ЗМІСТ
ВСТУП. 3
1. ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ ЛІСОВИЙ ПОЛІТИКИ .. 4
2. СТАЛИЙ РОЗВИТОК І ЛІСОВА ПОЛІТИКА .. 5
3. ФАКТОРИ ФОРМУВАННЯ І ЕЛЕМЕНТИ державної лісової політики .. 12
ВИСНОВОК. 17
СПИСОК ВИКОРИСТОВУЮТЬСЯ ДЖЕРЕЛ .. 18
ВСТУП
У даній роботі розглядається сутність державної лісової політики та її зв'язок з місцевим законодавством.
Державна лісова політика - діяльність органів влади та державного управління лісами всередині країни і на міжнародному рівні, що відображає суспільний лад і економічну структуру країни.
Кардинальні зміни в лісовій політиці можуть призвести до внесення змін у лісовій закон або прийняття нового закону.
Лісова політика тісно пов'язана з лісоуправління, і іноді дуже важко провести межу між ними. Лісова політика визначає мету, магістральні напрямки розвитку лісової галузі або лісового сектора економіки, а лісоуправління - один з інструментів досягнення цієї мети. Лісоуправління - система дій чи програм, спрямованих на досягнення в рамках чинного законодавства цілей, сформульованих у лісовій політиці.
Одне з найбільш розроблених визначень поняття лісової політики радянського періоду сформулював керівник Центрального управління лісами А. І. Шульц. Він вважав, що "політика в окремих галузях народного господарства є результатом певних економічних взаємовідносин в державній господарського життя і, на основі виявлених господарських цілей і завдань, вона визначає заходи державного порядку в тій чи іншій галузі народного господарства".
1. ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ ЛІСОВИЙ ПОЛІТИКИ
За А.І. Шульцу, лісова політика - "сукупність заходів законодавчого, професійного, адміністративного, лісогосподарського та лісівничо порядку, напрямних лісове господарство до досягнення нею таких завдань: збереження сталості користування, задоволення потреб у деревині промисловості та населення і повного вилучення для держави всіх видів доходу з лісового господарства ". Але особливу увагу слід звернути на його ж твердження, що "прийдешнє соціалістичне суспільство не буде мати потребу в політиці, її замінить плановий облік сил, коштів, і за допомогою науки і техніки створяться життєві умови, що забезпечують повне задоволення всіх потреб людства". Це твердження, по суті, відобразило настрої, що панували в державі і суспільстві того часу: лісова політика - буржуазне винахід і воно є зайвим у споруджуваному соціалістичному суспільстві.
Підприємства лісового комплексу вкрай нерівномірно розподілені по території Росії. Це пов'язано, в першу чергу, з історичним розвитком країни, яка, за висловом М. В. Ломоносова, "приростала Сибіром". У Європейсько-Уральської частини Росії (ЕУЧР) зосереджено більше чверті лісів, більш 3 / 4 населення і 3 / 4 лісопереробних потужностей (підприємств лісопиляння, деревообробки, целюлозно-паперових комбінатів і т.п.). Тут же споживається 2 / 3 круглих лісоматеріалів. Щоб залучити лісозаготівників в неосвоєні лісу, держава директивно встановлювало занижену ціну на зростаючий ліс, яка становила приблизно від 5% до десятих часток відсотка вартості заготовленої деревини.
З точки зору ринкових відносин, по-різному можна оцінити факт завезення великої кількості лісоматеріалів з Сибіру в Європейську частину Росії. З позиції району, звідки вивозять лісоматеріали, економічним критерієм виступає тільки пропонована покупцям ціна чи бартерна угода; адміністрацію районів не цікавлять інші прямі і непрямі втрати.
2. СТАЛИЙ РОЗВИТОК І ЛІСОВА ПОЛІТИКА
В останні роки політику в галузі навколишнього середовища і природокористування, у тому числі й лісову, пов'язують з проблемою сталого розвитку.
У 1962 р. спеціальна сесія ООН звернула увагу на загрозливі для людства масштаби антропогенного забруднення навколишнього природного середовища і заснувала Програму ООН з навколишнього середовища - ЮНЕП. У 1968 р. ЮНЕСКО * була запропонована програма раціонального використання та охорони біосферних ресурсів - "Людина і біосфера", в якій однією з основних проблем було вивчення лісів. У 1972 р. у Швеції був вперше проведений Всесвітній день навколишнього середовища (ВДОС). У 1983 р. Генеральна Асамблея ООН доручила розробити стратегії в галузі навколишнього середовища, які дозволили б забезпечити сталий розвиток суспільства до 2000 р. Дана робота була виконана Міжнародною комісією з навколишнього середовища і розвитку (МКОСР). Комісією підготовлений і опубліковано доповідь "Наше спільне майбутнє". У цій доповіді широко використано термін "сталий розвиток", під яким розуміють таку модель розвитку суспільства, коли досягається задоволення життєвих потреб нинішнього покоління людей без позбавлення такої можливості майбутніх поколінь.
Проблема полягає в тому, що економічне зростання і, отже, підвищення добробуту суспільства тривалий час здійснювалися без урахування вичерпності багатьох видів ресурсів. Тому зараз загроза виживанню людини прийшла з боку навколишнього середовища. Ліс - поновлюваний ресурс. Саме тому світова спільнота приділяє таку велику увагу лісах.
У 1992 р. в Ріо-де-Жанейро на рівні глав держав і урядів пройшла Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку (КОСР-92). Вона констатувала неможливість руху країн, що розвиваються по шляху, яким прийшли до свого добробуту розвинені країни. Така модель розвитку визнана провідною до катастрофи. Тому була проголошена необхідність переходу світового співтовариства до сталого розвитку.
На Конференції ООН була прийнята "Декларація з навколишнього середовища і розвитку", яка включає 27 рекомендаційних принципів, які розкривають суть і цілі концепції сталого розвитку. Конференція прийняла основоположні документи, в числі яких: "Рамкова конвенція ООН про зміну клімату"; "Конвенція ООН про біологічне різноманіття"; "Заява з викладенням принципів для глобального консенсусу щодо раціонального використання, збереження та освоєння всіх видів лісу"; "Порядок денний на XXI століття "(глава 11. Боротьба з обезлесением)," Лісові принципи ".
