ЗМІСТ
Вступ 3
1. Порядок виборів Президента і віце-президента в США 4
2. Особливості виборів конгресменів і сенаторів США 9
Висновок 16
Список використаних джерел 17
Введення
Сполучені Штати Америки - держава в Північній Америці. Конституція США прийнята в
Тема контрольної роботи: «Порядок виборів Президента, віце-президента, конгресменів і сенаторів США».
Об'єктом дослідження у контрольній роботі є ті нормативні правові акти, які відображають і регулюють порядок виборів Президента, віце-президента, конгресменів і сенаторів США.
Предметом дослідження в контрольній роботі є порядок виборів Президента, віце-президента, конгресменів і сенаторів США.
Мета дослідження полягає в тому, щоб об'єктивно розкрити сутність контрольної роботи.
При вирішенні поставлених завдань для досягнення мети дослідження використовувалися наступні методи: формально-юридичний метод, метод системного аналізу, комплексного дослідження, порівняльного правознавства. Структура контрольної роботи включає титульний лист, зміст, вступ, два розділи, висновок, список використаних джерел. Контрольна робота виконана на 17 аркушах комп'ютерного тексту.
1. Порядок виборів Президента і віце-президента в США
Президент США - глава держави США, глава виконавчої влади Федерального уряду США і головнокомандувач Армії і Флотом за Конституцією США. Має право вето на законопроекти (біллі), прийняті Конгресом США. Посада виникла за Конституцією США, прийнятої в 1787 році. Першим Президентом США став в 1789 році Джордж Вашингтон. Діючий в даний час Президент США - Джордж Буш (молодший) [7. с. 34].
Стати Президентом США за Конституцією США може тільки громадянин США за народженням, старше 35 років і мешкає в США не менше 14 років. Найстаршим президентом на момент обрання був Рональд Рейган, обраний у віці 68 років.
Згідно 22-й поправці до Конституції, прийнятої в 1951, одне і те ж особа може бути обрана Президентом США не більше двох разів (неважливо, підряд або з перервою). Крім того, якщо якийсь особа після смерті або відставки обраного президента займало президентський пост (з поста віце-президента чи інакше) протягом 2 років і більше, то ця особа в подальшому може бути самостійно обрано президентом не більше 1 разу. Фактично президенти і раніше майже всі дотримувалися це неписане правило, наслідуючи приклад Джорджа Вашингтона, який пробув на посаді тільки два терміни. Проте в 1940 році Франклін Д. Рузвельт був обраний на третій термін, а в 1944 - і на четвертий (помер в 1945).
Після цього, не применшуючи заслуг Рузвельта та надзвичайних умов, в яких він переобирався (Друга світова війна), було вирішено законодавчо обмежити кількість можливих переобрань, щоб цей випадок не став прецедентом для встановлення диктатури. Закон не мав зворотної сили і не поширювався на що діяв у той момент президента Гаррі Трумена, який відбув майже повністю термін Рузвельта після його смерті плюс свій власний, але Трумен сам не побажав знову балотуватися в 1952. Тільки один президент - Гровер Клівленд - обіймав посаду два терміни з перервою. Президент США обирається на чотирирічний термін разом з віце-президентом за допомогою непрямих (двоступеневих) виборів. Безпосередньо за Президента і Віце-президента голосує, так звана, колегія вибірників. За конституцією, Законодавчі збори кожного штату може призначити певну кількість вибірників (дорівнює кількості представників штату в Конгресі), які будуть представляти інтереси штату. Спосіб, за допомогою якого визначається список вибірників, Законодавчі збори можуть вибрати на свій розсуд, проте, в даний час, всі штати визначають своїх виборців за допомогою загального голосування, яке відбувається в перший вівторок після першого понеділка листопада кожного високосний рік [5. с. 78].
Голосування виборців відбувається на початку січня і являє собою відому формальність, хоча неодноразово траплялося, що окремі виборщики голосували не так, як обіцяли під час їх обрання. У частині штатів існують закони, які зобов'язують вибірників голосувати так, як наказує їм штат.
Виборці голосують окремо за Президента і Віце-президента, для обрання кандидат повинен набрати абсолютну більшість (більше половини) голосів вибірників. Якщо цього не відбувається, то Президента або Віце-президента обирає Палата представників або, відповідно, Сенат Конгресу США з числа кандидатів, які набрали найбільшу кількість голосів вибірників, за правилами, визначеними конституцією.
У разі відсторонення Президента від посади, його смерті, відставки чи неспроможності здійснювати повноваження і обов'язки такі переходять до віце-президента США. Початковий текст конституції США був двозначне і дозволяв як тлумачення, згідно з яким віце-президент отримує тільки повноваження та обов'язки (тобто стає, умовно кажучи, «в. О. Президента США»), так і тлумачення, згідно з яким віце-президент отримує саму посаду (тобто стає президентом США і приносить відповідну присягу). Протягом XIX століття і XX століття це положення завжди практично тлумачилося в тому сенсі, що віце-президент стає повновладним президентом; перший прецедент такого переходу повноважень мав місце з Джоном Тайлером в 1841, який після смерті Вільяма Гаррісона негайно проголосив себе президентом США і відмовлявся друкувати листи, адресовані «в. о. президента ». Лише в 1967 прийнята поправка до Конституції, згідно з якою в такому випадку однозначно «віце-президент стає президентом».
У разі відсторонення, смерті, відставки або недієздатності, як Президента, так і Віце-президента Конгрес може прийняти закон, який вказує, яка посадова особа буде діяти в якості Президента. Така посадова особа виконує відповідні обов'язки, поки не усунена причина нездатності Президента виконувати свої обов'язки або не обрано нового Президента. C 1947 діє закон, згідно з яким президента заміщають в його посади наступні офіційні особи в такому порядку: віце-президент, спікер палати представників, перший член сенату, держсекретар, міністр юстиції, міністр оборони, міністр фінансів ... Цей список налічує всього 18 посад (є теорії змови, згідно з якими існує секретне продовження списку, що налічує 50 або 100 імен і розраховане на випадок ядерної війни або масштабної катастрофи; більшість експертів сприймає їх скептично). Порядок заміщення обмежений тією умовою, що особа, яка вступає в обов'язки президента, має бути громадянином США за народженням на його території і жити в США 9 років (якщо одна з цих умов не виконується, то відповідна особа пропускається, і право заміщення переходить на наступний номер у списку). Знову ж таки не існує діючих законів, що уточнюють, чи стає ця особа президентом або і. о. президента; прецедентів такої передачі влади поки не було.
