Державне регулювання торгівлі напрями і методи впливу

"Функції державного регулювання сфери торгівлі тісно пов'язані з формами (інструментами) її регулювання: інституційної, програмної; грошово-кредитної; податкової; цінової; ліцензуванням, квотуванням і ін
Ринок як форма господарського спілкування затверджується саме під час становлення та вдосконалення економічних інститутів, які розуміються в даному випадку як регулятори, інструменти економічних форм (держзамовлення, соціальний та комерційне замовлення). Одним з інтегруючих регуляторів в торгівлі виступають договірні інститути.
Роль окремих інститутів розглянута докладно Дж. К. Лафтой. Необхідною формою регулювання є програмна. В якості даної форми можуть служити прогнози соціально-економічного розвитку регіонів, Концепція розвитку торгівлі, Комплексна програма науково-технічного прогресу ЦЧЕР на 1991-2010 роки, програма приватизації, Комплексна програма розвитку інфраструктури товарних ринків Російської Федерації на 1998-2006 рр.. та ін
Однією з важливих форм регулювання є також грошово-кредитна. Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики розробляються Банком Росії відповідно до Федерального закону «Про Центральний банк Російської Федерації», містять аналіз поточного стану і прогноз розвитку російської економіки на майбутній рік, а також основні орієнтири, параметри та інструменти грошово-кредитної політики.
Державне регулювання може здійснюватися і за допомогою кредитів, за допомогою зміни облікових ставок Центральним банком. Для стимулювання найбільш важливих сфер діяльності (виробництва продовольчих товарів, малого та середнього бізнесу) може застосовуватися пільгове кредитування, пільгове оподаткування, інвестиційний податковий кредит (відстрочення податкового платежу).
Податкове регулювання здійснюється за допомогою податкових ставок і податкових пільг. Розміри податкових ставок повинні враховувати потреби держави в бюджетних надходженнях і повинні визначатися на компромісній основі держави і зацікавленості підприємств у їх діяльності та інвестуванні. "[2]
З метою підтримки пріоритетних, соціально значущих галузей, програм застосовуються податкові пільги, що мають цільовий характер: наприклад, для розвитку та підтримки малого підприємництва.
"У сучасній теорії та практиці управління виділяють два рівні оподаткування: рівень федерації і рівень суб'єктів. У зв'язку з цим механізм оподаткування передбачає ув'язку координаційних і субординаційних відносин суб'єктів оподаткування цих рівнів.
Стратегія податкового регулювання залежить від політичної ситуації в країні, системи управління економікою і системи управління оподаткуванням, економічної системи держави, економічної сутності податкового регулювання, закономірностей його впливу на різні сфери соціальних факторів. "[2]
1.2. Методи державного регулювання торгівлі.
 
Наведені вище форми виявляються за допомогою системи методів регулювання прямого і непрямого впливу. До прямих методів можна віднести методи адміністративно-правового впливу на суб'єкти: регулювання правил продажу товарів і послуг, ліцензування, квотування, встановлення мінімальних розмірів статутного фонду торгових підприємств та організацій окремих організаційно-правових форм діяльності; управління федеральної власністю; стратегічне планування.
"Прямі методи передбачають втручання держави у функціонування ринкового механізму, зокрема, в процеси ціноутворення, політику доходів, а саме: заморожування або допуск у визначених розмірах зростання цін і заробітної плати, обмежень змін показників у кредитно-грошовій системі, використання квот та інших.
Перехід до ринкової економіки в нашій країні докорінно змінив зміст і суть економічних відносин між учасниками в процесі їх діяльності, при цьому кардинальної зміни піддається їх правове регулювання.
Правові методи державного регулювання торгівлі покликані забезпечити міцну правову основу торгової діяльності за допомогою законодавчих, судових та адміністративних засобів.
Держава здійснює своє регулювання на основі нормативно-правових актів, що встановлюють: структуру органів державного регулювання торговельної діяльності, правове становище підприємств і організацій торгівлі, порядок укладення та виконання господарських договорів і торговельних угод, правову охорону власності торгових суб'єктів, порядок вирішення спорів торговельних підприємств і організацій , правила торгівлі, захист прав споживачів, формування та порядок регулювання деяких питань контрактної системи, питання, пов'язані з етичною стороною діяльності торгівлі, і т.д.
