ВСТУП
Проблема зайнятості та безробіття - одна з головних на сьогоднішній день у всьому світі. Від рівня безробіття залежить багато чого, і перш за все такі фактори, як рівень життя населення, наявність кваліфікованої робочої сили, рівень еміграції. Сьогодні, в умовах глобалізації, питання зайнятості та безробіття є проблемою номер один для всього світу. Відносини у сфері зайнятості та працевлаштування регулюються цілим комплексом нормативних актів: міжнародними нормативними актами, Конституцією України, законами та іншими нормативними актами, локальними нормативними актами. У законі «Про зайнятість» встановлені основи правового статусу безробітного громадянина: основні права і гарантії, обов'язки, відповідальність, визначено основні заходи соціального захисту безробітних.
Громадяни, будучи власниками робочої сили, мають на меті реалізувати своє право на працю шляхом пошуку для підходящої оплачуваної роботи. Роботодавець зацікавлений в наймі робочої сили для організації та здійснення виробничої та іншої діяльності, що приносить йому прибуток. Держава виступає в зазначених відносинах в якості регулятора і координатора, сприяючи їх цивілізованого розвитку. Воно сприяє виникненню і зміцненню соціального партнерства між громадянами (найманими працівниками) та роботодавцями - майбутніми суб'єктами трудових відносин.
Р егулірованіе правових, економічних та організаційних умов забезпечення зайнятості і гарантій реалізації права громадян на працю визначаються поточним законодавством.
Актуальність даної курсової роботи полягає в тому, що п роблеми зайнятості та працевлаштування лідирують серед проблем виходять на перший план.
Мета даної курсової роботи - вивчення питання правового статусу безробітного в законодавстві України.
У зв'язку з поставленою метою необхідно вирішити наступні завдання:
- Розглянути державно ую політик у в сфері зайнятості населення;
- Вивчити порядок реєстрації громадян, які шукають роботу;
- Охарактеризувати правовий статус безробітних.
1. ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА У СФЕРІ ЗАЙНЯТОСТІ НАСЕЛЕННЯ
Проблеми зайнятості та працевлаштування сьогодні в Україні є одними з найбільш актуальними. Зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі. Згідно з Конституцією України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі безробіття [1].
На відміну від розвинених країн в Україні інша природа безробіття. Вона виникла не на фоні перевиробництва, а навпаки - при масовому дефіциті. Найбільше число працівників залишаються без роботи через скорочення обсягів виробництва у зв'язку з недопостачанням сировини, комплектуючих виробів, порушенням договірних зобов'язань, розривом виробничих зв'язків. Різке зростання цін на сировину, енергоносії, обладнання, а також тарифів на транспортне обслуговування, яке призвело до банкрутства і ліквідації нерентабельних підприємств, також сприяло збільшенню кількості безробітних. Необхідно мати на увазі також реформування власності, конверсію оборонної промисловості, зупинку деяких шахт, скорочення бюджетних установ та організацій. Таким чином, протягом останніх років на розвиток ринку праці впливали чинники, які призвели до спаду виробництва, обмеження розвитку соціально-культурних галузей, зростання прихованого безробіття і вивільнення кадрів.
Відповідно до Закону "Про зайнятість населення" з 1 січня 1999 р. особи, звільнені за п. 1 ст. 40 КЗпП, повинні були отримувати допомогу за 2 і 3 місяці в розмірі 100% середньої заробітної плати не з коштів підприємства, а з Державного фонду сприяння зайнятості населення [2]. Враховуючи напругу на ринку праці, яка зберігається, Верховна Рада України прийняла Закон "Про термін введення в дію підпункту" б "пункту 1 статті 26 Закону України" Про зайнятість населення "від 17 грудня 1999 року", яким ввела в дію вказаний пункт з 1 Січень 2001 Таким чином, держава також намагається стримати зростання безробіття, змушуючи власників обачливо підходити до прийняття рішень про скорочення чисельності працівників, оскільки саме роботодавцю належить профінансувати період для працевлаштування вивільнених працівників.
Державна політика України зайнятості населення базується на таких принципах:
1) забезпечення рівних можливостей усім громадянам, незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової та національної приналежності, статі, віку, політичних переконань, звернення до релігії, в реалізації права на вільний вибір виду діяльності відповідно до здібностей та професійної підготовки з урахуванням особистих інтересів і суспільних потреб;
2) сприяння забезпеченню ефективної зайнятості, запобіганню безробіттю, створенню нових робочих місць та умов для розвитку підприємництва;
3) координації діяльності у сфері зайнятості з іншими напрямами економічної і соціальної політики на основі державної та регіональних програм зайнятості;
4) співробітництва професійних спілок, асоціацій (спілок) підприємців, власників підприємств, установ, організацій або уповноважених ними органів у взаємодії з органами державного управління в розробці, реалізації та контролі за виконанням заходів щодо забезпечення зайнятості населення;
5) міжнародного співробітництва у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи працю громадян України за кордоном та іноземних громадян в Україну.
Для реалізації державної політики зайнятості населення професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.
Державна служба зайнятості складається з: Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міських і районних у містах центрів зайнятості центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій з контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.
Регулювання правового становища державних службовців, які працюють у зазначених підрозділах державної служби зайнятості здійснюється відповідно до Закону України "Про державну службу".
