Бюджетне планування та прогнозування 2 Поняття і

Зміст

Введення

1. Бюджетний процес

1.1 Поняття та організація бюджетного процесу

1.2 Характеристика стадій бюджетного процесу

1.3 Характеристика учасників бюджетного процесу

2. Бюджетне планування та прогнозування

2.1 Фінансово-бюджетна політика

2.2 Фінансове планування та бюджетне прогнозування

2.3 Організація планування доходів

3. Реформування бюджетного процесу в Російській Федерації

3.1 Концепція реформування бюджетного процесу в РФ

3.2 Схема правового регулювання бюджетного процесу в світлі бюджетної реформи

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Бюджетне планування - найважливіша складова частина фінансового планування, підпорядкована вимогам фінансової політики держави.

Його економічна сутність полягає у централізованому розподілі і перерозподілі вартості суспільного продукту і національного доходу між ланками фінансової системи на основі державної соціально-економічної програми розвитку країни в процесі становлення і виконання бюджетів та позабюджетних фондів різного рівня.

Бюджетне планування здійснюється уповноваженими законом органами державної влади і включає в себе бюджетний процес, його нормативно-правову базу і організаційну основу, а також питання теорії та методології складання бюджетів держави.

Як принципів бюджетного планування виділяють, зокрема, єдність правового регулювання, безперервність планування річного бюджету, балансовий метод та ін

Перехід від адміністративно-командного управління до ринкових методів господарювання зумовив необхідність докорінного реформування всієї фінансової системи Росії і її основної ланки - бюджетної системи.

Бюджетний процес в Росії регулюють численні нормативні акти, багато положень яких неадекватно відображають характер реальних суперечливих процесів в економіці Росії.

Дана обставина безумовно ускладнює процес формування і виконання бюджетів різних рівнів.

Бюджетна система Російської Федерації є складовою частиною фінансової системи держави і являє собою засновану на законодавстві сукупність взаємопов'язаних бюджетів різних рівнів.

Федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень є не тільки інструментами у реалізації функцій держави, а й інструментами в регулюванні економіки.

Розгляд питань, пов'язаних з бюджетною системою і бюджетним пристроєм неможливо проводити у відриві від держави, оскільки вони є невід'ємною частиною державного устрою. Бюджетна система - головна ланка фінансової системи держави.

Стабільність і достатність формування фінансових ресурсів, необхідних для реалізації повноважень органів державної влади, безумовно, відноситься до числа найбільш актуальних проблем в галузі середньострокового та поточного прогнозування, що вимагають серйозного осмислення і практичного вирішення. У зв'язку з цим є актуальних розгляд бюджетного процесу і його реформування в частині бюджетного планування та прогнозування.

Метою курсової роботи є вивчення бюджетного процесу, а також реформування бюджетного процесу (в частині бюджетного планування і прогнозування).

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

- Дати поняття і розглянути організацію бюджетного процесу;

- Дати характеристику стадій бюджетного процесу та його учасників;

- Вивчити процес бюджетного планування і прогнозування;

- Розглянути процес реформування бюджетного процесу в Російській Федерації.

1. Бюджетний процес

1.1 Поняття та організація бюджетного процесу

Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням (ст . 6 БК РФ). Бюджетний процес включає в себе 4 стадії бюджетної діяльності:

1. складання проектів бюджетів;

2. розгляд і затвердження бюджетів;

3. виконання бюджетів;

4. складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.

Бюджетний процес являє собою чітко формалізовану послідовність дій, пов'язаних із складанням проектів бюджетів, розглядом і затвердженням бюджетів, їх виконанням, державним і муніципальним фінансовим контролем.

Для складання проектів бюджетів розробляються прогнози соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також здійснюється підготовка зведених фінансових балансів.

Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг, а також відповідно до інших норм і нормативів, встановлених законодавством РФ, суб'єктів РФ, правовими актами органів місцевого самоврядування.

Бюджетна політика Російської Федерації на черговий фінансовий рік визначається в Бюджетному посланні Президента РФ.

Складання бюджету грунтується на наступних даних макроекономіки: прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території; основні напрями бюджетної та податкової політики відповідної території; прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідній території; нормативах фінансових витрат; плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території; довгострокових цільових програмах .

Прогноз соціально-економічного розвитку території розробляється на основі даних соціально-економічного розвитку території за останній звітний період, прогнозу соціально-економічного розвитку території до кінця базового року і тенденцій розвитку економіки і соціальної сфери на планований фінансовий рік і передує складанню проекту бюджету. Зміна прогнозу соціально-економічного розвитку території в ході складання і розгляду проекту бюджету тягне за собою зміну основних характеристик проекту бюджету.

