору,
4. "Дорожня карта" на спільну простору науки і освіти, включаючи культурні аспекти. У цій сфері був укладений договір про спрощення державами ЄС візових процедур відносно вчених з Росії.
"Дорожні карти" містять у своїх положеннях комплекс практичних заходів на найближчу перспективу взаємовідносин сторін, однак не закріплюють термінів реалізації цих заходів і чітких механізмів контролю і відповідальності.
"Дорожня карта" не є юридично обов'язковим джерелом, це політичний акт, акт м'якого права (soft law), але вона визначає ряд завдань та галузей співпраці на короткострокові та середньострокові перспективи. Зокрема, ставиться завдання сприяти людським контактам та поїздок між Росією і ЄС, забезпечити полегшене перетин кордону на законних підставах і перебування на законних підставах на їх територіях. Однак, ні установчі договори Союзу, ні вторинне законодавство ЄС ніде не передбачають, що Співтовариства і Союз будують свої відносини з третіми країнами, грунтуючись на таких документах, тому по відношенню до європейського права - це акт sui generis. Відповідно, міцної юридичної основи для розвитку відносин сторін у рамках чотирьох просторів "дорожні карти" створити не можуть, що служить предметом їх справедливої критики.
Отже, аналізуючи сучасний етап взаємин між РФ і ЄС, можна говорити про досить міцному і тісному партнерстві і взаємозалежності сторін. Однак поряд з явними позитивними тенденціями у відносинах є чимало слабких сторін. Аналітики схильні виділяти так звану «проблему 2007». Її суть зводиться до наступного: Росія і Європейський союз на початку XXI століття вже зовсім не ті партнери, які домовилися в 1993р. про партнерство і співпрацю і підписали в 1994р. СПС.
По-перше, Європейський союз - це вже не 15 держав Європи, а 25, і скоро ця кількість зросте до 27. Разом з тим, політичний та економічний потенціал Союзу зріс багаторазово в порівнянні з періодом початку 1990-х рр.., Не останню роль в цьому зіграло і введення євро.
По-друге, Росія вже давно не просто "самий великий уламок Радянської імперії" з регульованою економікою, що перебуває в стадії занепаду, а визнана держава зі зростаючою ринковою економікою, безальтернативно домінуюча на енергетичному ринку об'єднаної Європи, в найбільш вразливому секторі економіки розвинених країн.
По-третє, спільне розвиток партнерства і співпраці між Росією і ЄС вивело це партнерство і співробітництво на якісно новий рівень, що вилився у формулюванні концепції та погодження т.зв. "Дорожніх карт" по чотирьох просторах між РФ і ЄС.
Враховуючи вищевикладене, цілком ймовірно, що саме до 2007р. стан сучасних відносин між ЄС і РФ досягне "критичної маси" і потребують нового сучасного, модернізованого оформлення не в м'яких джерелах, якими є "дорожні карти", а в повноцінному юридично обов'язковому для Сторін договорі.
Вперше про "Проблемі
Однак на шляху створення якісно нової угоди постає чимало складнощів, перш за все, в юридичній сфері. Укладення нової угоди породжує проблему наступності у відношенні реально застосовуються на практиці положень УПС, які стійко можуть зберігати свою дію і після 2007р., А також щодо практичних правових досягнень у взаєминах між РФ і ЄС, що виразилися в односторонніх документах, внутрішньому законодавстві та судовій практиці сторін. Припинення УПС може спричинити за собою злам сучасної системи регулювання відносин між ЄС і РФ і втрати деяких значних досягнень у відносинах між Сторонами, пов'язаних з реалізацією норм УПС.
У будь-якому випадку нова угода повинна буде відображати такі аспекти:
1. концепцію чотирьох просторів;
2. подальше поглиблення економічної інтеграції шляхом створення зони вільної торгівлі;
3. створення в перспективі економічного простору між Росією і ЄС, в рамках якої будуть реалізовуватися вільний рух товарів, осіб, послуг і капіталів;
4. новий рівень політичних відносин, заснованих на стратегічному партнерстві та чотирьох просторах;
5. нову інституційну структуру взаємовідносин, що складається з взаємозалежних елементів і максимально наближену до органів державної влади РФ і структур ЄС.
Новий договір повинен бути наповнений чіткими формулюваннями, а не запевненнями про наміри сторін.
Отже, постійно ускладнюються умови розвитку сучасного світу вимагають швидкого реагування Росії і Європейського союзу, а також формування ними "змінюється глобальної політичної геометрії".
Цікаво, що різні політики і дослідники по-різному оцінюють суть взаємин РФ і ЄС.