Державне регулювання торговельної діяльності грунтується на положеннях Конституції Російської Федерації - вищому юридичному акті держави. Всі нормативно-правові акти, що мають відношення до регулювання торгівлі, повинні відповідати конституційним засадам і принципам.
Стосовно до функціонування підприємств і організацій торгівлі законодавство РФ слід підрозділити на загальне (передбачає державне регулювання окремих сторін економіки) і спеціальне (вплив держави на сферу торгівлі).
До законодавчих актів загального регулювання слід віднести, в першу чергу, Цивільний кодекс РФ, який ставить державне регулювання ринкових відносин в чіткі правові рамки.
Спеціальна нормативно-правове регулювання торгівлі міститься в указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, актах федеральних міністерств і відомств, виданих на виконання федеральних законів, а також постановах, нормативно-правових актах, інструкціях органів державної влади суб'єктів РФ. Законодавчий рівень регулювання торгівлі в певній мірі представлений законами Російської Федерації: «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» від 22.03.91г. із змінами від 25.05.95г., «Про захист прав споживачів» від 07.01.92г. із змінами і доповненнями від 05.12.95г. і 09.01.96г., «Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації» від 14.06.95г., «Про рекламу» від 18.07.95г., «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту і алкогольної продукції »від 07.01.99г.,« Про якість та безпеку харчових продуктів »від 02.01.00г. № 29-ФЗ і ін
Закон РРФСР «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» визначає організаційні та правові основи попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції та спрямований на забезпечення умов для створення та ефективного функціонування товарних ринків.
Федеральний закон «Про рекламу» регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розміщення та розповсюдження реклами на ринках товарів, робіт, послуг.
Він спрямований на формування цілісної системи регулювання рекламної діяльності в інтересах розвитку цивілізованих ринкових відносин, підтримки добросовісної конкуренції, захисту прав споживачів.
Закон РФ «Про захист прав споживачів» спрямований на захист прав особистості. Відповідно до цього Закону Уряд РФ постановою від 19.01.98г. № 55 затвердило:
- Правила продажу окремих видів товарів;
- Перелік товарів тривалого користування, на які не поширюється вимога покупця про безоплатне надання йому на період ремонту або заміни аналогічного товару;
- Перелік непродовольчих товарів належної якості, що не підлягають поверненню або обміну на аналогічний товар інших розмірів, форми, габариту, фасону, забарвлення або комплектації.
Закон «Про захист прав споживачів» надає право суб'єктам РФ встановлювати власні положення в галузі захисту прав споживачів, не суперечать основному законодавству.
На захист економічних інтересів Російської Федерації, забезпечення потреб споживачів у зазначеній продукції, а також на підвищення її якості та здійснення контролю за дотриманням законодавства, норм і правил у регульованому області направлено прийнятий 07.01.99 р. Федеральний закон № 18-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону «Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту і алкогольної продукції». Організації, які здійснюють в містах роздрібний продаж алкогольної продукції з вмістом етилового спирту понад 13 відсотків об'єму готової продукції, повинні мати для таких цілей стаціонарні торгові і складські приміщення загальною площею не менше 50 квадратних метрів, охоронну сигналізацію, сейфи для зберігання документів і грошей, касові апарати .
У розвитку ринкових механізмів торговельної діяльності важливу роль зіграли укази Президента РФ. Відповідно до Указу Президента РФ «Про комерціалізацію діяльності підприємств торгівлі в Україні» від 25.11.91г. передбачалося органами виконавчої влади суб'єктів РФ реорганізувати державні (муніципальні) підприємства роздрібної торгівлі шляхом виділення з їх складу структурних одиниць (магазинів, дрібнороздрібної мережі та ін.) Дані структури наділялися правами юридичної особи, повинні були створюватися без зміни форм власності, із збереженням профілю їх діяльності. На підставі Указу Президента РФ № 65 «Про свободу торгівлі» від 29.01.92г. із змінами і доповненнями, внесеними Указами Президента РФ № 657 від 23.06.92г. і № 1851 від 08.11.93г., в умовах існування на той момент дефіциту товарів першої необхідності своєчасним було надання підприємствам усіх форм власності, а також громадянам права вільно здійснювати торгову, посередницьку і закупівельну діяльність. "[7]
У зв'язку з цим слід зазначити, що прийняті Федеральні закони, постанови Уряду нерідко важко впроваджувати в практику. Оскільки можуть виникати труднощі з їх реалізацією. Іноді один закон, прийнятий як доповнення до іншого, може суперечити йому і через це можуть виникнути труднощі в його застосування.