Президент є головнокомандуючим армією і флотом Сполучених Штатів і міліції окремих штатів, коли вона призивається на дійсну службу США. Президент США має право:
- Зажадати думку в письмовому вигляді від вищої посадової особи в кожному з виконавчих департаментів з будь-якого питання, що стосується їх посадових обов'язків;
- Дарувати відстрочку виконання вироку, а також помилування за злочини проти Сполучених Штатів, крім як у справах імпічменту (не тільки власного, але й чиновників інших рівнів).
- За порадою і за згодою сенату укладати міжнародні договори за умови їх схвалення двома третинами присутніх сенаторів;
- Заповнювати всі вакансії, що відкриваються в період між сесіями сенату, видаючи посвідчення на посади, термін дії яких закінчується у кінці його наступній сесії;
- У надзвичайних випадках може скликати обидві палати Конгресу або будь-яку з них;
- У разі розбіжностей між палатами Конгресу з приводу часу перенесення засідань переносити їх сам на такий час, яке вважатиме за доцільне.
Президент США за порадою і за згодою сенату призначає послів, інших офіційних представників і консулів, суддів Верховного суду і всіх інших посадових осіб США, призначення яких Конституцією не передбачається в іншому порядку і посади яких встановлюються законом (але Конгрес може законом надати право призначення таких нижчестоящих посадових осіб, яких вважатиме за доцільне, Президенту одноосібно, судам або головам департаментів).
Президент періодично дає Конгресу інформацію про становище країни і рекомендує до його розгляду такі заходи, які він вважатиме необхідними та доцільними.
Президент США приймає послів та інших офіційних представників, зобов'язаний піклуватися про те, щоб закони виконувалися сумлінно, засвідчує в посади всіх посадових осіб Сполучених Штатів.
Віце-президент США - друге за важливістю посадова особа в системі виконавчої гілки федерального уряду США. Обирається разом з президентом США, у кожного кандидата на президентство є «в зв'язці» кандидат на віце-президентську посаду. Представляє ту ж політичну партію, що і президент. Формально очолює Сенат США, має ряд інших громадських обов'язків.
У випадку смерті, відставки або відмови президента США стає повноцінним президентом США (офіційно це положення прийнято тільки в 1967 в якості 25-ої поправки до Конституції; фактично і раніше віце-президент в таких випадках проголошувався президентом, хоча положення первинного тексту Конституції двозначні і залишали місце для тлумачення, згідно з яким віце-президент стає лише і. о. президента).
До 1967 у разі відставки або смерті віце-президента або його вступу на президентську посаду новий віце-президент не призначався, і пост залишався вакантним аж до нових виборів. Тепер, згідно тій же 25-й поправці, діє положення, згідно якому у разі вакансії на цій посаді Конгрес США повинен за поданням чинного президента призначити нового віце-президента. Протягом 1973-1974 таке призначення відбулося двічі. Після відставки віце-президента Спіро Агню Конгрес за поданням Річарда Ніксона затвердив віце-президентом Джеральда Форда. Через 8 місяців Ніксон пішов у відставку, Форд сам став президентом, і Конгрес затвердив йому віце-президентом Нельсона Рокфеллера [6. с. 98].
Інститут віце-президентства неодноразово критикувався за те, що політик, не обирається як самостійна кандидатура і часто маловідомий, може раптово стати головою держави і круто поміняти політику обраного попередника. З іншого боку, зберігається гарантія того, що протягом 4-річного терміну президентство залишиться в руках однієї і тієї ж партії.
У деяких випадках віце-президент виконує обов'язки президента дуже короткий час. Так, на час колоноскопії Буша, що проводилася під наркозом, віце-президент Чейні узяв в свої руки кермо управління.
У період після терористичної атаки 11 вересня 2001 року віце-президент Чейні часто перебував у секретному місці, що, як стверджувалося, було зроблено для запобігання замаху терористів на двох перших осіб держави одночасно.
2. Особливості виборів конгресменів і сенаторів США
Система формування палати представників склалася до теперішнього часу в результаті тривалого й суперечливого процесу тлумачень та роз'яснень Конституції федеральними судами та самою палатою.
В американській конституційній теорії і практиці не викликає сумнівів лише положення про те, що «палата представників складається з членів, обираних раз на два роки». Тим самим Конституція встановила для палати представників дворічний термін повноважень. Всі її члени переобираються в перший вівторок після першого понеділка листопада кожного парного року. Однак термін повноважень палати представників обчислюється не з дня виборів, а з дня початку першої сесії новообраного конгресу. В даний час така сесія починається 3 січня наступного після виборів року і закінчується в той же день два роки по тому. Слід особливо підкреслити, що термін повноважень палати представників збігається з терміном повноважень всього конгресу. У той же час президент обирається строком на чотири роки, а сенатори - на шість років.
Таким чином, «батьки-засновники» зробили вибори палат і президента роздільними (про це буде сказано особливо у відповідних розділах книги) і незбіжними в часі, для того щоб забезпечити спадкоємність влади. При такому підході в саме невигідне становище потрапила саме палата представників, оскільки термін її повноважень настільки короткий, що вона практично ледве встигає себе організаційно оформити, як наступають чергові вибори. Гранична короткостроковість повноважень палати призводить, поряд з іншим, до того, що конгресмени постійно стурбовані проблемою переобрання, що, безумовно, не сприяє підвищенню їх кваліфікації як законодавців. Норми і пропорційність представництва [2. с. 45].
У Конституції говориться також про те, що члени палати представників обираються «населенням в окремих штатах». Ця формула тлумачилася і практично застосовувалася далеко не однаково на різних етапах розвитку американської державності. Первісне значення цієї формули зводилося до того, що палата представників теоретично вважалася частиною конгресу, що репрезентує населення і формованої населенням безпосередньо, а сенат представляв штати і формувався законодавчими зборами відповідних штатів аж до запровадження прямих виборів сенаторів США в 1913 році. Що стосується самого способу обрання членів палати представників, то він зазнав досить суттєві зміни.
