МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
ГОУ ВПО «Нижегородський державний університет ім М. І. Лобачевського»
ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Курсова робота
З ТЕОРІЇ ДЕРЖАВИ І ПРАВА
ТЕМА: «Демократія і держава».
Виконав
студент 1 курсу з / о
група 11-15
Червоних А. А.
Перевірив:
Вехорев Ю. А.
НИЖНІЙ НОВГОРОД
2007
План:
1. Поняття демократії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... 3
2. Сутність демократії. Два типи і дві концепції демократії .. 6
3. Форма демократії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
4. Демократія та громадське самоврядування ... ... ... ... ... ... .. ... 16
5. Демократія, дисципліна і громадський порядок ... ... .... ... .. 22
6. Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .. 26
Поняття демократії
Поняття "демократія" походить від грецького слова "demos", що означає "народ" + "kratos", що означає "влада". У демократичних країнах саме народ має суверенної владою над законодавцем і урядом.
Незважаючи на те, що в цьому відношенні в демократичних державах є різні нюанси, певні принципи і практичні підходи відрізняють демократичне правління від інших форм державної влади.
· Демократія є формою правління, при якій всі громадяни беруть участь в управлінні державою і приймають на себе відповідальність перед суспільством або безпосередньо, або через своїх вільно обраних представників.
· Демократія являє собою сукупність принципів і практичних заходів, що захищають свободу людини. Демократія - це інституціоналізація (введення в законні рамки) свободи.
· Демократія заснована на принципах волевиявлення більшості у поєднанні з правами особи і меншин. Всі держави з демократичною формою правління, поважаючи волю більшості, ревно захищають основні права окремих людей і груп, що складають меншість.
· Демократичні держави оберігають членів суспільства від всевладдя центральних урядів і здійснюють процес децентралізації державної влади, делегуючи частину повноважень на регіональний та місцевий рівень. При цьому держави з демократичною формою правління віддають собі звіт у тому, що місцеві органи влади повинні максимально можливою мірою бути доступними народові і відгукуватися на його потреби і сподівання.
· Демократичні держави розуміють, що однією з їх основних функцій є захист таких основних прав людини, як свобода слова і віросповідання, право на рівний захист з боку закону і право на створення організацій та повномасштабної участі у політичному, економічному і культурному житті суспільства.
· Держави з демократичною формою правління регулярно проводять вільні і справедливі вибори, право участі в яких надається всім громадянам. Вибори у демократичному суспільстві не можуть бути лише ширмою, за якою ховаються диктатори або одна єдина партія, а являють собою справжні суперництва за завоювання підтримки народу.
· Демократія вимагає від державних органів виконання законів і забезпечує такий стан, при якому всі громадяни отримують однакову захист у рамках закону і всі їхні права захищаються правовою системою.
· Демократичні держави відрізняються різноманітністю, відображаючи унікальну політичну, суспільну та культурне життя кожної країни.
· Держави з демократичною формою правління грунтуються на основних принципах, а не на однаковій практиці. В умовах демократії громадяни не тільки мають права, але й беруть на себе зобов'язання участі у політичній системі, яка в свою чергу захищає права і свободи цих громадян.
· Демократичні суспільства прихильні таким принципам як прояв терпимості, налагодження співпраці і досягнення компромісу. Демократичні держави визнають, що досягнення консенсусу вимагає компромісу, а також що він не завжди може бути досягнутий. Говорячи словами Махатми Ганді, "нетерпимість сама по собі є однією з форм насильства і перешкодою на шляху зростання істинного демократичного духу".
Сутність демократії. Два типи і дві концепції демократії.
У чому сутність демократії?
Формування демократичної держави є метою й ідеалом розвитку будь-якого цивілізованого суспільства.
У реальній політичній боротьбі минулого, демократія конкретизувалася як сукупність цивільних, соціальних і політичних прав і свобод. Розвиток представницької демократії за двома напрямками:
1. розширення виборчих прав від станових до загального права і збільшення числа представницьких органів;
2. створення системи гарантій демократії - процес формування громадянського суспільства і правової держави.
Найважливішою складовою частиною розвитку демократичного процесу стала розробка універсальних демократичних процедур, які характеризують і сучасну демократію: обрання народом вищого законодавчого органу; рівність виборчих прав; загальність виборчого права; обмеження прав меншості рішенням більшості; безперервний суспільний контроль та ін
Демократія - це не просто розмаїття поглядів і думок, це - система правління. Сучасна демократична держава - це держава правова, в якому на практиці здійснено принцип поділу влади і створені реальні механізми захисту прав і свобод громадян. Найважливіше значення в демократичних державах має ідея народного суверенітету, яка втілюється в основних принципах демократії. Найважливішими принципами демократії є: парламентаризм; виборність, змінюваність органів влади, їх відповідальність перед суспільством; влада закону; рівність усіх перед законом; поділ влади; широкий спектр прав і свобод громадян, їх гарантії; політичний плюралізм та ін
Важливо відзначити, що в демократичних державах діє принцип конституціоналізму, за яким конституція має найвищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим правовим нормам.
Необхідно показати, що основою політичної практики в демократичних суспільствах є мирна передача влади відповідно до результатів виборів; невтручання армії в політичний процес, відмова від крайніх, насильницьких методів; використання встановлених законом способів вирішення соціальних конфліктів.
Центральним інструментом демократії вважають вільні вибори, в яких беруть участь усі громадяни, які мають виборчими правами, без етнічних, расових, релігійних, національних, майнових та інших обмежень. Гарантом демократії служить громадський контроль за її конкретними проявами або зривами.
Слід зупинитися на таких основних характеристиках сучасної демократії, як суспільна злагода, традиції законності, терпимість до інакомислення, неприйняття насильства, відмова від конфронтаційного мислення. Важливою умовою демократій є досягнення суспільного консенсусу (згоди). Під консенсусом розуміється несуперечливе злагоду, єдність, але провідним значущих питань, згода значної більшості людей щодо найбільш важливих моментів організації та функціонування спільноти. Суспільний консенсус передбачає досягнення згоди між державою і громадянами, між різними гілками влади, між центром і місцевими органами влади, між політичними партіями і рухами. Вироблення політичної угоди проходить ряд етапів, які включають визначення загальних завдань; пошуки умов співпраці, виявлення протиріч, розбіжностей, можливих взаємних поступок; узгодження ступеня і форм співробітництва, а також визначення умов його припинення.
Два типи і дві концепції демократії.
Демократія - дуже складне, багатогранне явище. Її можна розглядати і як засіб соціально - політичного руху мас, і як форму держави, форму організації та здійснення влади в суспільстві, і як політичний режим, і як систему прав, свобод і обов'язків громадян.
Соціалізму і капіталізму відповідають два протилежних типи і дві принципово різних концепції демократії.
Демократія буржуазного типу. Визначається капіталістичними виробничими відносинами, які об'єктивно потребують особисто вільної робочої сили.
Форми та інститути:
1. наявність конституцій, формально закріплюють особисті, політичні права і свободи громадян, котрі виголошують принцип рівності перед законом;
2. поділ влади, верховенство парламенту над урядом, незалежність судових органів;
3. проголошення свободи діяльності політичних партій та інших об'єднань;
4. формальне визнання участі народу у справах держави, його впливу на вирішення основних питань життя суспільства.
Буржуазну концепцію демократії відрізняє внеісторізм, відрив її від економічних засад суспільства, зображення її як «чистої» демократії. Інша особливість полягає в абсолютизації «свободи особистості», крайнього індивідуалізму, живильним грунтом якого є приватновласницька психологія і мораль.