"Крім цього, важливу роль у сфері споживчого ринку відіграє контрольно-регулююча функція системи державного регулювання.
З метою створення умов для розвитку торговельної галузі в період становлення ринкової економіки та підвищення рівня торговельного обслуговування населення Урядом РФ прийнято постанову № 936 від 12.08.94г. «Про заходи щодо державного регулювання торгівлі і поліпшенню торговельного обслуговування населення».
Контроль за забезпеченням безпеки товарів здійснює Державний комітет Російської Федерації по стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт Росії). Їм прийнято постанову від 02.09.97г. № 293 «Про прийняття та введення в дію правил по стандартизації». Документ визначає порядок видачі приписів та накладення штрафів Держстандартом Росії та його територіальними органами за порушення обов'язкових вимог державних стандартів суб'єктами господарської діяльності, передбачених Законом України «Про стандартизацію», а також за порушення вимог до безпеки та правил обов'язкової сертифікації товарів виробниками (виконавцями, продавцями) , органами по сертифікації, випробувальними лабораторіями (центрами), передбачених Федеральним законом «Про захист прав споживачів».
У законодавчій базі, яка регламентує торговельну діяльність, є певні недоліки, протиріччя. Так, постановою Уряду РФ від 12.08.94г. № 936 п.1 передбачено формування ринкової інфраструктури (оптових ринків, торгово-промислових груп, дрібнооптових баз-магазинів, асоційованих та акціонерних галузевих і міжгалузевих об'єднань), тоді як Цивільний кодекс цього не передбачає. У зв'язку з цим вважаємо за доцільне внести зміни до Цивільного кодексу РФ.
Необхідно відзначити, що правове забезпечення діяльності торгівлі в даний час не має єдиного нормативно-правового акта на рівні закону, який охоплював би складний комплекс відносин у цій сфері.
Непрямі методи - здійснення непрямого впливу на ринкові умови. Це непрямі заходи фінансової і кредитно-грошової політики, податки, субсидії, стимулювання експорту, валютні заходи, індикативне планування та інші заходи впливу. Вони орієнтовані на створення умов для діяльності економічних суб'єктів, стимулювання їх діяльності у бажаному для суспільства і держави напрямку; забезпечення інформаційного середовища для діяльності підприємств різних організаційно-правових форм господарювання; застосування податкових пільг, простоту податкової системи, економічної мотивації; контроль за ціноутворенням та іншими фінансовими інструментами.
Так, наприклад, воронезької обласної Думою 21.12.98г. прийнято Закон «Про податок з продажів» зі змінами та доповненнями від 24.03.99г., 30.04.99г., 04.08.99г., 16.02.00г., 07.04.00г., 03.07.00г., 20.07.00г., яким встановлюється і вводиться податок на операції з продажу за готівковий розрахунок товарів (робіт, послуг) на всій території Воронезької області, за винятком переліку товарів (робіт, послуг) першої необхідності. Ставка податку з продажу встановлюється в розмірі 5%, у тому числі 3% - до місцевого бюджету і 2% - до обласного бюджету.
При реалізації товарів (робіт, послуг) платник податку включає суму податку до ціни товарів (робіт, послуг), що висуваються до оплати покупцеві (замовникові). Зазначена сума визначається як відповідна податковій ставці відсоткова частка ціни товару без урахування податку з продажів.
Сума податку в обов'язковому порядку виділяється окремим рядком у всіх документах первинного бухгалтерського обліку, що визначають вартість реалізованих товарів (робіт, послуг) - цінниках, накладних, рахунках-фактурах, товарних чеках, прейскурантах на надані послуги, книгах обліку витрат та доходів і т.п . Суми податку з продажів спрямовуються на соціальні потреби малозабезпечених груп населення.