За заявою головного радника департаменту загальноєвропейського співробітництва МЗС РФ В. В. Стефанкіна, в основі нашої співпраці - стратегічне партнерство в інтересах забезпечення безпеки, стабільності і процвітання на всьому європейському просторі і загальносвітового розвитку. Стефанкін доводить, що обидві сторони зацікавлені одне в одному, перш за все, як у торговельних партнерах. У торгово-економічному відношенні Європейський союз є зараз головним зовнішнім партнером Росії. Це більше 450 млн. споживачів і 25 млн. фірм і компаній, що виробляють і споживають різні товари за єдиними правилами і стандартами. І якщо раніше 37% товарообігу Росії припадали на країни ЄС, то після розширення ця цифра становить більше 50%. Для Європейського союзу Росія також є одним з головних комерційних партнерів, хоча її частка у зовнішній торгівлі ЄС становить 5%. У 2003 році товарообіг з урахуванням нових членів, тоді ще не вступили в ЄС, склав 92 млрд. євро з дефіцитом в 20 млрд. на користь Росії. За 8 років він зріс більш ніж удвічі, щорічний приріст - близько 10 млрд. євро. У загальному обсязі імпорту в країни ЄС Росія протягом останніх п'яти років займала 6-е місце, поступаючись США, Японії, Швейцарії, Китаю та Норвегії. За останніми офіційними даними, частка ЄС у російському експорті становить близько 50%, а в імпорті - близько 40%. Разом з тим, близько 57% російського експорту в країни ЄС становлять природні енергоресурси (нафта і газ), а більша частина іншого експорту припадає на продукцію сільського господарства (4%) та хімічної промисловості (4%). Ключовим компонентом взаємозалежності Росії і ЄС є в даний час енергетика. Росія залишається головним постачальником енергоресурсів в країни Євросоюзу (40% споживання газу в ЄС, що досягають 100% внутрішнього споживання в ряді країн-членів). Стабільні та передбачувані поставки представляють очевидний інтерес, як для російських постачальників, так і для країн Європейського союзу в світлі політики енергетичної безпеки. В інтересах цього між двома сторонами, починаючи з 2001 року, налагоджений енергетичний діалог, визначено проекти, що представляють взаємний інтерес, намічені шляхи вдосконалення правової бази відносин, виробництва і передачі енергії, усунення обмежень з боку ЄС на імпорт викопного палива, забезпечення надійності довгострокових поставок, включаючи надійності мереж транспортування, розвивається співробітництво в галузі технологій та енергоефективності. З метою розробки концепції Спільного європейського економічного простору (СЄЕП) у травні 2001 року було прийнято рішення про створення Групи високого рівня (ГВР) під головуванням Заступника Голови Уряду Російської Федерації В. Б. Христенко і Комісара ЄС із зовнішньої політики К. Паттена. Визначено загальні принципи та напрямки роботи ГВР, включаючи можливі економічні наслідки від створення СЄЕП, а також зближення в області законодавства і регулювання з метою сприяння торгівлі та інвестиціям.
У числі інших перспективних напрямків співробітництва Стефанкін називає такі:
1. проблема життєзабезпечення Калінінградської області, тобто забезпечення безперешкодного транзиту між Калінінградом і рештою території Росії, в першу чергу для російських громадян;
2. питання, пов'язані з переходом на безвізовий порядок пересування між Росією і країнами, що входять до Шенгенської зони. Тут хотілося б зробити невеликий відступ. Росія і ЄС дійсно домовилися вивчити умови для безвізових поїздок в довгостроковій перспективі, однак, як зазначив президент РФ В.В. Путін, перехід до безвізового режиму між РФ і ЄС можливий лише після виконання Москвою необхідних умов. "Дуже багато потрібно зробити самій Російській Федерації", - сказав Путін, відповідаючи на запитання РІА "Новости" про те, коли громадяни РФ зможуть без віз їздити до країн ЄС. "Ми не можемо висувати надмірні вимоги до наших партнерів, поки не вирішимо прикордонні питання з нашими сусідами, не вирішимо всі питання щодо реадмісії (взаємної видачі незаконних мігрантів), які ставлять перед нами наші європейські партнери", - сказав президент. "Я думаю, що така постановка питання нашими європейськими колегами правильна. І ми будемо прагнути до того, щоб максимально задовольнити ці вимоги ЄС", - заявив Путін на прес-конференції за підсумками саміту РФ-ЄС. "Але нашою кінцевою метою є безвізовий режим. Тільки тоді ми можемо говорити, що в Європі немає розділових ліній. Про це багато говорять, але про це можна буде говорити тільки тоді, коли люди зможуть вільно пересуватися по континенту. Звичайно, до цього будемо прагнути ", - сказав Путін.