Перспективний фінансовий план - документ, що формується одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти і містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залучення державних або муніципальних запозичень і фінансуванню основних витрат бюджету. ¹

Баланс фінансових ресурсів являє собою баланс всіх доходів і витрат РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на певній території. Він складається на основі звітного балансу фінансових ресурсів за попередній рік відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і є основою для складання проекту бюджету. ¹

План розвитку державного або муніципального сектора економіки включає: перелік і зведений план фінансово-господарської діяльності федеральних казенних підприємств; перелік і зведений план фінансово-господарської діяльності державних чи муніципальних унітарних підприємств; програму приватизації державного або муніципального майна та придбання майна у державну чи муніципальну власність; відомості про граничну штатної чисельності державних або муніципальних службовців і військовослужбовців по головним розпорядникам бюджетних коштів.

У план розвитку державного сектора економіки федерального рівня включається у формі зведеного плану по головних розпорядниках бюджетних коштів план надання державних або муніципальних послуг бюджетними установами.

Довгострокові цільові програми розробляються органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування і затверджуються відповідним законодавчим (представницьким) органом, представницьким органом місцевого самоврядування.

Формування переліку довгострокових цільових програм здійснюється органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку РФ та прогнозом соціально-економічного розвитку відповідної території і визначаються на основі цих прогнозів пріоритетами.

Довгострокова цільова програма, пропонована до затвердження і фінансування за рахунок бюджетних коштів або коштів державного позабюджетного фонду, містить: техніко-економічне обгрунтування; прогноз очікуваних соціально-економічних результатів реалізації програми; найменування замовника програми, відомості про розподіл обсягів та джерел фінансування за роками; інші документи.

Для складання проекту бюджету на черговий фінансовий рік готуються наступні документи і матеріали:

1) прогноз соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік;

2) основні напрями бюджетної та податкової політики відповідної території на черговий фінансовий рік;

3) прогноз зведеного фінансового балансу відповідної території на черговий фінансовий рік.

Одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік складаються:

- Прогноз консолідованого бюджету відповідної території на черговий фінансовий рік;

- Адресна інвестиційна програма на черговий фінансовий рік; план розвитку державного або муніципального сектора економіки; структура внутрішнього державного або муніципального боргу і програма внутрішніх запозичень, передбачених на черговий фінансовий рік для покриття дефіциту бюджету;

- Програма надання державних або муніципальних гарантій на черговий фінансовий рік;

- Оцінка очікуваного виконання бюджету за поточний фінансовий рік;

- Інші документи та матеріали.

Вихідними макроекономічними показниками для складання проекту бюджету є обсяг ВВП на черговий фінансовий рік і темп його росту, а також рівень інфляції.

1.2 Характеристика стадій бюджетного процесу

Перший етап бюджетного процесу - складання проектів бюджетів.

Складанню проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг та інших встановлених нормативів.

Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Одночасно з проектом бюджету на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ (регіону, території) формується перспективний фінансовий план (ПФП), що містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залучення державних або муніципальних запозичень і фінансуванню основних витрат бюджету.

Перший етап формування федерального бюджету - розробка федеральними органами виконавчої влади і вибір Урядом РФ плану-прогнозу функціонування економіки на черговий фінансовий рік. На основі даних плану-прогнозу МФ РФ розробляє основні характеристики бюджету та розподіл видатків бюджету. Уряд РФ розглядає пропозиції про збільшення (збереження) мінімальних розмірів оплати праці та пенсій, їх індексації.

МФ РФ у двотижневий строк з дня прийняття Урядом основних характеристик бюджету та розподілу видатків бюджету направляє проектування основних показників бюджету федеральним виконавчим органам для розподілу по конкретних бюджетополучателям і повідомляє виконавчі органи суб'єктів РФ про методику формування міжбюджетних відносин РФ і суб'єктів РФ.

Другий етап формування федерального бюджету - розподіл федеральними виконавчими органами граничних обсягів бюджетного фінансування відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків і по одержувачам коштів, розробка зазначеними органами пропозицій про проведення економічних перетворень, скасування фінансується нормативних актів, а також підготовка переліку фінансованих федеральних цільових програм.

Не пізніше 15 липня року, що передує черговому фінансовому році, федеральні виконавчі органи повинні завершити розробку і узгодження показників бюджету, які надаються одночасно з ним документів і матеріалів, проектів законів щодо мінімальних розмірів оплати праці, пенсій, їх індексації, скасування фінансується актів.

З 15 липня по 15 серпня на основі представлених федеральними виконавчими органами документів Уряд Російської Федерації має затвердити проект закону про федеральному бюджеті для внесення до Державної Думи.

Орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування вносять проект закону про бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд законодавчого органу, представницького органу місцевого самоврядування у строк, визначений для федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, місцевого бюджету. Зазначеними ж законодавчими актами визначається і порядок розгляду проекту закону про бюджет і його затвердження. Одночасно з проектом закону про бюджет розглядаються проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондах.

Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік вноситься на розгляд Державної Думи Російської Федерації не пізніше 15 серпня поточного року. Рада ГД направляє проект до Комітету ГД по бюджету для надання висновку щодо формальній відповідності поданих документів вимогам закону, після отримання якого проект надсилається до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам законодавчої ініціативи для зауважень і пропозицій та в Рахункову палату РФ на висновок. Державна Дума розглядає проект бюджету в чотирьох читаннях.