Відповідно до Федерального Закону «Про єдиний податок на поставлений дохід для певних видів діяльності» від 31.07.98 р. № 148-Ф3 Воронезької обласної Думою 24.12.98 р. № 70-П-03 прийнятий Закон «Про єдиний податок на тимчасовий дохід для певних видів діяльності, що здійснюються на території Воронезької області ». З дня введення єдиного податку на території Воронезької області не стягуються платежі в державні позабюджетні фонди, а також податки, передбачені статтями 19-21 Закону РФ «Про основи податкової системи в Російській Федерації», за винятком: державного мита; митних зборів та інших митних платежів ; ліцензійних та реєстраційних зборів; податку на придбання транспортних засобів; податку на власників транспортних засобів; земельного податку; податку на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті; прибуткового податку, що сплачується фізичними особами, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи , з будь-яких доходів, за винятком доходів, одержуваних при здійсненні підприємницької діяльності у сферах, зазначених у ст. 3 цього закону; утриманих сум прибуткового податку, а також податку на додану вартість і податку на доходи з джерела в Російській Федерації в тих випадках, коли законодавчими актами РФ про податки встановлено обов'язок щодо утримання податку у джерела виплат.
Платниками єдиного податку є юридичні особи та фізичні особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, зокрема у сфері роздрібної торгівлі, через магазини з чисельністю працюючих до 30 осіб (незалежно від загальної чисельності працюючих в організації, у підприємця), намети, ринки, лотки, кіоски, торговельні павільйони тощо місця організації торгівлі, в т.ч. не мають стаціонарної торговельної площі; у сфері надання транспортних послуг підприємцями та суб'єктами малого підприємництва з чисельністю працюючих до 100 чоловік. "[7]
Введення в дію єдиного податку повинно було послабити податковий тиск на підприємства, що працюють відкрито, і в той же час поповнити бюджет за рахунок тих, хто ухиляється від сплати податків.
"З метою забезпечення єдиної державної політики при регулюванні та захисту прав громадян, захисту їх законних інтересів, моральності і здоров'я, з метою встановлення єдиного ринку Федеральним законом № 158-Ф3« Про ліцензування окремих видів діяльності »від 25.09.98г. запроваджено ліцензування певних видів діяльності. Слід зазначити, що з дня набрання чинності цього Закону торгівля товарами, оподатковуваними акцизами, здійснюється без ліцензії. "[7]
 
Глава 2. Практичні заходи державного регулювання торгівлі.
2.1. Регулювання торгівлі на федеральному і регіональному рівнях.
 
"Разом з тим, механізм економічного регулювання необхідно постійно вдосконалювати, незалежно від того, орієнтується уряд на монетаристські принципи економічної політики чи схильні використовувати більш жорсткі бюджетні інструменти регулювання.
З метою вироблення ефективної стратегії оздоровлення економіки прийнято низку документів: Федеральний Закон «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації», Указ Президента РФ № 440 «Про Концепцію переходу України до сталого розвитку» від 01.04.96г., Розпорядження Уряду РФ від 21.04.95г. № 555 «Державна стратегія в області забезпечення економічної безпеки Російської Федерації», постанова Уряду РФ від 08.05.96г. № 559 «Про розробку проекту державної стратегії сталого розвитку Російської Федерації», «Про заходи Уряду Російської Федерації і Центрального банку Російської Федерації щодо стабілізації соціально-економічного стану в країні».
Відповідно до прийнятих програмними документами необхідно здійснити послідовний перехід на модель сталого розвитку, збалансованого розв'язання соціально-економічних завдань. Слід зазначити, що інтереси економічної безпеки, складність соціально-економічної ситуації в країні вимагають невідкладного вирішення стратегічно важливих завдань розвитку.
Ринкові механізми у поєднанні із заходами державного регулювання повинні сформувати економічні стимули для суб'єктів господарської діяльності. Це ставить за необхідне вирішення менеджерами таких завдань, як: програмно-цільова, стратегічна і бізнес-планування комерційної діяльності на основі розвитку кон'юнктури ринку на макро-і мікрорівні і т.д.