Слід зазначити, що норма представництва кожного штату залежить від числа його мешканців, а всі члени палати від даного штату на промові американського конституційного права іменуються «делегацією штату в конгресі». Протягом кількох десятиліть ці делегації обиралися за многоіменна (поліномінальної) мажоритарною виборчою системою, відповідно до якої кожен штат представляв собою єдиний виборчий округ (в даний час в такому порядку обираються президентські виборщики). У 1842 році вступив в силу федеральний закон, відповідно до якого члени палати представників обиралися за однойменною (уніномінальним) виборчих округах, а територія штату розбивалася на кількість округів, відповідне його нормі представництва в палаті. Колишня система обрання членів палати представників від усього штату цілком була, таким чином, скасовано. У 1872 році з'явився ще один федеральний закон, який додав до приписів законом 1842 року положення про рівній кількості населення у виборчих округах кожного штату. Палата представників отримала право за позовом виборців позбавляти мандата тих її членів, які були обрані з порушенням федерального законодавства, але своїм правом вона користувалася вкрай рідко. Судові справи з питань визначення меж виборчих округів та їх рівності були нечисленні і не доходили до Верховного суду США аж до 1962 року. Це пояснювалося тим, що Верховний суд відмовлявся приймати до свого провадження такого роду справи, посилаючись на їх «політичний характер».
У 1962 році, однак, Верховний суд у рішенні по справі Baker v. Carr змінив свою первинну позицію і визнав можливість розгляду судом спорів, пов'язаних з виборчими округами. Через два роки при розгляді справи Wesberry v. Sanders член Верховного суду Г. Блек, ретельно проаналізувавши дебати Філадельфійського конвенту, вказав, що припис Конституції про обрання членів палати «населенням в окремих штатах» має на увазі рівне представництво при виборах палати представників. З певними застереженнями в цьому рішенні Верховного суду було закріплено принцип «одна людина - один голос». Це означає рівність за чисельністю населення виборчих округів, створюваних для виборів в палату представників. В 1969 году в решении по делу Kirkpatrick v. Preisler Верховный суд указал, что для практической реализации правила «один человек— один голос» каждый штат должен приложить «добросовестные усилия для достижения точного математического равенства» округов.
Процесс пересмотра границ избирательных округов штатов, согласно строгим судебным требованиям принципа «один человек —один голос», начался после переписи 1970 года и затронул все штаты с нормой представительства свыше двух. Многое было сделано для ликвидации наиболее откровенных махинаций с избирательными округами[14] именуемых «джерримэндеринг», но идея равного представительства не реализована последовательно по всей стране.
С 1790 года в США каждые десять лет (в «нулевой» год), как предписывает Конституция, проводятся общенациональные переписи населения; в соответствии с их данными производится перераспределение мест в палате представителей между штатами [3. с. 110].
Если бы конституционные предписания продолжали действовать (один представитель от 30 тыс. человек), то-численность палаты представителей в настоящее время перевалила бы за 7 тыс. Однако этого не произошло. Закон о перераспределении мест в конгрессе от 1929 года, дополненный в 1941 году, зафиксировал численность палаты представителей в 435 депутатов. Помимо этого, в работе палаты принимают участие без права голоса представители от округа Колумбия и так называемых островных территорий. На президента США законом возложена обязанность каждые десять лет в соответствии с данными общенациональной переписи представлять конгрессу план перераспределения мест между штатами. Установился принцип пропорционального представительства в зависимости от численности населения соответствующих штатов. В настоящее время квота представительства штатов превышает 500 тыс. Таким образом, средний избирательный округ по выборам в палату представителей имеет сейчас больше жителей, чем любой из 13 первоначальных штатов, кроме Виргинии. Разбивку территории штата на избирательные округа в соответствии с установленной нормой представительства осуществляет легислатура штата. Заполнение вакантных мест в палате представителей от какого-либо штата регулируется конституциями и избирательными законами соответствующего штата. В случае смерти или отставки члена палаты представителей клерк графства, в котором такой представитель проживал на момент выборов, уведомляет о случившемся администрацию штата, и губернатор назначает дополнительные выборы по соответствующему избирательному округу.
Требования к избирателям палаты представителей. У розд. 2 ст. I говорится, что избиратели в штатах «должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более многочисленной палаты законодательного собрания штата». Это означает, что составители Конституции вопрос об объеме и характере требований, предъявляемых к избирателям палаты представителей, полностью передавали на усмотрение штатов. Однако это лишь по видимости абсолютное право штатов на самом деле подвергалось как конституционной, так и судебной регламентации. Поправки XV, XIX, XXIV и XXVI к Конституции лишили штаты права устанавливать требования к избирателям, касающиеся расы, пола, уплаты избирательных налогов и возраста. Ряд цензов был фактически отменен решениями Верховного суда. Существенные изменения в избирательное право были внесены конгрессом, хотя это также не согласуется с буквальным толкованием разд. 2 ст. I. Отмена многих цензов происходила в результате упорной борьбы демократических сил США. Как следствие — увеличился состав избирательного корпуса страны; достаточно сказать, что сокращение возрастного ценза с 21 года до 18 лет, отмена ценза грамотности, сокращение требований ценза оседлости привели к росту федерального электората почти на 32 млн.
В настоящее время активным избирательным правом обладают все американские граждане обоего пола, достигшие к моменту регистрации избирателей (составления избирательных списков) 18 лет и проживающие в соответствующей местности в течение определенного срока (для президентских выборов — 30 дней, для всех других выборов, в зависимости от законов соответствующего штата, — от трех месяцев до одного года). Не допускаются к участию в голосовании душевнобольные и лица, отбывающие наказание в местах заключения. Лишение избирательных прав, по законодательству штатов, может применяться как дополнительная мера наказания к лицам, осужденным за некоторые категории серьезных преступлений.
Требования к кандидатам в члены палаты представителей. Раздел 2 ст. I устанавливает «квалификации» для кандидата в палату представителей: возраст — не моложе 25 лет, наличие гражданства США в течение минимум семи лет, проживание в момент избрания на территории того штата, от которого он избирается. Однако лишь одно из них — быть к моменту избрания жителем соответствующего штата — является абсолютно однозначным. Что касается двух других требований, то их значение вызывало длительное время различного рода споры. В настоящее время установлено, что вышеназванные «квалификации» необходимы не на момент выборов, а на момент принесения присяги в палате.