У світлі рішень Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку Росією розроблені і розробляються документи, що визначають державну стратегію в цьому напрямку. У блок цих документів входять укази Президента Російської Федерації, - постанови Уряду, рішення Державної Думи та ін Початок роботи в цьому напрямку покладено Указом Президента Російської Федерації "Про державну стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку" від 4 лютого 1994 р ., а також подальших Указу Президента Російської Федерації від 1 квітня 1996 р. та Постанови Уряду Російської Федерації від 8 травня 1996 р. про проект Державної стратегії сталого розвитку Російської Федерації.
Сам термін "сталий розвиток" виник у зв'язку з проблемою навколишнього середовища на стадії інтеграції раніше відокремлених проблем. У доповіді МКОСР дано наступні визначення: сталий розвиток - це "... такий розвиток, який задовольняє потреби теперішнього часу, але не ставить під загрозу здатність майбутніх поколінь задовольняти свої потреби ... Сталий розвиток є процесом змін, в якому експлуатація ресурсів, напрямок капіталовкладень, орієнтація технологічного розвитку та установчі зміни знаходяться в гармонії, підвищують цінність поточного та майбутнього потенціалу з метою задоволення людських потреб і прагнень ... Стратегія сталого розвитку спрямована на досягнення гармонії між людьми і між суспільством і природою ". У сформованому розумінні "сталий розвиток" охоплює області екології, економіки, політики і управління.
Принципово важливими завданнями для Росії у цьому зв'язку є наступні:
- В процесі виходу країни з кризи забезпечити стабілізацію екологічної ситуації;
- Домогтися поліпшення стану навколишнього середовища за рахунок екологізації економічної діяльності, перетворень, що дозволяють забезпечити становлення нової моделі господарювання та широке розповсюдження відповідних методів управління;
- Запровадити господарську діяльність у межі ємності екосистем на основі масового впровадження енерго-і ресурсозберігаючих технологій, цілеспрямованих змін структури економіки, структури особистого й суспільного споживання.
Екологічний аспект сталого розбиття припускає збереження навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів - охорону атмосфери, земель, вод, лісів, надр і впровадження екологічно безпечних ("чистих") технологій, найбільш повну утилізацію добутих природних ресурсів. Сталий розвиток означає використання природних ресурсів на принципах неістощітельного і підтримки на певному рівні. Саме останній принцип покладено в основу поняття "сталий розвиток".
Практична реалізація названих принципів для поновлюваних природних ресурсів означає обов'язкове їх відновлення і збереження для майбутніх поколінь. Для невідновлюваних природних ресурсів (мінеральні ресурси надр) стратегією використання має стати скорочення до мінімуму їх споживання шляхом економії, створення і впровадження технологій, що працюють у замкнутому циклі, заміна, де можливо, невідновлюваних ресурсів на поновлювані.
Такі докорінні зміни у стратегії використання природних ресурсів можуть відбутися тільки протягом тривалого періоду в результаті тривалого і наполегливого здійснення реалістичною і послідовної політики в області:
- Розвитку фундаментальних і прикладних наукових досліджень;
- Створення безвідходних і маловідходних технологій;
- Формування громадської думки через систему виховання, освіти та освіти з використанням засобів масової інформації в напрямку усвідомлення людьми тієї очевидної істини, що вони повинні залишити необхідний і достатній рівень споживання природних ресурсів майбутнім поколінням.
Економічний аспект сталого розбиття зумовлений обмеженістю природних ресурсів, їх економічною доступністю. Технічний прогрес створив умови для споживання всіх видів природних ресурсів. Проблема, як правило, лише у наявності коштів для їх освоєння і в оцінці пріоритетів: як, де і в якій послідовності це робити.
В економічному плані у будь-якої держави існує два варіанти щодо використання ресурсів:
- Вирішувати поточні справи за рахунок споживання ресурсів, скорочуючи їх обсяги для майбутніх поколінь;
- Вирішувати фінансові проблеми тільки за рахунок отримання рентного доходу від експлуатації ресурсів, залишаючи самі ресурси наступним поколінням.
Слід також мати на увазі, що просторове розділення лісогосподарської і лісопромислової діяльності та різні форми природокористування значною мірою відбивають розмаїття тимчасової організації діяльності людини в лісі, різномасштабність циклів лісокористування. Цим пояснюється фактичний розрив між видами лісогосподарської діяльності та лісокористування, різноманітність методів і форм господарства: періодичний, за класами віку, дільничний, маршрутний (в рекреаційному лісокористуванні) і ін
Проте одні види користування лісом не виключають, а доповнюють інші. Тому будь-який лісової об'єкт необхідно характеризувати в єдиному просторово-часовому аспекті.
З цих позицій процес лісокористування може бути представлений у вигляді п'яти основних варіантів:
- Відсутність користування, коли, наприклад, структура лісового фонду може довільно змінюватися за рахунок природних процесів (під впливом пожеж, зміни деревних порід, процесів заболочування і ін);
- Екстенсивне користування лісом має на увазі або розширення освоєння площі при незмінному часу користування (наприклад, обороті рубки лісу), або при скороченні споживання збільшення часу користування при незмінній площі;
- Рівномірний (постійне) користування, тобто не змінюється в часі і просторі користування;
- Інтенсивне (розширене) користування лісом, тобто користування на постійній площі при скороченому часу, що при незмінному часу користування (наприклад, обороті рубки) еквівалентно збільшенню (розширенню) простору;
- Істощітельное користування (лесоістребленіе), коли йде скорочення і часу користування, та площі (величини) об'єкта.
Такі варіанти використання поновлюваних природних ресурсів можна проілюструвати простою схемою (рис. 1). Співвідношення швидкості відновлення ресурсу I (приріст) до його використання Н (рубка лісу) можна представити у вигляді коефіцієнта IHR = IН.