В умовах переходу на переважно економічні методи управління, формування ринкових відносин зменшується залежність підприємства від вищестоящих органів, знижується і відносна в минулому стабільність становища підприємства, відчувається невизначеність в ринковому середовищі. Це обумовлює вироблення нових позитивних форм взаємодії і поведінки керівників, посилює адаптацію у зовнішньому і внутрішньому середовищі, стратегічну спрямованість в управлінні підприємствами та організаціями, формуванні нових структур і форм управління торгівлею. "[7]
На шляху до ринку ми підійшли до межі, коли старі форми управління торгівлею, успадковані від вертикальних відомчих систем, вже не можуть зістикуватися з новим економічним механізмом, а нові форми організації управління ще не набрали сили. З цієї суперечності і виростає сьогодні завдання більш рішучого переходу до нових форм і структур управління, що забезпечує різноманітні прямі господарські зв'язки в економіці замість жорстких і стандартних вертикальних систем.
"В умовах наявності різних форм власності та відсутності централізованих капіталовкладень у сферу обігу особливу роль набуває регулювання державою формування та розвитку матеріально-технічної бази торгівлі. "[7] Державне фінансування завжди мало вирішальну роль у розвитку галузей цієї сфери товарного обігу. "Незважаючи на самостійність приватизованих підприємств торгівлі, без активної участі держави в сучасних умовах немислимо подальший їх розвиток, а також введення знову споруджуваних торгових об'єктів і, як наслідок, їх відповідь стимулювання технічного прогресу і підвищення ефективності вкладеної праці.
У зв'язку з цим Постановою Уряду РФ від 12.08.94г. органам виконавчої влади рекомендовано уточнити схеми раціонального розміщення мережі роздрібної торгівлі та громадського харчування по регіонах країни.
Одним з важливих напрямів реалізації цієї постанови з'явилися рекомендації з організації та широкому розповсюдженню речових ринків, а з торгівлі продовольчими товарами - «сверхринков», тобто великих універсальних продовольчих магазинів з широким вибором харчових товарів.
З метою послідовної ліквідації неврахованої готівкового грошового обігу, запобігання приховування прибутку від оподаткування та забезпечення надходжень в дохід бюджетів всіх рівнів Уряд РФ прийняв постанову від 06.01.97 р. № 11 «Про посилення контролю за обов'язковим застосуванням контрольно-касових машин при здійсненні грошових розрахунків з населенням на ринках, ярмарках, у виставкових комплексах та на інших територіях, відведених для здійснення торгівлі »." [7]
Слід відзначити, що ослаблення державного регулювання з ряду об'єктивних причин призвело і до того, що порушилися господарські зв'язки між підприємствами-суміжниками, розташованими в колишніх союзних республіках, по суті, багато з них опинилися за кордоном.
"У ході реформ поспішно були ліквідовані оптові підприємства, які грали величезну роль в організації торгівлі. Оптовики тісно працювали з промисловістю, вивчали попит, створювали сезонні запаси товарів. Сьогодні, на жаль, роль такого організуючого ланки знижена. І дуже часто в різних регіонах країни виникає дефіцит окремих товарів. До того ж додалася брак оборотних коштів. При взаємних розрахунках між підприємствами була введена передоплата за продукцію. Відсутність у магазинів вільних грошей створило певне утруднення в збуті продукції виробниками. Це викликало різке скорочення загального обсягу виробництва і, в тому числі, низькорентабельних товарів.
І хоча в інфраструктурі споживчого ринку в даний час стала збільшуватися роль оптових підприємств, через ці підприємства в роздрібну торгову мережу прямувала в 1998 році третя частина товарних надходжень, проте, досягнутий в даний час рівень розвитку інфраструктури товарних ринків не відповідає вимогам вільного руху товарів. У ряді випадків спостерігається віддаленість між господарюючими партнерами, збільшується звенность в процесі циркуляції товарів, зростають витрати обігу. Система державного регулювання розвитку оптової торгівлі повинна припускати чітку координацію діяльності всіх органів виконавчої влади на федеральному і регіональному рівнях. На федеральному рівні основними функціями органів виконавчої влади повинні бути: загальне регулювання діяльності оптової ланки, створення умов для підвищення ефективності його роботи, вироблення основних напрямків в його розвитку, проведення політики закупівель для державних потреб і т.д. На регіональному рівні основним завданням органів виконавчої влади повинна стати конкретизація застосування загальних правил з урахуванням регіональної специфіки розвитку оптових ринків торговельних послуг, аналіз стану ринку послуг торговельної діяльності та тенденцій його зміни, забезпечення необхідної конкурентного середовища на ринку, розробка регіональних програм розвитку оптової торгівлі товарами народного споживання та ін
Регулювання оптової торгівлі необхідно здійснювати за участю антимонопольних органів. Регулюючи доступ на ринок нових оптових структур, ці органи будуть вирішувати питання злиття чи розукрупнення останніх, проводити в необхідних випадках їх сертифікування, визначати порядок участі іноземних інвесторів, формувати необхідну протекціоністську політику.