Плюралізм і політична опозиція (в буржуазному варіанті) - це не критерії демократії, а вираз антагоністичних суперечностей капіталістичного суспільства. Коли ці породження капіталізму оголошуються основними критеріями будь-якої демократії, то тим самим переслідується кілька цілей:
· По - перше, купуються аргументи для вихваляння буржуазного ладу, його економічної і політичної систем;
· По - друге, народним масам нав'язується буржуазне розуміння демократії;
· По - третє, очорнює соціалізм (немає політичної опозиції - немає демократії).
Буржуазна демократія суперечлива, вона відкриває можливість для проникнення трудящих, їх громадських організацій до представницьких установ, створює умови для робітничого класу, інших верств трудящих в суспільно - політичні організації, для легальної боротьби проти влади капіталу, тому розвиток демократії неминуче підточує основи цієї влади.
Демократія соціалістичного типу. З виникненням державної влади трудящих з'являється новий, соціалістичний тип демократії, в умовах якого вперше в світовій історії людина праці, його потреби та інтереси поставлені в центр політики держави.
Ознаки і властивості:
1. Економічним фундаментом служать суспільні форми власності і соціалістична система господарства.
2. Суб'єктом, носієм є єдина соціальна та інтернаціональна спільність - радянський народ.
3. Характеризується широкою системою прав і свобод громадян, рівними можливостями для всіх брати участь в управлінні і самоврядуванні. Справжнім мірилом прав і свобод служить система гарантій: економічних, політичних, організаційних, юридичних.
4. Відрізняється глибоким єдністю і нерозривністю прав і обов'язків, свободи і відповідальності особи.
5. Поширюється на всі сфери життя суспільства: економічну, політичну, соціальну та духовну.
6. Невіддільна від соціальної справедливості і законності.
Вообщем, соціалістична демократія - це повновладдя народу, що виражається в повсякденному активному і дієвому участь трудящих, їх колективів та організацій у вирішенні питань державного і суспільного життя, наявність у громадян широких, гарантованих прав і свобод, що поєднуються з обов'язками, зацікавленій відношенні до суспільних перетворень, практичної діяльності щодо їх здійснення з метою вдосконалення соціалізму і будівництва комунізму.
Форма демократії.
Залежно від форм участі народу у здійсненні влади виділяють пряму, плебісцитарну і представницьку демократію. У прямій демократії між волею народу і нею втіленням у рішення немає опосередковуючи ланок - народ сам бере участь в обговоренні та прийнятті рішень.
Пряма демократія сьогодні використовується в організаціях і невеликих співтовариствах (містах, громадах) як самоврядування. Поширеність прямої демократії обмежується територіальним фактором і залежить від того, наскільки децентралізований процес прийняття рішень. Іншою формою прямої демократії є сам процес голосування, в ході яких здійснюється пряме волевиявлення народу щодо своїх представників до органів державної влади.
Плебісцитарна демократія є іншим способом вираження волі народу. Ряд дослідників розглядає її як різновид прямої демократії і не виділяють її в окрему групу.
Практика плебісцитарної демократії бере в античних полісах, де найважливіші рішення з питань державного і суспільного життя приймалися на народних зборах голосуванням усіх громадян. У Європі ХХ ст. плебісцити неодноразово використовувалися для вирішення питань територіального розмежування (наприклад, відділення Норвегії від Швеції).
В даний час класичної країною плебісцитарної демократії вважається Швейцарія, де референдуми проводяться регулярно і поділяються на три основних види:
1. обов'язкові - якщо знову прийнятий Закон зачіпає Конституцію країни;
2. умовні, які можуть проводитися з будь-якого Закону протягом 3 місяців з дня його прийняття, якщо на підтримку референдуму вдається зібрати певну кількість підписів;
3. дорадчі, які проводить Уряд чи парламент, коли немає впевненості в підтримці більшістю населення того чи іншого законопроекту, або коли хочуть заручитися підтримкою цієї більшості.
Оцінюючи теорію і практику плебісцитарної демократії, сучасна політична наука відзначає, що ця система може більш-менш успішно функціонувати лише при певних умовах.
Перше з них - суспільна стабільність. В обстановці високої соціальної напруженості, а тим більш глибоких політичних та економічних криз, деякі громадяни здатні зберегти здоровий глузд і робити свій вибір усвідомлено.
Друга умова - розвиток демократичної традиції. Лише лідер, який, що називається, «з молоком матері» ввібрав повагу до Закону і прав громадян, отримавши на виборах більшу владу, буде утримуватися від того, щоб узурпувати її цілком. Тільки громадяни, виховані в тих же традиціях, не дозволять обраному ними лідерові це зробити. Тому така система успішно функціонує в США, але дуже ризикована в Латинській Америці та країнах колишнього СРСР.
ГОУ ВПО «Нижегородський державний університет ім М. І. Лобачевського»
ЮРИДИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Курсова робота
З ТЕОРІЇ ДЕРЖАВИ І ПРАВА
ТЕМА: «Демократія і держава».
Виконав
студент 1 курсу з / о
група 11-15
Червоних А. А.
Перевірив:
Вехорев Ю. А.
НИЖНІЙ НОВГОРОД
2007
План:
1. Поняття демократії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... 3
2. Сутність демократії. Два типи і дві концепції демократії .. 6
3. Форма демократії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
4. Демократія та громадське самоврядування ... ... ... ... ... ... .. ... 16
5. Демократія, дисципліна і громадський порядок ... ... .... ... .. 22
6. Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .. 26
Поняття демократії
Поняття "демократія" походить від грецького слова "demos", що означає "народ" + "kratos", що означає "влада". У демократичних країнах саме народ має суверенної владою над законодавцем і урядом.
Незважаючи на те, що в цьому відношенні в демократичних державах є різні нюанси, певні принципи і практичні підходи відрізняють демократичне правління від інших форм державної влади.
· Демократія є формою правління, при якій всі громадяни беруть участь в управлінні державою і приймають на себе відповідальність перед суспільством або безпосередньо, або через своїх вільно обраних представників.
· Демократія являє собою сукупність принципів і практичних заходів, що захищають свободу людини. Демократія - це інституціоналізація (введення в законні рамки) свободи.
· Демократія заснована на принципах волевиявлення більшості у поєднанні з правами особи і меншин. Всі держави з демократичною формою правління, поважаючи волю більшості, ревно захищають основні права окремих людей і груп, що складають меншість.
· Демократичні держави оберігають членів суспільства від всевладдя центральних урядів і здійснюють процес децентралізації державної влади, делегуючи частину повноважень на регіональний та місцевий рівень. При цьому держави з демократичною формою правління віддають собі звіт у тому, що місцеві органи влади повинні максимально можливою мірою бути доступними народові і відгукуватися на його потреби і сподівання.
· Демократичні держави розуміють, що однією з їх основних функцій є захист таких основних прав людини, як свобода слова і віросповідання, право на рівний захист з боку закону і право на створення організацій та повномасштабної участі у політичному, економічному і культурному житті суспільства.
· Держави з демократичною формою правління регулярно проводять вільні і справедливі вибори, право участі в яких надається всім громадянам. Вибори у демократичному суспільстві не можуть бути лише ширмою, за якою ховаються диктатори або одна єдина партія, а являють собою справжні суперництва за завоювання підтримки народу.
· Демократія вимагає від державних органів виконання законів і забезпечує такий стан, при якому всі громадяни отримують однакову захист у рамках закону і всі їхні права захищаються правовою системою.
· Демократичні держави відрізняються різноманітністю, відображаючи унікальну політичну, суспільну та культурне життя кожної країни.