В истории США были случаи, когда конгресс и законодательные собрания отдельных штатов пытались вводить дополнительные «квалификации» для кандидатов в палату представителей, но такие попытки были редки. В 1969 году Верховный суд в решении по делу Powell v. McCormack окончательно постановил, что перечень «квалификаций», содержащийся в разд. 2 ст. I, является исчерпывающим и конгресс не может лишать мандатов уже избранных членов на том основании, что они не отвечают каким-то иным дополнительным требованиям.
В США неоднократно подвергалось критике «правило локальности», согласно которому член палаты представителей должен быть обязательно жителем того штата, от которого он избирается. Конституционные требования были усугублены сложившейся практикой, которая приобрела силу конвенционной нормы (конституционного соглашения), требующего от кандидата проживания не только в штате, но и в соответствующем избирательном округе. Это соглашение породило местничество, партикуляризм, пренебрежительное отношение к общенациональным проблемам, поскольку член палаты связан не только краткосрочностью своих полномочий, но и необходимостью потрафлять местным интересам [6. с. 213].
Согласно разделу 4 статьи 1 Конституции США, время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате законодательным собранием оного; но конгресс может в любое время своим законом установить или изменить правила проведения выборов, за исключением тех, которые касаются места выбора сенаторов.
По смыслу данного раздела ст. I все правила, касающиеся времени, места и порядка избрания членов обеих палат конгресса, отнесены к совместной компетенции легислатуры соответствующего штата и конгресса. Конституция делает исключение для правил о месте избрания сенаторов — их принятие является исключительной прерогативой легислатур штатов. Однако конгресс не использовал своих полномочий в этой области вплоть до 1842 года, когда он принял закон о введении униноминальной системы избрания членов палаты представителей. В последующие годы конгресс неоднократно принимал законы, касавшиеся равенства избирательных округов по выборам членов палаты представителей и устанавливающие порядок оспаривания правомерности мандатов, полученных в нарушение закрепленных им правил. Только в 1870 году конгресс принял первый федеральный закон, который имел целью практическую реализацию содержавшихся в поправке XV к Конституции гарантий против расовой дискриминации в сфере избирательных прав. Этот и ряд последующих законов объявляли уголовно наказуемыми деяниями, преследуемыми по федеральным законам, такие нарушения, как незаконная регистрация избирателей, взяточничество, незаконное голосование, представление фальсифицированных отчетов о количестве поданных голосов, вмешательство чиновников по выборам в процедуру голосования, злоупотребление такими чиновниками своими должностными обязанностями. Законодательство закрепило за федеральными судьями право назначения специальных лиц для надзора за соблюдением законности в местах регистрации и голосования; эти лица имели полномочие свидетельствовать своей подписью истинность любых документов о проведении голосования и определения результатов выборов.
Отмена ограничительных цензов и создание механизма контроля за законностью выборов были проведены после второй мировой войны. В 1957, 1960, 1964, 1965, 1968 и 1970 годах конгресс принял законы, гарантирующие осуществление избирательных прав на федеральных, штатных и местных выборах. Законодательство предусматривает назначение федеральных регистраторов и наблюдателей за проведением выборов, приостанавливает или отменяет применение ценза грамотности и некоторых других цензов и ограничений. В настоящее время регулирование выборов в конгресс в наиболее общей форме осуществляется Законом о федеральных избирательных кампаниях 1971 года и поправками к нему 1974 года.
Висновок
Написав контрольную работу на тему: «Порядок выборов Президента, вице-президента, конгрессменов и сенаторов США», сделаем выводы.
Президент США — глава государства США, глава исполнительной власти Федерального правительства США и главнокомандующий Армии и Флотом по Конституции США. Имеет право вето на законопроекты (билли), принятые Конгрессом США. Должность возникла по Конституции США, принятой в 1787 году. Стать Президентом США по Конституции США может только гражданин США по рождению, старше 35 лет и проживающий в США не менее 14 лет.
Вице-президент США — второе по важности должностное лицо в системе исполнительной ветви федерального правительства США. Избирается вместе с президентом США, у каждого кандидата на президентство есть «в связке» кандидат на вице-президентскую должность. Представляет ту же политическую партию, что и президент. Формально возглавляет Сенат США, имеет ряд других общественных обязанностей.
Система формирования палаты представителей сложилась к настоящему времени в результате длительного и противоречивого процесса толкований и разъяснений Конституции федеральными судами и самой палатой.
В американской конституционной теории и практике не вызывает сомнений лишь положение о том, что «палата представителей состоит из членов, выбираемых раз в два года». Тем самым Конституция установила для палаты представителей двухлетний срок полномочий. Все ее члены переизбираются в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Однако срок полномочий палаты представителей исчисляется не со дня выборов, а со дня начала первой сессии вновь избранного конгресса.
Список використаних джерел
1. Конституция США. - М.: Юрист, 1995.
2. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Загальна частина. Відповідальний редактор Б.А. Страшун. М., Бек, 2000.
3. А.А. Мішин. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2000.
4. А.В. Якушев. Конституційне право зарубіжних країн. Курс лекцій. М., “Приор”, 2000.
5. Конституційне право зарубіжних країн. Під загальною ред. члена - кор. РАН, профессора, М. В. Баглая, доктора юридических наук, профессора Ю.И. Лейбо и доктора юридических наук, профессора Л. М. Энтина. М., “Норма”, 2000.
6. Загальна теорія держави і права. Академічний курс у 2-х томах. Під ред. проф. М.М. Марченко. Том 2 Теорія права. - М.: Видавництво «Зерцало», 1998. – 656с.
7. Ягур Н.Н. Історія держави і права зарубіжних країн. Хрестоматія. - Мн. Тесей 2004 - 92с.