Механізм державного регулювання торговельної діяльності може бути здійснено і за допомогою організаційно-адміністративних методів регулювання. За допомогою цих методів формуються стійкі зв'язки і відносини системи управління торговельними підприємствами та організаціями; розробляються положення, що закріплюють права і відповідальність підрозділів, апарату управління та окремих працівників; здійснюється адміністративна відповідальність і контроль за правилами торгівлі; оперативне регулювання торговельних процесів. Адміністративне регулювання реалізується за допомогою прямого впливу керівників на підлеглих, вищих структур управління на нижчі з метою досягнення результатів господарської діяльності. "[7]
Такий вплив проявляється у різноманітних адміністративних наказах і розпорядженнях, в різних положеннях, інструкціях, нормативах, стандартах та інших службових приписах, організаційно-регламентують діяльність підлеглих.
"У зовнішньоторговельній діяльності регулювання включає: рекомендації міністерств і відомств підвідомчим зовнішньоторговельним організаціям з експорту та імпорту товарів і послуг, зміни структури та географічної спрямованості зовнішньоторговельних зв'язків, державні замовлення підприємствам на виробництво товарів і послуг з метою їх подальшого експорту, реєстрацію учасників економічних зв'язків та ін .
Адміністративний механізм базується на силі державного впливу і обмежується видачею ліцензій на той чи інший вид товарів (діяльності) або його заборона, а також охороною навколишнього середовища та створенням мінімального захисту слабо захищених верств населення.
Перехід до ринкової економіки в сучасних умовах викликає необхідність створення структури управління торгівлею, заснованої на приватній власності. На початку реформ органи управління торгівлею під натиском зверху руйнувалися, проходила масована приватизація підприємств торгівлі та громадського харчування, були ліквідовані торги, колективи цих підприємств набули статусу юридичної особи. Створювалися нові організаційно-правові форми підприємств і організацій, деякі з них не маючи власних обігових коштів виявилися нездатними працювати в умовах такої самостійності (особливо це стосувалося невеликих підприємств) і опинилися на межі банкрутства.
У сформованих умовах назріло питання про відновлення системи управління торговими процесами шляхом впливу через ліцензування, сертифікацію підприємств, послуг, участь держави у статутних капіталах підприємств і організацій торгівлі та відновлення ролі оптової торгівлі в організації руху товару і постачанні підприємств роздрібної торгівлі, роботу з суб'єктами з виявлення причин зниження доходів, податкових надходжень, перерахувань у позабюджетні фонди і т.д. "[7]
Створюючи нову систему державного регулювання торгівлі в перехідний період реформування вітчизняної економіки, необхідно врахувати, що дуже інтенсивне застосування економічних методів може послабити ефективність ринкових механізмів і здатне завдати економіці такої ж шкоди, як і прагнення до адміністративних методів. А результатом може з'явитися зниження економічної активності суб'єктів господарювання і, як наслідок, зниження рівня купівельного попиту на товари і послуги населенням.
2.2. Регулювання торгівлі на рівні підприємств і організацій.
 
"Механізм державного регулювання торговельної діяльності буде не повним, якщо не розглянути виконання функцій і методів на рівні основної ланки - підприємств і організацій.
У завдання державного регулювання торгівлі на рівні організації входить:
· Прийняття законодавчих документів і нормативних актів, контроль за їх виконанням, що забезпечує правову основу і захист інтересів організацій;
· Регулювання пропозиції шляхом підвищення ефективності виробництва і гарантованого збуту продукції (встановлення державного та комерційного замовлень);
· Ослаблення прямих форм втручання і командно-бюрократичного контролю за діяльністю підприємств і організацій торгівлі;
· Створення умов для вільної та добросовісної конкуренції на ринку, вільного переміщення товарів по каналах товароруху;
· Забезпечення товарно-грошового, бюджетної рівноваги за допомогою фінансової, податкової і цінової політики;
· Контроль за дотриманням норм трудового законодавства та регулювання приватного найму та порядку оплати праці.
