Компетенція Європейського союзу

План
Введення
Компетенція Європейського Союзу
Загальні положення про розмежування компетенції ЄС та її принципи
Економічний і валютний союз
Спільна зовнішня політика та політика безпеки
Співробітництво в галузі внутрішніх справ і правосуддя
Висновок
Список літератури

Введення
Під впливом інтеграційних тенденцій все більше країн планети в добровільному порядку погоджуються на обмеження власного суверенітету, передачу суверенних прав у компетенцію наднаціональних утворень міжнародного характеру. У даному процесі федералізації міждержавних відносин найбагатший досвід має Європейський Союз (далі - ЄС). Європейський Союз спочатку був заснований на верховенстві закону і демократії [1]. Тому його особливість полягає в тому, що союз не є новою державою замість існуючих, його не можна порівняти і з іншими міжнародними організаціями. Тобто, історичне розмаїття країн, регіонів і культур має бути збережена. Ця мета чітко зафіксована в положеннях договору «Про Європейський Союз».
Закріплення компетенції ЄС здійснюється в установчих договорах шляхом ієрархічно встановлення цілей, завдань і сфер діяльності кожного інтеграційного об'єднання [2]. Крім цього використовується правова підстава, яке є процедурним вимогою для прийняття актів ЄС, що визначає їх правову форму (регламент, директива, рішення тощо) і законодавчу процедуру прийняття (горизонтальне розподіл компетенції між інститутами ЄС).

Компетенція Європейського Союзу
Компетенція ЄС у відповідності до Ніццького договору поширюється на наступні напрями політики: торгова, сільськогосподарська, міграційна, транспортна, конкурентна, податкова, економічна, валютна, митна, промислова, соціальна, культурна політика, політика у сфері зайнятості та охорони здоров'я, економічного і соціального згуртування, захисту прав споживачів, розвитку транс'європейських транспортних та енергетичних мереж, досліджень і технологічного розвитку, навколишнього середовища, співробітництво з метою сприяння розвитку, економічного, фінансового і технічного сприяння з третіми країнами, а також на спільну зовнішню політику та політику безпеки і співпрацю в галузі внутрішніх справ та правосуддя.
При аналізі політики Європейського Союзу можна виділити три основних напрями («три опори»):
- Економічний і валютний союз (ЕВС);
- Спільна зовнішня політика та політика безпеки ЄС (СЗБП), в якій все більшої ваги отримує військова складова - Європейська політика безпеки і оборони (ЄПБО);
- Співпраця держав-членів у сфері внутрішніх справ та правосуддя.
Загальні положення про розмежування компетенції ЄС та її
принципи
Від того, на якому рівні - наднаціональному або національному - приймається нормативно-правовий акт, залежить не тільки процедура його прийняття, але і юридична сила, його вид, а це відповідно призводить до різних правових наслідків для регульованих ним суспільних відносин. Більше того, оскільки з моменту підписання Маастрихтського договору і відповідно створення Європейського Союзу він не тільки є економічним об'єднанням держав, від системи розмежування компетенції між ЄС та державами-членами залежить також здійснення зовнішньої політики, включаючи оборонну політику і відправлення правосуддя у кримінально-правовій сфері [ 3].
Принцип передачі компетенції, будучи одним з принципів розмежування компетенції між ЄС та державами-членами, визначає, по-перше, що держави-члени добровільно передали частину своєї компетенції Європейського Союзу, по-друге, саме передана державами-членами компетенція становить компетенцію ЄС [4 ].
Отримавши закріплення в Маастрихтському договорі принцип субсидіарності є принципом розмежування компетенції між ЄС та державами-членами. Застосовуваний за межами виключної компетенції ЄС, він покликаний здійснювати розмежування компетенції між національним та наднаціональним рівнями в рамках спільної (змішаною) компетенції. Тим самим принцип субсидіарності сприяє тонкій настройці механізму розмежування компетенції між ЄС та державами-членами: з одного боку, обмежуючи інститути ЄС від надмірного втручання на національний рівень, з іншого боку [5].
Принцип пропорційності впливає на розмежування компетенції між ЄС та державами-членами шляхом визначення ступеня втручання з боку ЄС в регулювання того чи іншого суспільного відносини [6]. Його роль полягає в обмеженні від непропорційного втручання публічних утворень з метою врегулювання тих чи інших суспільних відносин для досягнення завдань такого регулювання.