Під приростом розуміється не тільки величина фізичного приросту деревини (м3) на деякій площі, а й величина розрахункової лісосіки за площею (масі), та нормативно допустиме рекреаційне навантаження, і інші характеристики сировинного, захисного і соціального використання лісового фонду в порівнянні з фактичними навантаженнями ( використаний термін "рубка"). При рівномірному (нормальному) користуванні величина коефіцієнта дорівнює 1, що відповідає класичному визначенню користування в теорії "нормального лісу". Зниження розмірів користування до повного припинення (наприклад, в заповідниках) збільшує величину коефіцієнта до нескінченності, при істощітельном користуванні величина коефіцієнта зменшується до нуля. Фактично лісокористування - перманентний процес, при якому в різні історичні періоди переважає той чи інший тип / характер користування, включаючи випадок, коли інтенсивність користування практично дорівнює нулю.
IHR>> 1 IHR> 1 IHR = 1 IHR <1 IHR <<1
Рис. 1. Характер лісокористування, співвідношення відновлення та використання лісових ресурсів (горизонтальна лінія показує часовий зріз)
Для поновлюваних природних ресурсів сталий розвиток може бути досягнуто тільки при інтенсивному лісокористуванні (див. рис. 1), коли обсяги ресурсів (площі, запаси) повинні або не зменшуватися (за кількістю і якістю), або збільшуватися. Залишення ресурсів без змін у їх обсягах і якості означає просте відтворення природних ресурсів (IHR = 1). Якщо ж обсяг і якість ресурсів зростають, то такий економічний процес в природокористуванні називається розширене відтворення (IHR> 1).
Розширене відтворення природних ресурсів як основа сталого розвитку вимагає створення таких інструментів, які через систему цін, податків, методів державного регулювання забезпечували б розподіл валового та національного продукту таким чином, щоб на відновлення ресурсів, підтримання їх у необхідному біологічний стан виділялися гарантовані фінансові кошти, що витрачаються при широкій гласності і під контролем всього суспільства. Можливість реалізації названого вимоги залежить від того, існують чи ні економічні умови для сталого розвитку в тій чи іншій сфері природокористування.
Цілям сталого розвитку буде відповідати лише та політична система, за якої:
- Кожен природний ресурс має свого власника;
- Право власності законодавчо закріплено;
- Існує судовий захист прав власності, ефективного судочинства і виконання судових рішень;
- Надійно зафіксовані права власності на природні ресурси в інтересах майбутніх поколінь як права, що мають найвищий пріоритет в системі цінностей суспільства;
- Власнику природних ресурсів законодавчо надані свободи, пов'язані з володінням, розпорядженням і користуванням природними ресурсами при одночасній законодавчої фіксації множинності обмежень, сформованих за широкої участі населення, обліку громадської думки.
Політичний, екологічний та економічний аспекти сталого розвитку в їх комплексі і взаємозв'язку визначають стратегію обліку, використання, охорони, захисту і відтворення кожного виду природних ресурсів. Ця стратегія, законодавчо оформлена, є державною політикою для кожного виду ресурсів. Стосовно до лісових ресурсів така стратегія називається лісової політикою.
3. ФАКТОРИ ФОРМУВАННЯ І ЕЛЕМЕНТИ ДЕРЖАВНОЇ ЛІСОВИЙ ПОЛІТИКИ
В умовах переходу до ринкової економіки формування лісової політики знаходиться під впливом таких основних факторів:
- Юридичні (законодавство), включаючи багаторівневі проблеми власності і розподілу повноважень між центром і суб'єктами Федерації;
- Частка лісового сектору в економіці країни з точки зору зростання обсягів виробництва, експорту, зайнятості, рівня заробітної плати і т.д.;
- Значення лісів і лісоуправління в охороні навколишнього середовища і збереження біологічного різноманіття;
- Матеріальний, культурний і духовний рівень розвитку суспільства;
- Вплив міжнародних, професійних і неурядових організацій та громадськості на процеси визначення лісової політики.
Перш за все, держава, з урахуванням наявних в економіці можливостей (стан фінансів, внутрішніх і зовнішніх лісових ринків тощо), визначає кінцеві цілі розвитку лісового сектора на середньострокову (5 ... 10 років) і довгострокову перспективи. Ці цілі повинні бути не тільки продекларовані, але і забезпечені відповідними умовами, які є елементами лісової політики.
До числа основних елементів лісової політики слід віднести заходи законодавчі (регламентують рамки), установчі (інституційні механізми), фінансово-економічні (матеріальні стимули), науково-технічні, кадрові, соціальні (інформаційні засоби), які розглянуті в наступних розділах.
Лісове законодавство при формуванні лісової політики має три важливих аспекти. По-перше, лісовий закон - важлива частина загальної законодавчої системи, так як ліси - невід'ємна складова практично будь-якої території Росії - впливають на всі сфери життєдіяльності людини. У цьому виявляється соціальний аспект лісового закону. По-друге, лісовий закон - це специфічний закон, спрямований на охорону, захист, облік, використання і відтворення лісів, що є також частиною законодавства, що регламентує економічний розвиток всіх природних ресурсів. У цьому виявляється його економічний аспект. По-третє, лісовий закон, особливо в останні роки, являє собою частину природоохоронного законодавства, як з точки зору зростаючого значення лісів для охорони природи, так і міжнародних зобов'язань Російської Федерації.
Роль лісового законодавства в управлінні лісами в більшості країн світу розглядається в контексті загальнолюдських цінностей, регульованих політичною системою країни. У правовій державі це знаходить вираз у відповідальності законодавчих органів влади за розробку і доведення правових норм до всіх рівнів управління. Органи виконавчої влади забезпечують реалізацію виробленої політики. Зміни в державній політиці вимагають відповідного перегляду законодавства.
Збереження лісів та управління лісами знаходяться під пильною увагою різноманітних громадських об'єднань, які добиваються поставлених цілей через політичні інститути. У зв'язку з цим лісове господарство все далі відходить від своєї технічної сутності, стаючи предметом політичних дискусій.
Конституційний принцип законодавства обмежує діяльність уряду шляхом встановлених Конституцією норм, прийнятих Державною Думою законів, указів Президента, а також рішень, прийнятих на підставі діючих законів.
Росія - федеративна держава, тому федералізм є одним з головних конституційних принципів, що лежать в основі державної (національної) політичної системи. Федералізм означає поділ влади між центром і суб'єктами федерації, тому одні політичні рішення залишаються за центром, а суб'єкти їх виконують, інші політичні рішення - результат поділу відповідальності центру і суб'єктів.
