Адміністративно-правовий статус підрозділів у справах неповнолітніх міліції громадської

АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ

МВС України

На правах рукопису

Чернікова Інна Павлівна

Адміністративно-правовий статус

підрозділів у справах неповнолітніх

міліції громадської безпеки

Спеціальність: 12.00.14 - адміністративне право, фінансове право,

інформаційне право

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Москва - 2006

Дисертація виконана на кафедрі управління діяльністю служб громадської безпеки Академії управління МВС Росії

Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент

Єлагін Олександр Георгійович

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор

Фатьянов Олексій Олександрович

кандидат юридичних наук

Стеблецова Людмила Олексіївна

Провідна установа: Московський університет МВС Росії

Захист відбудеться «_5_» жовтня 2006 р. в 14 год. 30 на засіданні спеціалізованої вченої ради К 203.002.01 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук при Академії управління МВС Росії за адресою: 125171, Москва, вул. З. і А. Космодем'янських, д. 8, в ауд. 415 - 417.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Академії управління МВС Росії.

Автореферат розісланий «____» __________ 2006

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради

кандидат юридичних наук, професор В.І. Старков

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Процес масштабних перетворень в економічній, соціальній і політичній сферах породив ряд негативних соціальних наслідків. Серед них можна виділити зниження рівня життя значної частини населення, спад промислового виробництва, збільшення росту злочинів та інших правопорушень.

Говорячи про попередження злочинності, не можна не враховувати, що злочинний шлях неповнолітнього, починаючись нерідко з порушень шкільної дисципліни, йде, як правило, через вчинення адміністративних деліктів. У 2005 році до органів внутрішніх справ було доставлено близько більше 1 млн. 120 тис. неповнолітніх, з них: до 14 років - 288 тис., які потребують допомоги з боку держави - ​​170 тис., за вчинення адміністративних правопорушень - 555 тис., за вчинення злочинів -154 тис., що знаходяться в розшуку - 58 тис.

Президент Російської Федерації В.В. Путін у своєму щорічному посланні до Федеральних Зборів зазначив, що в даний час назріла необхідність спільними зусиллями створити безпечні умови життя, знизити рівень злочинності в країні, поліпшити стан здоров'я російської нації, зупинити зростання наркоманії, надати допомогу молодим сім'ям, позбутися від дитячої безпритульності ^1.

Виступаючи 1 червня 2005 року на розширеному засіданні колегії, присвяченій питанням профілактики правопорушень неповнолітніх, міністр внутрішніх справ Р.Г. Нургалієв зазначив, що «країну накрила третя за масштабами хвиля безпритульності після Громадянської і Великої Вітчизняної воєн. Навіть за приблизними підрахунками, у Росії більше 700 тис. дітей-сиріт, 2 млн. підлітків неграмотні, більше 6 млн. неповнолітніх перебувають у соціально несприятливих умовах, 4 млн. вживають наркотики, з них близько 1 млн. наркозалежні ^»2.

З кінця минулого століття в Росії намітився реальний перехід від так званої каратель ної превентивної практики до охоронно-захистів ної, що виражається в комплексі заходів медико-психолого-педагогічної та соціально-правової підтримки сімей та дітей групи ризику. Кара тельная практика мала свою дли тільну історію в нашій державі, але на тлі що відбуваються зараз в Російській Федерації соціально-політичних, економічних змін, вона явно зжила себе; потрібні нові підходи у вирішенні проблеми профілактики поведінки неповнолітніх. Указ Президента РФ від 6 вересня 1993 р. «Про попередження від клонящегося поведінки і охорону прав неповнолітніх» започаткував в Росії нової соціальної практики і легалізував створення інфраструктури, орієнтованої на соціальну профілактику, допомогу, підтримку при профілактиці поведінки неповнолітніх. Пізніше основні принципи охоронно-захисної превенції були закріплені Федеральним законом № 120 «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» ^1. У даному законі відбиті державні суб'єкти, які зобов'язані: а) забезпечувати попередження бездоглядності та правопорушень; б) здійснювати охорону прав неповнолітніх; в) контролювати стан виховної роботи з ними; г) надавати соціально-психологічну, соціально-правову та педагогічну допомогу сім'ям і неповнолітнім.