Поступового розширення виключної компетенції Європейського співтовариства сприяло: по-перше, розширене тлумачення Судом ЄС правових підстав, по-друге, створення Судом ЄС концепції зовнішнього супроводу або паралелізму, відповідно до якої передача ЄС компетенції з прийняття правових актів у тій чи іншій сфері означає також передачу в цій сфері компетенції в галузі зовнішніх зносин, по-третє, компетенція щодо зближення законодавств у відповідності зі статтями 94 та 95 Договору про заснування Європейського співтовариства; по-четверте, компетенція щодо вжиття заходів для досягнення цілей Співтовариства в рамках функціонування Спільного ринку відповідно до статті 308 Договору про заснування Європейського співтовариства.
Співробітництво держав - членів ЄС у сфері зовнішньої політики і політики в області безпеки і співробітництва поліції та судів у кримінально-правовій сфері багато в чому зберігає риси міжнародного співробітництва. Однак у ньому все більшою мірою знаходить прояв наднаціональний відбиток, який відображається, зокрема, в тому, що формально за ЄС шляхом проголошення цілей і завдань закріплена майже універсальна компетенція, яка з практичної точки зору залишається у володінні держав-членів.
У рамках чотирьох свобод (свободи пересування товарів, свободи пересування осіб, свободи надання послуг, свободи пересування капіталу та здійснення платежів) держави-члени і ЄС мають спільну (змішаною) компетенцією, за винятком Митного союзу, в якому виключна компетенція належить ЄС.
Компетенція ЄС з питань регулювання конкуренції в області внутрішнього ринку носить винятковий характер. При цьому розподіл цієї компетенції здійснюється наднаціональними актами, причому як між інститутами ЄС, так і шляхом наділення національних органів, що відають питаннями конкуренції, і національних судів повноваженнями з контролю, розслідування та накладання штрафів у разі недотримання учасниками ринку положень про конкуренцію, закріплених у праві ЄС .
Держави-члени і ЄС мають спільну (змішаною) компетенцію в галузі охорони навколишнього середовища. Договір про заснування Європейського співтовариства закріплює як компетенцію ЄС, так і компетенцію держав-членів у цій сфері. Однак навіть у тому випадку, якщо компетенція з того чи іншого питання в рамках охорони навколишнього середовища належить ЄС, держави-члени мають право встановлювати більш високі екологічні стандарти, аніж прийняті на наднаціональному рівні.
Розвиток права навколишнього середовища ЄС відбувалося поетапно, що пов'язано, перш за все, з початковою економічною спрямованістю інтеграції в рамках Європейського економічного співтовариства. Основою закріплення компетенції ЄС є мета, зафіксована в ст. 2 Договору про заснування Європейського співтовариства: «Спільнота покликане сприяти ... високому рівню захисту і поліпшення якості навколишнього середовища, підвищенню життєвого рівня і якості життя ...», і сфера діяльності, зазначена в п. l ст. 3 цього ж договору: Європейське співтовариство здійснює «політику в області охорони навколишнього середовища». В якості правової підстави в праві навколишнього середовища ЄС використовується ст. 175 Договору про заснування Європейського співтовариства і положення ст. 95 (зближення національних законодавств). У даній галузі держави-члени і ЄС мають спільну (змішаною) компетенцією [7].

Економічний і валютний союз
До створення Економічного і валютного союзу (ЕВС) взаємовплив на економічну політику країн-членів здійснювалося в основному за допомогою інструментів торговельного та структурної політики (загальноєвропейські транспортні проекти, екологія, сприяння науці і дослідженням і т. д.) або мікроекономічного регулювання (регулювання окремих аспектів діяльності підприємств, наприклад - у сфері охорони праці). У 1990-х за рішенням Маастрихтського договору вперше був задіяний весь комплекс засобів, включаючи інструментарій макроекономічного регулювання [8].
Маастрихтським договором 1992 були встановлені жорсткі критерії конвергенції, необхідні для введення єдиної валюти - євро, що регулюють граничні рівні:
- Інфляції, темпи якої не повинні перевищувати більш ніж на 1,5% середній показник у країнах-членах з найменшим зростанням цін;
- Процентних ставок за довгостроковими кредитами, величини яких не повинні перевищувати більш ніж на 2 процентних пункту відповідний середній показник для трьох країн з найменшим зростанням цін;
- Дефіцит держбюджету не повинен перевищувати 3% ВВП;
- Державний борг не повинен бути більше 60% ВВП;
- Протягом двох років валюта не повинна девальвуватиметься і її обмінний курс не повинен виходити за межі коливань, встановлених Європейською валютною системою.
