Зміст:
"1-3" 1. ПРЕЗИДЕНТ, ПАРЛАМЕНТ - ПРАВОВОЇ СТАТУС І МЕХАНІЗМ ЇХ ВЗАЄМОВІДНОСИН ........................................ .................................... 2
2. ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ ............................................... .. 5
а) Конгрес США. Статус президента ................................................ ....... 8
б) Бундестаг і Бундесрат. Федеральний президент .................................. 9
3. Взаємовідносини президента і парламенту в США і ФРН ............ 11
а) Збройні сили .............................................. .............................. 11
б) Міжнародні договори .............................................. .................. 13
в) "Контролюючі важелі" парламенту ........................................... .. 14
Висновки :................................................ .................................................. ... 16
1. ПРЕЗИДЕНТ, ПАРЛАМЕНТ - ПРАВОВОЇ СТАТУС І МЕХАНІЗМ ЇХ ВЗАЄМОВІДНОСИН.
Заступлення на посаду президента і перебування на цій посаді зазвичай супроводжується низкою умов. Президент повинен складатися в громадянстві, задовольняти віковому цензу, не може виконувати будь-яку оплачувану роботу, бути депутатом, перебувати на іншій службі, брати участь в управлінні об'єктами, які приносять дохід, і взагалі в комерційній діяльності.
Президент - особа відповідальна. Проте режим його відповідальності особливий. Політична відповідальність глави республіки вельми умовна. Це відповідальність перед виборцями. Причому висловити своє негативне ставлення до політики президента виборці можуть, як правило, тільки на чергових виборах і лише за умови, якщо президент буде повторно балотуватися. Відповідальність президента перед громадянами відбивається на успіхи його політичної партії, якій виборці можуть відмовити у підтримці, якщо порахують діяльність глави держави невдалою.
З президентською посадою пов'язані не тільки привілеї, але й свої правообмежень. Ще на початку XX століття в США вважався неприпустимим від'їзд президента за кордон, навіть для, участі в установі Ліги націй.
Державне право регулює відносини, пов'язані з вибуттям президента до закінчення терміну його повноважень. Таке може відбутися у разі його смерті, відмови від посади (імпічменту), неможливості виконання обов'язків глави держави.
Неможливість виконання обов'язків встановлюється або за заявою самого президента, або без його участі. У першому випадку він може оголосити про відновлення своєї діяльності. У другому - неможливість виконання президентом обов'язків встановлює суд, парламент або колегія з числа міністрів, керівників парламенту та інших. При цьому у президента залишається право оскаржити їх рішення і відновити здійснення повноважень.
Парламент - це колегіальний представницький орган державної влади. Узагальнена характеристика парламенту містить наступні його характерні властивості:
- Всякий парламент наділений владними повноваженнями. Повноваження парламенту можуть бути закріплені за ним прямо, у формі прерогатив, в межах яких він має право приймати самостійні політичні рішення. Але можливо, що конкретні права за парламентом не закріплені. Проте насправді вони існують;
- Без його згоди деякі важливі політичні рішення не можуть отримати законну силу;
- Кожен парламент є зборами державних діячів, які приймають тільки колегіальні рішення і несуть за них колективну відповідальність;
- Парламент - представницький орган. Це передбачає, що хоча б частина вхідних в нього членів одягнена довірою виборців, представляє інтереси територіальних, станових спільнот або народу в цілому. Якщо в колегіальному органі відсутні виборні особи, його не можна вважати парламентом, навіть якщо він бере участь у законодавстві. Коли колегія законодавців не може формально підтвердити довіру виборців, вона може бути органом партії або політичного руху, але тільки не парламентом. Якщо колегіальний орган призначається, його можна вважати законодавчим установою. Його члени перебувають на службі. Якщо особи успадковують місце в законодавчому органі, вони також не відповідальні перед виборцями.
Зазвичай парламент вважають органом законодавчої влади. Однак законотворчістю його роль не обмежується. У предмет його діяльності входять також затвердження бюджету; прийняття установчих рішень (про конституцію, про династію); представництво нації, держави (він приймає присягу глави держави, висловлює довіру і вручає повноваження уряду, робить заяви з міжнародних і внутрішньополітичних питань); контрольні повноваження в відносно адміністрації; участь у формуванні уряду; участь у зовнішній політиці (ратифікація і денонсація міжнародних договорів), у вирішенні питань війни і миру.
Парламенти самостійно або у взаємодії з урядом здійснюють функцію адміністратора в деяких сферах управління. У сфері юстиції за парламентом резервуються повноваження, що дозволяють йому брати участь у формуванні вищих судів, а також власне судові повноваження, якими вони користуються для притягнення до відповідальності посадових осіб.