У першому читанні ГД обговорює концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку РФ, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ, проект програми зовнішніх запозичень РФ в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету, а також основні характеристики бюджету. За підсумками розгляду проекту в першому читанні приймається постанова ГД про прийняття проекту закону про федеральний бюджет в першому читанні.

У другому читанні ГД стверджує витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, і розмір Федерального фону фінансової підтримки суб'єктів РФ. Якщо ГД відхиляє проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у другому читанні, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію.

У третьому читанні ГД розглядає витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації, розподіл коштів Фонду федеральної підтримки суб'єктів РФ по суб'єктах РФ, витрат по федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми в межах видатків, затверджених у другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету, Програму державних зовнішніх запозичень РФ, програми надання гарантій Уряду РФ, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат, програму державних зовнішніх запозичень РФ.

При розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті в четвертому читанні проект голосується в цілому, внесення поправок в проект, можливе в другому і третьому читаннях, у четвертому читанні не допускається.

Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 5 днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерації. СФ розглядає закон протягом 14 днів з дня подання Державною Думою і голосує в цілому. У разі схвалення протягом 5 закон іде Президенту РФ для підписання і оприлюднення. У разі відхилення проекту він передається в погоджувальну комісію, переробляється, передається у Державну Думу для утвердження в одному читанні, потім повторно передається до Ради Федерації для остаточного затвердження. Вето Ради Федерації може бути відхилена Державною Думою повторним голосуванням не менш як двома третинами голосів. У випадку непідписання закону Президентом протягом 14 днів закон іде в погоджувальну комісію і знову розглядається Федеральним Зборами. Для подолання вето Президента потрібно не менше двох третин голосів Федеральних Зборів.

Виконання бюджетів починається після їх затвердження в установленому порядку. В Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладається організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. Особлива роль визначена Федеральному казначейству Міністерства фінансів РФ - саме цей орган забезпечує дотримання принципу єдності каси - зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного рахунку бюджету.

Виконання бюджетів усіх рівнів здійснюється на основі бюджетного розпису - документа про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, який встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією РФ.

Виконання бюджету по доходах передбачає: перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету; розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів; повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів; облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.

Для контролю за виконанням бюджету ФС РФ утворює спеціальний орган - Рахункову палату.

Рахункова палата проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету за звітний рік протягом 1,5 місяців після подання звіту до ГД, використовуючи матеріали і результати проведених перевірок і ревізій. Державна Дума розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяців після отримання висновку Рахункової палати, після чого приймає рішення про затвердження або відхилення звіту.

1.3 Характеристика учасників бюджетного процесу

Учасниками бюджетного процесу, що володіють бюджетними повноваженнями на федеральному рівні, є: Президент РФ; Державна Дума Федеральних Зборів РФ; Рада Федерації Федеральних Зборів РФ; Уряд РФ; орган, відповідальний за складання і виконання федерального бюджету (Міністерство фінансів Російської Федерації); орган, що здійснює казначейське виконання федерального бюджету (Федеральне казначейство); органи, що здійснюють збір доходів бюджету; Банк Росії; Рахункова палата Російської Федерації; державні позабюджетні фонди; головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів; інші органи, на які законодавством Російської Федерації покладені бюджетні, податкові та інші повноваження .

Міністерство фінансів має такими бюджетними повноваженнями: складає проект федерального бюджету і представляє його в Уряд; бере участь у розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів; представляє сторону держави в договорах про надання коштів федерального бюджету на поворотній основі і гарантій за рахунок коштів федерального бюджету; здійснює методичне керівництво в галузі складання проекту федерального бюджету і виконання федерального бюджету; складає зведену бюджетний розпис федерального бюджету; розробляє прогноз консолідованого бюджету; розробляє Програму державних внутрішніх запозичень РФ; здійснює співробітництво з міжнародними фінансовими організаціями; розробляє програму державних зовнішніх запозичень; здійснює методичне керівництво по бухгалтерському обліку та звітності юридичних осіб; отримує від федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, державних позабюджетних фондів та органів місцевого самоврядування матеріали, необхідні для складання проекту федерального бюджету, звіту про виконання федерального бюджету, прогнозу консолідованого бюджету, а також звіту про виконання консолідованого бюджету; забезпечує надання бюджетних позик та бюджетних кредитів; надає державні гарантії суб'єктам РФ, муніципальних утворень і юридичним особам; проводить перевірки фінансового стану одержувачів бюджетних коштів; складає звіт про виконання бюджету та ін

Керівник Міністерства фінансів Російської Федерації (міністр фінансів) має виключне право дати дозвіл (дозвільна напис) на вчинення таких дій: затвердження зведеної бюджетного розпису федерального бюджету; затвердження лімітів бюджетних зобов'язань для головних розпорядників коштів федерального бюджету; надання бюджетних позичок з коштів федерального бюджету; введення режиму скорочення витрат федерального бюджету; переміщення асигнувань між головними розпорядниками коштів федерального бюджету, розділами, підрозділами і статтями функціональної та економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.