· Держави з демократичною формою правління грунтуються на основних принципах, а не на однаковій практиці. В умовах демократії громадяни не тільки мають права, але й беруть на себе зобов'язання участі у політичній системі, яка в свою чергу захищає права і свободи цих громадян.
· Демократичні суспільства прихильні таким принципам як прояв терпимості, налагодження співпраці і досягнення компромісу. Демократичні держави визнають, що досягнення консенсусу вимагає компромісу, а також що він не завжди може бути досягнутий. Говорячи словами Махатми Ганді, "нетерпимість сама по собі є однією з форм насильства і перешкодою на шляху зростання істинного демократичного духу".
Сутність демократії. Два типи і дві концепції демократії.
У чому сутність демократії?
Формування демократичної держави є метою й ідеалом розвитку будь-якого цивілізованого суспільства.
У реальній політичній боротьбі минулого, демократія конкретизувалася як сукупність цивільних, соціальних і політичних прав і свобод. Розвиток представницької демократії за двома напрямками:
1. розширення виборчих прав від станових до загального права і збільшення числа представницьких органів;
2. створення системи гарантій демократії - процес формування громадянського суспільства і правової держави.
Найважливішою складовою частиною розвитку демократичного процесу стала розробка універсальних демократичних процедур, які характеризують і сучасну демократію: обрання народом вищого законодавчого органу; рівність виборчих прав; загальність виборчого права; обмеження прав меншості рішенням більшості; безперервний суспільний контроль та ін
Демократія - це не просто розмаїття поглядів і думок, це - система правління. Сучасна демократична держава - це держава правова, в якому на практиці здійснено принцип поділу влади і створені реальні механізми захисту прав і свобод громадян. Найважливіше значення в демократичних державах має ідея народного суверенітету, яка втілюється в основних принципах демократії. Найважливішими принципами демократії є: парламентаризм; виборність, змінюваність органів влади, їх відповідальність перед суспільством; влада закону; рівність усіх перед законом; поділ влади; широкий спектр прав і свобод громадян, їх гарантії; політичний плюралізм та ін
Важливо відзначити, що в демократичних державах діє принцип конституціоналізму, за яким конституція має найвищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим правовим нормам.
Необхідно показати, що основою політичної практики в демократичних суспільствах є мирна передача влади відповідно до результатів виборів; невтручання армії в політичний процес, відмова від крайніх, насильницьких методів; використання встановлених законом способів вирішення соціальних конфліктів.
Центральним інструментом демократії вважають вільні вибори, в яких беруть участь усі громадяни, які мають виборчими правами, без етнічних, расових, релігійних, національних, майнових та інших обмежень. Гарантом демократії служить громадський контроль за її конкретними проявами або зривами.
Слід зупинитися на таких основних характеристиках сучасної демократії, як суспільна злагода, традиції законності, терпимість до інакомислення, неприйняття насильства, відмова від конфронтаційного мислення. Важливою умовою демократій є досягнення суспільного консенсусу (згоди). Під консенсусом розуміється несуперечливе злагоду, єдність, але провідним значущих питань, згода значної більшості людей щодо найбільш важливих моментів організації та функціонування спільноти. Суспільний консенсус передбачає досягнення згоди між державою і громадянами, між різними гілками влади, між центром і місцевими органами влади, між політичними партіями і рухами. Вироблення політичної угоди проходить ряд етапів, які включають визначення загальних завдань; пошуки умов співпраці, виявлення протиріч, розбіжностей, можливих взаємних поступок; узгодження ступеня і форм співробітництва, а також визначення умов його припинення.
Два типи і дві концепції демократії.
Демократія - дуже складне, багатогранне явище. Її можна розглядати і як засіб соціально - політичного руху мас, і як форму держави, форму організації та здійснення влади в суспільстві, і як політичний режим, і як систему прав, свобод і обов'язків громадян.
Соціалізму і капіталізму відповідають два протилежних типи і дві принципово різних концепції демократії.
Демократія буржуазного типу. Визначається капіталістичними виробничими відносинами, які об'єктивно потребують особисто вільної робочої сили.
Форми та інститути:
1. наявність конституцій, формально закріплюють особисті, політичні права і свободи громадян, котрі виголошують принцип рівності перед законом;
2. поділ влади, верховенство парламенту над урядом, незалежність судових органів;
3. проголошення свободи діяльності політичних партій та інших об'єднань;
4. формальне визнання участі народу у справах держави, його впливу на вирішення основних питань життя суспільства.
Буржуазну концепцію демократії відрізняє внеісторізм, відрив її від економічних засад суспільства, зображення її як «чистої» демократії. Інша особливість полягає в абсолютизації «свободи особистості», крайнього індивідуалізму, живильним грунтом якого є приватновласницька психологія і мораль.
Плюралізм і політична опозиція (в буржуазному варіанті) - це не критерії демократії, а вираз антагоністичних суперечностей капіталістичного суспільства. Коли ці породження капіталізму оголошуються основними критеріями будь-якої демократії, то тим самим переслідується кілька цілей:
· По - перше, купуються аргументи для вихваляння буржуазного ладу, його економічної і політичної систем;
· По - друге, народним масам нав'язується буржуазне розуміння демократії;
· По - третє, очорнює соціалізм (немає політичної опозиції - немає демократії).
Буржуазна демократія суперечлива, вона відкриває можливість для проникнення трудящих, їх громадських організацій до представницьких установ, створює умови для робітничого класу, інших верств трудящих в суспільно - політичні організації, для легальної боротьби проти влади капіталу, тому розвиток демократії неминуче підточує основи цієї влади.
Демократія соціалістичного типу. З виникненням державної влади трудящих з'являється новий, соціалістичний тип демократії, в умовах якого вперше в світовій історії людина праці, його потреби та інтереси поставлені в центр політики держави.
Ознаки і властивості:
1. Економічним фундаментом служать суспільні форми власності і соціалістична система господарства.
2. Суб'єктом, носієм є єдина соціальна та інтернаціональна спільність - радянський народ.
3. Характеризується широкою системою прав і свобод громадян, рівними можливостями для всіх брати участь в управлінні і самоврядуванні. Справжнім мірилом прав і свобод служить система гарантій: економічних, політичних, організаційних, юридичних.
4. Відрізняється глибоким єдністю і нерозривністю прав і обов'язків, свободи і відповідальності особи.
5. Поширюється на всі сфери життя суспільства: економічну, політичну, соціальну та духовну.
6. Невіддільна від соціальної справедливості і законності.
Вообщем, соціалістична демократія - це повновладдя народу, що виражається в повсякденному активному і дієвому участь трудящих, їх колективів та організацій у вирішенні питань державного і суспільного життя, наявність у громадян широких, гарантованих прав і свобод, що поєднуються з обов'язками, зацікавленій відношенні до суспільних перетворень, практичної діяльності щодо їх здійснення з метою вдосконалення соціалізму і будівництва комунізму.
Форма демократії.
Залежно від форм участі народу у здійсненні влади виділяють пряму, плебісцитарну і представницьку демократію. У прямій демократії між волею народу і нею втіленням у рішення немає опосередковуючи ланок - народ сам бере участь в обговоренні та прийнятті рішень.
Пряма демократія сьогодні використовується в організаціях і невеликих співтовариствах (містах, громадах) як самоврядування. Поширеність прямої демократії обмежується територіальним фактором і залежить від того, наскільки децентралізований процес прийняття рішень. Іншою формою прямої демократії є сам процес голосування, в ході яких здійснюється пряме волевиявлення народу щодо своїх представників до органів державної влади.
Плебісцитарна демократія є іншим способом вираження волі народу. Ряд дослідників розглядає її як різновид прямої демократії і не виділяють її в окрему групу.