Парламенти діляться на дві великі групи: одну з них складають однопалатні національні асамблеї, дивани, меджліси, фолькетинг, едускунте, законодавчий юань і інші парламенти. В іншу входять двопалатні (бікамеральної) парламенти (конгрес, народне або федеральні збори, Стортинг, альтинг).
2. ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ.
Джон Адамс, говорив, що метою конституційного уряду є створення уряду законів, а не уряду людей. Це значить, що він хотів бути керованим встановленими і неупередженими правилами, а не забобонами або пристрастями, які властиві людині. Для Адамса великою ідеєю до наділення широкими повноваженнями уряду і, в той же час, підпорядкування його букві закону, став принцип поділу урядових повноважень. Ця концепція поділу влади, історично асоціюється зі школою французького філософа Монтеск'є, запобігла зловживання владою шляхом відмови від концентрації влади в одній гілці або одному інституті уряду. Амбіції однієї гілки будуть завжди стримуватися амбіціями інших. Таким чином, незалежна судова система як один із прикладів вважалася ключем до запобігання використання системи кримінального права для придушення політичних опонентів.
Відповідно до принципу розділення влади кожна з трьох гілок уряду (виконавчої, законодавчої та судової) функціонує відносно незалежно від інших. Разом з тим "вбудована" в цей принцип система стримувань і противаг наділяє кожну гілку здатністю контролювати дії інших. Наприклад, Конгрес може здійснювати контроль дій Президента через бюджет, прийняття якого є головним пріоритетом законодавчого органу. З іншого боку, Президент може використати право вето законів, прийнятих Конгресом. Цей принцип поділу влади з урахуванням системи стримувань і противаг увійшов в історію як Медісоновская модель уряду.
Відносна незалежність влади пов'язана і з різним способом їх формування: Конгрес - прямим голосуванням виборців (правда, на різні терміни для обох палат); Президент - через вибрану прямим голосуванням колегію вибірників. Верховний Суд - довічним призначенням суддів Президентом за згодою Сенату
Двох партійність, що встановилася в США, також впливає на систему стримувань і противаг. Постійне суперництво і протиборство партій веде до їх взаємоконтролю на всіх рівнях влади, і, з іншого боку, не дає "розкиду" і не викликає подиву виборців, яке створює багатопартійна система. Партія меншини в США контролює урядова більшість, обидві фракції Конгресу - Президента і виконавчу владу.
Незважаючи на багато проблем, пов'язані зі складністю механізму поділу влади (наприклад, затягування на сторіччя прийняття Закону про виборців, расової дискримінації негрів), Медісоновская модель відгородила США від диктатури (її в історії країни просто не було, що не характерно для, наприклад, європейських держав) і надійно захистила конституційні основи демократії. Багато американців вірять, що саме цей реалізм відносно людської природи і увага до інституційним перевірочним механізмам є одним з головних внесків засновників в освіту системи, яка була ефективною в гарантуванні свободи і запобігання тиранії.
а) Конгрес США. Статус президента.
Отже, Конгрес США складається з двох палат: Палати представників та Сенату. Палата представників є органом загальнонаціонального представництва.
Конституцією встановлено наступні вимоги до кандидатів: член Палати представників повинен досягти 25 років, бути громадянином США не менше семи років і жителем того штату, від якого він обирається.
Верхня палата - Сенат є органом представництва штатів. Незалежно від чисельності населення кожен зі штатів представлений в ньому двома депутатами. Сета представників. Але на відміну від останньої кожні два роки склад Сенату переобирається на одну третину. Ця обставина надає йому особливий статус постійно діючого органу.
Особлива роль Сенату визначається також тим, що за ним за Конституцією закріплено ряд самостійних повноважень (Ст. I, раз. 3). За порадою і за згодою Сенату полягають міжнародні договори. З його схвалення Президент призначає на посади федеральних суддів і посадових осіб федеральної адміністрації. Чимале значення набуває і невеликою в порівнянні з Палатою представників чисельний склад Сенату, що зумовлює його роль як елітарного інституту влади.
Згідно з Конституцією США (Ст. II, раз 1). Вся виконавча влада належить Президенту. Він керує і здійснює контроль за діяльністю системи органів федерального управління, про яку Конституція згадує лише у зв'язку з імпічментом, правом Президента, правом Президента призначати на посади в державному апараті США (ст. II, раз. 2) і повноваженням вимагати надання звітів від підлеглих йому органів.
б) Бундестаг і Бундесрат. Федеральний президент.