Вчинення зазначених дій без дозвільної написи міністра фінансів є порушенням бюджетного законодавства Російської Федерації і тягне за собою накладення відповідальності.

Міністерство фінансів Російської Федерації несе відповідальність за: відповідність бюджетного розпису затвердженого бюджету; своєчасність складання бюджетного розпису; дотримання порядку надання бюджетних позик, бюджетних кредитів, державних гарантій і бюджетних інвестицій.

Міністр фінансів персонально несе відповідальність за: відповідність бюджетного розпису затвердженого бюджету; своєчасність складання бюджетного розпису; введення режиму скорочення видатків бюджету при отриманні відомостей про неможливість виконання федерального бюджету.

Федеральне казначейство несе відповідальність за правильність виконання федерального бюджету, ведення рахунків і управління бюджетними коштами; фінансування витрат, пов'язаних з наданням бюджетних позик, бюджетних інвестицій, державних гарантій з порушенням порядку; повноту перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів; своєчасність перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів ; своєчасність зарахування бюджетних коштів на рахунки одержувачів бюджетних коштів; своєчасність подання звітів та інших відомостей, пов'язаних з виконанням бюджету, своєчасність доведення повідомлень про бюджетні асигнування і ліміти зобов'язань бюджету до одержувачів бюджетних коштів; фінансування витрат, не включених до бюджетного розпису; фінансування витрат понад затверджених лімітів зобов'язань бюджету; здійснення контролю за дотриманням бюджетного законодавства РФ головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, кредитними організаціями; виконання приписів Рахункової палати і рішень актів судових органів про компенсацію збитку, нанесеного фінансовими органами одержувачам бюджетних коштів.

Органи виконавчої влади Російської Федерації вправі здійснювати виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів через Федеральне казначейство на підставі угод. При цьому повноваження органів Федерального казначейства поширюються на організації (включаючи кредитні організації), які здійснюють операції з коштами відповідних бюджетів в обсязі наявних повноважень стосовно засобів федерального бюджету.

2. Бюджетне планування та прогнозування

2.1 Фінансово-бюджетна політика

Виконання державою передбачених законодавством функцій і завдань вимагає відповідних ресурсів. Мобілізація цих ресурсів та їх розподіл пов'язані з виникненням фінансових відносин між державою, платниками податків та бюджетополучателямі.

Характер організації цих взаємин визначається проводиться державою фінансово-бюджетною політикою.

Таким чином фінансово-бюджетна політика - це сукупність правових норм, дій та заходів, що проводяться органами державної влади та місцевого самоврядування в області фінансових відносин для вирішення ними своїх завдань і функцій. ¹

Фінансово-бюджетна політика передбачає визначення мети і завдань в галузі фінансів, розробку механізмів мобілізації грошових коштів, визначення пріоритетів у використанні бюджетних коштів, управління фінансами за допомогою фінансово-бюджетних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів.

Основними інструментами фінансово-бюджетної політики в області кредитно-грошових відносин є емісія грошової маси і облікова ставка Центрального банку РФ. До податкових інструментів відносяться види і ставки податків, що стягуються, а також особливості податкового адміністрування.

Характер фінансування соціальної сфери, обсяги та нормативи безкоштовних або пільгових для населення послуг, ступінь платності в соціальній сфері також виступає одним з інструментів фінансово-бюджетної політики.

Фінансово-бюджетна політика держави щорічно визначається в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації, яке оприлюднюється згідно з Бюджетним Кодексом не пізніше березня місяця року, що передує черговому фінансовому році.

Послання визначає для Уряду РФ орієнтири при формуванні та виконанні бюджету на майбутній фінансовий рік.

Фінансовий рік (бюджетний період) в Росії збігаються з календарним роком.

На регіональному рівні, залежно від існуючого законодавства в кожному конкретному суб'єкті РФ, можуть передбачатися бюджетні послання керівників суб'єктів, але замість послань можуть бути лише напрямки бюджетної політики, що додаються в якості одного з документів до проекту бюджету.

Суттєвим моментом у фінансово-бюджетній політиці є визначення органів і організацій, а також їх функцій у бюджетному

Перелік органів, наділених бюджетними повноваженнями, включає:

- Органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади;

- Фінансові та податкові органи;

- Органи грошово-кредитного регулювання;

- Органи державного фінансового контролю;

- Головні розпорядники кредитів;

- Державні цільові позабюджетні фонди.

Законодавчі (представницькі) органи - розглядають і затверджують бюджети, затверджують звіти про їх виконання.

Виконавчі органи здійснюють зведене фінансове планування, складають проекти бюджетів, вносять їх на розгляд законодавчих органів, здійснюють виконання бюджетів, готують проекти звітів про їх виконання.