Пакт стабільності і зростання 1997, укладений за наполяганням уряду ФРН, забезпечив гарантії виконання маастріхтських критеріїв, увівши зобов'язання для країн-членів у разі перевищення державного дефіциту граничних 3% виправляти положення протягом року або передбачав фінансові покарання у вигляді штрафу до 0,5% ВВП .
Формування ЕВС відбувалося в три етапи і завершилося запровадженням єдиної європейської валюти, яка поступово замінила національні грошові знаки.
Усередині ЕВС економічний і валютний елементи інтеграції органічно пов'язані і не можуть існувати окремо. Так, загальна економічна політика потрібна, щоб сформувати на території всіх країн-членів єдиний економічний простір, а валютний союз, обслуговуючи це простір, не може функціонувати при істотно різняться національних темпах інфляції, процентних ставках, рівнях державної заборгованості і т.п.
Спільна зовнішня політика та політика безпеки
Вона відноситься до сфери міждержавного співробітництва і не регулюється системою права Європейського Співтовариства, хоча формально в Маастріхстком договорі і записано, що «Союз визначає та здійснює спільну зовнішню політику та політику безпеки, яка охоплює всі сфери зовнішньої політики та політики безпеки ...».
Перші зовнішньополітичні цілі Співтовариства були закріплені Римським договором 1957. Вони носили декларативний характер і зводилися до двох положень: заяви про солідарність з колишніми колоніальними країнами і бажанням забезпечення їхнього процвітання відповідно до принципів Статуту ООН; заклику до інших європейських народів до участі в європейській інтеграції [9].
У 1970-х тема розвитку співробітництва у військово-політичній області знову набула актуальності. На Люксембурзькій сесії міністрів закордонних справ держав-членів 27 жовтня 1970 була заснована система Європейського політичного співробітництва (ЄПС). Вона представляла собою міждержавний механізм взаємного обміну інформацією та політичних консультацій на рівні міністрів закордонних справ. Але тривалий час ця система існувала неформально, не будучи включеною в договірне право Співтовариства з-за розбіжностей в питанні про розмежування повноважень між національними урядами і керівними органами Співтовариства.
Компромісне рішення було знайдене лише наприкінці 1980-х. Прийнятий у 1987 Єдиний європейський акт включив розділ Положення про Європейську співпрацю у сфері зовнішньої політики, що означав включення зовнішньополітичної сфери в договірне право Співтовариства. Він зобов'язав головує в Раді ЄС держава і Комісію враховувати при виробленні зовнішньої політики Європейських Співтовариств рішення, вироблені в рамках ЄПС. Механізм ЄПС на цьому етапі було посилено. Його повноправним учасником стала Комісія ЄС, а кількість щорічних зустрічей міністрів закордонних справ було збільшено з двох до чотирьох.
Тема військово-політичного співробітництва отримала продовження у формі Спільної зовнішньої політики і загальної політики безпеки (СЗБП) ЄС, закріпленої у Маастрихтському договорі 1992. Вона включала в себе «можливе оформлення надалі загальної оборонної політики, яка могла б привести з часом до створення спільних сил оборони» [10].
Серед основних цілей СЗБП були названі:
- Захист спільних цінностей, основних інтересів, незалежності та цілісності Союзу відповідно до принципів Статуту ООН;
- Всебічне зміцнення безпеки Союзу;
- Збереження миру і зміцнення міжнародної безпеки відповідно до принципів Статуту ООН, так само як і принципами Гельсінського Заключного акта та цілями Паризької хартії (Ради Європи);
- Розвиток міжнародного співробітництва;
- Розвиток демократії і законності, повага прав людини та основних свобод.
На відміну від ЄПС, СЗБП запропонувала не тільки обмін інформацією та взаємні консультації, а й вироблення на міжурядовій основі спільної позиції ЄС з найважливіших питань та здійснення спільних дій, обов'язкових для держав-членів.
Амстердамський договір 1997 розширив і конкретизував механізми здійснення СЗБП, згідно з яким вона охоплює всі сфери зовнішньої політики та політики безпеки шляхом:
- Визначення принципів та основних орієнтирів СЗБП;
- Прийняття рішень щодо загальної стратегії;
- Посилення систематичної співпраці між державами-членами у проведенні їх політики.
Загальна оборонна політика передбачала поступове включення в рамки Європейського Союзу оперативних структур Західноєвропейського союзу.