Виходячи з букви Основного закону і відповідно до теоретичних концепцій, на які він спирається, парламентом країни вважається однопалатний Бундестаг (буквально Федеральний з'їзд). Що ж до іншого колегіального органу - Бундесрату (Федеральна рада), то його діюча редакція Основного закону характеризує як орган, через який землі беруть участь в законодавстві й адміністрації Федерації та у справах Європейського союзу. Можна сказати, що Бундесрат грає роль другої (верхньої палати) німецького парламенту.
Функції Бундестагу традиційні для сучасних парламентів і забезпечуються конституційними повноваженнями. Він здійснює законодавчу діяльність (розд. VII Основного закону), це його головна функція. Він також повністю або частково формує деякі державні органи. Зокрема, Бундестаг обирає Федерального канцлера (ст. 63 Основного закону), Уповноваженого з оборони (ст. 45-б), обирає половину складу Федерального конституційного суду (ст. 94), бере участь у виборах федеральних суддів (ч. 2 ст. 96 ). І, нарешті, він контролює діяльність федерального уряду за допомогою депутатських запитів, створення слідчих комітетів (ст. 44), приймаючи бюджет держави (ст. 110), а в якості санкції може застосувати вотум недовіри (ст. 67).
Повноваження Бундесрату менш широкі. Згідно з положеннями розд. VII, його згода потрібна для прийняття лише певної частини законів. Він бере участь у федеральному нагляді за виконавчою діяльністю земель і здійснює контроль за застосуванням поліцейських: сил у разі загрози існуванню чи вільному демократичному ладу Федерації.
Бундесрат обирає половину складу Федерального конституційного суду.
Федеральний президент є в Німеччині главою держави. Згідно з ч. 4 ст. 60. Основного закону, він має такий же імунітетом, як і депутати Бундестагу.
Федеральний президент призначає і зміщує федеральних суддів, федеральних чиновників, офіцерів і унтер-офіцерів. В окремих випадках від імені Федерації він здійснює право помилування. Зазначені повноваження Федеральний президент може передавати іншим органам (ч. 1-3 ст. 60).
Накази та розпорядження Федерального президента дійсні лише за умови контрасігнатури Федерального канцлера чи компетентного федерального міністра. Це, однак, не ставиться до призначення і зміщення Федерального канцлера, розпуску Бундестагу, згідно зі ст. 63 Основного закону.
3. Взаємовідносини президента і парламенту в США і ФРН.
а) Збройні сили.
Згідно резолюція про військові повноваження 1973 перш ніж застосувати військову силу, Президент "в кожному можливому випадку" повинен консультуватися з Конгресом. Якщо військові дії почалися, Президент зобов'язаний протягом 48 годин представити Конгресу доповідь у письмовому вигляді. У доповіді повинні зазначатися: обставини, що викликали необхідність використання Збройних сил Сполучених Штатів; повноваження за Конституцією та законодавством, відповідно до яких було здійснено їх використання; оцінка масштабу і тривалості військових дій або загрози залучення в них. Без санкції Конгресу військові дії можуть тривати не більше 60 днів. У крайніх, випадках зазначений строк продовжується ще на 30 днів, якщо Президент вважає, що це необхідно для безпечного виведення Збройних сил США. Однак якщо Конгрес прийме збігається або спільну резолюцію, в якій міститься вимога припинити військові дії, Президент зобов'язаний підкоритися до закінчення як першого, так і другого терміну.
Відповідно до ч. 1 ст. 115-а Основного закону ФРН Бундестаг з дозволу Бундесрату з ініціативи Федерального уряду констатує в необхідних випадках, що територія піддалася озброєному нападу або що такий напад безпосередньо загрожує (стан оборони). Ця констатація вимагає в Бундестазі голосів абсолютної більшості депутатів. Якщо ж обидві законодавчі палати та Спільний комітет не в змозі діяти, констатація вважається зробленою і проголошеної в момент початку нападу, який оголошується Федеральним президентом, як тільки обставини дозволяють (ч. 4 ст. 115-а).
Відповідно до ч. 5 ст. 115-а в разі, якщо оголошено стан оборони і федеральна територія піддалася озброєному нападу., Федеральний президент за згодою Бундестагу або Спільного комітету може зробити міжнародно-правове заяву про наявність стану оборони.
Бундестаг з дозволу Бундесрату може в будь-який час оголосити закінченим проголошене Федеральним президентом стан оборони, причому Бундесрат може цього вимагати; це потрібно зробити негайно по відпадати передумов до оголошення стану оборони. Світ полягає шляхом прийняття федерального закону (ч. 2, 3 ст. 115-л).
б) Міжнародні договори.