Значний обсяг функцій щодо попередження правопорушень неповнолітніх серед спеціалізованих служб ОВС покладено на підрозділи по справи м неповнолітніх районних, міських відділів (управлінь) внутрішніх справ, відділів (управлінь) внутрішніх справ муніципальних утворень, відділів (управлінь) внутрішніх справ закритих адміністративно-т ерріторіальних утворень, відділів (управлінь) внутрішніх справ на жел езнодорожном, водному і повітряному транспорті ^2. Правове становище зазначених підрозділів, їх права та обов'язки, основні напрями діяльності та ін відображені в широкому переліку нормативно-правових актів.

Підрозділи у справах неповнолітніх є елементом механізму державної системи профілактики, поряд з якими у неї входять комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, органи освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення, зайнятості, а також інші підрозділи органів внутрішніх справ ^3.

Однак, у зв'язку з існуючою розгалуженою системою профілактичних органів, підрозділи у справах неповнолітніх міліції громадської безпеки не мають повноважень по відношенню до державних та державно-громадським органам, їх подання та повідомлення носять не обов'язковий, а рекомендаційний чи інформаційний характер, а відновити порушені права неповнолітніх співробітники ПДН можуть найчастіше лише через органи прокуратури.

Незважаючи на те, що система органів профілактики, їх права та обов'язки закріплені на законодавчому рівні, позитивної динаміки в підлітковому середовищі не відзначається. Тому виникла необхідність вдосконалення законодавства, що регламентує адміністративно-правовий статус підрозділів у справах неповнолітніх, як одного з основних спеціалізованих суб'єктів, що займаються профілактикою бездоглядності та правопорушень у підлітковому середовищі.

Все вищевказане і визначило актуальність теми дисертаційного дослідження.

Ступінь розробленості теми дослідження. При розробці теми дисертаційного дослідження використовувалися загальнотеоретичні правові положення, розроблені А.П. Альохіним, В.М. Бутиліна, І.І. Веремеєнко, І.А. Галаганом, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козловим, Л.М. Колодкін, Ф.Є. Колонтаївський, І.Ш. Кілясхановим, А.М. Кононовим, А.П. Кореневим, А.А. Магомедовим, Л.Л. Поповим, Н.Г. Саліщева, Ю.М. Старілова, Ю.А. Тихомирова, А.А. Фатьянова, В.Ф. Цепелевим та іншими.

У юридичній науці профілактика правопорушень неповнолітніх є одним із перспективних напрямків. Питання попередження правопорушень неповнолітніх порушені в дослідженнях Ю.М. Антоняна, А.А. Бакаєва, Л.І. Бєляєвої, Є.В. Головкіна, А.І. Борговий, О.М. Кривоносова, В.М. Кудрявцева, В.А. Лелекова, В.І. Попова та ін

Вивченням адміністративної відповідальності, в тому числі й неповнолітніх, займалися А.Б. Агапов, Д.М. Бахрах, Л.А. Стеблецова, М.С. Студенікіна, А.В. Корепина, Є.Ю. Корчагіна, А.А. Ушацкая, та ін

Окремі питання, що стосуються основних напрямків діяльності органів внутрішніх справ та підрозділів у справах неповнолітніх, як елементу адміністративно-правового статусу, розглядалися в роботах Д.А. Корецького, Ф.Є. Колонтаївської, Т.Ю. Обиденовой, Т.В. Палеховой, Б.В. Россинского, А.С. Ускової, О.Ю. Якимова та ін

Проблеми провадження у справах про адміністративні правопорушення порушені в дослідженнях В.М., Безгрошових, А.С. Бондаренко, В.Р. Кісіна, А.П. Коренєва, І.Г. Солодкої, Ю.В. Надольський і ін

Однак комплексного дослідження адміністративно-правового статусу підрозділу у справах неповнолітніх, їх ролі в державній системі профілактики, процесуальної діяльності органів внутрішніх справ у справах про адміністративні правопорушення, вчинені неповнолітніми, враховуючи зміни, що відбулися в соціально-економічній, політичній, культурній сферах життя, у кримінальній обстановці, в юридичній літературі не проводилося.