До складу державної служби зайнятості входять також навчальні заклади професійної підготовки незайнятого населення інформаційно-обчислювальні центри, територіальні та спеціалізовані бюро зайнятості, центри реабілітації населення, підприємства, установи та організації, підпорядковані службі зайнятості.
У нинішній ситуації держава повинна максимально впливати на формування ринку праці, вести активну політику щодо зайнятості населення. В основних напрямах соціальної політики на 2006-2009 року певні основні завдання державної політики в сфері зайнятості та регулювання ринку праці. З метою подолання негативних явищ у сфері зайнятості та вирішення поставлених завдань на державному та регіональних рівнях передбачається:
- Проводка збалансованої інвестиційної та податкової політики, яка стимулюватиме більш повне використання наявних робочих місць, розвиток малих підприємств, капіталовкладення в галузі народного господарства;
- Впровадження системи стимулювання розвитку підприємництва, малого і середнього бізнесу, індивідуальної трудової діяльності, особливо на територіях пріоритетного розвитку;
- Розробка спеціальних програм стабілізації економіки для регіонів з високим рівнем безробіття, з виділенням під них пільгових державних замовлень і кредитів підприємствам за умови збільшення кількості робочих місць;
- Реформування системи призначення і виплати допомоги з безробіття, розробка заходів, які сприяли б активному пошуку роботи, участі у громадських роботах і професійній перепідготовці, скорочення терміну безробіття;
- Розширення масштабів громадських робіт, організація їх проведення та фінансування з урахуванням якісного складу безробітних та соціально-економічних потреб регіонів та інші заходи.
Державою визначено основні напрямки розвитку трудового потенціалу в Україні на період до 2010 року [3]. Трудовий потенціал - сукупна чисельність громадян працездатного віку, які за певних ознак (стан здоров'я, психофізіологічні особливості, освітній, професійний та інтелектуальний рівні, соціально-етнічний менталітет) здатні та мають намір виробляти трудову діяльність.
Основні напрямки розвитку трудової потенціал спрямовано на процеси модернізації у сфері зайнятості відповідно до потреб структурної перебудови господарського комплексу країни і розбудови соціально орієнтованої економіки. У сфері зайнятості мова йде про створення матеріально-технічних і соціально-економічних передумов для продуктивної зайнятості населення (під продуктивною зайнятістю слід розуміти використання трудових ресурсів і корисної для суспільства роботи, дохід від якої забезпечує працівникам рівень життя, достатній для відтворення їхніх фізичних, інтелектуальних і професійних якостей [4]. Головним у створенні таких передумов є здійснення державного регулювання ринку праці з метою постійного розширення сфери прикладання праці і забезпечення надійного соціального захисту працюючого і непрацюючого населення. Передбачено такі заходи, як оцінка загальної потреби в робочих місцях в економіці країни і формування ринку професій; визначення і забезпечення підтримки регіональних та галузевих пріоритетів, які стимулюють процес створення нових, додаткових та збереження наявних високопродуктивних робочих місць; створення робочих місць на базі широкого розвитку малого і середнього бізнесу, самозайнятості за умов формування чинного інвестиційного і фінансового механізму; максимальна легалізація нерегламентованої зайнятості за рахунок створення малих підприємств аналогічного профілю діяльності; впровадження механізму стимулювання створення робочих місць для окремих соціально-демографічних груп населення (молоді, жінок, інвалідів, військовослужбовців, звільнених з військової служби тощо); здійснення заходів щодо перерозподілу зайнятого населення між державним і недержавним секторами економіки; зниження рівня і тривалості безробіття шляхом реалізації заходів активної політики зайнятості, зокрема через громадські роботи та деякі інші заходи.
Відносини щодо забезпечення зайнятості та працевлаштування регулюються Законом України "Про зайнятість населення", КЗпП України (розділ ІІІ-А "Забезпечення зайнятості вивільнюваних працівників"), постановами Кабінету Міністрів України, а також соціально-партнерськими угодами і колективними договорами. Важливу роль відіграють акти Міжнародної Організації Праці, які встановлюють міжнародні стандарти у сфері зайнятості та працевлаштування. Мова йде про Конвенцію МОП № 2 про безробіття 1919 р., Конвенцію № 34 про платні бюро найму 1933 р. (переглянуті в 1949 р. Конвенцією № 96), Конвенцію № 44 про допомогу особам, які є безробітними з незалежних від них обставин 1934 р., Конвенцію № 88 про організацію служби зайнятості 1948 р., Конвенцію № 96 про платні бюро з найму 1949 р. (переглянуті в 1949 р.), Конвенцію № 122 про політику в галузі зайнятості 1964 р., Конвенцію № 168 про сприяння зайнятості та захист від безробіття 1988 р., Конвенцію № 181 про приватні агентства зайнятості 1997 Україна ратифіковано лише 2 Конвенції - № 2 (рат. 04.02.94) і № 122 (рат. 29.05.68).