Федералізм має велике значення в лісовому законодавстві. Наприклад, Лісовий кодекс Російської Федерації визначає загальні, стратегічні напрямки, що розвиваються потім у лісових законах суб'єктів федерації. Відповідно до Конституції це тісно пов'язано з принципом поділу політичної влади і означає необхідність формування регіональної лісової політики. Це також означає надання суб'єктам федерації певних можливостей управління лісами на основі балансу інтересів і розподілу відповідальності між урядом країни і місцевою владою.
Таким чином, головним у формуванні лісової політики є постановка цілей. Це має стати політичним рішенням, оскільки прийняти таке рішення можна тільки оцінивши його наслідки на макроекономічному рівні на віддалену перспективу.
Принциповими моментами для формування цілей лісової політики можуть бути також:
- Частка захисних лісів в лісовому фонді;
- Співвідношення коштів, що спрямовуються на підвищення продуктивності лісів (при величезному недоиспользовании розрахункової лісосіки), і коштів, використовуваних для збереження лісів (від пожеж та шкідників) і ін
Інституційні механізми покликані забезпечувати на практиці правові та інституційні угоди, програми дій всіх суб'єктів лісових відносин на всіх рівнях управління економікою. Програми дій повинні включати перелік узгоджених між суб'єктами лісових відносин заходів з урахуванням економічних інтересів, спрямованих на досягнення поставленої мети.
Робота інституційних механізмів ефективна лише тоді, коли розроблені і затверджені процедури взаємодії суб'єктів лісових відносин на основі договорів, угод, спільних програм.
Економічна та фінансова система забезпечує реалізацію всіма суб'єктами лісових відносин своїх економічних інтересів при використанні і відтворенні лісових ресурсів.
Економічна та фінансова система включає:
- Платежі за лісові ресурси;
- Податки на доходи лісокористувачів;
- Державні субсидії;
- Державне регулювання цін і тарифів;
- Банківські відсотки;
- Фінансові санкції (штрафи тощо) за порушення законодавства при користуванні лісовими ресурсами.
Наявність такої великої кількості системних інструментів означає багатоваріантність у створенні фінансових інструментів для реалізації лісової політики на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Російської Федерації.
Економічні умови реалізуються через інвестиційні програми (капітальні вкладення) та програми зайнятості населення. В інвестиційних програмах визначаються джерела фінансування, забезпечуються пріоритети в розподілі коштів, встановлюються показники, що характеризують стан лісових ресурсів. Програми зайнятості населення визначають соціальні результати як наслідок реалізації лісівничих і лісопромислових проектів.
Один з основних критеріїв благополуччя галузі та її працівників - заробітна плата, яка в лісовому господарстві залишається на низькому рівні, у тому числі з причини низьких ставок платежів і податків за користування лісом. Щоб матеріально підтримати своїх працівників, більшість лісгоспів використовує всі важелі: коригування тарифного розряду Єдиної тарифної сітки (ETC), надання форменого обмундирування, виділення дров і деревини на будівництво житла за пільговими цінами, надання земельних орних наділів і сіножатей.
Відповідно до чинного законодавства щороку укладається галузеве (тарифне) угода, яка включає зобов'язання сторін у сфері соціально-економічного розвитку галузі, праці та соціальних гарантій працівників установ та організацій Федеральної служби лісового господарства Росії. У лісовому господарстві зберігається система матеріального (премії) та морального заохочення (грамоти, почесні звання тощо).
Соціологічні дослідження, проведені на початку 1990-х років, показали, що в системі цінностей для працівників лісового господарства основними є: гарне здоров'я, хороша сім'я, матеріальне благополуччя, хороша робота, спілкування з друзями і з природою.
Лісове освіту в Росії можна отримати в технікумі, ліцеї, коледжі, продовжити в лісовому вузі - інституті, університеті, академії. Вища освіта дає можливість стати фахівцем вищої кваліфікації, тобто одержати вчений ступінь кандидата або доктора наук.
Така система склалася ще в радянський період історії Росії, і вона виправдала себе. З початком перебудови багато професійно-технічні училища та школи стали називатися ліцеями, а технікуми - коледжами.
Система лісової науки, головні наукові і технологічні напрямки в галузі лісового господарства та лісокористування розвивалися в Росії протягом більше 200 років. В даний час основний потенціал лісової науки зосереджений в інститутах лісових галузей, вузах, академічних установах і організаціях.
Генеральна завдання наукових досліджень - розробка інтегрованих систем ведення лісового господарства, що забезпечують неістощітельного комплексного лісокористування та відтворення лісів, підвищення їх стійкості та еколого-захисної ролі; вдосконалення методів управління, комплексного використання та переробки деревини.
Однак реалізувати в повній мірі розробки вчених-лісівників в даний час надзвичайно важко. Це пов'язано з природою лісу, довготривалим характером лісовирощування. Різке подорожчання не тільки сировини, але й продуктів металообробки, по суті, призвели до кризового стану в дослідному лісовому машинобудуванні.
ВИСНОВОК
Таким чином, держава через органи законодавчої та виконавчої влади ставить цілі і створює умови для їх реалізації та розвитку лісового сектора економіки. Для того щоб поставлені цілі через створені умови були досягнуті, держава організовує постійну управлінську діяльність, звану державним управлінням лісовим господарством або лісами. Отже, державне управління лісовим господарством займає в національної лісової політики найважливіше місце, будучи, свого роду, двигуном у розвитку галузі.
Необхідність мати єдину загальнодержавну політику управління лісами зумовлюється державною системою лісового господарства, а також ситуації, і перспективною структурою лесопотребленія в країні, неефективним розміщенням галузей лісової промисловості, що призводить до великих втрат деревини, обумовлює її транспортування на величезні відстані.
СПИСОК ВИКОРИСТОВУЮТЬСЯ ДЖЕРЕЛ
1. Лісовий кодекс Російської Федерації 1997 рік.
2. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії, М. 2001 рік.
3. Таранков В.І. Екологічна роль лісу. Воронеж, 1988 рік.