Першим монографічним дослідженням організації роботи підрозділів у справах неповнолітніх за останні п'ять років стала робота Є.А. Крилової. Але слід зазначити, що вона розглядає роботу ПДН через адміністративну діяльність органів внутрішніх справ поряд з іншими підрозділами.

Об'єкт і предмет дослідження. Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у процесі здійснення державними та недержавними органами діяльності з попередження бездоглядності, безпритульності, правопорушень серед неповнолітніх, а також щодо притягнення до адміністративної відповідальності неповнолітніх правопорушників.

Предметом дослідження є адміністративно-правовий статус підрозділів у справах неповнолітніх міліції громадської безпеки.

Цілі і завдання дослідження. Мета наукового дослідження полягає в аналізі адміністративно-правового становища підрозділів у справах неповнолітніх міліції громадської безпеки та вироблення конкретних пропозицій, спрямованих на вдосконалення нормативно-правового регулювання статусу даних підрозділів, а також на підвищення ефективності діяльності підрозділів у справах неповнолітніх (ПДН).

Для досягнення зазначеної мети в якості основних завдань визначено:

- Визначення місця підрозділів у справах неповнолітніх у державній системі профілактики;

- Розгляд елементів адміністративно-правового статусу підрозділів у справах неповнолітніх та внесення пропозицій щодо його вдосконалення;

- Аналіз нормативно-правової основи, яка регламентує адміністративно-правовий статус підрозділів у справах неповнолітніх;

- Розгляд проводиться підрозділами у справах неповнолітніх та іншими службами міліції громадської безпеки профілактики серед неповнолітніх, як однієї з основних функцій цих підрозділів;

- Вивчення практики залучення неповнолітніх до адміністративної відповідальності та виявлення прогалин у здійсненні даної діяльності;

- Аналіз взаємодії підрозділів у справах неповнолітніх з іншими органами системи профілактики;

- Формулювання пропозицій та рекомендацій щодо вдосконалення адміністративно-правового законодавства щодо залучення неповнолітніх, їх батьків, а також осіб, які їх замінюють до адміністративної відповідальності.

Методологічна база та методи дослідження. Методологічну основу дисертаційного дослідження складають сучасні положення теорії пізнання, теорії адміністративного права, соціології, загальної теорії управління.

Дослідження проводилися з використанням приватних методів наукового пізнання (спостереження, вивчення документів, статистичного та практичного матеріалу), що передбачають реалізацію можливостей порівняльно-правового, конкретно-соціологічного, історичного, логічного аналізу.

Аналізувалися норми федерального законодавства РФ, постанови Уряду РФ, накази МВС Росії, матеріали вивчення і узагальнення практики діяльності підрозділів у справах неповнолітніх. У ході роботи над дослідженням дисертант використовував власний досвід роботи в ПДН ГУВС Воронежської області.

Наукова новизна дослідження. Дана робота є однією з перших спроб комплексного дослідження адміністративно-правового статусу підрозділів у справах неповнолітніх міліції громадської безпеки. Автором розглянуто діяльність ПДН із залучення неповнолітніх до адміністративної відповідальності, а також виявлені недоліки цієї діяльності.

^{У роботі обгрунтовує необхідність внесення пропозицій щодо вдосконалення адміністративного законодавства: 1) вперше формулює} ються цілі та завдання підрозділів у справах неповнолітніх; 2) введення нових видів адміністративних правопорушень і відповідальності за них; 3) у зміцненні взаємодії підрозділів у справах неповнолітніх, інших органів державної системи профілактики і недержавних органів правоохоронної спрямованості.