Грошово-кредитне регулювання здійснює Центральний банк Росії, який спільно з Урядом Російської Федерації здійснює розробку та реалізацію грошово-кредитної політики держави. Через структури Центрального банку на місцях здійснюється обслуговування грошових рахунків федерального казначейства, рахунків державних позабюджетних фондів.

Головні розпорядники бюджетних коштів (міністерства, державні комітети, федеральні служби та ін) - перші прямі одержувачі бюджетних коштів, які мають право розподіляти кошти між розпорядниками та одержувачами. Головний розпорядник бюджетних коштів готує бюджетний розпис розподілу грошей по розпорядникам та одержувачам бюджетних асигнувань.

Контрольно-лічильні органи - представлені Рахунковою палатою РФ, аналогічними контрольними органами в суб'єктах РФ, утворюються представницькими органами для здійснення контролю за витрачанням коштів відповідно до закону про бюджет.

Всі перераховані органи є учасниками бюджетного процесу.

2.2 Фінансове планування та бюджетне прогнозування

Оборот валового внутрішнього продукту здійснюється в матеріально-речовій формі (продукція, товари, послуги) і у вартісній формі. Фінансові відносини виникають при створенні, розподілі, перерозподілі та споживанні фінансових ресурсів. Управління цими процесами відбувається за допомогою фінансового планування.

Бюджетним кодексом України передбачено складання перспективного фінансового плану. Даний план являє собою фінансовий документ, що формується одночасно з проектом бюджету на черговий рік для кожного рівня бюджетної системи і містить дані про прогнозні можливості відповідного бюджету з мобілізації доходів, залучення державних або муніципальних запозичень і фінансуванню основних витрат.

Перспективний фінансовий план законодавчо не затверджується і розробляється з метою інформування законодавчих (представницьких) органів про передбачувані середньострокових тенденції розвитку економіки та соціальної сфери, комплексного прогнозування фінансових наслідків розроблюваних реформ, програм, законів, відстеження довгострокових негативних тенденцій і своєчасного вжиття відповідних заходів.

Перспективний фінансовий план розробляється на три роки, з яких перший рік - це рік, на який складається бюджет. Наступні два роки - плановий період, протягом якого відстежуються реальні результати заявленої економічної політики.

Вихідною базою для формування плану є бюджет на поточний рік. Перспективний план щорічно коригується з урахуванням показників уточненого середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Росії, суб'єкта РФ, муніципального освіти, при цьому плановий період зсувається на один рік уперед.

Перспективний план складається за укрупненими показниками бюджетної класифікації.

Для визначення обсягів фінансових ресурсів, якими володіє відповідний рівень бюджетної системи, з метою визначення основних показників розроблюваного проекту бюджету, складається баланс фінансових ресурсів.

Баланс фінансових ресурсів являє собою баланс всіх доходів і витрат Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на певній території.

Баланс складається на основі звітного балансу фінансових ресурсів за попередній рік відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території.

Зі зведеним фінансовим плануванням тісно пов'язане бюджетне прогнозування.

На відміну від зведеного фінансового планування здійснюваного, як правило, на більш тривалий період, бюджетне прогнозування є адресним і розраховано на бюджетний період, тобто не більше ніж на рік. Але так як основна переважна частина показників зведеного фінансового балансу включає ряд бюджетних показників, то при складанні перспективного зведеного фінансового балансу необхідно проводити прогнозні розрахунки основних бюджетних показників.

Під прогнозом розвитку бюджету мається на увазі комплекс імовірнісних оцінок можливих шляхів розвитку його доходної та видаткової частин. ¹

Мета бюджетного прогнозування - на основі сформованих тенденцій, конкретних соціально-економічних умов і перспективних оцінок розробити та обгрунтувати оптимальні шляхи розвитку бюджету і на цій основі дати пропозиції щодо його зміцнення. ² Своєчасний облік результатів такого прогнозування є важливою умовою для прийняття найбільш ефективних заходів у фінансовій політиці держави, регіону.

Розрахунок прогнозованих бюджетних показників заснований на інших методологічних підходах, ніж розрахунки показників річного бюджету. Якщо показники річних і квартальних бюджетів визначаються на базі прямих розрахунків економічних і фінансових параметрів, то при визначенні прогнозних бюджетних показників, як правило, такої можливості немає через відсутність необхідних статистичних та звітних даних.

2.3 Організація планування доходів

Існуюча практика бюджетного прогнозування в ув'язці зі зведеним фінансовим балансом не охоплює повний коло зв'язків в економіці. При цьому не враховуються внутрішні взаємодії всіх секторів економіки і фінансові взаємини із зовнішнім світом. Результатом стає одностороннє відображення економічного процесу, знижується можливість регулювання і управління поточною економічною ситуацією і перш за все рухом державних фінансових потоків, ефективність бюджетного планування. Враховуючи викладене, актуальною є розробка комплексного підходу до руху фінансових коштів в економіці.