ВСТУП. 3
1. ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ ЛІСОВИЙ ПОЛІТИКИ .. 4
2. СТАЛИЙ РОЗВИТОК І ЛІСОВА ПОЛІТИКА .. 5
3. ФАКТОРИ ФОРМУВАННЯ І ЕЛЕМЕНТИ державної лісової політики .. 12
ВИСНОВОК. 17
СПИСОК ВИКОРИСТОВУЮТЬСЯ ДЖЕРЕЛ .. 18
ВСТУП
У даній роботі розглядається сутність державної лісової політики та її зв'язок з місцевим законодавством.
Державна лісова політика - діяльність органів влади та державного управління лісами всередині країни і на міжнародному рівні, що відображає суспільний лад і економічну структуру країни.
Кардинальні зміни в лісовій політиці можуть призвести до внесення змін у лісовій закон або прийняття нового закону.
Лісова політика тісно пов'язана з лісоуправління, і іноді дуже важко провести межу між ними. Лісова політика визначає мету, магістральні напрямки розвитку лісової галузі або лісового сектора економіки, а лісоуправління - один з інструментів досягнення цієї мети. Лісоуправління - система дій чи програм, спрямованих на досягнення в рамках чинного законодавства цілей, сформульованих у лісовій політиці.
Одне з найбільш розроблених визначень поняття лісової політики радянського періоду сформулював керівник Центрального управління лісами А. І. Шульц. Він вважав, що "політика в окремих галузях народного господарства є результатом певних економічних взаємовідносин в державній господарського життя і, на основі виявлених господарських цілей і завдань, вона визначає заходи державного порядку в тій чи іншій галузі народного господарства".
1. ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ ЛІСОВИЙ ПОЛІТИКИ
За А.І. Шульцу, лісова політика - "сукупність заходів законодавчого, професійного, адміністративного, лісогосподарського та лісівничо порядку, напрямних лісове господарство до досягнення нею таких завдань: збереження сталості користування, задоволення потреб у деревині промисловості та населення і повного вилучення для держави всіх видів доходу з лісового господарства ". Але особливу увагу слід звернути на його ж твердження, що "прийдешнє соціалістичне суспільство не буде мати потребу в політиці, її замінить плановий облік сил, коштів, і за допомогою науки і техніки створяться життєві умови, що забезпечують повне задоволення всіх потреб людства". Це твердження, по суті, відобразило настрої, що панували в державі і суспільстві того часу: лісова політика - буржуазне винахід і воно є зайвим у споруджуваному соціалістичному суспільстві.
Підприємства лісового комплексу вкрай нерівномірно розподілені по території Росії. Це пов'язано, в першу чергу, з історичним розвитком країни, яка, за висловом М. В. Ломоносова, "приростала Сибіром". У Європейсько-Уральської частини Росії (ЕУЧР) зосереджено більше чверті лісів, більш 3 / 4 населення і 3 / 4 лісопереробних потужностей (підприємств лісопиляння, деревообробки, целюлозно-паперових комбінатів і т.п.). Тут же споживається 2 / 3 круглих лісоматеріалів. Щоб залучити лісозаготівників в неосвоєні лісу, держава директивно встановлювало занижену ціну на зростаючий ліс, яка становила приблизно від 5% до десятих часток відсотка вартості заготовленої деревини.
З точки зору ринкових відносин, по-різному можна оцінити факт завезення великої кількості лісоматеріалів з Сибіру в Європейську частину Росії. З позиції району, звідки вивозять лісоматеріали, економічним критерієм виступає тільки пропонована покупцям ціна чи бартерна угода; адміністрацію районів не цікавлять інші прямі і непрямі втрати.
2. СТАЛИЙ РОЗВИТОК І ЛІСОВА ПОЛІТИКА
В останні роки політику в галузі навколишнього середовища і природокористування, у тому числі й лісову, пов'язують з проблемою сталого розвитку.
У 1962 р. спеціальна сесія ООН звернула увагу на загрозливі для людства масштаби антропогенного забруднення навколишнього природного середовища і заснувала Програму ООН з навколишнього середовища - ЮНЕП. У 1968 р. ЮНЕСКО * була запропонована програма раціонального використання та охорони біосферних ресурсів - "Людина і біосфера", в якій однією з основних проблем було вивчення лісів. У 1972 р. у Швеції був вперше проведений Всесвітній день навколишнього середовища (ВДОС). У 1983 р. Генеральна Асамблея ООН доручила розробити стратегії в галузі навколишнього середовища, які дозволили б забезпечити сталий розвиток суспільства до 2000 р. Дана робота була виконана Міжнародною комісією з навколишнього середовища і розвитку (МКОСР). Комісією підготовлений і опубліковано доповідь "Наше спільне майбутнє". У цій доповіді широко використано термін "сталий розвиток", під яким розуміють таку модель розвитку суспільства, коли досягається задоволення життєвих потреб нинішнього покоління людей без позбавлення такої можливості майбутніх поколінь.
Проблема полягає в тому, що економічне зростання і, отже, підвищення добробуту суспільства тривалий час здійснювалися без урахування вичерпності багатьох видів ресурсів. Тому зараз загроза виживанню людини прийшла з боку навколишнього середовища. Ліс - поновлюваний ресурс. Саме тому світова спільнота приділяє таку велику увагу лісах.
У 1992 р. в Ріо-де-Жанейро на рівні глав держав і урядів пройшла Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку (КОСР-92). Вона констатувала неможливість руху країн, що розвиваються по шляху, яким прийшли до свого добробуту розвинені країни. Така модель розвитку визнана провідною до катастрофи. Тому була проголошена необхідність переходу світового співтовариства до сталого розвитку.
На Конференції ООН була прийнята "Декларація з навколишнього середовища і розвитку", яка включає 27 рекомендаційних принципів, які розкривають суть і цілі концепції сталого розвитку. Конференція прийняла основоположні документи, в числі яких: "Рамкова конвенція ООН про зміну клімату"; "Конвенція ООН про біологічне різноманіття"; "Заява з викладенням принципів для глобального консенсусу щодо раціонального використання, збереження та освоєння всіх видів лісу"; "Порядок денний на XXI століття "(глава 11. Боротьба з обезлесением)," Лісові принципи ".