Практика плебісцитарної демократії бере в античних полісах, де найважливіші рішення з питань державного і суспільного життя приймалися на народних зборах голосуванням усіх громадян. У Європі ХХ ст. плебісцити неодноразово використовувалися для вирішення питань територіального розмежування (наприклад, відділення Норвегії від Швеції).
В даний час класичної країною плебісцитарної демократії вважається Швейцарія, де референдуми проводяться регулярно і поділяються на три основних види:
1. обов'язкові - якщо знову прийнятий Закон зачіпає Конституцію країни;
2. умовні, які можуть проводитися з будь-якого Закону протягом 3 місяців з дня його прийняття, якщо на підтримку референдуму вдається зібрати певну кількість підписів;
3. дорадчі, які проводить Уряд чи парламент, коли немає впевненості в підтримці більшістю населення того чи іншого законопроекту, або коли хочуть заручитися підтримкою цієї більшості.
Оцінюючи теорію і практику плебісцитарної демократії, сучасна політична наука відзначає, що ця система може більш-менш успішно функціонувати лише при певних умовах.
Перше з них - суспільна стабільність. В обстановці високої соціальної напруженості, а тим більш глибоких політичних та економічних криз, деякі громадяни здатні зберегти здоровий глузд і робити свій вибір усвідомлено.
Друга умова - розвиток демократичної традиції. Лише лідер, який, що називається, «з молоком матері» ввібрав повагу до Закону і прав громадян, отримавши на виборах більшу владу, буде утримуватися від того, щоб узурпувати її цілком. Тільки громадяни, виховані в тих же традиціях, не дозволять обраному ними лідерові це зробити. Тому така система успішно функціонує в США, але дуже ризикована в Латинській Америці та країнах колишнього СРСР.
Третя умова - сильна політична опозиція, що має доступ до засобів масової інформації. В іншому випадку громадська думка часто вдається обробити в напрямку, вигідному для влади.
Статистика показує, що навіть за наявності перелічених умов референдум, як правило, виграє той, хто його проводить. Якщо ж ці умови відсутні, плебісцитарна демократія, яка, на перший погляд, видається вищим втіленням народовладдя, насправді дає політичній еліті широкі можливості маніпулювання суспільною свідомістю. Причому цей вид маніпулювання, мабуть, найгірший, бо це маніпулювання народом за допомогою самого народу.
У представницькій (репрезентативній) демократії воля народу виражається не прямо, а через інститут посередників, тому її ще називають делегованої демократією. Депутати, політичні лідери, отримавши «мандат довіри» від народу, повинні втілити цю волю в прийнятих законах і рішеннях. Між народними представниками і тими, кого вони представляють, встановлюються відносини, засновані на повноваженнях і довірі.
Опоненти прямої демократії вказують на складність прийняття узгоджених рішень; на недостатню компетентність і на емоційну неврівноваженість народу; на високу ступінь маніпульованість громадською думкою під час публічних дебатів з боку професійних політиків, що дозволяє перемогти на виборах не мудрим лідерам, а демагогам; на великий розкид думок , що заважає виробленню рішень. Крім того, проведення референдумів складно і дорого коштує. Найважливішою проблемою є низький рівень громадянської активності, що виражається в ухиленні виборців від голосування, що отримало назву абсентеїзму (лат. absentia - відсутність). Прихильники прямої демократії вказують на її істинність, на те, що вона сприяє розширенню політичного кругозору громадян, і критикують представницьку демократію за можливість появи низки негативних моментів:
· Відрив депутатів від народу та їх обюрокрачіваніе;
· Можливість корупції;
· Пріоритетний вплив на прийняття рішень потужних груп тиску;
· Відстороненість рядових депутатів від прийняття рішень;
· Зростання впливу спеціалізованих органів (комітетів і комісій), які перетворюються на центри прийняття рішень;
· На ослаблення демократичного контролю знизу.
Однак у представницької демократії є свої значні плюси. Некомпетентність обивателя замінюється професіоналізмом депутатів, які мають можливість підготовчої роботи з рішеннями, можуть використовувати експертів для оцінок цих рішень. Нарешті, якщо при прямій демократії рішення приймаються простою більшістю, то при обговоренні того ж питання в парламенті з'являється можливість досягти балансу інтересів.
Розвиток сучасних комп'ютерних технологій приносить нові моменти в розвиток сучасної демократії. Прихильники прямої демократії пов'язують рішення проблеми низької громадянської активності населення з розвитком «комп'ютерної демократії» (термін введений західними політологами Г. Краухом, Б. Барбером, Н. Боббіо) або «телематичної демократією». Під телематикою розуміють з'єднання в єдину мережу комп'ютера, телевізора і телефону. Мова йде про можливість для громадянина, не виходячи з дому, кнопкового або телефонного голосування з різних питань, включаючи вибори депутатів. Але й тут є свої мінуси. Поряд із загальними вадами прямої демократії (наприклад, «тиранією некомпетентності" обивателя), може виникнути проблема з анонімністю голосування. Якщо урна для голосування є анонімним методом реєстрації переваг, то електронні технології дозволяють накопичувати відомості про голосували.
Сучасні потреби демократичного розвитку вимагають збалансованого співвідношення прямої та представницької форми демократії. Демократія являє собою постійний процес вдосконалення, тому що сучасні її форми не є ідеальними. Крилатою стала фраза У. Черчілля, про те, що демократія є найгіршою формою правління, за винятком всіх інших форм, які час від часу випробовувалися. Переваги демократії полягають у тому, що вона дозволяє зберегти політичну стабільність, передбачає низький рівень має місце або потенційного насильства. В умовах демократії між рішеннями влади і реакцією суспільства існує зворотний зв'язок. Відповідні сигнали суспільства можуть виражатися у вигляді підтримки або критики, що є можливим завдяки незалежної преси.
Демократія та громадське самоврядування.
Сучасний досвід державного будівництва, як у країнах західної демократії, так і в Росії, показує, що демократичний розвиток суспільства практично неможливо без децентралізації влади і управління. Це тим більше справедливо по відношенню до країн, які мають федеративний устрій. У зв'язку з цим місцеве самоврядування слід розглядати як один з основоположних принципів організації влади на місцях, який поряд з принципом поділу влади визначає систему управління суспільством.
Проблема формування місцевого самоврядування є одним з найважливіших питань демократичного устрою суспільства. Західна демократія, наприклад, однією з умов її успішного функціонування вважає місцеве самоврядування, що знайшло відображення в ряді положень Європейської хартії про місцеве самоврядування. З місцевим самоврядуванням пов'язана реалізація демократичного принципу в управлінні суспільством - принципу поділу влади. Поряд із законодавчою, виконавчою і судовою владою поділ відбувається на місцевому рівні, де поряд з державними управлінськими структурами утворюються органи місцевого самоврядування, які, як відомо, не входять до системи органів державної влади і управління. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування покликане забезпечити конституційне право населення на вирішення питань місцевого значення з урахуванням місцевих особливостей і традицій.
Разом з тим органи місцевого самоврядування, складаючи єдину систему управління суспільством, взаємодіють з органами державної влади і управління. Останнім, за законодавством, категорично заборонено втручатися в діяльність місцевого самоврядування, як їх органів, так і посадових осіб. Проте державні структури наділені правом контролю за їх діяльністю через фінансові та правові важелі.
Демократизм місцевого самоврядування полягає в тому, що воно повинно забезпечити самостійність населення у вирішенні питань місцевого значення. Отже, однією з суттєвих сторін місцевого самоврядування є створення умов для не формальної участі жителів муніципальних утворень у здійсненні самоврядування. Звичайно виділяють два основних способи реалізації права громадян на місцеве самоврядування: форма прямого волевиявлення (референдум, вибори, збори і сходки, самоорганізація громадян тощо) і форма непрямого, опосередкованого участі громадян в управлінні місцевими справами (через виборні інші органи місцевого самоврядування).