Реалізація цих завдань потребує створення необхідних економічних та інших умов в сфері управління. Кожне завдання вимагає виконання певних функцій і методів управління на рівні організацій. У свою чергу, зміст кожної функції управління визначається специфікою завдань, які виконуються в рамках цієї функції. Складність завдань визначає всю складність управління і його функцій. "[7]
Це положення має важливе значення для розкриття сутності та ролі окремих функцій управління, які в сучасних умовах розширилися, ускладнилися і видозмінилися у зв'язку із зростанням масштабів господарської діяльності торгових організацій.
"Але здійснення регулювання діяльності на основі загальних функцій управління не дозволяє повністю виконати весь комплекс робіт для досягнення цілей організації. У цьому зв'язку в процесі регулювання на мікрорівні слід виділяти більш конкретні, приватні функції.
Приватними функціями регулювання слід вважати:
· Прийняття рішень;
· Комерційний і внутрішньофірмовий розрахунок;
· Управління матеріально-технічною базою торгівлі та транспортно-експедиційними операціями;
· Управління товарними ресурсами;
· Укладання договорів купівлі-продажу і постачання товарів;
· Організацію приймання товарів за кількістю і якістю;
· Регулювання розвитку торговельно-господарських процесів;
· Кадрове забезпечення;
· Контроль і облік за ходом розвитку процесу;
· Координування і регулювання діяльності системи;
· Організацію обслуговування споживачів.
Частина цих функцій регулюється державою, а частина знаходиться в оперативно-господарському віданні керівника організації.
Виконання загальних і приватних функцій управління пов'язане з вирішенням конкретних завдань за допомогою певних методів управління. Так, для реалізації функції маркетингу необхідно застосування методів розробки внутрішньофірмових програм маркетингу і прогнозів розвитку, для функції планування - виконується ряд методів аналізу, планування і прогнозування і т.д.
Функції, методи управління, економічні важелі та інструменти взаємопов'язані між собою в єдиний економічний (господарський) механізм управління на рівні організації.
Питання господарської діяльності регламентуються, перш за все, статутом торгового підприємства, системою цільових показників, внутрішніх нормативів і вимог з окремих питань організаційно-управлінської, економічної і фінансової діяльності підприємства.
При переході від розподільного і директивного управління до регулюючого впливу система державного регулювання торгівлі повинна будуватися: по-перше, з огляду на фінансово-господарської самостійності (автономії) організації і, по-друге, виходячи з умов децентралізації управління, розмежування компетенції, повноважень і відповідальності між його різними рівнями. "[7]
Удосконалення механізму державного регулювання торгівлі на рівні суб'єктів і підприємств передбачає перетворення структур управління, заснованих на розмежування функцій державного регулювання торгівлі та безпосереднього оперативно-господарського керівництва, що передбачає розвиток самостійного господарювання та самоврядування підприємствами з різними формами власності.
Висновок.
"У цілому взаємодії методів впливу і використання синтезу децентралізованого механізму прийняття швидких рішень дозволяє прийти до збалансованого економічного зростання суб'єктів господарювання." [7]
Я вважаю, що роль держави в умовах формування ринкової економіки досить велика. Вона повинна зводитися в кінцевому підсумку до ефективного регулювання всіх процесів, що відбуваються на споживчому ринку товарів і послуг.
І тому ефективний механізм державного регулювання торгівлі дозволить реалізувати стоять перед ним цілі, результативно здійснювати функції, форми і методи в організації торгівлі.
Список використаної літератури:
1. Шаршов І.С. Курс економічної теорії. ЧI: - Воронеж: Изд-во Воронезького ун-ту, 1995. - С.17, 19.
2. Ойкен В. Основи національної економіки. / Пер. з нім. / Заг. ред. В.С. Автономова, В.П. Гутника, К. Херрманн-Піллата. - М.: Економіка, 1996. - С. 209-210, 230, 248-249.
3. Економіка перехідного періоду. Навчальний посібник / За ред. В.В. Радаєва и др. - М.: Изд-во МГУ, 1995. - С. 334-335.
4. Леонтьєв В. Міжгалузева економіка. - М.: Економіка, 1997. - С. 20-21.
5. Бланк І.А. Управління торговим підприємством. - М.: Асоціація