У світлі рішень Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку Росією розроблені і розробляються документи, що визначають державну стратегію в цьому напрямку. У блок цих документів входять укази Президента Російської Федерації, - постанови Уряду, рішення Державної Думи та ін Початок роботи в цьому напрямку покладено Указом Президента Російської Федерації "Про державну стратегії Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку" від 4 лютого 1994 р ., а також подальших Указу Президента Російської Федерації від 1 квітня 1996 р. та Постанови Уряду Російської Федерації від 8 травня 1996 р. про проект Державної стратегії сталого розвитку Російської Федерації.
Сам термін "сталий розвиток" виник у зв'язку з проблемою навколишнього середовища на стадії інтеграції раніше відокремлених проблем. У доповіді МКОСР дано наступні визначення: сталий розвиток - це "... такий розвиток, який задовольняє потреби теперішнього часу, але не ставить під загрозу здатність майбутніх поколінь задовольняти свої потреби ... Сталий розвиток є процесом змін, в якому експлуатація ресурсів, напрямок капіталовкладень, орієнтація технологічного розвитку та установчі зміни знаходяться в гармонії, підвищують цінність поточного та майбутнього потенціалу з метою задоволення людських потреб і прагнень ... Стратегія сталого розвитку спрямована на досягнення гармонії між людьми і між суспільством і природою ". У сформованому розумінні "сталий розвиток" охоплює області екології, економіки, політики і управління.
Принципово важливими завданнями для Росії у цьому зв'язку є наступні:
- В процесі виходу країни з кризи забезпечити стабілізацію екологічної ситуації;
- Домогтися поліпшення стану навколишнього середовища за рахунок екологізації економічної діяльності, перетворень, що дозволяють забезпечити становлення нової моделі господарювання та широке розповсюдження відповідних методів управління;
- Запровадити господарську діяльність у межі ємності екосистем на основі масового впровадження енерго-і ресурсозберігаючих технологій, цілеспрямованих змін структури економіки, структури особистого й суспільного споживання.
Екологічний аспект сталого розбиття припускає збереження навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів - охорону атмосфери, земель, вод, лісів, надр і впровадження екологічно безпечних ("чистих") технологій, найбільш повну утилізацію добутих природних ресурсів. Сталий розвиток означає використання природних ресурсів на принципах неістощітельного і підтримки на певному рівні. Саме останній принцип покладено в основу поняття "сталий розвиток".
Практична реалізація названих принципів для поновлюваних природних ресурсів означає обов'язкове їх відновлення і збереження для майбутніх поколінь. Для невідновлюваних природних ресурсів (мінеральні ресурси надр) стратегією використання має стати скорочення до мінімуму їх споживання шляхом економії, створення і впровадження технологій, що працюють у замкнутому циклі, заміна, де можливо, невідновлюваних ресурсів на поновлювані.
Такі докорінні зміни у стратегії використання природних ресурсів можуть відбутися тільки протягом тривалого періоду в результаті тривалого і наполегливого здійснення реалістичною і послідовної політики в області:
- Розвитку фундаментальних і прикладних наукових досліджень;
- Створення безвідходних і маловідходних технологій;
- Формування громадської думки через систему виховання, освіти та освіти з використанням засобів масової інформації в напрямку усвідомлення людьми тієї очевидної істини, що вони повинні залишити необхідний і достатній рівень споживання природних ресурсів майбутнім поколінням.
Економічний аспект сталого розбиття зумовлений обмеженістю природних ресурсів, їх економічною доступністю. Технічний прогрес створив умови для споживання всіх видів природних ресурсів. Проблема, як правило, лише у наявності коштів для їх освоєння і в оцінці пріоритетів: як, де і в якій послідовності це робити.
В економічному плані у будь-якої держави існує два варіанти щодо використання ресурсів:
- Вирішувати поточні справи за рахунок споживання ресурсів, скорочуючи їх обсяги для майбутніх поколінь;
- Вирішувати фінансові проблеми тільки за рахунок отримання рентного доходу від експлуатації ресурсів, залишаючи самі ресурси наступним поколінням.
Слід також мати на увазі, що просторове розділення лісогосподарської і лісопромислової діяльності та різні форми природокористування значною мірою відбивають розмаїття тимчасової організації діяльності людини в лісі, різномасштабність циклів лісокористування. Цим пояснюється фактичний розрив між видами лісогосподарської діяльності та лісокористування, різноманітність методів і форм господарства: періодичний, за класами віку, дільничний, маршрутний (в рекреаційному лісокористуванні) і ін
Проте одні види користування лісом не виключають, а доповнюють інші. Тому будь-який лісової об'єкт необхідно характеризувати в єдиному просторово-часовому аспекті.
З цих позицій процес лісокористування може бути представлений у вигляді п'яти основних варіантів:
- Відсутність користування, коли, наприклад, структура лісового фонду може довільно змінюватися за рахунок природних процесів (під впливом пожеж, зміни деревних порід, процесів заболочування і ін);
- Екстенсивне користування лісом має на увазі або розширення освоєння площі при незмінному часу користування (наприклад, обороті рубки лісу), або при скороченні споживання збільшення часу користування при незмінній площі;
- Рівномірний (постійне) користування, тобто не змінюється в часі і просторі користування;
- Інтенсивне (розширене) користування лісом, тобто користування на постійній площі при скороченому часу, що при незмінному часу користування (наприклад, обороті рубки) еквівалентно збільшенню (розширенню) простору;
- Істощітельное користування (лесоістребленіе), коли йде скорочення і часу користування, та площі (величини) об'єкта.
Такі варіанти використання поновлюваних природних ресурсів можна проілюструвати простою схемою (рис. 1). Співвідношення швидкості відновлення ресурсу I (приріст) до його використання Н (рубка лісу) можна представити у вигляді коефіцієнта IHR = IН.