Механізм системи СЗБП був істотно посилений. ЄС приступив до вироблення «спільних стратегій», прийнятих Європейським радою, в числі яких були прийняті загальні стратегії ЄС щодо Росії (1999), країн Середземномор'я (2000).
Для прийняття рішень про спільні дії і спільних позиціях ЄС, а також інших рішень, заснованих на загальній стратегії, був введений принцип кваліфікованої більшості, а не одностайності. Це підвищило дієвість даного органу, в першу чергу за рахунок надання йому здатності долати вето окремих незадоволених учасників, які гальмували прийняття рішень.
Для забезпечення успішного функціонування і координації системи СЗБП запроваджено посаду Генерального секретаря Європейської ради - Високого представника з СЗБП. У його функції входить ведення переговорів з третіми сторонами від імені Європейської ради. Європейська рада наділяється правом укладати міжнародні договори в рамках компетенції СЗБП на основі одностайності держав-членів. При цьому він керується рекомендаціями головуючої держави. Для підвищення ефективності СЗБП передбачено заснування в її рамках спеціального Органу раннього оповіщення і політичного планування під керівництвом Високого представника з СЗБП [11].
Відмова Великобританії восени 1998 від свого опозиційного курсу щодо європейського військово-політичного співробітництва відкрив шлях для розвитку Європейської політики безпеки і оборони (ЄПБО).
У рамках ЄПБО почалася реалізація франко-британського плану зі створення Європейських сил швидкого реагування (ЕСБР) і датсько-нідерландської програми формування Європейського поліцейського корпусу. Згідно з першим планом, передбачається створення Європейських сил швидкого реагування (ЕСБР), здатних розгортати в двомісячний термін військовий контингент чисельністю 50-60 тис. осіб для проведення гуманітарних і миротворчих акцій. Даний проект був підтриманий Вашингтонським самітом НАТО у квітні 1999. Датсько-нідерландська ініціатива припускає формування з 2003 року Європейського поліцейського корпусу (ЕПК) для виконання невластивих збройним силам функцій по захисту громадського порядку і права в зонах криз, у розмірі до 5 тис. чоловік [12].
Можливість надання сил і засобів НАТО для проведення європейських операцій ЄС обговорювалася під час непростих переговорів між двома організаціями, які завершилися 16 грудня 2002 підписанням спільної Декларації НАТО і ЄС про Європейську політику безпеки і оборони (ЄПБО). Визнаючи за НАТО провідну роль у підтриманні безпеки в Європі, ЄС отримав в рамках ЄПБО визнання і право доступу до засобів планування НАТО, включаючи доступ до штабу Головнокомандувача збройними силами НАТО в Європі в г.Монсе (Бельгія). Що стосується доступу ЄС до військових ресурсів НАТО, то тут проблема ще дуже далека від свого вирішення.
Співробітництво в галузі внутрішніх справ і правосуддя
Початок співпраці в галузі внутрішніх справ та правосуддя було покладено в 1975 створенням міжурядової групи Треві («міжнародний тероризм, радикалізм, екстремізм, насильство» - TREVI group) у складі міністрів внутрішніх справ держав-членів ЄЕС. Функції цієї організації включали в себе боротьбу з тероризмом, прикордонний контроль, регулювання імміграційних потоків, припинення нелегального транспортування і торгівлі наркотиками.
З середини 1980-х держави-члени ЄС взяли курс на постійну координацію політики в галузі внутрішніх справ. У 1985 було підписано Шенгенську угоду між Францією, Німеччиною, Бельгією, Люксембургом і Нідерландами про поступову відміну контролю на внутрішніх кордонах ЄС, а в 1986 - організована Спеціальна робоча група по імміграції (Ad Hoc Immigration Group) для вивчення справ та координації дій з надання політичного притулку.
Рішення з питань правосуддя і внутрішніх справ приймаються на основі міжурядового співробітництва країн Союзу за наступними напрямками:
- Політика надання політичного притулку;
- Контроль над зовнішніми кордонами Союзу;
- Імміграційна політика;
- Митне співробітництво;
- Співпраця в галузі цивільного і кримінального права;
- Співпраця національних поліцейських служб, створення Європейського поліцейського відомства [13].
Участь наднаціональних інститутів ЄС у рішеннях з цих питань зведено до мінімуму. Для проведення скоординованої політики в цих областях було створено Раду міністрів внутрішніх справ та юстиції країн ЄС, під егідою якого були розпочаті спільні поліцейські акції, зокрема спрямовані на боротьбу з поширенням наркотиків.