Закон України "Про зайнятість населення" є комплексним законодавчим актом, який містить норми адміністративного права, права соціального забезпечення, трудового права. Цей Закон комплексно регулює спільний об'єкт - сферу зайнятості, і кожна з названих галузей права має тут свій предмет. На цьому прикладі наочно видно яка не проста проблема співвідношення системи трудового права і трудового законодавства. Можливо, доцільним було б ввести в науковий обіг два поняття - трудове законодавство і законодавство про працю. У першому випадку слід розуміти акти, які містять виключно норми трудового права (КЗпП, закони про відпустки, про оплату праці, про колективні договори і угоди), у другому - акти, які поряд з нормами трудового права містять норми інших галузей права. Якщо трудове законодавство містить систему правових норм, пройнятих єдиними принципами, методами, засобами, притаманними лише для сфери найманої праці, то законодавство про працю являє собою сукупність правових норм, пронизаних різними методами у різних пропорціях, і має більш широку сферу застосування - соціальну сферу [ 5].
У ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" зайнятість визначається як діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і та, яка як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі.
До зайнятого населення належать громадяни, які проживають на території держави на законних підставах:
- Працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні та за кордоном;
- Громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, які беруть участь у виробництві;
- Обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду в органах державної влади, управління та громадських об'єднаннях;
- Які проходять службу в Збройних Силах України, Національної гвардії України, Службі безпеки України, Прикордонних військах України, Військах внутрішньої та конвойної охорони і цивільної оборони України, органах внутрішніх справ, інших військових формуваннях, створених відповідно до законодавства України, альтернативну (невійськову) службу;
- Які проходять професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації з відривом від виробництва; навчаються в денних загальноосвітніх школах і вищих навчальних закладах;
- Працюючі громадяни інших країн, які тимчасово перебувають в Україні і виконують функції, не пов'язані із забезпеченням діяльності посольств і місій.
Потрібно врахувати, що цей перелік не є вичерпним, оскільки в ст. 1 встановлений, що законодавством України можуть передбачатися й інші категорії зайнятого населення.
Державні гарантії зайнятості населення закріплені в статтях 4 і 5 Закону України "Про зайнятість населення". Безкоштовне сприяння у підборі відповідної роботи і працевлаштуванні є однією з основних (але не єдиної) державних гарантій права на вибір виду діяльності. Не менш важливі безкоштовне навчання безробітних новим професіям, перепідготовка в навчальних закладах або в системі державної служби зайнятості з виплатою матеріальної допомоги в період професійної підготовки; виплата безробітним у встановленому порядку допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю; захист від необгрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи; компенсація матеріальних витрат у зв'язку з направленням на роботу в іншу місцевість; виплата вихідної допомоги працівникам, які втратили постійну роботу на підприємствах, в установах і організаціях, у випадках і на умовах, передбачених чинним законодавством ; включення періоду перепідготовки та навчання нових професій, участі в оплачуваних громадських роботах, одержання допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги по безробіттю до загального трудового стажу, а також до безперервного трудового стажу та ін
Законом України "Про зайнятість населення" встановлено додаткові гарантії зайнятості для окремих категорій населення. Мова йде про працездатних громадян у працездатному віці, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних конкурувати на ринку праці. До них належать:
а) жінки, які мають дітей віком до 6 років;
б) одинокі матері, які мають дітей віком до 14 років або дітей-інвалідів;
в) молодь, яка закінчила або припинила навчання у середніх загальноосвітніх школах, професійно-технічних навчальних закладах, звільнилася зі строкової військової або альтернативної (невійськової) служби і якій надається перше робоче місце, діти (сироти), які залишилися без батьківського піклування, а також особи, яким виповнилося 15 років і які за згодою одного з батьків або особи, яка їх замінює, можуть, як виняток, прийматися на роботу;
г) особи предпенс іон ного віку (чоловіки з досягненням 58 років, жінки - 53 років);
д) особи, звільнені після відбуття покарання або примусового лікування.
З метою працевлаштування вказаних категорій громадян місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад за поданням центрів зайнятості бронюють на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, з чисельністю понад 20 чоловік до 5% загальної чисельності робочих місць за робітничими професіями, в тому числі з гнучкими формами зайнятості.
Згідно з п. 1 Положення про порядок бронювання на підприємствах, в організаціях і установах робочих місць для працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1998 р. № 578, броня - це кількість робочих місць для обов'язкового працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту; квота робочих місць - це закріплена норма робочих місць, у тому числі з гнучкими формами зайнятості, у відсотках до кількості робочих місць для обов'язкового працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту [6].
У положенні вказується, що до громадян, які потребують соціального захисту і надання першого робочого місця, належать:
а) молодь до 18 років;
б) громадяни старші 18 років, які закінчили або припинили навчання у середніх загальноосвітніх школах, професійно-технічних навчальних закладах, звільнилися зі строкової військової або альтернативної (невійськової) служби, за умови їх реєстрації в державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, не пізніше календарного року з дня закінчення навчання, звільнення з військової (невійськової) служби;
в) діти (сироти), які залишилися без піклування батьків, а саме: діти, які не досягли 18 років; вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти після закінчення навчальних закладів (очної форми навчання), але не пізніше досягнення ними 23-річного віку, за умови їх реєстрації в державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, протягом календарного року з дня закінчення навчання;
г) громадяни, звільнені після відбуття покарання або примусового лікування, які вважаються такими, що потребують соціального захисту, за умови їх реєстрації в державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, не пізніше календарного року з дня звільнення після відбуття покарання або примусового лікування .