Демократизм у здійсненні місцевого самоврядування проявляється також у тому, що конкретні форми здійснення місцевого самоврядування, структура органів місцевого самоврядування визначаються населенням самостійно. Будучи сформовані «знизу», органи влади місцевих співтовариств не перебувають у відносинах підлеглості з органами державної влади і не зобов'язані виконувати їх директивні вказівки, якщо ті виходять за межі наданих їм повноважень.
Федеральне і республіканське законодавство, забезпечуючи захист місцевого самоврядування від незаконного втручання державних органів у діяльність органів місцевого самоврядування, встановлює також основи їх тісної взаємодії. Широко поширеною думкою є можливість наділення в певних випадках органів місцевого самоврядування деякими державними повноваженнями. Ця процедура прописана як у федеральному, так і в республіканському законах про місцеве самоврядування. Однак існує серйозне заперечення проти делегування місцевим органам державних повноважень, оскільки це ставить регіони під контроль Центру, так як органи місцевого самоврядування в цьому випадку діють як державний орган і підкоряються управління і контролю з боку держави, стаючи тим самим як би низовим державним органом. Отже, існує проблема розмежувань повноважень між органами державної влади і управління та органами місцевого самоврядування, яка вимагає теоретичного осмислення і практичного втілення.
Таким чином, в демократичному суспільстві, взаємозв'язок самоврядних структур та органів державної влади має двосторонній характер. З боку самоврядування мають місце делегування влади регіональним і федеральним органам, політичне самообмеження, що полягає в юрисдикції місцевої влади над питаннями місцевого значення, а також контроль за владою, що здійснюється від імені Центру. Державна влада, зі свого боку, покликана створити необхідні політичні та правові умови для створення самоврядних структур, для розширення «поля» громадянського суспільства.
Говорячи про демократичний потенціал місцевого самоврядування, особливий акцент слід зробити на тому, що місцеве самоврядування являє собою скоріше не адміністративну, а політичну форму управління, оскільки в систему органів місцевого самоврядування входять представницькі органи, обрані народом. Місцеве самоврядування є тим місцем, де громадяни вчаться діяти політично
Широка участь жителів місцевих спільнот у політичній діяльності за допомогою виборів, референдумів та інших процедур сприяє формуванню у них політичної культури, вироблення базових демократичних цінностей, а також прийняти правила політичної гри, характерних для менталітету демократичного суспільства, а саме: зміна існуючої політичної реальності можливо тільки за допомогою демократичних процедур, причому свобода особи та право індивіда на приватну власність є природними правами людини.
Привабливість інституту місцевого самоврядування як невід'ємної частини демократичної політичної системи суспільства обумовлюється також тим, що на рівні місцевої влади здійснюється безпосередню взаємодію населення з органами влади, задовольняються життєво необхідні потреби, ставляться і вирішуються завдання, від яких залежить нормальне існування місцевих колективів. Місцеве самоврядування сприяє розвитку таких якостей у його членів, як ініціативність, енергійність, самоповага і самодостатність. У громадах, де досить розвинені перераховані вище якості, легше подолати одвічну відчуженість громадянина і влади, громадянського суспільства і держави. Розвиток інститутів демократії в місцевому самоврядуванні забезпечує тісний зв'язок його виборних органів і посадових осіб з населенням, їх підконтрольність населенню.
Формування виконавчих і представницьких структур місцевих органів влади дозволяє місцевій громаді в умовах демократичного суспільства отримати повну свободу у вирішенні всіх соціальних, економічних та інших питань місцевого значення. Так, у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» фіксується 30 питань місцевого значення, які вправі самостійно вирішувати місцеве самоврядування. До того ж цей перелік питань не є вичерпним. Муніципальні освіти мають право розглядати інші питання, які віднесені до категорії місцевих питань законами суб'єктів Російської Федерації. Слід зазначити, що предмети відання місцевого самоврядування не обмежуються сферою їх внутрішньодержавної діяльності. Органи місцевого самоврядування мають право зовнішньоекономічної діяльності, тобто допустимі договори та угоди про транскордонне співробітництво між органами місцевого самоврядування України і прикордонних держав. Місцеве самоврядування займає особливе місце в структурі владних відносин. Хоча повноваження і структура місцевого самоврядування визначаються державними органами влади та управління, тим не менш, місцеве самоврядування слід розглядати як основний фактор конституювання суспільства як суб'єкта влади і управління. Можна зустріти й іншу точку зору, згідно якої «в сучасних умовах народ, як такої, може самоорганізуватися і правити собою лише за допомогою державної влади.
Розбіжності в розумінні природи і суті місцевого самоврядування викликані тим, що місцеве самоврядування являє собою внутреннепротіворечівий феномен. З одного боку, це інститут громадянського суспільства з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками. З іншого - це інститут влади, що володіє публічно-правовими повноваженнями.
Одним із структурних елементів місцевого самоврядування, згідно федеральним і регіональним нормативним актам, є територіальне громадське самоврядування. Під вищезазначеним розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території місцевого співтовариства. Цей громадський інститут передбачається для здійснення безпосередньо населенням або через створювані їм органи територіального громадського самоврядування власних ініціатив у питаннях місцевого значення. За своєю суттю територіальне громадське самоврядування є громадська організація, що займається характерною для громадських об'єднань діяльністю.
Демократичний характер перетворень, що проводяться в нашому суспільстві, багато в чому залежить від того, наскільки успішно цей процес відбувається на регіональному і місцевому рівнях. Прийняття населенням основних принципів демократичного суспільного устрою означатиме перемогу реформаторів і неможливість соціального реваншу. Система місцевого самоврядування, що вибудовуються в російському суспільстві, багато в чому зумовить успіх реформ, здійснюваних у країні в цілому.
Демократія, дисципліна і громадський порядок.
Ступінь організованості та дисципліни суспільства - один з найважливіших критеріїв для визначення рівня його розвитку. Економічний динамізм і політична стабільність зрілого соціалізму безпосередньо пов'язані зі станом загальнодержавної дисципліни і порядку. Саме на цьому акцентувалася увага в рішеннях XXV з'їзду КПРС, де з особливою силою прозвучала думка про те, що успішне здійснення намічених планів багато в чому буде визначатися «вмілої організаторською роботою, відповідальним ставленням до справи на всіх без винятку дільницях пашів господарської діяльності, суворим дотриманням державної та трудової дисципліни ... ».
Соціалістичну загальнодержавну дисципліну можна представити як обумовлену соціалістичним способом виробництва і політичною організацією суспільства систему державно-владних відносин, спрямованих на забезпечення високого єдності, синхронності та узгодженості в роботі великих і малих колективів, що складаються в результаті ініціативного і правомірної поведінки громадян, діяльності державних та громадських організацій на основі реалізації правових приписів у процесі практичного здійснення завдань і функцій держави.
Загальнодержавна дисципліна єдина. Вона будується на єдиному розумінні та застосуванні державно-владних велінь; вимагає не просто правомірного поводження, що відповідає приписам норм, а й розумної ініціативи, почуття особистої відповідальності, усвідомлення громадського обов'язку кожного виконавця з метою досягнення оптимального результату. Єдність соціалістичної дисципліни передбачає її загальнообов'язковості, тобто суворе дотримання усіма, незалежно від місця в системі органів, займаної посади і виконуваних функцій. Неухильної реалізації цієї вимоги веде до вироблення високого режиму дисципліни, порядку та організованості в суспільстві.