Положення виносяться на захист:

1. Протиправні діяння неповнолітніх залишаються одним із суттєвих факторів, що визначають криміногенну ситуацію в країні. Недостатнє та несвоєчасне реагування на вчинення підлітками адміністративних правопорушень призводить до формування у них відчуття безкарності та вседозволеності, наслідком чого є подальше здійснення неповнолітніми кримінально-карних діянь.

2. Зміна парадигми діяльності підрозділів у справах неповнолітніх міліції громадської безпеки з каральною превентивної практики на охоронно-захисну.

3. Авторське визначення понять:

- Адміністративно-правовий статус підрозділів у справах неповнолітніх міліції громадської безпеки, який представляє собою сукупність цілей, завдань і функцій даних підрозділів, їх організаційно-структурну побудову, права, обов'язки, підвідомчість, фінансування, відповідальність та гарантії реалізації державних принципів профілактичної діяльності та охоронно- захисної превенції;

- Взаємодії підрозділів у справах неповнолітніх міліції громадської безпеки органів внутрішніх справ з іншими суб'єктів тами профілактики. Як одна з основних функцій зазначених підрозділів, вона являє собою врегульовану нормами права спільну діяльність ПДН та державних і недержавних суб'єктів системи профілактики, спрямовану на досягнення ефективних результатів щодо профілактики правопорушень неповнолітніх і захисту їх прав.

4. Обгрунтовується необхідність закріплення в Інструкції з організації роботи підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ, конкретизує адміністративно-правовий статус даних підрозділів, цілей і завдань їх діяльності.

5. Відсутність належної превенції на ранніх стадіях формування установок протиправної поведінки у неповнолітнього, недоліки практики провадження про адміністративні правопорушення, здійснюваного у відношенні неповнолітніх правопорушників, батьків та осіб, які їх замінюють, призводять згодом до вчинення ними діянь з більш високим ступенем суспільної небезпеки.

У превентивної роботи підрозділів у справах неповнолітніх необхідно враховувати позитивні форми і методи роботи поліції зарубіжних держав з профілактики правопорушень у підлітковому середовищі.

6. Представляється доцільним повсюдне створення в структурі підрозділів у справах неповнолітніх інституту шкільних інспекторів міліції.

7. Пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення законодавства РФ у сфері попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, у тому числі:

• доповнення до ст. 9 закону «Про міліцію» - «Основні завдання міліції громадської безпеки»: попередження бездоглядності, безпритульності, правопорушень та інших антигромадських дій неповнолітніх, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють цьому

• внесення до Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації доповнення, що стосуються адміністративної відповідальності неповнолітніх за споживання алкогольних коктейлів, батьків або осіб, які їх замінюють, втягують підлітків у споживання алкогольних коктейлів, дорослих, які здійснюють продаж алкогольних коктейлів особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку;

• включення до Федерального закону № 171-ФЗ «Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції» (в ред. від 1.01.2006г.) алкогольних коктейлів у перелік напоїв, заборонених для продажу неповнолітнім;

• додаток до Інструкції з організації роботи підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ:

а) п. 2.11. Взаємодіють з недержавними органами і установами правоохоронного характеру;

б) п. 23.5. після слів «з державними органами профілактики» доповнити; «а також з недержавними органами правоохоронної спрямованості».

Теоретична і практична значущість дослідження полягає в проведенні всебічного аналізу адміністративно-правового регулювання статусу ПДН, який дозволив внести пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правового статусу даних підрозділів, удосконалювати організацію взаємодії ПДН з іншими органами профілактики, в тому числі з недержавними органами правоохоронної спрямованості.

Наукове дослідження компетенції, основних функцій підрозділів у справах неповнолітніх представляє собою певний внесок у розробку теоретичних основ профілактичної діяльності та створює методичні передумови для вдосконалення діяльності підрозділів у справах неповнолітніх.