Вступ 3
1. Порядок виборів Президента і віце-президента в США 4
2. Особливості виборів конгресменів і сенаторів США 9
Висновок 16
Список використаних джерел 17
Введення
Сполучені Штати Америки - держава в Північній Америці. Конституція США прийнята в 1787 р . Це одна з найстаріших нині діючих буржуазних конституцій і одна з найбільш "жорстких": за 200 років до неї було внесено всього 26 поправок, 10 з яких, так званий Білль про права, вступили в силу в 1791 р . На противагу юридичної конституції існує, за висловом американських теоретиків, "жива конституція". Іншими словами, Конституція 1787 р . діє в даний час з численними доповненнями у вигляді судових прецедентів, законів Конгресу, актів президента. За формою державного правління США президентська республіка. Федеральна конституція встановлює принцип "поділу влади" законодавча влада належить Конгресу, виконавча президенту, судова Верховному суду та інших суден.
Тема контрольної роботи: «Порядок виборів Президента, віце-президента, конгресменів і сенаторів США». Об'єктом дослідження у контрольній роботі є ті нормативні правові акти, які відображають і регулюють порядок виборів Президента, віце-президента, конгресменів і сенаторів США.
Предметом дослідження в контрольній роботі є порядок виборів Президента, віце-президента, конгресменів і сенаторів США.
Мета дослідження полягає в тому, щоб об'єктивно розкрити сутність контрольної роботи.
При вирішенні поставлених завдань для досягнення мети дослідження використовувалися наступні методи: формально-юридичний метод, метод системного аналізу, комплексного дослідження, порівняльного правознавства. Структура контрольної роботи включає титульний лист, зміст, вступ, два розділи, висновок, список використаних джерел. Контрольна робота виконана на 17 аркушах комп'ютерного тексту.
1. Порядок виборів Президента і віце-президента в США
Президент США - глава держави США, глава виконавчої влади Федерального уряду США і головнокомандувач Армії і Флотом за Конституцією США. Має право вето на законопроекти (біллі), прийняті Конгресом США. Посада виникла за Конституцією США, прийнятої в 1787 році. Першим Президентом США став в 1789 році Джордж Вашингтон. Діючий в даний час Президент США - Джордж Буш (молодший) [7. с. 34].
Стати Президентом США за Конституцією США може тільки громадянин США за народженням, старше 35 років і мешкає в США не менше 14 років. Найстаршим президентом на момент обрання був Рональд Рейган, обраний у віці 68 років.
Згідно 22-й поправці до Конституції, прийнятої в 1951, одне і те ж особа може бути обрана Президентом США не більше двох разів (неважливо, підряд або з перервою). Крім того, якщо якийсь особа після смерті або відставки обраного президента займало президентський пост (з поста віце-президента чи інакше) протягом 2 років і більше, то ця особа в подальшому може бути самостійно обрано президентом не більше 1 разу. Фактично президенти і раніше майже всі дотримувалися це неписане правило, наслідуючи приклад Джорджа Вашингтона, який пробув на посаді тільки два терміни. Проте в 1940 році Франклін Д. Рузвельт був обраний на третій термін, а в 1944 - і на четвертий (помер в 1945).
Після цього, не применшуючи заслуг Рузвельта та надзвичайних умов, в яких він переобирався (Друга світова війна), було вирішено законодавчо обмежити кількість можливих переобрань, щоб цей випадок не став прецедентом для встановлення диктатури. Закон не мав зворотної сили і не поширювався на що діяв у той момент президента Гаррі Трумена, який відбув майже повністю термін Рузвельта після його смерті плюс свій власний, але Трумен сам не побажав знову балотуватися в 1952. Тільки один президент - Гровер Клівленд - обіймав посаду два терміни з перервою. Президент США обирається на чотирирічний термін разом з віце-президентом за допомогою непрямих (двоступеневих) виборів. Безпосередньо за Президента і Віце-президента голосує, так звана, колегія вибірників. За конституцією, Законодавчі збори кожного штату може призначити певну кількість вибірників (дорівнює кількості представників штату в Конгресі), які будуть представляти інтереси штату. Спосіб, за допомогою якого визначається список вибірників, Законодавчі збори можуть вибрати на свій розсуд, проте, в даний час, всі штати визначають своїх виборців за допомогою загального голосування, яке відбувається в перший вівторок після першого понеділка листопада кожного високосний рік [5. с. 78].
Голосування виборців відбувається на початку січня і являє собою відому формальність, хоча неодноразово траплялося, що окремі виборщики голосували не так, як обіцяли під час їх обрання. У частині штатів існують закони, які зобов'язують вибірників голосувати так, як наказує їм штат.
Виборці голосують окремо за Президента і Віце-президента, для обрання кандидат повинен набрати абсолютну більшість (більше половини) голосів вибірників. Якщо цього не відбувається, то Президента або Віце-президента обирає Палата представників або, відповідно, Сенат Конгресу США з числа кандидатів, які набрали найбільшу кількість голосів вибірників, за правилами, визначеними конституцією.
У разі відсторонення Президента від посади, його смерті, відставки чи неспроможності здійснювати повноваження і обов'язки такі переходять до віце-президента США. Початковий текст конституції США був двозначне і дозволяв як тлумачення, згідно з яким віце-президент отримує тільки повноваження та обов'язки (тобто стає, умовно кажучи, «в. О. Президента США»), так і тлумачення, згідно з яким віце-президент отримує саму посаду (тобто стає президентом США і приносить відповідну присягу). Протягом XIX століття і XX століття це положення завжди практично тлумачилося в тому сенсі, що віце-президент стає повновладним президентом; перший прецедент такого переходу повноважень мав місце з Джоном Тайлером в 1841, який після смерті Вільяма Гаррісона негайно проголосив себе президентом США і відмовлявся друкувати листи, адресовані «в. о. президента ». Лише в 1967 прийнята поправка до Конституції, згідно з якою в такому випадку однозначно «віце-президент стає президентом».
У разі відсторонення, смерті, відставки або недієздатності, як Президента, так і Віце-президента Конгрес може прийняти закон, який вказує, яка посадова особа буде діяти в якості Президента. Така посадова особа виконує відповідні обов'язки, поки не усунена причина нездатності Президента виконувати свої обов'язки або не обрано нового Президента. C 1947 діє закон, згідно з яким президента заміщають в його посади наступні офіційні особи в такому порядку: віце-президент, спікер палати представників, перший член сенату, держсекретар, міністр юстиції, міністр оборони, міністр фінансів ... Цей список налічує всього 18 посад (є теорії змови, згідно з якими існує секретне продовження списку, що налічує 50 або 100 імен і розраховане на випадок ядерної війни або масштабної катастрофи; більшість експертів сприймає їх скептично). Порядок заміщення обмежений тією умовою, що особа, яка вступає в обов'язки президента, має бути громадянином США за народженням на його території і жити в США 9 років (якщо одна з цих умов не виконується, то відповідна особа пропускається, і право заміщення переходить на наступний номер у списку). Знову ж таки не існує діючих законів, що уточнюють, чи стає ця особа президентом або і. о. президента; прецедентів такої передачі влади поки не було.