Метою прогнозування державних фінансових потоків є виявлення умов формування і оптимального руху фінансових потоків і на цій основі розробка і здійснення системи заходів, що забезпечують досягнення стабільного економічного зростання.

Робота з планування доходів включає три найважливіших напрямки:

1) Розрахунок прогнозованих сум мобілізації контингентів усіх видів доходів.

2) Розподіл регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи.

3) Визначення взаємовідносин між бюджетами різних рівнів в частині надання дотацій, субвенцій, субсидій.

Планування федерального бюджету здійснюється Міністерством фінансів спільно з Міністерством з податків і зборів (МНС). МНС прогнозує надходження податкових доходів, крім митних платежів.

Планування митних надходжень здійснює Державний митний комітет спільно з Міністерством економічного розвитку.

Розрахунок контингентів доходів здійснюється в наступній послідовності: МНС доводить до Мінфіну узагальнені відомості про поточні надходження податків та інших доходів за звітний період, тобто за попередній рік та перше півріччя поточного року.

Мінфін отримує від Мінекономрозвитку прогнозовані на черговий рік і середньострокову перспективу макроекономічні показники, що визначають витрати: обсяг валового внутрішнього продукту, обсяг грошової маси, обсяг прибутку, розмір фонду оплати праці, індекс інфляції та дефлятори по галузях народного господарства, обсяг роздрібного товарообігу, рівень цін на нафту. Центральний банк Росії представляє курсове співвідношення рубля до долара США і до Євро.

На підставі прогнозу розвитку економіки Мінфіном спільно з МНС складаються прогнози надходження по окремих податках. При цьому враховуються обсяг податкових пільг і зміни податкових ставок, а також зниження від реструктуризації заборгованості підприємств і списання недоїмки при реструктуризації і недоїмки, визнаної безнадійною.

Складання реального прогнозу і плану надходжень по доходах пов'язане з низкою проблем, основними з них є:

1. Недостатність даних про оподатковуваної бази.

2. Легальні схеми зниження податків по ходу виконання бюджетів.

3. Недостатньо опрацьовані нормативні акти, що дозволяють знижувати податки.

4. Проблеми повноти статистичної звітності.

5. Податкова культура.

3. Реформування бюджетного процесу в Російській Федерації

3.1 Концепція реформування бюджетного процесу в РФ

Робота по складанню і уточненню прогнозів повинна проводитися постійно. З одного боку, це необхідно для вдосконалення самих прогнозних оцінок. З іншого боку, при такому підході забезпечується зв'язок між прогнозуванням і плануванням, що дозволяє визначати, як впливає на тенденції розвитку практична реалізація тих чи інших планових рішень. При цьому визначальним повинен бути прогноз на довгострокову перспективу, що охоплює основні закономірності і тенденції розвитку. У рамках цих тенденцій повинні складатися і коригуватися поточні та середньострокові прогнози на менш тривалу перспективу.

Стосовно до бюджетних показниками цей принцип загалом дотримується. Наприклад, затверджений обсяг доходів протягом фінансового року уточнюється, виходячи з фактичного надходження коштів до бюджету. Одночасно проводиться коригування і обсягів доходів, що прогнозуються на наступний бюджетний рік. Зазначені зміни відповідно ваблять і зміна видаткової частини бюджету.

Найсерйознішою проблемою безперервності прогнозів і поєднання перспективного і поточного прогнозування як і раніше залишається нестабільність законодавства, що регламентує склад і структуру бюджетних показників - у першу чергу доходної частини бюджету.

Прогноз соціально-економічного розвитку - це головне, бо тільки на основі прогнозованих тенденцій розвитку реального сектора економіки можуть бути визначені реальні можливості бюджету щодо формування доходного потенціалу. У свою чергу реальність доходів служить основою для прийняття рішень у сфері бюджетної політики - в першу чергу в частині забезпечення непродуктивних сфер міського господарства.

Можна вибрати найбільш оптимальний і достовірний прогноз шляхом порівняння різних варіантів. Це дозволяє адекватно оцінити можливості, підвищити точність прогнозів, а отже і планів. При складанні бюджету необхідно формувати мінімум два варіанти - образно кажучи, мінімальний (песимістичний) і максимальний (оптимістичний). Різницю в доходах направляти на формування стабілізаційного фонду або визначати як джерело забезпечення відкладених витрат.

Одним з основних елементів бюджетних реформ, проведених в останні десятиліття в більшості розвинених країн, є перехід до середньострокового (багаторічному) бюджетного планування, в рамках якого бюджетний цикл починається з розгляду раніше схвалених у попередньому бюджетному циклі основних параметрів середньострокового фінансового плану на відповідний рік, аналізу зміни зовнішніх факторів і умов, обгрунтування змін, що вносяться в основні бюджетні показники планованого року, а також коригування або розробки бюджетних проектировок на наступні роки прогнозного періоду. При цьому середньостроковий фінансовий план може бути прогнозно-аналітичним документом органів виконавчої влади або затверджується законодавчо, отримуючи статус багаторічного бюджету.