Договори в США полягають під безпосереднім контролем Президента і передаються на схвалення Сенату. Сам процес ратифікації договорів складається з двох самостійних стадій: на першій Сенат стверджує договори, на другий, Президент визначає на власний розсуд, чи слід йому скористатися отриманим згодою і ратифікувати договір. Позиції Сенату в цих питаннях досить сильні. Сенат може не лише відхилити договір, але і внести до його тексту поправки або застереження, або просто його не розглядати.
У ФРН Федеральний президент представляє Федерацію в міжнародно-правовому відношенні (ч. 1 ст. 59). Від її імені він укладає договори з іноземними державами, акредитують і приймає дипломатичних представників. Тим не менш, обидві законодавчі палати (Бундестаг і Бундесрат) беруть участь у укладення міжнародних договорів. Згідно з ч. 2 ст. 59, Основного закону, договори, що регулюють політичні відносини Федерації і відносяться до предметів федерального законодавства, потребують злагоді або участь у їх укладанні законодавчих корпорацій, що здійснюється у формі федерального закону.
Згідно з ч. 2 - 7 ст. 23 Основного закону, Бундестаг і землі через Бундесрат беруть участь у справах Європейського союзу. Федеральне уряд зобов'язаний, можливо раніше і в широкому обсязі давати палатам необхідну інформацію
в) "Контролюючі важелі" парламенту.
Система "стримувань і противаг" дає збої, прирікаючи Конгрес США в основному на роль контролюючої гілки влади. Проте форми законодавчого контролю різноманітні і результативні.
Традиційно найбільш ефективним засобом впливу залишається, "влада гаманця". Нерідко лише загроза скорочення асигнувань змушує Президента або окремі ланки виконавчої влади більш уважно прислухатися: до вимог Конгресу і враховувати можливу реакцію законодавців на ті чи інші їх дії.
У розпорядженні Конгресу знаходиться і таку зброю як імпічмент.
Підстави притягнення до імпічменту - "зрада, хабарництво чи інше тяжкий злочин" (розд. 4 ст. II). Ініціатива порушення імпічменту належить Палаті представників, здійснення суду - Сенату. Однак імпічмент лише за назвою і певному подібності з судочинством може вважатися судом. Це "політичний процес", мета якого усунути від посади осіб, винних у вчиненні злочину, що не звільняє їх від відповідальності у загальному судовому порядку.
Основний закон ФРН в ст. 61 врегулював посадову відповідальність Федерального президента. Бундестаг або Бундесрат можуть звинуватити Федерального президента в умисному порушенні Основного закону або іншого федерального закону або іншого федерального закону, звернувшись до Федерального конституційного суду. Пропозиція про висування обвинувачення має бути підтримано ¼ членів Бундестагу або ¼ голосів Бундесрату. Відповідну постанову палати має бути прийнято в Бундестазі 2 / 3 членів, а в Бундесраті - 2 / 3 голосів. Звинувачення представляє уповноважений відповідний палати.
Після пред'явлення обвинувачення Федеральний конституційний суд може дати розпорядження про призупинення виконання Федеральним президентом своїх функцій. Якщо Федеральний конституційний суд встановить, що Федеральний президент винен в умисному порушенні Основного закону або іншого федерального закону, то миє оголосити Федерального президента таким, що втратив посаду.
Висновки:
Підводячи підсумки, відзначимо, що між Конгресом і Президентом США немає партнерства. У системі поділу влади явний перевага виявилася на боці виконавчої влади, що відтісняють законодавців на другий план. Ця тенденція, судячи з усього, необоротна. Положення Президента як глави виконавчої влади і держави зумовлює його домінування у сфері законотворчості, бюджету і фінансів, державного управління і зовнішньої політики. Зламати співвідношення сил між законодавчою і виконавчою владою Конгрес не може.
Бундестаг, згідно з Основним законом ФРН, має більше повноважень, ніж Конгрес США. Бундесрат створює різні комітети - слідчий комітет, комітет у справах Європейського союзу, комітет з оборони, закордонних справ, комітет з петицій, важливим повноваженням законодавчих корпорацій у ФРН є прийняття федерального бюджету. Згідно з Основним законом, для дієвість наказів та розпоряджень федерального Президента необхідна їх контрасигнатури федеральним Канцлером або компетентним федеральним міністром (ст. 58). Таким, чином, у ФРН в системі поділу влади виконавча влада не відтісняє законодавчу, як відбувається в США.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:
1. Арановський К.В. Державне право зарубіжних країн. - М.. 2000.
2. Конституції держав Європейського Союзу - М., 1997.
3. Ліфітскій В.І. Основи конституційного ладу США. - М., 1998.
4. Сполучені Штати Америки: Конституція і законодавчі акти. - М.. 1993.
5. Порівняльне конституційне право. - М., 1996.
6. Ентін Л.М. Поділ влади. - М., 1995.