3. співпраця у правовій та правоохоронній сфері, і побудову єдиного правоохоронного простору в Європі;
4. пряме міжвідомча взаємодія в умовах наростання загрози з боку міжнародного тероризму. Поглиблений політичний діалог Росії з Євросоюзом підтверджує наявність реальних перспектив нашої взаємодії у сфері Європейської політики безпеки і оборони (ЄПБО) аж до участі Росії в здійснюваних Євросоюзом операціях з підтримання миру;
5. розробка спільних науково-технічних проектів, в першу чергу в галузі космосу та зв'язку.
С.В. Беспалов (викладач Самарського державного університету) схиляється до точки зору про те, що в основі співробітництва РФ і ЄС лежить військова складова. На його думку, в період після 1991р. відносини Росії з Європейським Економічним Співтовариством, а потім і з Європейським Союзом розвивалися досить рівно, так як в діяльності і структурах ЄС (до самого останнього часу) був відсутній військової фактор, що сприяло зміцненню довіри до цієї організації з боку Росії. Беспалов стверджує, що у військово-політичному відношенні Європейський союз не є самостійним учасником міжнародних відносин і не може скласти альтернативу традиційним або народжується центрам сили. За винятком двох країн-членів ЄС (Велика Британія і Франція), збройні сили держав Євросоюзу не представляють собою серйозної величини. Військові витрати у країнах ЄС становлять максимум 2.6% і 2.4% ВВП (Франція і Великобританія - 40% всіх оборонних витрат в ЄС) при витратах в більшості країн-членів менш 1.5% ВВП. Витрати такого члена ЄС як Німеччина, наприклад, становлять усього 24 млрд. євро на рік (США - 382 млрд. дол). Військові витрати країн ЄС у сфері досліджень і технологій (на одного бійця) складають в середньому 4 000 дол (США - 28 000 дол), а в частині спорядження - 14 000 дол (США - 44 000 дол.) У результаті, Європейський союз не є самостійною одиниці в умовах посилення силового елемента в міжнародній політиці. По суті справи, сучасна Європа має збройними силами, не здатними вести військові дії за винятком миротворчих операцій.
У числі інших пріоритетних напрямків співробітництва Беспалов відзначає «інвестиційну» залежність Росії від країн ЄС (перш за все, Німеччини та Італії). Обсяг інвестицій з кожної з цих країн істотно перевищив обсяг американських капіталовкладень (втім, не слід забувати, що США виділяли кошти Росії в основному не прямо, а через міжнародні фінансові організації, перш за все МВФ і Світовий Банк). Беспалов стверджує, що з моменту обрання главою РФ В.В. Путіна західноєвропейський напрямок у російській зовнішній політиці вийшло на перший план. З цього моменту набагато менша увага приділяється російсько-американським відносинам. Беспалов переконаний в тому, що перехід до сталого економічного зростання забезпечить Росії положення надзвичайно привабливого партнера ЄС.
Узагальнюючи все вищесказане і малюючи загальну картину взаємин РФ і ЄС, можна констатувати, що подальше поглиблення європейської інтеграції та розширення Євросоюзу, з одного боку, і кардинальні зміни, що відбулися в Росії, підкріплені стабільним економічним розвитком останніх років - з іншого, об'єктивно створюють «нові можливості »для політичної взаємодії та економічного взаємопроникнення між ними. Ця тенденція дедалі виразніше входить у суперечність зі «старими бар'єрами». Завдання в тому, щоб з максимальною вигодою використовувати перші і знижувати, а головне не відтворювати других. Без цього подолання історичного розділу Європи не стане ні повним, ні остаточним. У цьому - гарантія безпеки європейського континенту в самому широкому сенсі цього слова.
В даний час Політичні відносини Росії і ЄС характеризуються поєднанням дружнього характеру та низьким ступенем реальної співпраці, сильні елементи конкуренції. Прикладами різних інтересів сторін в останні кілька років стали:
· Ситуація навколо Калінінградської області РФ;
· Позиції з питання енергетичного співробітництва (2006р.);
· Гостра конкуренція навколо спроби ЄС використовувати переговори про вступ РФ до СОТ з метою домогтися скасування компенсаційних зборів і платежів за прольоти по Транссибірській маршрутом і знизити і так невисокі дотації російському сільському господарству (2003 - 2006рр.).
Таким чином, поряд з явною взаємозалежністю і партнерстом у відносинах між РФ і ЄС є маса невирішеного і недоказаного. Втім, а чи не так будується вся дипломатія взагалі?
Багато аналітиків прогнозують, що в період після 2007р. розвиток відносин між Росією і ЄС буде багато в чому залежатиме від формату політико-правових відносин, до обговорення якого сторони приступили у зв'язку із закінченням терміну дії УПС 1994р. У цьому відношенні формат і структура нової політико-правової бази відносин можуть мати велике значення, яке, однак, не варто абсолютизувати.