Президент є головнокомандуючим армією і флотом Сполучених Штатів і міліції окремих штатів, коли вона призивається на дійсну службу США. Президент США має право:
- Зажадати думку в письмовому вигляді від вищої посадової особи в кожному з виконавчих департаментів з будь-якого питання, що стосується їх посадових обов'язків;
- Дарувати відстрочку виконання вироку, а також помилування за злочини проти Сполучених Штатів, крім як у справах імпічменту (не тільки власного, але й чиновників інших рівнів).
- За порадою і за згодою сенату укладати міжнародні договори за умови їх схвалення двома третинами присутніх сенаторів;
- Заповнювати всі вакансії, що відкриваються в період між сесіями сенату, видаючи посвідчення на посади, термін дії яких закінчується у кінці його наступній сесії;
- У надзвичайних випадках може скликати обидві палати Конгресу або будь-яку з них;
- У разі розбіжностей між палатами Конгресу з приводу часу перенесення засідань переносити їх сам на такий час, яке вважатиме за доцільне.
Президент США за порадою і за згодою сенату призначає послів, інших офіційних представників і консулів, суддів Верховного суду і всіх інших посадових осіб США, призначення яких Конституцією не передбачається в іншому порядку і посади яких встановлюються законом (але Конгрес може законом надати право призначення таких нижчестоящих посадових осіб, яких вважатиме за доцільне, Президенту одноосібно, судам або головам департаментів).
Президент періодично дає Конгресу інформацію про становище країни і рекомендує до його розгляду такі заходи, які він вважатиме необхідними та доцільними.
Президент США приймає послів та інших офіційних представників, зобов'язаний піклуватися про те, щоб закони виконувалися сумлінно, засвідчує в посади всіх посадових осіб Сполучених Штатів.
Віце-президент США - друге за важливістю посадова особа в системі виконавчої гілки федерального уряду США. Обирається разом з президентом США, у кожного кандидата на президентство є «в зв'язці» кандидат на віце-президентську посаду. Представляє ту ж політичну партію, що і президент. Формально очолює Сенат США, має ряд інших громадських обов'язків.
У випадку смерті, відставки або відмови президента США стає повноцінним президентом США (офіційно це положення прийнято тільки в 1967 в якості 25-ої поправки до Конституції; фактично і раніше віце-президент в таких випадках проголошувався президентом, хоча положення первинного тексту Конституції двозначні і залишали місце для тлумачення, згідно з яким віце-президент стає лише і. о. президента).
До 1967 у разі відставки або смерті віце-президента або його вступу на президентську посаду новий віце-президент не призначався, і пост залишався вакантним аж до нових виборів. Тепер, згідно тій же 25-й поправці, діє положення, згідно якому у разі вакансії на цій посаді Конгрес США повинен за поданням чинного президента призначити нового віце-президента. Протягом 1973-1974 таке призначення відбулося двічі. Після відставки віце-президента Спіро Агню Конгрес за поданням Річарда Ніксона затвердив віце-президентом Джеральда Форда. Через 8 місяців Ніксон пішов у відставку, Форд сам став президентом, і Конгрес затвердив йому віце-президентом Нельсона Рокфеллера [6. с. 98].
Інститут віце-президентства неодноразово критикувався за те, що політик, не обирається як самостійна кандидатура і часто маловідомий, може раптово стати головою держави і круто поміняти політику обраного попередника. З іншого боку, зберігається гарантія того, що протягом 4-річного терміну президентство залишиться в руках однієї і тієї ж партії.
У деяких випадках віце-президент виконує обов'язки президента дуже короткий час. Так, на час колоноскопії Буша, що проводилася під наркозом, віце-президент Чейні узяв в свої руки кермо управління.
У період після терористичної атаки 11 вересня 2001 року віце-президент Чейні часто перебував у секретному місці, що, як стверджувалося, було зроблено для запобігання замаху терористів на двох перших осіб держави одночасно.
2. Особливості виборів конгресменів і сенаторів США
Система формування палати представників склалася до теперішнього часу в результаті тривалого й суперечливого процесу тлумачень та роз'яснень Конституції федеральними судами та самою палатою.
В американській конституційній теорії і практиці не викликає сумнівів лише положення про те, що «палата представників складається з членів, обираних раз на два роки». Тим самим Конституція встановила для палати представників дворічний термін повноважень. Всі її члени переобираються в перший вівторок після першого понеділка листопада кожного парного року. Однак термін повноважень палати представників обчислюється не з дня виборів, а з дня початку першої сесії новообраного конгресу. В даний час така сесія починається 3 січня наступного після виборів року і закінчується в той же день два роки по тому. Слід особливо підкреслити, що термін повноважень палати представників збігається з терміном повноважень всього конгресу. У той же час президент обирається строком на чотири роки, а сенатори - на шість років.
Таким чином, «батьки-засновники» зробили вибори палат і президента роздільними (про це буде сказано особливо у відповідних розділах книги) і незбіжними в часі, для того щоб забезпечити спадкоємність влади. При такому підході в саме невигідне становище потрапила саме палата представників, оскільки термін її повноважень настільки короткий, що вона практично ледве встигає себе організаційно оформити, як наступають чергові вибори. Гранична короткостроковість повноважень палати призводить, поряд з іншим, до того, що конгресмени постійно стурбовані проблемою переобрання, що, безумовно, не сприяє підвищенню їх кваліфікації як законодавців. Норми і пропорційність представництва [2. с. 45].