"1-3" 1. ПРЕЗИДЕНТ, ПАРЛАМЕНТ - ПРАВОВОЇ СТАТУС І МЕХАНІЗМ ЇХ ВЗАЄМОВІДНОСИН ........................................ .................................... 2
2. ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ ............................................... .. 5
а) Конгрес США. Статус президента ................................................ ....... 8
б) Бундестаг і Бундесрат. Федеральний президент .................................. 9
3. Взаємовідносини президента і парламенту в США і ФРН ............ 11
а) Збройні сили .............................................. .............................. 11
б) Міжнародні договори .............................................. .................. 13
в) "Контролюючі важелі" парламенту ........................................... .. 14
Висновки :................................................ .................................................. ... 16
1. ПРЕЗИДЕНТ, ПАРЛАМЕНТ - ПРАВОВОЇ СТАТУС І МЕХАНІЗМ ЇХ ВЗАЄМОВІДНОСИН.
Заступлення на посаду президента і перебування на цій посаді зазвичай супроводжується низкою умов. Президент повинен складатися в громадянстві, задовольняти віковому цензу, не може виконувати будь-яку оплачувану роботу, бути депутатом, перебувати на іншій службі, брати участь в управлінні об'єктами, які приносять дохід, і взагалі в комерційній діяльності.
Президент - особа відповідальна. Проте режим його відповідальності особливий. Політична відповідальність глави республіки вельми умовна. Це відповідальність перед виборцями. Причому висловити своє негативне ставлення до політики президента виборці можуть, як правило, тільки на чергових виборах і лише за умови, якщо президент буде повторно балотуватися. Відповідальність президента перед громадянами відбивається на успіхи його політичної партії, якій виборці можуть відмовити у підтримці, якщо порахують діяльність глави держави невдалою.
З президентською посадою пов'язані не тільки привілеї, але й свої правообмежень. Ще на початку XX століття в США вважався неприпустимим від'їзд президента за кордон, навіть для, участі в установі Ліги націй.
Державне право регулює відносини, пов'язані з вибуттям президента до закінчення терміну його повноважень. Таке може відбутися у разі його смерті, відмови від посади (імпічменту), неможливості виконання обов'язків глави держави.
Неможливість виконання обов'язків встановлюється або за заявою самого президента, або без його участі. У першому випадку він може оголосити про відновлення своєї діяльності. У другому - неможливість виконання президентом обов'язків встановлює суд, парламент або колегія з числа міністрів, керівників парламенту та інших. При цьому у президента залишається право оскаржити їх рішення і відновити здійснення повноважень.
Парламент - це колегіальний представницький орган державної влади. Узагальнена характеристика парламенту містить наступні його характерні властивості:
- Всякий парламент наділений владними повноваженнями. Повноваження парламенту можуть бути закріплені за ним прямо, у формі прерогатив, в межах яких він має право приймати самостійні політичні рішення. Але можливо, що конкретні права за парламентом не закріплені. Проте насправді вони існують;
- Без його згоди деякі важливі політичні рішення не можуть отримати законну силу;
- Кожен парламент є зборами державних діячів, які приймають тільки колегіальні рішення і несуть за них колективну відповідальність;
- Парламент - представницький орган. Це передбачає, що хоча б частина вхідних в нього членів одягнена довірою виборців, представляє інтереси територіальних, станових спільнот або народу в цілому. Якщо в колегіальному органі відсутні виборні особи, його не можна вважати парламентом, навіть якщо він бере участь у законодавстві. Коли колегія законодавців не може формально підтвердити довіру виборців, вона може бути органом партії або політичного руху, але тільки не парламентом. Якщо колегіальний орган призначається, його можна вважати законодавчим установою. Його члени перебувають на службі. Якщо особи успадковують місце в законодавчому органі, вони також не відповідальні перед виборцями.
Зазвичай парламент вважають органом законодавчої влади. Однак законотворчістю його роль не обмежується. У предмет його діяльності входять також затвердження бюджету; прийняття установчих рішень (про конституцію, про династію); представництво нації, держави (він приймає присягу глави держави, висловлює довіру і вручає повноваження уряду, робить заяви з міжнародних і внутрішньополітичних питань); контрольні повноваження в відносно адміністрації; участь у формуванні уряду; участь у зовнішній політиці (ратифікація і денонсація міжнародних договорів), у вирішенні питань війни і миру.
Парламенти самостійно або у взаємодії з урядом здійснюють функцію адміністратора в деяких сферах управління. У сфері юстиції за парламентом резервуються повноваження, що дозволяють йому брати участь у формуванні вищих судів, а також власне судові повноваження, якими вони користуються для притягнення до відповідальності посадових осіб.