У межах броні місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад встановлюють підприємствам квоту робочих місць для обов'язкового працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту. Квота робочих місць встановлюється щодо кожної категорії громадян, які потребують соціального захисту.
У разі скорочення чисельності або штату працівників підприємств, установ і організацій у розмірі, що перевищує встановлену квоту, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад зменшують або взагалі не встановлюють квоти для цих підприємств, установ і організацій.
У разі відмови в прийомі на роботу громадянам з числа вказаних категорій у межах встановленої броні з підприємств, установ та організацій державна служба зайнятості стягує штраф за кожну таку відмову в 50-кратному розмірі неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Одержані кошти спрямовуються до місцевої частини Державного фонду сприяння зайнятості населення і можуть використовуватися для фінансування витрат підприємств, установ і організацій, які створюють робочі місця для цих категорій понад встановлену квоту.
Згідно зі ст. 19 закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" місцеві ради спільно з підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями, громадськими організаціями інвалідів, за участю відділень Фонду України соціального захисту інвалідів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на основі пропозицій органів Міністерства праці та соціальної політики України щорічно визначають нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, для всіх підприємств (об'єднань), установ і організацій (незалежно від форм власності та господарювання) у розмірі не менше 4% від загальної чисельності працюючих; а якщо працює від 15 до 25 осіб - встановлюється норматив у кількості одного робочого місця.
2. ПОРЯДОК РЕЄСТРАЦІЇ ГРОМАДЯН, ЯКІ ШУКАЮТЬ РОБОТУ
Працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, шукають роботу і готові приступити до неї і звернулися в державні установи служби зайнятості населення з метою пошуку підходящої роботи, реєструються у встановленому законом порядку.
З метою працевлаштування здійснюється реєстрація безробітних громадян в органах державної служби зайнятості. Основні етапи реєстрації безробітних громадян визначені «Положенням про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних» [7]. Цей порядок включає чотири етапи:
-Первинна реєстрація безробітних громадян;
-Реєстрація безробітних громадян з метою пошуку підходящої роботи;
-Реєстрація громадян як безробітних;
-Перереєстрація безробітних громадян.
При первинній реєстрації від громадян не потрібно ніяких документів. Вона здійснюється з метою врахування загальної чисельності безробітних. При цьому передбачається, що органи зайнятості повинні фіксувати в реєстраційних документах відомостей про звернувся громадянин. На практиці, як правило, такий облік не ведеться, а процедура первинної реєстрації має консультативний значення.
Реєстрація громадян з метою підходящої роботи здійснюється органом зайнятості за місцем проживання громадянина з дня подання ним необхідних документів:
-Паспорта або іншого документа, що посвідчує особу;
-Трудової книжки або інших документів, що підтверджують трудовий стаж;
-Документів, що засвідчують професійну кваліфікацію;
-Довідка про середній заробіток за останнім місцем роботи.
Інваліди на додаток до цих документів пред'являють трудову рекомендацію, висновок про рекомендований характер і умови праці або індивідуальну програму реабілітації інвалідів, видані в установленому порядку. Якщо громадянин не має інвалідності, але має інші обмеження у трудовій діяльності (наприклад, хронічне захворювання), то він повинен надати відповідні медичні документи.
Органи з питань зайнятості протягом 10 днів з дня реєстрації громадянина з метою пошуку підходящої роботи повинні по можливості запропонувати звернулася два варіанти підходящої роботи. Громадянину, вперше шукає роботу і не має професії, орган зайнятості може запропонувати два варіанти отримання професійної підготовки. Якщо запропоновані варіанти роботи є для даного громадянина слушними, то в разі відмови він не буде зареєстрований як безробітний. Проте неприпустимо пропонувати громадянину одну й ту ж роботу двічі.
На кожного громадянина, зареєстрованого в цілях пошуках підходящої роботи, оформлюється особова справа. У ньому проводяться відповідні записи про всі пропозиції органів з питань зайнятості, у тому числі щодо надання підходящої роботи, про направлення до роботодавцям для працевлаштування, про направлення на професійне навчання, про запрошення громадян до органів з питань зайнятості та інших діях, пов'язаних з пошуком підходящої роботи, а також про згоду або відмову громадян із пропозиціями органів з питань зайнятості.
Реєстрація громадян як безробітних здійснюється у строк, встановлений органом зайнятості, але не пізніше ніж через 11 днів після реєстрації з метою пошуку підходящої роботи. При цьому громадянин пред'являє ті ж документи, що й на етапі реєстрації з метою пошуку підходящої роботи. При необхідності орган зайнятості може вимагати додаткову або уточнену довідку про середній заробіток за останнім місцем роботи. Датою реєстрації громадянина як безробітного є дата прийняття закладами служби зайнятості рішення про визнання його безробітним.
Громадяни, визнані безробітні, зобов'язані проходити перереєстрацію не рідше двох разів на місяць, а на територіях, віднесених до територій з напруженою ситуацією на ринку праці, - не рідше одного разу на місяць. У разі порушення безробітним без поважних причин умов і термінів його перереєстрації виплата допомоги по безробіттю може бути припинена на строк до трьох місяців. При тривалій, тобто більше місяця, неявку на перереєстрацію безробітний знімається з реєстраційного обліку.