Багаторічна бюджетне планування було введено в світову практику в 1970-х рр.. і до теперішнього часу воно в тій чи іншій формі використовується практично у всіх розвинених країнах, на основі чого будується щорічний бюджет. Впровадження багаторічного бюджетного планування, як показує світова практика, - поступовий процес.

Загальними вимогами, що пред'являються до бюджетних цільових програм, є: чітке формулювання мети програми, відповідної повноважень і сфери відповідальності адміністратора програми; опис піддаються кількісним оцінками очікуваних результатів реалізації програм, включаючи як безпосередні результати, тобто надання послуг певної якості та обсягу, так і кінцеві результати, тобто ефект від наданих послуг для їх одержувачів; наявність системи показників для вимірювання результатів реалізації програм та цільових значень кожного з таких показників, необхідних і достатніх для попередньої, поточної і завершальної оцінки програми, обгрунтування потреб у ресурсах для реалізації досягнення мети та результатів програми, ризиків і стійкості програми до зовнішніх умов; опис системи управління програмою, розмежування повноважень і відповідальності різних одиниць управління, їх звітності.

Керівництво зобов'язане знати, які завдання в області економічної діяльності воно може запланувати на наступний період. До того ж при плануванні деяких видів діяльності необхідно знати, які економічні ресурси вимагаються для виконання поставлених завдань. Це відноситься, наприклад, до планування в області залучення капіталу і визначення обсягу інвестицій.

В міру реалізації закладених у бюджеті планів необхідно реєструвати фактичні результати діяльності. Порівнюючи фактичні показники з запланованими, можна здійснювати бюджетний контроль. У цьому сенсі основна увага приділяється показникам, які відхиляються від планових, і аналізуються причини цих відхилень. Бюджетний контроль дозволяє з'ясувати в яких областях діяльності намічені плани виконуються незадовільно.

Розробляючи бюджет на наступний період, необхідно приймати рішення завчасно, до початку діяльності в цей період. У такому випадку існує велика ймовірність того, що розробникам плану вистачить часів для висунення та аналізу альтернативних пропозицій, ніж у тій ситуації, коли рішення приймається в самий останній момент.

3.2 Схема правового регулювання бюджетного процесу в світлі бюджетної реформи

У рамках загальної стратегії розвитку Росії на середньострокову перспективу необхідно перейти на якісно новий етап реформування системи міжбюджетних відносин.

У наукових дослідженнях останніх років, присвячених розвиваються або перехідним економікам, набула поширення концепція федералізму, що зберігає ринок, чи федералізму, що створює ринок.

Бюджетне законодавство Російської Федерації не містить базового елементу системи міжбюджетних відносин - чіткого розмежування видаткових повноважень і відповідальності між органами влади різних рівнів.

Широке коло витрат віднесено до сфери спільного фінансування, в результаті чого розмивається відповідальність за надання значної частини громадських послуг. Для вирішення цієї проблеми до Бюджетного кодексу РФ передбачається ввести поняття видаткові повноваження, які означають такі права та обов'язки органів влади в межах своєї компетенції:

а) здійснювати нормативно-правове регулювання бюджетних видатків (у тому числі визначати вимоги до обсягу, якості та доступності громадських послуг, натуральні і фінансові нормативи, рівень і структуру витрат з урахуванням державних мінімальних соціальних стандартів);

б) забезпечувати їх фінансовими засобами;

в) проводити фінансування (організацію, виробництво) громадських послуг.

Одночасно в БК РФ має бути закріплено чітке і стабільне розмежування видаткових повноважень між владою різних Рівнів у відповідності з наступними критеріями:

- Субсидіарності (максимальна близькість органів влади, що реалізують видаткові повноваження, до споживачів відповідних бюджетних послуг); територіальної відповідності (максимальний збіг територіальної юрисдикції органу влади, що реалізує видаткові повноваження, і зони споживання відповідних бюджетних послуг);

- Зовнішніх ефектів (чим вище зацікавленість суспільства в Цілому в реалізації видаткових повноважень, тим за більш високим Рівнем влади вони повинні закріплюватися);

- Ефекту територіальної диференціації (чим вище регіональні / місцеві відмінності у виробництві та споживанні бюджетних.

У сучасних умовах основу доходів регіональних і місцевих бюджетів складають не власні доходи, а відрахування від регулюючих доходів та фінансова допомога, що істотно знижує рівень самостійності регіональних і місцевих органів влади.

Надалі намічається корінним чином змінити існуючу систему, побудувати її за принципом "один податок - один бюджет" тим самим поступово зробивши практично всі доходи регіональних і місцевих бюджетів дійсно власними.