Парламенти діляться на дві великі групи: одну з них складають однопалатні національні асамблеї, дивани, меджліси, фолькетинг, едускунте, законодавчий юань і інші парламенти. В іншу входять двопалатні (бікамеральної) парламенти (конгрес, народне або федеральні збори, Стортинг, альтинг).
2. ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ.
Джон Адамс, говорив, що метою конституційного уряду є створення уряду законів, а не уряду людей. Це значить, що він хотів бути керованим встановленими і неупередженими правилами, а не забобонами або пристрастями, які властиві людині. Для Адамса великою ідеєю до наділення широкими повноваженнями уряду і, в той же час, підпорядкування його букві закону, став принцип поділу урядових повноважень. Ця концепція поділу влади, історично асоціюється зі школою французького філософа Монтеск'є, запобігла зловживання владою шляхом відмови від концентрації влади в одній гілці або одному інституті уряду. Амбіції однієї гілки будуть завжди стримуватися амбіціями інших. Таким чином, незалежна судова система як один із прикладів вважалася ключем до запобігання використання системи кримінального права для придушення політичних опонентів.
Відповідно до принципу розділення влади кожна з трьох гілок уряду (виконавчої, законодавчої та судової) функціонує відносно незалежно від інших. Разом з тим "вбудована" в цей принцип система стримувань і противаг наділяє кожну гілку здатністю контролювати дії інших. Наприклад, Конгрес може здійснювати контроль дій Президента через бюджет, прийняття якого є головним пріоритетом законодавчого органу. З іншого боку, Президент може використати право вето законів, прийнятих Конгресом. Цей принцип поділу влади з урахуванням системи стримувань і противаг увійшов в історію як Медісоновская модель уряду.
Відносна незалежність влади пов'язана і з різним способом їх формування: Конгрес - прямим голосуванням виборців (правда, на різні терміни для обох палат); Президент - через вибрану прямим голосуванням колегію вибірників. Верховний Суд - довічним призначенням суддів Президентом за згодою Сенату
Двох партійність, що встановилася в США, також впливає на систему стримувань і противаг. Постійне суперництво і протиборство партій веде до їх взаємоконтролю на всіх рівнях влади, і, з іншого боку, не дає "розкиду" і не викликає подиву виборців, яке створює багатопартійна система. Партія меншини в США контролює урядова більшість, обидві фракції Конгресу - Президента і виконавчу владу.
Незважаючи на багато проблем, пов'язані зі складністю механізму поділу влади (наприклад, затягування на сторіччя прийняття Закону про виборців, расової дискримінації негрів), Медісоновская модель відгородила США від диктатури (її в історії країни просто не було, що не характерно для, наприклад, європейських держав) і надійно захистила конституційні основи демократії. Багато американців вірять, що саме цей реалізм відносно людської природи і увага до інституційним перевірочним механізмам є одним з головних внесків засновників в освіту системи, яка була ефективною в гарантуванні свободи і запобігання тиранії.
а) Конгрес США. Статус президента.
Отже, Конгрес США складається з двох палат: Палати представників та Сенату. Палата представників є органом загальнонаціонального представництва.
Конституцією встановлено наступні вимоги до кандидатів: член Палати представників повинен досягти 25 років, бути громадянином США не менше семи років і жителем того штату, від якого він обирається.
Верхня палата - Сенат є органом представництва штатів. Незалежно від чисельності населення кожен зі штатів представлений в ньому двома депутатами. Сета представників. Але на відміну від останньої кожні два роки склад Сенату переобирається на одну третину. Ця обставина надає йому особливий статус постійно діючого органу.
Особлива роль Сенату визначається також тим, що за ним за Конституцією закріплено ряд самостійних повноважень (Ст. I, раз. 3). За порадою і за згодою Сенату полягають міжнародні договори. З його схвалення Президент призначає на посади федеральних суддів і посадових осіб федеральної адміністрації. Чимале значення набуває і невеликою в порівнянні з Палатою представників чисельний склад Сенату, що зумовлює його роль як елітарного інституту влади.
Згідно з Конституцією США (Ст. II, раз 1). Вся виконавча влада належить Президенту. Він керує і здійснює контроль за діяльністю системи органів федерального управління, про яку Конституція згадує лише у зв'язку з імпічментом, правом Президента, правом Президента призначати на посади в державному апараті США (ст. II, раз. 2) і повноваженням вимагати надання звітів від підлеглих йому органів.
б) Бундестаг і Бундесрат. Федеральний президент.