Стратегія реалізації співробітництва в галузі внутрішніх справ і правосуддя була закріплена Амстердамським договором і конкретизована рішеннями Віденського, Тамперского і Брюссельського та інших самітів ЄС, що взяли зобов'язання по боротьбі з найбільш небезпечними злочинами - організованою злочинністю, торгівлею людьми і злочинами проти дітей, незаконної торгівлі зброєю і наркотиками , корупцією та шахрайством, а також міжнародним тероризмом.
На основі дослідження практики Суду ЄС та наукової літератури в можна виділити наступні підстави розширення компетенції Європейського співтовариства:
1) концепція зовнішнього супроводу [14] або паралелізму, розроблена Судом ЄС;
2) подразумеваемая компетенція, яка є фактично розширювальним тлумаченням Судом ЄС правових підстав прийняття актів Співтовариства;
3) компетенція щодо зближення законодавств у відповідності зі статтями 94 та 95 [15] Договору про заснування Європейського співтовариства;
4) компетенція щодо вжиття заходів для досягнення цілей Співтовариства в рамках функціонування Спільного ринку відповідно до статті 308 [16] цього ж установчого договору;
5) компетенція в рамках п. 2 ст. 18 [17] Договору про заснування Європейського співтовариства.

Висновок
Усього за більш ніж піввікову історію Європейський Союз зумів перетворитися на помітного політичного гравця на міжнародній арені та економічного гіганта, що займає провідне місце у світовій економіці. Об'єднуючи близько 30 держав європейського континенту, він, безперечно, грає ключову роль практично у всіх важливих питаннях міжнародного життя як на території Європи, так і в усьому світі.
Створений на основі Європейських співтовариств, Європейський Союз будується перш за все на економічній інтеграції держав-членів. Політична співпраця, закладене Маастрихтським договором 1992 р. в області зовнішньої політики і політики в області безпеки, до цих пір залишається прерогативою держав-членів. Лише співпраця судів і поліції в кримінально-правовій сфері поступово почало набувати наднаціональні риси. Проте в цілому це не зменшує визнані всіма успішність та ефективність європейських інтеграційних процесів.
Розуміння розмежування компетенції між державами-членами та ЄС є ключовим при виборі правильного контрагента для ведення переговорів як на міждержавному рівні, так і для здійснення комерційної діяльності з партнерами з держав - членів ЄС.

Список літератури:
1. Бартенєв С.А. Принцип передачі компетенції у праві Європейського Союзу / / Міжнародне, публічне і приватне право. - 2007. - № 2.
2. Бартенєв С.А. Правові проблеми визначення виключної компетенції Європейського співтовариства / / Московський журнал міжнародного права. 2008. - № 1.
3. Баришніков М.Ю. Генезис принципу лояльного співробітництва в Європейському праві / / Історія держави і права. - 2007. - № 1.
4. Вітвіцька О., Горніг Г. Право Європейського союзу. СПб.: Пітер, 2009.
5. Дербічева С.А., Астапенко П.М. Європейська інтеграція та еволюція. Революція державних інститутів: сутність, динаміка і загрози суспільній безпеці / / Закон і право. - 2007. - № 7.
6. Європейський Союз. Основоположні акти у редакції Лісабонського договору з коментарями. - М. Инфра-М. 2008.
7. Кашкін, С.Ю., Четвериков, А.О. На шляху до Європейської Конституції: Європейський конвент і перспективи Конституційного договору (Конституції) Європейського Союзу / / Конституційне право: східноєвропейське огляд. - № 1 (42). - 2007.
8. Право Європейського Союзу. Підручник для вузів / Під ред. Кашкина С.Ю. - М. Юрайт. 2009.
9. Кремер Л., Вінтер Г. Екологічне право Європейського Союзу / Відп. ред. О.Л. Дубовик. - Видавничий Дім "Городець". - М., 2007.
10. Клочкова, Ю.А. Особливості розмежування компетенцій Європейського Союзу та держав-членів у процесі федералізації / / Міжнародне публічне і приватне право. - 2007 .- № 3.
11. Введення в право Європейського Союзу. Підручник 2-е вид., Испр. і доп. / Под ред. Кашкина С.Ю. - М. Ексмо. 2008.
12. Шайхутдінова Г.Р. Просунуте співробітництво в договорі, засновує Конституцію для Європи / / Право і політика. - 2007. - № 4