Розмежування податків (податкових повноважень) і дохідних джерел між органами влади та управління різних рівнів повинна базуватися на наступних принципах:

а) поділ доходів між рівнями бюджетної системи має бути стабільним на основі єдиних принципів та підходів;

б) власні доходи бюджетів кожного рівня повинні стати основним ресурсом для ефективної реалізації закріплених за ними видаткових повноважень, включаючи вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів (муніципалітетів);

в) податкові повноваження регіональної та місцевої влади можуть обмежувати переміщення капіталів, робочої сили, товаришок і послуг, а також дозволяти експортувати податковий тягар в інші регіони (муніципалітети);

г) розмежування податкових повноважень і дохідних джерел буде в основному орієнтуватися на вертикальне (між рівнями бюджетної системи), а не горизонтальне (між регіонами, муніципалітетами) бюджетне вирівнювання;

д) кожному муніципальному освіти має бути гарантований мінімальний норматив (в залежності від типу або рівня муніципального освіти) відрахувань від податків, надходження від яких підлягають відповідно до федерального законодавства поділу між регіональними і місцевими бюджетами відповідного рівня;

е) частину доходів від регулюючих податків може (у встановлених федеральному законодавством випадках - повинна) розподілятися між місцевими бюджетами на основі формалізованих методик (за чисельністю населення, бюджетної забезпеченості і т.д.).

Реформа міжбюджетних відносин може розглядатися в якості сполучного ланки всіх соціально-економічних перетворень, покладених в основу стратегії розвитку країни на період до 2010 р.

У ще більш широкому аспекті ця реформа в разі її успішної реалізації сприятиме формуванню в Росії ефективної системи відносин, заснованих на чіткому розмежуванні повноважень між органами влади різних рівнів, їх прозорості і підзвітності населенню.

Висновок

Бюджетний процес включає в себе 4 стадії бюджетної діяльності:

1. складання проектів бюджетів;

2. розгляд і затвердження бюджетів;

3. виконання бюджетів;

4. складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.

Учасниками бюджетного процесу, що володіють бюджетними повноваженнями на федеральному рівні, є:

- Президент РФ;

- Державна Дума Федеральних Зборів РФ;

- Рада Федерації Федеральних Зборів РФ;

- Уряд РФ;

- Орган, відповідальний за складання і виконання федерального бюджету (Міністерство фінансів Російської Федерації);

- Орган, який здійснює казначейське виконання федерального бюджету (Федеральне казначейство);

- Органи, що здійснюють збір доходів бюджету;

- Банк Росії;

- Рахункова палата Російської Федерації;

- Державні позабюджетні фонди;

- Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;

- Інші органи, на які законодавством Російської Федерації покладені бюджетні, податкові та інші повноваження.

Фінансово-бюджетна політика - це сукупність правових норм, дій та заходів, що проводяться органами державної влади та місцевого самоврядування в області фінансових відносин для вирішення ними своїх завдань і функцій.

Під прогнозом розвитку бюджету мається на увазі комплекс імовірнісних оцінок можливих шляхів розвитку його доходної та видаткової частин.

Список використаної літератури

Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: ИНФРА-М, 2005. -
208 с.
Бабич А. М., Павлова Л. Н. Державні і муніципальні фінанси. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 687 с.
Бюджет і бюджетна система Російської Федерації / Під ред. М. В. Романовського, О. В. Врублевської. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.
Владимирова Л. П. Прогнозування та планування в умовах ринку. - М.: Видавничий будинок «Дашков і К ^о», 2001. - 308 с.
Галицька С. В. Грошовий обіг. Кредит. Фінанси. - М.: Міжнародні відносини, 2002. - 301 с.
Кнорринг В. І. Теорія, практика та мистецтво управління. - М.: Видавництво НОРМА ИНФРА-М, 2001. - 528 с.
Крилов Г. З. Бюджетне пристрій і бюджетне вирівнювання / / Фінанси. - 2000. - № 9. - С. 50-52.
Лексин В. Н. Швецов А. Н. Держава і регіони. Теорія і практика державного регулювання територіального розвитку. - УРСС, 2000. - 125 с.
Паригін В.А., Браун К., Стігліц Д.Е. Бюджетна система Росії. - М.: Ексмо, 2006. - 752 с.
Регіональне фінансове планування: огляд зарубіжного і російського досвіду. - СПб.: ДП МЦСЕІ «Леонтіївський центр, 2003. - 104 с.
Фінанси / За ред. В. В. Ковальова. - М.: Проспект, 2001. - 384 с.

1 Бюджет і бюджетна система Російської Федерації / Під ред. М. В. Романовського, О. В. Врублевської. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - С. 635.

1 Паригін В.А., Браун К., Стігліц Д.Е. Бюджетна система Росії. - М.: Ексмо, 2006. - С. 526.

1 Галицька С. В. Грошовий обіг. Кредит. Фінанси. - М.: Міжнародні відносини, 2002. - С. 127.

1 Владимирова Л. П. Прогнозування та планування в умовах ринку. - М.: Видавничий будинок «Дашков і К ^о», 2001. - С. 253.

2 Владимирова Л. П. Прогнозування та планування в умовах ринку. - М.: Видавничий будинок «Дашков і К ^о», 2001. - С. 254.