При перереєстрації безробітні пред'являють паспорт і трудову книжку. Вперше йдуть роботу і не мають професії пред'являють паспорт або інший документ, що засвідчує особистість.
Безробітні громадяни знімаються органами зайнятості з реєстраційного обліку у разі визнання їх зайнятими. А так само у разі направлення його органом зайнятості для проходження професійної підготовки, підвищення кваліфікації або перепідготовки.
Громадянин знімається з реєстраційного обліку внаслідок неявки без поважних причин протягом 10 днів з дня його реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в орган зайнятості для пропозиції йому підходящої роботи, а також нез'явлення в строк, встановлений органом з питань зайнятості, для реєстрації як безробітного.
Безробітний знімається з реєстраційного обліку при переїзді в іншу місцевість. У цьому випадку громадянин буде зареєстрований як безробітний в органі зайнятості за новим місцем проживання.
Законом передбачено зняття громадянина з реєстраційного обліку як безробітного за надання завідомо неправдивих відомостей при реєстрації, а також у разі виявлення зловживань з його боку.
Нарешті, безробітний знімається з реєстраційного обліку у разі призначення йому пенсії відповідно до пенсійного законодавства України. Мається на увазі не тільки призначення трудової пенсії по старості на загальних підставах (тобто при досягненні пенсійного віку), а й дострокове призначення пенсії (у тому числі за пропозицією органів зайнятості), призначення пенсії за вислугу років і т.п.
Виходячи з принципу свободи праці, правовідносини з органом працевлаштування завжди можуть бути припинені за ініціативою громадянина. Він має право відмовитися від послуг у працевлаштуванні на роботу, як до отримання направлення, так і після отримання, оскільки напрям не створює будь-яких правових наслідків для працевлаштовує. Завершення процесу працевлаштування зв'язується з правовідносинами між працевлаштовуємо громадянином і роботодавцем, які виникають з отриманням громадянином від органу працевлаштування направлення на роботу або на професійне навчання і пред'явленням його роботодавцю.
3. ПРАВОВИЙ СТАТУС БЕЗРОБІТНИХ
Законом України "Про зайнятість населення" уперше був визначений правовий статус безробітного. Згідно зі ст. 2 Закону безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.
Правовий статус безробітного включає основні (статутні) права і обов'язки та їх гарантії. Порядок призначення і виплати допомоги по безробіттю, його розмір і терміни виплати регулюються статтями 28-30 Закону України "Про зайнятість населення", Положенням про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, виплати допомоги по безробіттю, а також умови надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки і перепідготовки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1998 р. № 578.
Рішення про надання громадянам статусу безробітних приймається державною службою зайнятості за їх особистими заявами з 8 дня після реєстрації у центрі зайнятості за місцем проживання [8].
Не можуть бути визнані безробітними громадяни:
а) у віці до 16 років, за винятком тих, які працювали і були вивільнені у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, реорганізацією, перепрофілюванням і ліквідацією підприємства, установи і організацій або скороченням чисельності (штату);
б) які вперше шукають роботу і не мають професії (спеціальності), в тому числі випускники загальноосвітніх шкіл, у разі відмови їх від проходження професійної підготовки або від оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру, який не потребує професійної підготовки;
в) які відмовилися від двох пропозицій підходящої роботи з моменту реєстрації їх у службі зайнятості як осіб, які шукають роботу;
г) які мають право на пенсію відповідно до законодавства України.
Громадяни, які зареєстровані на загальних підставах у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, і відмовилися від двох пропозицій підходящої роботи, не можуть бути визнані безробітними. Такі особи знімаються з обліку і їм протягом 6 місяців подаються тільки консультаційні послуги. Після закінчення шести місяців з дня зняття з обліку вони можуть зареєструватися повторно у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу.
Працівники, які зареєстровані в державній службі зайнятості згідно з п.1 ст. 26 Закону України "Про зайнятість населення" і відмовилися від двох пропозицій підходящої роботи в період пошуку роботи, втрачають право на отримання статусу безробітного строком на 3 місяці з подальшою перереєстрацією на загальних підставах як таких, що шукають роботу.
Слід звернути увагу, що законодавством закріплені не тільки права, але й обов'язки громадян, зареєстрованих у державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, і безробітних. Вони зобов'язані сприяти своєму працевлаштуванню, виконувати всі рекомендації центру зайнятості, відвідувати центр зайнятості у строки, встановлені працівником цієї служби.
Для отримання статусу безробітного з призначенням допомоги по безробіттю громадянин повинен наступного дня після встановленого строку підбору підходящої роботи особисто подати до столу державної служби зайнятості письмову заяву про надання статусу безробітного та заяву про те, що він не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів.
Громадянам зареєстрованим на загальних підставах, допомога по безробіттю е виплачується з 8-го дня після реєстрації у державній службі зайнятості до працевлаштування, але не більше 360 календарних днів протягом 2 років.
Для осіб предпенс іон ного віку (чоловікам після досягнення 58 років, жінкам - 53 років), у тому числі вивільненим з підприємств, установ і організацій на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП, тривалість виплати допомоги становить до 720 календарних днів [9].