Практична значимість роботи визначається сукупністю висунутих пропозицій і рекомендацій щодо вдосконалення законодавства, що закріплює реалізацію адміністративно-правового статусу ПДН.

Результати дослідження можуть бути використані:

- В практичній діяльності органів, що здійснюють профілактичну роботу з неповнолітніми;

- У науково-дослідницької діяльності;

- У навчальному процесі загальноосвітніх установ МВС Росії при вивченні курсів «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ»;

- При проведенні занять в системі службової підготовки співробітників органів внутрішніх справ.

Обгрунтованість і достовірність результатів дослідження досягнуті використанням затвердилися в науці методологічних положень з досліджуваної проблеми; комплексним характером дослідження; вивченням відповідного емпіричного матеріалу, а також апробацією результатів дослідження.

Автором вивчено міжнародне, радянське, чинне російське законодавство, що стосуються предмета дослідження; спеціальна і наукова література за конституційним, адміністративного права, а також науки управління і соціології права.

Висновки та рекомендації дослідження грунтуються на матеріалах аналізу практики діяльності підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ Володимирській, Воронезької, Московської, Тюменської і інших областей, а також статистичних даних ДІАЦ МВС Росії.

Апробація дослідження Дисертація пройшла обговорення і була схвалена на засіданні кафедри Управління діяльністю служб громадської безпеки Академії управління МВС Росії. Результати дисертаційного дослідження відображені в публікаціях автора. Положення дисертації були впроваджені в навчальний процес Воронезького навчального центру МВС Росії.

Матеріали дисертаційного дослідження використовуються в навчальному процесі при читанні лекцій, проведенні семінарських і практичних занять з дисциплін «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність ОВС», а також при проведенні занять з керівниками ПДН суб'єктів РФ на Вищих академічних курсах Академії управління МВС Росії. Крім того, деякі положення дисертаційного дослідження, що мають практичну значимість, прийняті до впровадження в ПДН МОБ ГУВС Воронежської області, що підтверджено відповідним актом.

Структура та обсяг дисертації визначалися метою і завданнями дослідження, а також вимог, що пред'являються до дисертаційним дослідженням. Дисертація складається з вступу, двох розділів, висновків, списку використаної літератури та додатку.

ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обгрунтовується вибір теми дисертаційного дослідження, її актуальність, визначаються об'єкт, предмет, мета і завдання дослідження, характеризується наукова новизна роботи, формулюються положення, що виносяться на захист, обгрунтовується теоретичне і практичне значення результатів дослідження, наводяться відомості про апробацію та впровадження наукових результатів.

Глава перша - «Адміністративно-правове становище підрозділів у справах неповнолітніх міліції громадської безпеки» - присвячена визначенню місця підрозділів у справах неповнолітніх в системі державних органів профілактики, дослідження законодавства, що регулює адміністративно-правовий статус вказаних підрозділів, а також компетенції ПДН.

Профілактика безпритульності, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх здійснюється системою органів, закріплених Федеральним законом про профілактику.

Дані органи можна розділити на дві основні групи:

• спеціалізовані суб'єкти - органи і посадові особи, для яких здійснення профілактики щодо неповнолітніх є одним з основних напрямків діяльності;

• неспеціалізовані суб'єкти - учасники профілактичної діяльності, які виконують завдання щодо попередження правопорушень неповнолітніх поряд з основними функціями.

Відповідно до Закону про профілактику органи внутрішніх справ у межах своєї компетенції беруть участь у попередженні правопорушень неповнолітніх, а також надають в цих цілях необхідне сприяння підрозділам у справах неповнолітніх міліції громадської безпеки, центрам тимчасового утримання неповнолітніх правопорушників ОВС, підрозділам кримінальної міліції ОВС, а також іншим підрозділам ОВС, які здійснюють заходи з попередження правопорушень неповнолітніх ^1.