Соціалістична загальнодержавна дисципліна демократична. Її демократизм полягає в тому, що трудящі самі створюють свою дисципліну і активно беруть участь у її зміцненні. Навіть то в галузі дисципліни здійснюється демократичним способом. Тільки демократизм веде до справді свідому дисципліну, заснованої на внутрішньому переконанні, що передбачає усвідомлення цілей і завдань держави, добровільне підпорядкування своїх дій владним велінням, державних органів.
Необхідна властивість загальнодержавної дисципліни - її примусовість, що сприяє не тільки точному і безумовному виконанню її вимог, але й виступає як засіб виховання; справжньою основою ж є самодисципліна всіх її суб'єктів.
Як особливий різновид суспільних відносин загальнодержавна дисципліна виконує необхідні і корисні для суспільства функції - управлінську, охоронну та виховну.
Управлінська функція забезпечує єдність, цілісність і найбільш ефективну взаємодію компонентів тієї чи іншої системи.
Охоронна функція спрямована на закріплення і підтримання стану порядку і організованості в суспільстві за допомогою адаптації або протидії факторам дезорганізації.
Виховна функція узагальнює ефект дії всіх функцій. Тільки організованість, планомірність і порядок виховують в людині твердий, тверезий і вдумливий погляд на світ, спокій, зібраність і дисципліну, високе почуття відповідальності.
У різних суспільних відносинах (трудових, військових, службових і т. д.) функції загальнодержавної дисципліни наповнюються конкретним змістом залежно від потреб тієї сфери, де вони проявляються.
Повідомляючи великим і малим об'єднанням деяку однорідність і органічний зв'язок, загальнодержавна дисципліна згуртовує людей, забезпечує узгоджену, цілеспрямовану роботу і строгий порядок. Це примножує силу трудових колективів, стає необхідною умовою високопродуктивної праці.
Дисципліна має політичну цінність. Це виражається в тому, що вона служить потужним інструментом підвищення дієвості державної влади. При цьому діалектика взаємодії влади і дисципліни така, що, з одного боку, влада спрямована на встановлення дисципліни, вона - форма реалізації влади, а з іншого, дисципліна, будучи встановлена і забезпечена, сама виступає одним із засобів забезпечення нормального функціонування і ефективної дії влади і управління.
Крім того, дисципліна служить передумовою і умовою справжньої демократії і свободи, хоча, зрозуміло, не можна забувати, що рівень свободи і демократії залежить, в кінцевому рахунку, від ступеня розвитку всього суспільства. Однак чим вище дисципліна і організованість, тим більший внесок кожного у справу будівництва комунізму, тим значніше можливості, ширше права і свободи громадян, що означає подальше поглиблення соціалістичної демократії і «вихід» на більш високу ступінь соціальної свободи. Ні демократії поза дисципліни, немає свободи поза відповідальністю. Це - непорушний закон, аксіома життя. Без дисципліни і міцного громадського порядку демократія нездійсненна.
У відомому сенсі соціалістична дисципліна - культурне багатство суспільства. Її рівень, характерні риси - демократизм, свідомість, добровільність склалися поступово під впливом соціалістичного способу життя, в результаті цілеспрямованої виховної роботи Комуністичної партії і Радянської держави.
Дисципліну можна сприймати як явище моральності і справедливості. Чесне, сумлінне виконання правових приписів, що визначають її зміст, - моральне вимога, порушення якого засуджується суспільною думкою як прояв недисциплінованості, неповаги до громадського обов'язку.
Загальнодержавна дисципліна - це найважливіший фактор прискорення соціального прогресу, необхідна умова успішного вирішення актуальних завдань будівництва комунізму. Властивості та функції дисципліни перетворюють її на соціально корисний інструмент для забезпечення належної організованості і порядку суспільних відносин. У такій якості значення дисципліни, в міру подальшої інтенсифікації та підвищення ефективності суспільного виробництва, розширення, демократії, виховання моральної стійкості та надійності нової людини, буде все більше зростати.
Література
1. В. П. Пугачов, А. І. Соловйов. Введення в політологію М. 1995 р. стор 146-153, 159-170.
2. Проблеми теорії держави і права. М. 1987 р. стор 120-126, 138.
3. Синюкова Г. В. Законність. Правопорядок. Дисципліна (курс лекцій з теорії держави і права) ч. 2. Саратов 1993
4. К. С. Гаджієв. Політична наука. М. 1995 р. стор 176-183.
5. Словники (юридичний, політологічний).
6. В. Н. Протасов. Теорія права і держави. Проблеми теорії права і держави. М. 1999. стор 145-155.
7. А. В. Малько. Теорія держави і права у питаннях і відповідях. М. Юрист. 2002 р. стор 157, 243-248.
Статистика показує, що навіть за наявності перелічених умов референдум, як правило, виграє той, хто його проводить. Якщо ж ці умови відсутні, плебісцитарна демократія, яка, на перший погляд, видається вищим втіленням народовладдя, насправді дає політичній еліті широкі можливості маніпулювання суспільною свідомістю. Причому цей вид маніпулювання, мабуть, найгірший, бо це маніпулювання народом за допомогою самого народу.
У представницькій (репрезентативній) демократії воля народу виражається не прямо, а через інститут посередників, тому її ще називають делегованої демократією. Депутати, політичні лідери, отримавши «мандат довіри» від народу, повинні втілити цю волю в прийнятих законах і рішеннях. Між народними представниками і тими, кого вони представляють, встановлюються відносини, засновані на повноваженнях і довірі.
Опоненти прямої демократії вказують на складність прийняття узгоджених рішень; на недостатню компетентність і на емоційну неврівноваженість народу; на високу ступінь маніпульованість громадською думкою під час публічних дебатів з боку професійних політиків, що дозволяє перемогти на виборах не мудрим лідерам, а демагогам; на великий розкид думок , що заважає виробленню рішень. Крім того, проведення референдумів складно і дорого коштує. Найважливішою проблемою є низький рівень громадянської активності, що виражається в ухиленні виборців від голосування, що отримало назву абсентеїзму (лат. absentia - відсутність). Прихильники прямої демократії вказують на її істинність, на те, що вона сприяє розширенню політичного кругозору громадян, і критикують представницьку демократію за можливість появи низки негативних моментів:
· Відрив депутатів від народу та їх обюрокрачіваніе;
· Можливість корупції;
· Пріоритетний вплив на прийняття рішень потужних груп тиску;
· Відстороненість рядових депутатів від прийняття рішень;
· Зростання впливу спеціалізованих органів (комітетів і комісій), які перетворюються на центри прийняття рішень;
· На ослаблення демократичного контролю знизу.
Однак у представницької демократії є свої значні плюси. Некомпетентність обивателя замінюється професіоналізмом депутатів, які мають можливість підготовчої роботи з рішеннями, можуть використовувати експертів для оцінок цих рішень. Нарешті, якщо при прямій демократії рішення приймаються простою більшістю, то при обговоренні того ж питання в парламенті з'являється можливість досягти балансу інтересів.
Розвиток сучасних комп'ютерних технологій приносить нові моменти в розвиток сучасної демократії. Прихильники прямої демократії пов'язують рішення проблеми низької громадянської активності населення з розвитком «комп'ютерної демократії» (термін введений західними політологами Г. Краухом, Б. Барбером, Н. Боббіо) або «телематичної демократією». Під телематикою розуміють з'єднання в єдину мережу комп'ютера, телевізора і телефону. Мова йде про можливість для громадянина, не виходячи з дому, кнопкового або телефонного голосування з різних питань, включаючи вибори депутатів. Але й тут є свої мінуси. Поряд із загальними вадами прямої демократії (наприклад, «тиранією некомпетентності" обивателя), може виникнути проблема з анонімністю голосування. Якщо урна для голосування є анонімним методом реєстрації переваг, то електронні технології дозволяють накопичувати відомості про голосували.