Громадянам, які бажають відновити трудову діяльність після тривалої (більше 6 місяців) перерви, та громадянам, які вперше шукають роботу, допомога по безробіттю виплачується не більше 180 календарних днів.
Допомога по безробіттю гарантується в розмірі:
а) не менше 50% середньої заробітної плати за попереднім місцем роботи, але не більше середньої заробітної плати, що склалася в народному господарстві відповідної області за минулий місяць, і не нижче за встановлений законодавством розмір мінімальної заробітної плати, якщо громадянин протягом 12 місяців, що передували безробіттю, працював не менше 26 календарних тижнів;
б) не нижче за встановлений законодавством розмір мінімальної заробітної плати - у всіх інших випадках, включаючи громадян, які шукають роботу вперше або після тривалої (більше 6 місяців) перерви.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів допомоги за рахунок коштів Державного фонду сприяння зайнятості населення" встановлені такі розміри допомоги за рахунок коштів Державного фонду сприяння зайнятості населення:
а) допомогу по безробіттю згідно з п про дп. "Б" п. 1 ст. 29 Закону "Про зайнятість населення" у розмірі 25 гривень;
б) допомогу по безробіттю, матеріальну допомогу у період професійної підготовки і перепідготовки відповідно до підп. "Б" ч. 1 п. 1 ст. 26, ст. 27 і підп. "А" п. 1 ст. 29 зазначеного Закону в розмірі не менш ніж 25 гривень і не більше за середню заробітну плату, яка складалася в народному господарстві відповідної області;
в) матеріальну допомогу по безробіттю згідно з п. 1 ст. 31 Закону в розмірі 18 гривень 75 коп;
г) одноразову матеріальну допомогу безробітним і членам їх сімей згідно з п. 3 ст. 31 Закону в розмірі 12 гривень 50 коп [10].
Особливі гарантії працівникам, які втратили роботу у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, передбачені для працівників, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також для військовослужбовців, звільнених з військової служби у зв'язку зі скороченням чисельності або штату без права на пенсію (п. 1 ст. 26 Закону України "Про зайнятість населення").
До особливих гарантій належать:
а) надання статусу безробітного, якщо протягом 7 днів працівнику не була запропонована підходяща робота; право на отримання допомоги по безробіттю у розмірі 100% середньої заробітної плати за останнім місцем роботи протягом 60 календарних днів, 75% - протягом 90 календарних днів і 50% - протягом наступних 210 календарних днів, але не більше середньої заробітної плати, що склалася в народному господарстві відповідної області за минулий місяць, і не нижче встановленого законодавством розміру мінімальної заробітної плати;
б) збереження за новим місцем роботи на весь період професійного навчання з відривом від виробництва середньої; заробітної плати за попереднім місцем роботи;
в) право на достроковий вихід на пенсію за 1,5 року до встановленого законодавством строку осіб предпенс іон ного віку, які мають встановлений законодавством про пенсійне забезпечення необхідний загальний трудовий стаж (у тому числі на пільгових умовах).
Вивільненим працівникам надаються також інші пільги і компенсації відповідно до законодавства. Слід врахувати наступне. Положення підп. "Б" повинне було вводитися з 1 січня 1999 р. Однак у зв'язку з тим, що Законом України від 17 грудня 1999 р. ця дата змінена на 1 січня 2001 р., в даний час зберігається раніше чинний порядок: працівникам, вивільненим з підприємств , установ, організацій, при розірванні трудового договору за п. 1 ст. 40 КЗпП зберігається середня заробітна плата на період працевлаштування, але не більше ніж на 3 місяці з дня звільнення з урахуванням виплати вихідної допомоги (ч. 1 ст. 49-3 КЗпП), а допомогу по безробіттю подається у розмірі 75% середньої заробітної плати за останнім місцем роботи протягом наступних 3 місяців і 50% протягом наступних 6 місяців, але не більше середньої заробітної плати, що склалася в народному господарстві відповідної області, і не нижче встановленої законодавством мінімальної заробітної плати.
Громадянам, зареєстрованим у державній службі зайнятості як таких, що шукають роботу, і безробітні, згідно з п. 1 ст. 26 Закону України "Про зайнятість населення", в період професійної підготовки і перепідготовки виплачується матеріальна допомога в розмірі 75% їх середньої заробітної плати за останнім місцем роботи, але не більше середньої заробітної плати, що склалася в народному господарстві відповідної області за минулий місяць, і не нижче встановленого законодавством розміру мінімальної заробітної плати.
Громадянам, які звільнилися з підприємств, установ і організацій з інших причин, ніж встановлені п. 1 ст. 26 Закону, або які вперше шукають роботу, або тривалий час (більше 6 місяців) не працюють, або завершили навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, або звільнилися зі строкової військової або альтернативної (невійськової) служби, зареєстрованим у державній службі зайнятості як таким, що шукають роботу, і безробітним, у період професійної підготовки і перепідготовки виплачується матеріальна допомога у розмірі допомоги по безробіттю, передбаченої для цієї категорії громадян.
Безробітні після закінчення строку виплати допомоги по безробіттю можуть одержувати протягом 180 календарних днів матеріальну допомогу по безробіттю у розмірі до 75% встановленої законодавством мінімальної заробітної плати за умови, що середньомісячний сукупний дохід на члена сім'ї не перевищує встановленого законодавством неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.