Виходячи з букви Основного закону і відповідно до теоретичних концепцій, на які він спирається, парламентом країни вважається однопалатний Бундестаг (буквально Федеральний з'їзд). Що ж до іншого колегіального органу - Бундесрату (Федеральна рада), то його діюча редакція Основного закону характеризує як орган, через який землі беруть участь в законодавстві й адміністрації Федерації та у справах Європейського союзу. Можна сказати, що Бундесрат грає роль другої (верхньої палати) німецького парламенту.
Функції Бундестагу традиційні для сучасних парламентів і забезпечуються конституційними повноваженнями. Він здійснює законодавчу діяльність (розд. VII Основного закону), це його головна функція. Він також повністю або частково формує деякі державні органи. Зокрема, Бундестаг обирає Федерального канцлера (ст. 63 Основного закону), Уповноваженого з оборони (ст. 45-б), обирає половину складу Федерального конституційного суду (ст. 94), бере участь у виборах федеральних суддів (ч. 2 ст. 96 ). І, нарешті, він контролює діяльність федерального уряду за допомогою депутатських запитів, створення слідчих комітетів (ст. 44), приймаючи бюджет держави (ст. 110), а в якості санкції може застосувати вотум недовіри (ст. 67).
Повноваження Бундесрату менш широкі. Згідно з положеннями розд. VII, його згода потрібна для прийняття лише певної частини законів. Він бере участь у федеральному нагляді за виконавчою діяльністю земель і здійснює контроль за застосуванням поліцейських: сил у разі загрози існуванню чи вільному демократичному ладу Федерації.
Бундесрат обирає половину складу Федерального конституційного суду.
Федеральний президент є в Німеччині главою держави. Згідно з ч. 4 ст. 60. Основного закону, він має такий же імунітетом, як і депутати Бундестагу.
Федеральний президент призначає і зміщує федеральних суддів, федеральних чиновників, офіцерів і унтер-офіцерів. В окремих випадках від імені Федерації він здійснює право помилування. Зазначені повноваження Федеральний президент може передавати іншим органам (ч. 1-3 ст. 60).
Накази та розпорядження Федерального президента дійсні лише за умови контрасігнатури Федерального канцлера чи компетентного федерального міністра. Це, однак, не ставиться до призначення і зміщення Федерального канцлера, розпуску Бундестагу, згідно зі ст. 63 Основного закону.
3. Взаємовідносини президента і парламенту в США і ФРН.
а) Збройні сили.
Згідно резолюція про військові повноваження 1973 перш ніж застосувати військову силу, Президент "в кожному можливому випадку" повинен консультуватися з Конгресом. Якщо військові дії почалися, Президент зобов'язаний протягом 48 годин представити Конгресу доповідь у письмовому вигляді. У доповіді повинні зазначатися: обставини, що викликали необхідність використання Збройних сил Сполучених Штатів; повноваження за Конституцією та законодавством, відповідно до яких було здійснено їх використання; оцінка масштабу і тривалості військових дій або загрози залучення в них. Без санкції Конгресу військові дії можуть тривати не більше 60 днів. У крайніх, випадках зазначений строк продовжується ще на 30 днів, якщо Президент вважає, що це необхідно для безпечного виведення Збройних сил США. Однак якщо Конгрес прийме збігається або спільну резолюцію, в якій міститься вимога припинити військові дії, Президент зобов'язаний підкоритися до закінчення як першого, так і другого терміну.
Відповідно до ч. 1 ст. 115-а Основного закону ФРН Бундестаг з дозволу Бундесрату з ініціативи Федерального уряду констатує в необхідних випадках, що територія піддалася озброєному нападу або що такий напад безпосередньо загрожує (стан оборони). Ця констатація вимагає в Бундестазі голосів абсолютної більшості депутатів. Якщо ж обидві законодавчі палати та Спільний комітет не в змозі діяти, констатація вважається зробленою і проголошеної в момент початку нападу, який оголошується Федеральним президентом, як тільки обставини дозволяють (ч. 4 ст. 115-а).
Відповідно до ч. 5 ст. 115-а в разі, якщо оголошено стан оборони і федеральна територія піддалася озброєному нападу., Федеральний президент за згодою Бундестагу або Спільного комітету може зробити міжнародно-правове заяву про наявність стану оборони.
Бундестаг з дозволу Бундесрату може в будь-який час оголосити закінченим проголошене Федеральним президентом стан оборони, причому Бундесрат може цього вимагати; це потрібно зробити негайно по відпадати передумов до оголошення стану оборони. Світ полягає шляхом прийняття федерального закону (ч. 2, 3 ст. 115-л).
б) Міжнародні договори.