Підрозділи у справах неповнолітніх серед спеціалізованих служб ОВС виконують значний обсяг функцій щодо попередження правопорушень підлітків. В даний час ПДН, відповідно до закону «Про міліцію» ^2, Указом Президента РФ, який затвердив положення про МВС Росії ³ та постановою Уряду РФ, який затвердив структуру міліції громадської безпеки ^4, будучи її складовою частиною, являє собою структурний елемент органу внутрішніх справ, який має певну компетенцію, територіальний та галузевий масштаб діяльності, утворюється у порядку, встановленому законом, використовує певні методи роботи для досягнення поставлених цілей, наділене повноваженнями виступати за дорученням держави і покликане в порядку виконавчої і розпорядчої діяльності виконувати певні функції.

Основою діяльності будь-якого суб'єкта виконавчої влади є адміністративно-правовий статус, до характеристик якого належать: офіційна назва, його положення в ієрархії суб'єктів державної влади, питання підпорядкованості; цілі, завдання та функції, порядок його утворення, реорганізації і скасування, права та обов'язки; форми і методи діяльності; структура органу; і багато іншого. Зміст адміністративно-правового статусу колективного суб'єкта адміністративного права залежить від того, чи є він частиною державного механізму чи ні; яким видом діяльності він займається; чи є він самостійною одиницею або включений в більш велику організаційну структуру ^5.

Автор дотримується позиції Д. М. Бахраха, що виділяє в адмін істратівно-правовий статус колективних суб'єктів три головні блоки: 1) цільовий; 2) структурно-організаційний; 3) компетенційних (компі тенціі) ^1.

Першим елементом адміністративно-правового статусу є цілі, завдання та функції суб'єкта. У загальному плані мету можна розуміти як забезпечення певної соціальної потреби, а в управлінських актах мета конкретизується в переліку завдань, виконуваних функціях.

Другий компонент правового статусу включає в себе нормативне регулювання порядку утворення суб'єктів, їх підпорядкованості, встановлення і зміни їх організаційних структур та ін

Компетенція являє собою основну частину адміністративно-правового статусу, яка складається із сукупності владних повноважень, визначених предметів ведення і носять владний характер.

П рава та обов'язки, пов'язані із здійсненням влади, участь в управлінських чеських відносинах, у тому числі і право на видання певних нормативно-правових актів, є першим елементом компетенційних блоку. Другим елементом компетенції є підвідомчість, що представляє собою правове закр епленіе кола об'єктів, на які поширюються владні повно мочія ^2.

Необхідно відзначити, що крім суб'єктів, які належать до державних органів та установ, що здійснюють протидію бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, існують і такі недержавні інститути, діяльність яких заснована на особистій ініціативі громадян і організацій і носить суто профілактичну спрямованість (організація недільних шкіл для неповнолітніх при церковних парафіях , організація літнього відпочинку дітей, в тому числі з неблагополучних сімей, організація кабінетів психологічної та юридичної допомоги неповнолітнім, які опинилися у важкій життєвій ситуації і т.п.) ^3.

Залучення громадськості передбачає також і участь у формуванні державної політики в даній області, а, крім того, та здійснення громадського контролю за діяльністю суб'єктів системи профілактики на всіх рівнях з метою виявлення випадків неправомірного використання представниками влади своїх повноважень або невиконання покладених на них обов'язків і прийняття невідкладних заходів за даними фактами ^4. Характеризуючи соціальні відносини, що виникають між громадськістю та суб'єктами профілактики, необхідно зазначити, що законодавчо не закріплений механізм правового регулювання взаємодії між ними.

Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 6 травня 2006 року № 272 утворена Урядова комісія у справах неповнолітніх і захисту їх прав. Вона є координаційним органом забезпечення єдиного державного підходу до вирішення проблем захисту прав і законних інтересів неповнолітніх. До складу цієї комісії входять представники різних органів виконавчої влади.

Слід зазначити, що очолює цю комісію міністр внутрішніх справ, хоча на рівні суб'єктів федерації діяльність з профілактики правопорушень неповнолітніх і захисту їх прав координують КДН і ЗП. У рамках переходу до охоронно-захисної превенції відносно підлітків було б доцільно перейменувати Урядову комісію у справах неповнолітніх і захисту їх прав в Урядову комісію із захисту прав і законних інтересів неповнолітніх.