Під приростом розуміється не тільки величина фізичного приросту деревини (м3) на деякій площі, а й величина розрахункової лісосіки за площею (масі), та нормативно допустиме рекреаційне навантаження, і інші характеристики сировинного, захисного і соціального використання лісового фонду в порівнянні з фактичними навантаженнями ( використаний термін "рубка"). При рівномірному (нормальному) користуванні величина коефіцієнта дорівнює 1, що відповідає класичному визначенню користування в теорії "нормального лісу". Зниження розмірів користування до повного припинення (наприклад, в заповідниках) збільшує величину коефіцієнта до нескінченності, при істощітельном користуванні величина коефіцієнта зменшується до нуля. Фактично лісокористування - перманентний процес, при якому в різні історичні періоди переважає той чи інший тип / характер користування, включаючи випадок, коли інтенсивність користування практично дорівнює нулю.
IHR>> 1 IHR> 1 IHR = 1 IHR <1 IHR <<1
Рис. 1. Характер лісокористування, співвідношення відновлення та використання лісових ресурсів (горизонтальна лінія показує часовий зріз)
Для поновлюваних природних ресурсів сталий розвиток може бути досягнуто тільки при інтенсивному лісокористуванні (див. рис. 1), коли обсяги ресурсів (площі, запаси) повинні або не зменшуватися (за кількістю і якістю), або збільшуватися. Залишення ресурсів без змін у їх обсягах і якості означає просте відтворення природних ресурсів (IHR = 1). Якщо ж обсяг і якість ресурсів зростають, то такий економічний процес в природокористуванні називається розширене відтворення (IHR> 1).
Розширене відтворення природних ресурсів як основа сталого розвитку вимагає створення таких інструментів, які через систему цін, податків, методів державного регулювання забезпечували б розподіл валового та національного продукту таким чином, щоб на відновлення ресурсів, підтримання їх у необхідному біологічний стан виділялися гарантовані фінансові кошти, що витрачаються при широкій гласності і під контролем всього суспільства. Можливість реалізації названого вимоги залежить від того, існують чи ні економічні умови для сталого розвитку в тій чи іншій сфері природокористування.
Цілям сталого розвитку буде відповідати лише та політична система, за якої:
- Кожен природний ресурс має свого власника;
- Право власності законодавчо закріплено;
- Існує судовий захист прав власності, ефективного судочинства і виконання судових рішень;
- Надійно зафіксовані права власності на природні ресурси в інтересах майбутніх поколінь як права, що мають найвищий пріоритет в системі цінностей суспільства;
- Власнику природних ресурсів законодавчо надані свободи, пов'язані з володінням, розпорядженням і користуванням природними ресурсами при одночасній законодавчої фіксації множинності обмежень, сформованих за широкої участі населення, обліку громадської думки.
Політичний, екологічний та економічний аспекти сталого розвитку в їх комплексі і взаємозв'язку визначають стратегію обліку, використання, охорони, захисту і відтворення кожного виду природних ресурсів. Ця стратегія, законодавчо оформлена, є державною політикою для кожного виду ресурсів. Стосовно до лісових ресурсів така стратегія називається лісової політикою.
3. ФАКТОРИ ФОРМУВАННЯ І ЕЛЕМЕНТИ ДЕРЖАВНОЇ ЛІСОВИЙ ПОЛІТИКИ
В умовах переходу до ринкової економіки формування лісової політики знаходиться під впливом таких основних факторів:
- Юридичні (законодавство), включаючи багаторівневі проблеми власності і розподілу повноважень між центром і суб'єктами Федерації;
- Частка лісового сектору в економіці країни з точки зору зростання обсягів виробництва, експорту, зайнятості, рівня заробітної плати і т.д.;
- Значення лісів і лісоуправління в охороні навколишнього середовища і збереження біологічного різноманіття;
- Матеріальний, культурний і духовний рівень розвитку суспільства;
- Вплив міжнародних, професійних і неурядових організацій та громадськості на процеси визначення лісової політики.
Перш за все, держава, з урахуванням наявних в економіці можливостей (стан фінансів, внутрішніх і зовнішніх лісових ринків тощо), визначає кінцеві цілі розвитку лісового сектора на середньострокову (5 ... 10 років) і довгострокову перспективи. Ці цілі повинні бути не тільки продекларовані, але і забезпечені відповідними умовами, які є елементами лісової політики.
До числа основних елементів лісової політики слід віднести заходи законодавчі (регламентують рамки), установчі (інституційні механізми), фінансово-економічні (матеріальні стимули), науково-технічні, кадрові, соціальні (інформаційні засоби), які розглянуті в наступних розділах.
Лісове законодавство при формуванні лісової політики має три важливих аспекти. По-перше, лісовий закон - важлива частина загальної законодавчої системи, так як ліси - невід'ємна складова практично будь-якої території Росії - впливають на всі сфери життєдіяльності людини. У цьому виявляється соціальний аспект лісового закону. По-друге, лісовий закон - це специфічний закон, спрямований на охорону, захист, облік, використання і відтворення лісів, що є також частиною законодавства, що регламентує економічний розвиток всіх природних ресурсів. У цьому виявляється його економічний аспект. По-третє, лісовий закон, особливо в останні роки, являє собою частину природоохоронного законодавства, як з точки зору зростаючого значення лісів для охорони природи, так і міжнародних зобов'язань Російської Федерації.
Роль лісового законодавства в управлінні лісами в більшості країн світу розглядається в контексті загальнолюдських цінностей, регульованих політичною системою країни. У правовій державі це знаходить вираз у відповідальності законодавчих органів влади за розробку і доведення правових норм до всіх рівнів управління. Органи виконавчої влади забезпечують реалізацію виробленої політики. Зміни в державній політиці вимагають відповідного перегляду законодавства.
Збереження лісів та управління лісами знаходяться під пильною увагою різноманітних громадських об'єднань, які добиваються поставлених цілей через політичні інститути. У зв'язку з цим лісове господарство все далі відходить від своєї технічної сутності, стаючи предметом політичних дискусій.
Конституційний принцип законодавства обмежує діяльність уряду шляхом встановлених Конституцією норм, прийнятих Державною Думою законів, указів Президента, а також рішень, прийнятих на підставі діючих законів.
Росія - федеративна держава, тому федералізм є одним з головних конституційних принципів, що лежать в основі державної (національної) політичної системи. Федералізм означає поділ влади між центром і суб'єктами федерації, тому одні політичні рішення залишаються за центром, а суб'єкти їх виконують, інші політичні рішення - результат поділу відповідальності центру і суб'єктів.