Сучасні потреби демократичного розвитку вимагають збалансованого співвідношення прямої та представницької форми демократії. Демократія являє собою постійний процес вдосконалення, тому що сучасні її форми не є ідеальними. Крилатою стала фраза У. Черчілля, про те, що демократія є найгіршою формою правління, за винятком всіх інших форм, які час від часу випробовувалися. Переваги демократії полягають у тому, що вона дозволяє зберегти політичну стабільність, передбачає низький рівень має місце або потенційного насильства. В умовах демократії між рішеннями влади і реакцією суспільства існує зворотний зв'язок. Відповідні сигнали суспільства можуть виражатися у вигляді підтримки або критики, що є можливим завдяки незалежної преси.
Демократія та громадське самоврядування.
Сучасний досвід державного будівництва, як у країнах західної демократії, так і в Росії, показує, що демократичний розвиток суспільства практично неможливо без децентралізації влади і управління. Це тим більше справедливо по відношенню до країн, які мають федеративний устрій. У зв'язку з цим місцеве самоврядування слід розглядати як один з основоположних принципів організації влади на місцях, який поряд з принципом поділу влади визначає систему управління суспільством.
Проблема формування місцевого самоврядування є одним з найважливіших питань демократичного устрою суспільства. Західна демократія, наприклад, однією з умов її успішного функціонування вважає місцеве самоврядування, що знайшло відображення в ряді положень Європейської хартії про місцеве самоврядування. З місцевим самоврядуванням пов'язана реалізація демократичного принципу в управлінні суспільством - принципу поділу влади. Поряд із законодавчою, виконавчою і судовою владою поділ відбувається на місцевому рівні, де поряд з державними управлінськими структурами утворюються органи місцевого самоврядування, які, як відомо, не входять до системи органів державної влади і управління. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування покликане забезпечити конституційне право населення на вирішення питань місцевого значення з урахуванням місцевих особливостей і традицій.
Разом з тим органи місцевого самоврядування, складаючи єдину систему управління суспільством, взаємодіють з органами державної влади і управління. Останнім, за законодавством, категорично заборонено втручатися в діяльність місцевого самоврядування, як їх органів, так і посадових осіб. Проте державні структури наділені правом контролю за їх діяльністю через фінансові та правові важелі.
Демократизм місцевого самоврядування полягає в тому, що воно повинно забезпечити самостійність населення у вирішенні питань місцевого значення. Отже, однією з суттєвих сторін місцевого самоврядування є створення умов для не формальної участі жителів муніципальних утворень у здійсненні самоврядування. Звичайно виділяють два основних способи реалізації права громадян на місцеве самоврядування: форма прямого волевиявлення (референдум, вибори, збори і сходки, самоорганізація громадян тощо) і форма непрямого, опосередкованого участі громадян в управлінні місцевими справами (через виборні інші органи місцевого самоврядування).
Демократизм у здійсненні місцевого самоврядування проявляється також у тому, що конкретні форми здійснення місцевого самоврядування, структура органів місцевого самоврядування визначаються населенням самостійно. Будучи сформовані «знизу», органи влади місцевих співтовариств не перебувають у відносинах підлеглості з органами державної влади і не зобов'язані виконувати їх директивні вказівки, якщо ті виходять за межі наданих їм повноважень.
Федеральне і республіканське законодавство, забезпечуючи захист місцевого самоврядування від незаконного втручання державних органів у діяльність органів місцевого самоврядування, встановлює також основи їх тісної взаємодії. Широко поширеною думкою є можливість наділення в певних випадках органів місцевого самоврядування деякими державними повноваженнями. Ця процедура прописана як у федеральному, так і в республіканському законах про місцеве самоврядування. Однак існує серйозне заперечення проти делегування місцевим органам державних повноважень, оскільки це ставить регіони під контроль Центру, так як органи місцевого самоврядування в цьому випадку діють як державний орган і підкоряються управління і контролю з боку держави, стаючи тим самим як би низовим державним органом. Отже, існує проблема розмежувань повноважень між органами державної влади і управління та органами місцевого самоврядування, яка вимагає теоретичного осмислення і практичного втілення.
Таким чином, в демократичному суспільстві, взаємозв'язок самоврядних структур та органів державної влади має двосторонній характер. З боку самоврядування мають місце делегування влади регіональним і федеральним органам, політичне самообмеження, що полягає в юрисдикції місцевої влади над питаннями місцевого значення, а також контроль за владою, що здійснюється від імені Центру. Державна влада, зі свого боку, покликана створити необхідні політичні та правові умови для створення самоврядних структур, для розширення «поля» громадянського суспільства.
Говорячи про демократичний потенціал місцевого самоврядування, особливий акцент слід зробити на тому, що місцеве самоврядування являє собою скоріше не адміністративну, а політичну форму управління, оскільки в систему органів місцевого самоврядування входять представницькі органи, обрані народом. Місцеве самоврядування є тим місцем, де громадяни вчаться діяти політично
Широка участь жителів місцевих спільнот у політичній діяльності за допомогою виборів, референдумів та інших процедур сприяє формуванню у них політичної культури, вироблення базових демократичних цінностей, а також прийняти правила політичної гри, характерних для менталітету демократичного суспільства, а саме: зміна існуючої політичної реальності можливо тільки за допомогою демократичних процедур, причому свобода особи та право індивіда на приватну власність є природними правами людини.
Привабливість інституту місцевого самоврядування як невід'ємної частини демократичної політичної системи суспільства обумовлюється також тим, що на рівні місцевої влади здійснюється безпосередню взаємодію населення з органами влади, задовольняються життєво необхідні потреби, ставляться і вирішуються завдання, від яких залежить нормальне існування місцевих колективів. Місцеве самоврядування сприяє розвитку таких якостей у його членів, як ініціативність, енергійність, самоповага і самодостатність. У громадах, де досить розвинені перераховані вище якості, легше подолати одвічну відчуженість громадянина і влади, громадянського суспільства і держави. Розвиток інститутів демократії в місцевому самоврядуванні забезпечує тісний зв'язок його виборних органів і посадових осіб з населенням, їх підконтрольність населенню.
Формування виконавчих і представницьких структур місцевих органів влади дозволяє місцевій громаді в умовах демократичного суспільства отримати повну свободу у вирішенні всіх соціальних, економічних та інших питань місцевого значення. Так, у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» фіксується 30 питань місцевого значення, які вправі самостійно вирішувати місцеве самоврядування. До того ж цей перелік питань не є вичерпним. Муніципальні освіти мають право розглядати інші питання, які віднесені до категорії місцевих питань законами суб'єктів Російської Федерації. Слід зазначити, що предмети відання місцевого самоврядування не обмежуються сферою їх внутрішньодержавної діяльності. Органи місцевого самоврядування мають право зовнішньоекономічної діяльності, тобто допустимі договори та угоди про транскордонне співробітництво між органами місцевого самоврядування України і прикордонних держав. Місцеве самоврядування займає особливе місце в структурі владних відносин. Хоча повноваження і структура місцевого самоврядування визначаються державними органами влади та управління, тим не менш, місцеве самоврядування слід розглядати як основний фактор конституювання суспільства як суб'єкта влади і управління. Можна зустріти й іншу точку зору, згідно якої «в сучасних умовах народ, як такої, може самоорганізуватися і правити собою лише за допомогою державної влади.