У Конституції говориться також про те, що члени палати представників обираються «населенням в окремих штатах». Ця формула тлумачилася і практично застосовувалася далеко не однаково на різних етапах розвитку американської державності. Первісне значення цієї формули зводилося до того, що палата представників теоретично вважалася частиною конгресу, що репрезентує населення і формованої населенням безпосередньо, а сенат представляв штати і формувався законодавчими зборами відповідних штатів аж до запровадження прямих виборів сенаторів США в 1913 році. Що стосується самого способу обрання членів палати представників, то він зазнав досить суттєві зміни.
Слід зазначити, що норма представництва кожного штату залежить від числа його мешканців, а всі члени палати від даного штату на промові американського конституційного права іменуються «делегацією штату в конгресі». Протягом кількох десятиліть ці делегації обиралися за многоіменна (поліномінальної) мажоритарною виборчою системою, відповідно до якої кожен штат представляв собою єдиний виборчий округ (в даний час в такому порядку обираються президентські виборщики). У 1842 році вступив в силу федеральний закон, відповідно до якого члени палати представників обиралися за однойменною (уніномінальним) виборчих округах, а територія штату розбивалася на кількість округів, відповідне його нормі представництва в палаті. Колишня система обрання членів палати представників від усього штату цілком була, таким чином, скасовано. У 1872 році з'явився ще один федеральний закон, який додав до приписів законом 1842 року положення про рівній кількості населення у виборчих округах кожного штату. Палата представників отримала право за позовом виборців позбавляти мандата тих її членів, які були обрані з порушенням федерального законодавства, але своїм правом вона користувалася вкрай рідко. Судові справи з питань визначення меж виборчих округів та їх рівності були нечисленні і не доходили до Верховного суду США аж до 1962 року. Це пояснювалося тим, що Верховний суд відмовлявся приймати до свого провадження такого роду справи, посилаючись на їх «політичний характер».
У 1962 році, однак, Верховний суд у рішенні по справі Baker v. Carr змінив свою первинну позицію і визнав можливість розгляду судом спорів, пов'язаних з виборчими округами. Через два роки при розгляді справи Wesberry v. Sanders член Верховного суду Г. Блек, ретельно проаналізувавши дебати Філадельфійського конвенту, вказав, що припис Конституції про обрання членів палати «населенням в окремих штатах» має на увазі рівне представництво при виборах палати представників. З певними застереженнями в цьому рішенні Верховного суду було закріплено принцип «одна людина - один голос». Це означає рівність за чисельністю населення виборчих округів, створюваних для виборів в палату представників. В 1969 году в решении по делу Kirkpatrick v. Preisler Верховный суд указал, что для практической реализации правила «один человек— один голос» каждый штат должен приложить «добросовестные усилия для достижения точного математического равенства» округов.
Процесс пересмотра границ избирательных округов штатов, согласно строгим судебным требованиям принципа «один человек —один голос», начался после переписи 1970 года и затронул все штаты с нормой представительства свыше двух. Многое было сделано для ликвидации наиболее откровенных махинаций с избирательными округами[14] именуемых «джерримэндеринг», но идея равного представительства не реализована последовательно по всей стране.
С 1790 года в США каждые десять лет (в «нулевой» год), как предписывает Конституция, проводятся общенациональные переписи населения; в соответствии с их данными производится перераспределение мест в палате представителей между штатами [3. с. 110].
Если бы конституционные предписания продолжали действовать (один представитель от 30 тыс. человек), то-численность палаты представителей в настоящее время перевалила бы за 7 тыс. Однако этого не произошло. Закон о перераспределении мест в конгрессе от 1929 года, дополненный в 1941 году, зафиксировал численность палаты представителей в 435 депутатов. Помимо этого, в работе палаты принимают участие без права голоса представители от округа Колумбия и так называемых островных территорий. На президента США законом возложена обязанность каждые десять лет в соответствии с данными общенациональной переписи представлять конгрессу план перераспределения мест между штатами. Установился принцип пропорционального представительства в зависимости от численности населения соответствующих штатов. В настоящее время квота представительства штатов превышает 500 тыс. Таким образом, средний избирательный округ по выборам в палату представителей имеет сейчас больше жителей, чем любой из 13 первоначальных штатов, кроме Виргинии. Разбивку территории штата на избирательные округа в соответствии с установленной нормой представительства осуществляет легислатура штата. Заполнение вакантных мест в палате представителей от какого-либо штата регулируется конституциями и избирательными законами соответствующего штата. В случае смерти или отставки члена палаты представителей клерк графства, в котором такой представитель проживал на момент выборов, уведомляет о случившемся администрацию штата, и губернатор назначает дополнительные выборы по соответствующему избирательному округу.
Требования к избирателям палаты представителей. У розд. 2 ст. I говорится, что избиратели в штатах «должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям более многочисленной палаты законодательного собрания штата». Это означает, что составители Конституции вопрос об объеме и характере требований, предъявляемых к избирателям палаты представителей, полностью передавали на усмотрение штатов. Однако это лишь по видимости абсолютное право штатов на самом деле подвергалось как конституционной, так и судебной регламентации. Поправки XV, XIX, XXIV и XXVI к Конституции лишили штаты права устанавливать требования к избирателям, касающиеся расы, пола, уплаты избирательных налогов и возраста. Ряд цензов был фактически отменен решениями Верховного суда. Существенные изменения в избирательное право были внесены конгрессом, хотя это также не согласуется с буквальным толкованием разд. 2 ст. I. Отмена многих цензов происходила в результате упорной борьбы демократических сил США. Как следствие — увеличился состав избирательного корпуса страны; достаточно сказать, что сокращение возрастного ценза с 21 года до 18 лет, отмена ценза грамотности, сокращение требований ценза оседлости привели к росту федерального электората почти на 32 млн.
В настоящее время активным избирательным правом обладают все американские граждане обоего пола, достигшие к моменту регистрации избирателей (составления избирательных списков) 18 лет и проживающие в соответствующей местности в течение определенного срока (для президентских выборов — 30 дней, для всех других выборов, в зависимости от законов соответствующего штата, — от трех месяцев до одного года). Не допускаются к участию в голосовании душевнобольные и лица, отбывающие наказание в местах заключения. Лишение избирательных прав, по законодательству штатов, может применяться как дополнительная мера наказания к лицам, осужденным за некоторые категории серьезных преступлений.