Федералізм має велике значення в лісовому законодавстві. Наприклад, Лісовий кодекс Російської Федерації визначає загальні, стратегічні напрямки, що розвиваються потім у лісових законах суб'єктів федерації. Відповідно до Конституції це тісно пов'язано з принципом поділу політичної влади і означає необхідність формування регіональної лісової політики. Це також означає надання суб'єктам федерації певних можливостей управління лісами на основі балансу інтересів і розподілу відповідальності між урядом країни і місцевою владою.
Таким чином, головним у формуванні лісової політики є постановка цілей. Це має стати політичним рішенням, оскільки прийняти таке рішення можна тільки оцінивши його наслідки на макроекономічному рівні на віддалену перспективу.
Принциповими моментами для формування цілей лісової політики можуть бути також:
- Частка захисних лісів в лісовому фонді;
- Співвідношення коштів, що спрямовуються на підвищення продуктивності лісів (при величезному недоиспользовании розрахункової лісосіки), і коштів, використовуваних для збереження лісів (від пожеж та шкідників) і ін
Інституційні механізми покликані забезпечувати на практиці правові та інституційні угоди, програми дій всіх суб'єктів лісових відносин на всіх рівнях управління економікою. Програми дій повинні включати перелік узгоджених між суб'єктами лісових відносин заходів з урахуванням економічних інтересів, спрямованих на досягнення поставленої мети.
Робота інституційних механізмів ефективна лише тоді, коли розроблені і затверджені процедури взаємодії суб'єктів лісових відносин на основі договорів, угод, спільних програм.
Економічна та фінансова система забезпечує реалізацію всіма суб'єктами лісових відносин своїх економічних інтересів при використанні і відтворенні лісових ресурсів.
Економічна та фінансова система включає:
- Платежі за лісові ресурси;
- Податки на доходи лісокористувачів;
- Державні субсидії;
- Державне регулювання цін і тарифів;
- Банківські відсотки;
- Фінансові санкції (штрафи тощо) за порушення законодавства при користуванні лісовими ресурсами.
Наявність такої великої кількості системних інструментів означає багатоваріантність у створенні фінансових інструментів для реалізації лісової політики на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Російської Федерації.
Економічні умови реалізуються через інвестиційні програми (капітальні вкладення) та програми зайнятості населення. В інвестиційних програмах визначаються джерела фінансування, забезпечуються пріоритети в розподілі коштів, встановлюються показники, що характеризують стан лісових ресурсів. Програми зайнятості населення визначають соціальні результати як наслідок реалізації лісівничих і лісопромислових проектів.
Один з основних критеріїв благополуччя галузі та її працівників - заробітна плата, яка в лісовому господарстві залишається на низькому рівні, у тому числі з причини низьких ставок платежів і податків за користування лісом. Щоб матеріально підтримати своїх працівників, більшість лісгоспів використовує всі важелі: коригування тарифного розряду Єдиної тарифної сітки (ETC), надання форменого обмундирування, виділення дров і деревини на будівництво житла за пільговими цінами, надання земельних орних наділів і сіножатей.
Відповідно до чинного законодавства щороку укладається галузеве (тарифне) угода, яка включає зобов'язання сторін у сфері соціально-економічного розвитку галузі, праці та соціальних гарантій працівників установ та організацій Федеральної служби лісового господарства Росії. У лісовому господарстві зберігається система матеріального (премії) та морального заохочення (грамоти, почесні звання тощо).
Соціологічні дослідження, проведені на початку 1990-х років, показали, що в системі цінностей для працівників лісового господарства основними є: гарне здоров'я, хороша сім'я, матеріальне благополуччя, хороша робота, спілкування з друзями і з природою.
Лісове освіту в Росії можна отримати в технікумі, ліцеї, коледжі, продовжити в лісовому вузі - інституті, університеті, академії. Вища освіта дає можливість стати фахівцем вищої кваліфікації, тобто одержати вчений ступінь кандидата або доктора наук.
Така система склалася ще в радянський період історії Росії, і вона виправдала себе. З початком перебудови багато професійно-технічні училища та школи стали називатися ліцеями, а технікуми - коледжами.
Система лісової науки, головні наукові і технологічні напрямки в галузі лісового господарства та лісокористування розвивалися в Росії протягом більше 200 років. В даний час основний потенціал лісової науки зосереджений в інститутах лісових галузей, вузах, академічних установах і організаціях.
Генеральна завдання наукових досліджень - розробка інтегрованих систем ведення лісового господарства, що забезпечують неістощітельного комплексного лісокористування та відтворення лісів, підвищення їх стійкості та еколого-захисної ролі; вдосконалення методів управління, комплексного використання та переробки деревини.
Однак реалізувати в повній мірі розробки вчених-лісівників в даний час надзвичайно важко. Це пов'язано з природою лісу, довготривалим характером лісовирощування. Різке подорожчання не тільки сировини, але й продуктів металообробки, по суті, призвели до кризового стану в дослідному лісовому машинобудуванні.
ВИСНОВОК
Таким чином, держава через органи законодавчої та виконавчої влади ставить цілі і створює умови для їх реалізації та розвитку лісового сектора економіки. Для того щоб поставлені цілі через створені умови були досягнуті, держава організовує постійну управлінську діяльність, звану державним управлінням лісовим господарством або лісами. Отже, державне управління лісовим господарством займає в національної лісової політики найважливіше місце, будучи, свого роду, двигуном у розвитку галузі.
Необхідність мати єдину загальнодержавну політику управління лісами зумовлюється державною системою лісового господарства, а також ситуації, і перспективною структурою лесопотребленія в країні, неефективним розміщенням галузей лісової промисловості, що призводить до великих втрат деревини, обумовлює її транспортування на величезні відстані.
СПИСОК ВИКОРИСТОВУЮТЬСЯ ДЖЕРЕЛ
1. Лісовий кодекс Російської Федерації 1997 рік.
2. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії, М. 2001 рік.
3. Таранков В.І. Екологічна роль лісу. Воронеж, 1988 рік.