Розбіжності в розумінні природи і суті місцевого самоврядування викликані тим, що місцеве самоврядування являє собою внутреннепротіворечівий феномен. З одного боку, це інститут громадянського суспільства з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками. З іншого - це інститут влади, що володіє публічно-правовими повноваженнями.
Одним із структурних елементів місцевого самоврядування, згідно федеральним і регіональним нормативним актам, є територіальне громадське самоврядування. Під вищезазначеним розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території місцевого співтовариства. Цей громадський інститут передбачається для здійснення безпосередньо населенням або через створювані їм органи територіального громадського самоврядування власних ініціатив у питаннях місцевого значення. За своєю суттю територіальне громадське самоврядування є громадська організація, що займається характерною для громадських об'єднань діяльністю.
Демократичний характер перетворень, що проводяться в нашому суспільстві, багато в чому залежить від того, наскільки успішно цей процес відбувається на регіональному і місцевому рівнях. Прийняття населенням основних принципів демократичного суспільного устрою означатиме перемогу реформаторів і неможливість соціального реваншу. Система місцевого самоврядування, що вибудовуються в російському суспільстві, багато в чому зумовить успіх реформ, здійснюваних у країні в цілому.
Демократія, дисципліна і громадський порядок.
Ступінь організованості та дисципліни суспільства - один з найважливіших критеріїв для визначення рівня його розвитку. Економічний динамізм і політична стабільність зрілого соціалізму безпосередньо пов'язані зі станом загальнодержавної дисципліни і порядку. Саме на цьому акцентувалася увага в рішеннях XXV з'їзду КПРС, де з особливою силою прозвучала думка про те, що успішне здійснення намічених планів багато в чому буде визначатися «вмілої організаторською роботою, відповідальним ставленням до справи на всіх без винятку дільницях пашів господарської діяльності, суворим дотриманням державної та трудової дисципліни ... ».
Соціалістичну загальнодержавну дисципліну можна представити як обумовлену соціалістичним способом виробництва і політичною організацією суспільства систему державно-владних відносин, спрямованих на забезпечення високого єдності, синхронності та узгодженості в роботі великих і малих колективів, що складаються в результаті ініціативного і правомірної поведінки громадян, діяльності державних та громадських організацій на основі реалізації правових приписів у процесі практичного здійснення завдань і функцій держави.
Загальнодержавна дисципліна єдина. Вона будується на єдиному розумінні та застосуванні державно-владних велінь; вимагає не просто правомірного поводження, що відповідає приписам норм, а й розумної ініціативи, почуття особистої відповідальності, усвідомлення громадського обов'язку кожного виконавця з метою досягнення оптимального результату. Єдність соціалістичної дисципліни передбачає її загальнообов'язковості, тобто суворе дотримання усіма, незалежно від місця в системі органів, займаної посади і виконуваних функцій. Неухильної реалізації цієї вимоги веде до вироблення високого режиму дисципліни, порядку та організованості в суспільстві.
Соціалістична загальнодержавна дисципліна демократична. Її демократизм полягає в тому, що трудящі самі створюють свою дисципліну і активно беруть участь у її зміцненні. Навіть то в галузі дисципліни здійснюється демократичним способом. Тільки демократизм веде до справді свідому дисципліну, заснованої на внутрішньому переконанні, що передбачає усвідомлення цілей і завдань держави, добровільне підпорядкування своїх дій владним велінням, державних органів.
Необхідна властивість загальнодержавної дисципліни - її примусовість, що сприяє не тільки точному і безумовному виконанню її вимог, але й виступає як засіб виховання; справжньою основою ж є самодисципліна всіх її суб'єктів.
Як особливий різновид суспільних відносин загальнодержавна дисципліна виконує необхідні і корисні для суспільства функції - управлінську, охоронну та виховну.
Управлінська функція забезпечує єдність, цілісність і найбільш ефективну взаємодію компонентів тієї чи іншої системи.
Охоронна функція спрямована на закріплення і підтримання стану порядку і організованості в суспільстві за допомогою адаптації або протидії факторам дезорганізації.
Виховна функція узагальнює ефект дії всіх функцій. Тільки організованість, планомірність і порядок виховують в людині твердий, тверезий і вдумливий погляд на світ, спокій, зібраність і дисципліну, високе почуття відповідальності.
У різних суспільних відносинах (трудових, військових, службових і т. д.) функції загальнодержавної дисципліни наповнюються конкретним змістом залежно від потреб тієї сфери, де вони проявляються.
Повідомляючи великим і малим об'єднанням деяку однорідність і органічний зв'язок, загальнодержавна дисципліна згуртовує людей, забезпечує узгоджену, цілеспрямовану роботу і строгий порядок. Це примножує силу трудових колективів, стає необхідною умовою високопродуктивної праці.
Дисципліна має політичну цінність. Це виражається в тому, що вона служить потужним інструментом підвищення дієвості державної влади. При цьому діалектика взаємодії влади і дисципліни така, що, з одного боку, влада спрямована на встановлення дисципліни, вона - форма реалізації влади, а з іншого, дисципліна, будучи встановлена і забезпечена, сама виступає одним із засобів забезпечення нормального функціонування і ефективної дії влади і управління.
Крім того, дисципліна служить передумовою і умовою справжньої демократії і свободи, хоча, зрозуміло, не можна забувати, що рівень свободи і демократії залежить, в кінцевому рахунку, від ступеня розвитку всього суспільства. Однак чим вище дисципліна і організованість, тим більший внесок кожного у справу будівництва комунізму, тим значніше можливості, ширше права і свободи громадян, що означає подальше поглиблення соціалістичної демократії і «вихід» на більш високу ступінь соціальної свободи. Ні демократії поза дисципліни, немає свободи поза відповідальністю. Це - непорушний закон, аксіома життя. Без дисципліни і міцного громадського порядку демократія нездійсненна.
У відомому сенсі соціалістична дисципліна - культурне багатство суспільства. Її рівень, характерні риси - демократизм, свідомість, добровільність склалися поступово під впливом соціалістичного способу життя, в результаті цілеспрямованої виховної роботи Комуністичної партії і Радянської держави.
Дисципліну можна сприймати як явище моральності і справедливості. Чесне, сумлінне виконання правових приписів, що визначають її зміст, - моральне вимога, порушення якого засуджується суспільною думкою як прояв недисциплінованості, неповаги до громадського обов'язку.
Загальнодержавна дисципліна - це найважливіший фактор прискорення соціального прогресу, необхідна умова успішного вирішення актуальних завдань будівництва комунізму. Властивості та функції дисципліни перетворюють її на соціально корисний інструмент для забезпечення належної організованості і порядку суспільних відносин. У такій якості значення дисципліни, в міру подальшої інтенсифікації та підвищення ефективності суспільного виробництва, розширення, демократії, виховання моральної стійкості та надійності нової людини, буде все більше зростати.
Література
1. В. П. Пугачов, А. І. Соловйов. Введення в політологію М. 1995 р. стор 146-153, 159-170.
2. Проблеми теорії держави і права. М. 1987 р. стор 120-126, 138.
3. Синюкова Г. В. Законність. Правопорядок. Дисципліна (курс лекцій з теорії держави і права) ч. 2. Саратов 1993
4. К. С. Гаджієв. Політична наука. М. 1995 р. стор 176-183.
5. Словники (юридичний, політологічний).
6. В. Н. Протасов. Теорія права і держави. Проблеми теорії права і держави. М. 1999. стор 145-155.
7. А. В. Малько. Теорія держави і права у питаннях і відповідях. М. Юрист. 2002 р. стор 157, 243-248.