Матеріальна допомога по безробіттю може призначатися з наступного дня після закінчення виплати допомоги по безробіттю. Умови і порядок виплати безробітним матеріальної допомоги по безробіттю, одноразової матеріальної допомоги членам сім'ї, які перебувають на утриманні безробітного, а також громадянам, у яких закінчився термін виплати допомоги по безробіттю, і допомоги на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні, визначаються Положенням про порядок подання матеріальної допомоги по безробіттю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1998 р. № 578.
Місцеві державні адміністрації за участю державної служби зайнятості для забезпечення тимчасової зайнятості населення, передусім осіб, зареєстрованих як безробітні, організовують оплачувані громадські роботи на підприємствах комунальної власності і за договорами - на інших підприємствах.
Оплачувані громадські роботи --.. це загальнодоступні Зійди тимчасової трудової діяльності гр аж д а н., Що не потребують спеціальної кваліфікації і виконуються на договірній основі.
Оплачувані громадські роботи організовуються з метою надання тимчасової роботи громадянам:
а) які втратили роботу і заробіток, в першу чергу безробітним, а також молоді у період до призову на військову службу, випускникам загальноосвітніх шкіл до направлення їх центром зайнятості на професійну підготовку, учням та студентської молоді у вільний від навчання час;
б) які проходять перенавчання за направленням державної служби зайнятості у вільний від навчання час;
в) зайнятим трудовою діяльністю, які виявили бажання працювати у вільний від основної роботи час;
г) предпенс іон ного віку, пенсіонерам, інвалідам.
Участь в оплачуваних громадських роботах категоріям громадян, зазначеним у пунктах "а" і "б", не вважається сумісництвом. Порядок організації та проведення оплачуваних громадських робіт регулюється відповідним Положенням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1998 р. № 578.
У трудову книжку безробітного працівники державної служби зайнятості вносять запис про час початку, припинення, відкладення та закінчення виплати допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги по безробіттю згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, М і нюстіц ии, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 р. № 58.
Питання про масове вивільнення працівників, його критерії регулюється Положенням про організацію роботи щодо сприяння зайнятості населення в умовах масового вивільнення працівників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1993 р. Законодавством передбачені особливості працевлаштування окремих категорій громадян. Щодо працевлаштування інвалідів потрібно звернутися до Закону України від 21 березня 1991 р. "Про основи соціальної захищеності в Україні", Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1995 р. № 314. Цими актами передбачено, що працевлаштування інвалідів здійснюється державною службою зайнятості, органами Міністерства праці та соціальної політики України, місцевими радами, громадськими організаціями інвалідів з урахуванням побажань, стану здоров'я інвалідів, їхніх здібностей і професійних навичок відповідно до висновків МСЕК.
Працевлаштування випускників вищих навчальних закладів проводиться відповідно до Порядку працевлаштування випускників вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснювалась за державним замовленням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 1996 р. № 992, Положення про сприяння в працевлаштуванні випускників державних вищих навчальних і професійних навчально-виховних установ Україна, затвердженого наказом Міністерстві освіти України від 23 березня 1994 р. № 79.
Працевлаштування вивільнюваних працівників здійснюється відповідно до ст. 49-2 КЗпП. Встановлені також особливості працевлаштування і деяких інших категорій громадян (осіб, звільнених з місць позбавлення волі, звільнених з лав Збройних Сил або з альтернативної (невійськової) служби та інших.
У західних країнах посередництво при працевлаштуванні здійснюють державні та приватні біржі праці. Державні біржі надають послуги з працевлаштування безкоштовно, їхня діяльність є факультативною, тому не завжди ефективною. Нині на Заході відбувається інтенсивна приватизація та комерціалізація посередництва при працевлаштуванні. У деяких країнах, таких як США, Великобританія, ФРН, приватні фірми відіграють активну роль у працевлаштуванні музикантів, акторів, домашніх працівників, сільськогосподарських робітників, більшості конторських службовців, певних категорій висококваліфікованих працівників: юристів, працівників керівного складу підприємств, програмістів. В останнє десятиліття активізувалася діяльність приватних агентств з працевлаштування в сфері застосування праці тимчасових працівників.
Професор І.Я. Кисельов відзначає значну диверсифікацію приватних компаній, які займаються працевлаштуванням. І х можна поділити на три категорії [11]. По-перше, це агентства, які відіграють роль посередника між попитом і пропозицією на ринку праці. По-друге, агентства, які укладають з працівниками звичайний трудовий договір і направляють їх на певний час підприємствам на підставі договору підряду. По-третє, агентства, які надають різні кадрові послуги: агентства з пошуку та відбору працівників, агентства з працевлаштування вивільнюваних працівників тощо.
Загалом, у західних країнах накопичений цінний досвід здійснення посередництва при працевлаштуванні: організація роботи бірж праці, надання допомоги громадянам у підборі підходящої роботи, їх профорієнтації та профконсультації ії, професійної підготовки, організація самозайнятості [12].