Требования к кандидатам в члены палаты представителей. Раздел 2 ст. I устанавливает «квалификации» для кандидата в палату представителей: возраст — не моложе 25 лет, наличие гражданства США в течение минимум семи лет, проживание в момент избрания на территории того штата, от которого он избирается. Однако лишь одно из них — быть к моменту избрания жителем соответствующего штата — является абсолютно однозначным. Что касается двух других требований, то их значение вызывало длительное время различного рода споры. В настоящее время установлено, что вышеназванные «квалификации» необходимы не на момент выборов, а на момент принесения присяги в палате.
В истории США были случаи, когда конгресс и законодательные собрания отдельных штатов пытались вводить дополнительные «квалификации» для кандидатов в палату представителей, но такие попытки были редки. В 1969 году Верховный суд в решении по делу Powell v. McCormack окончательно постановил, что перечень «квалификаций», содержащийся в разд. 2 ст. I, является исчерпывающим и конгресс не может лишать мандатов уже избранных членов на том основании, что они не отвечают каким-то иным дополнительным требованиям.
В США неоднократно подвергалось критике «правило локальности», согласно которому член палаты представителей должен быть обязательно жителем того штата, от которого он избирается. Конституционные требования были усугублены сложившейся практикой, которая приобрела силу конвенционной нормы (конституционного соглашения), требующего от кандидата проживания не только в штате, но и в соответствующем избирательном округе. Это соглашение породило местничество, партикуляризм, пренебрежительное отношение к общенациональным проблемам, поскольку член палаты связан не только краткосрочностью своих полномочий, но и необходимостью потрафлять местным интересам [6. с. 213].
Согласно разделу 4 статьи 1 Конституции США, время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате законодательным собранием оного; но конгресс может в любое время своим законом установить или изменить правила проведения выборов, за исключением тех, которые касаются места выбора сенаторов.
По смыслу данного раздела ст. I все правила, касающиеся времени, места и порядка избрания членов обеих палат конгресса, отнесены к совместной компетенции легислатуры соответствующего штата и конгресса. Конституция делает исключение для правил о месте избрания сенаторов — их принятие является исключительной прерогативой легислатур штатов. Однако конгресс не использовал своих полномочий в этой области вплоть до 1842 года, когда он принял закон о введении униноминальной системы избрания членов палаты представителей. В последующие годы конгресс неоднократно принимал законы, касавшиеся равенства избирательных округов по выборам членов палаты представителей и устанавливающие порядок оспаривания правомерности мандатов, полученных в нарушение закрепленных им правил. Только в 1870 году конгресс принял первый федеральный закон, который имел целью практическую реализацию содержавшихся в поправке XV к Конституции гарантий против расовой дискриминации в сфере избирательных прав. Этот и ряд последующих законов объявляли уголовно наказуемыми деяниями, преследуемыми по федеральным законам, такие нарушения, как незаконная регистрация избирателей, взяточничество, незаконное голосование, представление фальсифицированных отчетов о количестве поданных голосов, вмешательство чиновников по выборам в процедуру голосования, злоупотребление такими чиновниками своими должностными обязанностями. Законодательство закрепило за федеральными судьями право назначения специальных лиц для надзора за соблюдением законности в местах регистрации и голосования; эти лица имели полномочие свидетельствовать своей подписью истинность любых документов о проведении голосования и определения результатов выборов.
Отмена ограничительных цензов и создание механизма контроля за законностью выборов были проведены после второй мировой войны. В 1957, 1960, 1964, 1965, 1968 и 1970 годах конгресс принял законы, гарантирующие осуществление избирательных прав на федеральных, штатных и местных выборах. Законодательство предусматривает назначение федеральных регистраторов и наблюдателей за проведением выборов, приостанавливает или отменяет применение ценза грамотности и некоторых других цензов и ограничений. В настоящее время регулирование выборов в конгресс в наиболее общей форме осуществляется Законом о федеральных избирательных кампаниях 1971 года и поправками к нему 1974 года.
Висновок
Написав контрольную работу на тему: «Порядок выборов Президента, вице-президента, конгрессменов и сенаторов США», сделаем выводы.
Президент США — глава государства США, глава исполнительной власти Федерального правительства США и главнокомандующий Армии и Флотом по Конституции США. Имеет право вето на законопроекты (билли), принятые Конгрессом США. Должность возникла по Конституции США, принятой в 1787 году. Стать Президентом США по Конституции США может только гражданин США по рождению, старше 35 лет и проживающий в США не менее 14 лет.
Вице-президент США — второе по важности должностное лицо в системе исполнительной ветви федерального правительства США. Избирается вместе с президентом США, у каждого кандидата на президентство есть «в связке» кандидат на вице-президентскую должность. Представляет ту же политическую партию, что и президент. Формально возглавляет Сенат США, имеет ряд других общественных обязанностей.
Система формирования палаты представителей сложилась к настоящему времени в результате длительного и противоречивого процесса толкований и разъяснений Конституции федеральными судами и самой палатой.
В американской конституционной теории и практике не вызывает сомнений лишь положение о том, что «палата представителей состоит из членов, выбираемых раз в два года». Тем самым Конституция установила для палаты представителей двухлетний срок полномочий. Все ее члены переизбираются в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Однако срок полномочий палаты представителей исчисляется не со дня выборов, а со дня начала первой сессии вновь избранного конгресса.
Список використаних джерел
1. Конституция США. - М.: Юрист, 1995.
2. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Загальна частина. Відповідальний редактор Б.А. Страшун. М., Бек, 2000.
3. А.А. Мішин. Конституційне право зарубіжних країн. М., 2000.
4. А.В. Якушев. Конституційне право зарубіжних країн. Курс лекцій. М., “Приор”, 2000.
5. Конституційне право зарубіжних країн. Під загальною ред. члена - кор. РАН, профессора, М. В. Баглая, доктора юридических наук, профессора Ю.И. Лейбо и доктора юридических наук, профессора Л. М. Энтина. М., “Норма”, 2000.
6. Загальна теорія держави і права. Академічний курс у 2-х томах. Під ред. проф. М.М. Марченко. Том 2 Теорія права. - М.: Видавництво «Зерцало», 1998. – 656с.
7. Ягур Н.Н. Історія держави і права зарубіжних країн. Хрестоматія. - Мн. Тесей 2004 - 92с.