Договори в США полягають під безпосереднім контролем Президента і передаються на схвалення Сенату. Сам процес ратифікації договорів складається з двох самостійних стадій: на першій Сенат стверджує договори, на другий, Президент визначає на власний розсуд, чи слід йому скористатися отриманим згодою і ратифікувати договір. Позиції Сенату в цих питаннях досить сильні. Сенат може не лише відхилити договір, але і внести до його тексту поправки або застереження, або просто його не розглядати.
У ФРН Федеральний президент представляє Федерацію в міжнародно-правовому відношенні (ч. 1 ст. 59). Від її імені він укладає договори з іноземними державами, акредитують і приймає дипломатичних представників. Тим не менш, обидві законодавчі палати (Бундестаг і Бундесрат) беруть участь у укладення міжнародних договорів. Згідно з ч. 2 ст. 59, Основного закону, договори, що регулюють політичні відносини Федерації і відносяться до предметів федерального законодавства, потребують злагоді або участь у їх укладанні законодавчих корпорацій, що здійснюється у формі федерального закону.
Згідно з ч. 2 - 7 ст. 23 Основного закону, Бундестаг і землі через Бундесрат беруть участь у справах Європейського союзу. Федеральне уряд зобов'язаний, можливо раніше і в широкому обсязі давати палатам необхідну інформацію
в) "Контролюючі важелі" парламенту.
Система "стримувань і противаг" дає збої, прирікаючи Конгрес США в основному на роль контролюючої гілки влади. Проте форми законодавчого контролю різноманітні і результативні.
Традиційно найбільш ефективним засобом впливу залишається, "влада гаманця". Нерідко лише загроза скорочення асигнувань змушує Президента або окремі ланки виконавчої влади більш уважно прислухатися: до вимог Конгресу і враховувати можливу реакцію законодавців на ті чи інші їх дії.
У розпорядженні Конгресу знаходиться і таку зброю як імпічмент.
Підстави притягнення до імпічменту - "зрада, хабарництво чи інше тяжкий злочин" (розд. 4 ст. II). Ініціатива порушення імпічменту належить Палаті представників, здійснення суду - Сенату. Однак імпічмент лише за назвою і певному подібності з судочинством може вважатися судом. Це "політичний процес", мета якого усунути від посади осіб, винних у вчиненні злочину, що не звільняє їх від відповідальності у загальному судовому порядку.
Основний закон ФРН в ст. 61 врегулював посадову відповідальність Федерального президента. Бундестаг або Бундесрат можуть звинуватити Федерального президента в умисному порушенні Основного закону або іншого федерального закону або іншого федерального закону, звернувшись до Федерального конституційного суду. Пропозиція про висування обвинувачення має бути підтримано ¼ членів Бундестагу або ¼ голосів Бундесрату. Відповідну постанову палати має бути прийнято в Бундестазі 2 / 3 членів, а в Бундесраті - 2 / 3 голосів. Звинувачення представляє уповноважений відповідний палати.
Після пред'явлення обвинувачення Федеральний конституційний суд може дати розпорядження про призупинення виконання Федеральним президентом своїх функцій. Якщо Федеральний конституційний суд встановить, що Федеральний президент винен в умисному порушенні Основного закону або іншого федерального закону, то миє оголосити Федерального президента таким, що втратив посаду.
Висновки:
Підводячи підсумки, відзначимо, що між Конгресом і Президентом США немає партнерства. У системі поділу влади явний перевага виявилася на боці виконавчої влади, що відтісняють законодавців на другий план. Ця тенденція, судячи з усього, необоротна. Положення Президента як глави виконавчої влади і держави зумовлює його домінування у сфері законотворчості, бюджету і фінансів, державного управління і зовнішньої політики. Зламати співвідношення сил між законодавчою і виконавчою владою Конгрес не може.
Бундестаг, згідно з Основним законом ФРН, має більше повноважень, ніж Конгрес США. Бундесрат створює різні комітети - слідчий комітет, комітет у справах Європейського союзу, комітет з оборони, закордонних справ, комітет з петицій, важливим повноваженням законодавчих корпорацій у ФРН є прийняття федерального бюджету. Згідно з Основним законом, для дієвість наказів та розпоряджень федерального Президента необхідна їх контрасигнатури федеральним Канцлером або компетентним федеральним міністром (ст. 58). Таким, чином, у ФРН в системі поділу влади виконавча влада не відтісняє законодавчу, як відбувається в США.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:
1. Арановський К.В. Державне право зарубіжних країн. - М.. 2000.
2. Конституції держав Європейського Союзу - М., 1997.
3. Ліфітскій В.І. Основи конституційного ладу США. - М., 1998.
4. Сполучені Штати Америки: Конституція і законодавчі акти. - М.. 1993.
5. Порівняльне конституційне право. - М., 1996.
6. Ентін Л.М. Поділ влади. - М., 1995.