ВИСНОВОК
Розглянувши основні правові аспекти, законодавства України, і міжнародні норми праці, а так само теоретичну базу і праці учених і діячів аналізують проблеми зайнятості, доцільно визначити проблеми, що склалися в політиці зайнятості. До таких належать: існуючі розбіжності та невідповідності Закону про зайнятості і Трудового Кодексу, і саме невиконання, недотримання норм закону у звичайному житті. До того ж низькі допомоги по безробіттю навіть не забезпечують прожитковий мінімум громадян, що приводить їх до групи ризику, викликаючи потребу в соціальному захисті
Діючі тенденції соціальної стратифікації україн ського суспільства, наявність в ньому бідних та малозабезпечених верств населення з низьким середнім прибутком багато в чому обумовлені існуючими деформаціями у сфері зайнятості, розширенням потенціалу бідності за рахунок безробітних, і «працюють» бідних, зайнятих на фінансово неблагополучних підприємствах і в бюджетних організаціях. Політика зайнятості як найважливіша складова соціальної політики повинна бути сфокусована на проведенні заходів, що сприяють формуванню умов для більш повного використання потенціалу трудової та ділової активності громадян, які протидіють збідніння населення і масового безробіття, що стимулюють продуктивне поведінка особистості у конкурентному ринковому середовищі. З урахуванням сказаного найважливішим пріоритетом державної соціальної політики має стати активне сприяння забезпеченню ефективної зайнятості, подолання невиправдано заниженої ціни праці. У державній політиці зайнятості також необхідно приділяти увагу розширенню зайнятості у недержавному секторі і створення для нього сприятливих умов для залучення інвестицій і акумуляції коштів. Необхідно забезпечувати відповідний рівень освіти, повноцінної профпідготовки і перенавчання, охорони здоров'я в обсягах, гарантованих Конституцією та законами України. При цьому чимало важливо збереження активної ролі держави у створенні умов для реалізації свободи вибору роду занять.
Особливої гостроти набула проблема нестачі висококваліфікованих працівників. Центр зайнятості, яка існує за рахунок платників податків, не в змозі задовольнити потреби фірм у фахівцях. Свою лепту у становленні У КРАЇНСЬКА ринку праці можуть внести недавно з'явилися фірми, які надають рекрутингові послуги (підбір і навчання висококласних фахівців). Ці фірми несуть зобов'язання тільки перед замовником, який і оплачує послуги.
Отже, проблема розробки дієвої політики зайнятості гостро стоїть перед урядом України. Діюча в даний час політика зайнятості далека від досконалості і не дає бажаних результатів. Всебічне вивчення і вміле застосування досвіду боротьби з безробіттям у багатьох країнах світу, буде сприяти якнайшвидшому формуванню оптимального вітчизняного механізму державного регулювання зайнятості населення. Сприяння зайнятості може проходити через реструктуризацію та відродження підприємств, поліпшення інформаційного забезпечення в галузі соціально-трудових відносин.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція Украї їні в i д 28.06.1996 № 254к/96-ВР Зі змінамі та доповненнями станом на 30.09.2009 - http://zakon.rada.gov.ua.
2. Закон України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 N 803 - XII Зі змінамі та доповненнями, поточно редакція в i д 30.04.2009 - zakon.rada.gov.ua.
3. Основні напрями розвитку трудового потенціалу в Україні на період до 2010 року: Схвалено Указом Президента України від 3 серпня 1999 р. № 958/99 / / Офіційний вісник України. - 1999. - № 31.
4. Осовий Г. Як подолати безробіття / / Праця і зарплата № 4 - Січень 2000.
5. Прокопенко В.І. «Трудове право України», Харків, 2006р.
6. «Положення про порядок бронювання на підприємствах, в організаціях та установах робочих місць для працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту» / / Людина та праця: Інформаційний бюлетень Міністерства праці та соціальної політики України. - 1998. - № 7.
7. Постанова «Про затвердження Порядку РЕЄСТРАЦІЇ, перереєстрації та ведення Обліку громадян, які шукають роботу, І безробітніх» від 14 лютого 2007 р. N 219.
8. Карліцькій С.М. «Трудове право України», К іїв, 200 5 р.
9. Кодекс законів про працю України вiд 10.12.1971 № 322-VIII, Зі змінамі та доповненнями станом на 11.06.2009 - http://zakon.rada.gov.ua.
10. Постанова Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів допомоги за рахунок коштів Державного фонду сприяння зайнятості населення" від 10 травня 1999 р. № 783 / / Бюлетень систематизованого законодавства України. - Серія 1. - 1999. - № 7. - Ст. 248.
11. Кисельов І. Я. Трудове право Росії: Історико - трудове спадщину. Навчальний посібник для вузів. - М. "Норма" - 2001. - 371с.
12. Нікіфорова А.А. Ринок праці: зайнятість і безробіття. - Г., 1991. - С. 147-166.
13. Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на виникають відносини безробіття» вiд 02.03.2000 № 1533-III Зі змінамі та доповненнями, поточно редакція в i д 25.06.2009 - zakon.rada.gov.ua.
14. Чанишева Г.І .. Боліт іна Н.Б. «Трудове право України», Харків, 2006р.
15. Пресняков М.В., Бойко С. Б. Трудове право: Навчальний посібник / М.В. Пресняков - Москва: з-під МАУП, 2007. - 477С.