Суспільні відносини, що виникають у процесі профілактики бездоглядності, безпритульності та правопорушень неповнолітніх реалізуються на нормативній правовій основі. Учасники цих відносин володіють взаємними суб'єктивними правами і обов'язками, тобто входять у законодавчо закріплені правовідносини. Саме юридичні норми, відображаючи те чи інше взаємодія людей, встановлюють моделі певних правовідносин, в яких конкретне поведінку індивіда співвідноситься до суспільних потреб та державними цілями правового регулювання.

Сформована в даний час система правового регулювання, що включає в себе різні нормативно-правові акти, закріплює загальні цілі та завдання органів системи профілактики, а також конкретизує елементи статусу підрозділів у справах неповнолітніх.

У Законі про профілактику регламентовані загальні завдання всіх зазначених суб'єктів профілактики, що реалізуються в межах їх повноважень. Такими завданнями є:

• попередження бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють цьому;

• забезпечення захисту прав і законних інтересів неповнолітніх;

• соціально-педагогічна реабілітація неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні;

• виявлення і припинення випадків залучення неповнолітніх у здійснення злочинів і антигромадських дій.

Однак Положення про міліцію громадської безпеки, а також Інструкція з організації роботи ПДН не визначають конкретні цілі та завдання щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, які на практиці здійснюються даними підрозділами.

З метою вдосконалення профілактичної діяльності прийнята Інструкція про діяльність органів внутрішніх справ щодо попередження злочинів. У ньому закріплені права і обов'язки підрозділів кримінальної міліції та міліції громадської безпеки в даному напрямку. Слід зазначити, що дана інструкція не розглядає діяльність ЦВСНП щодо попередження правопорушень неповнолітніх.

Контроль за діяльністю ПДН та їх організаційно-методичне забезпечення здійснюються спеціалізованими підрозділами апаратів МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, УВСТ, УВС (ОВС) ОРО МВС Росії.

Посадові особи підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ користуються правами, передбаченими п. 3 ст. 12 і п. 2 ст. 21 Федерального закону від 24 червня 1999 р. № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх».

ПДН ОВС будують свою роботу за зональним принципом. Розміри і межі території, що обслуговується інспекторами та старшими інспекторами у справах неповнолітніх, визначаються начальником органу внутрішніх справ району, міста, іншого муніципального освіти з урахуванням оперативної обстановки, чисельності інспекторів ПДН, передбаченої штатним розкладом ОВС, встановлених нормативів відповідно до ст. 9 Закону Російської Федерації «Про міліцію».

Відповідно до нормативів, передбаченими Указом Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. № 209, одна посада інспектора ПДН вводиться на 4-5 тис. неповнолітніх.

В даний час актуальним є питання створення в структурі ПДН інституту шкільних інспекторів міліції, які могли б виявитися здатними здійснювати профілактику підліткової злочинності та насильства в школах.

На відміну від інспекторів ПДН, які працюють з неповнолітніми на певній ділянці, шкільні інспектори міліції працюють з учнями конкретного навчального закладу. Крім того, вони зобов'язані також інспектувати мікрорайон, у якому знаходиться школа, і де, відповідно, проживає більша частина її учнів.

В обов'язки інспекторів входять виявлення і розкриття злочинів, скоєних на території школи або її учнями, забезпечення громадського порядку, захист школярів від усіх форм дискримінації, фізичного або психічного насильства, грубого поводження. Спільно зі шкільним психологом інспектор вивчає спосіб життя правопорушників, причини і умови, що сприяють їх протиправної поведінки. Значна увага приділяється ранній профілактиці наркоманії та алкоголізму серед підлітків.

Шкільні інспектори мають більші можливості для проведення профілактичної роботи. Вони відстежують класи, які потребують особливої ​​уваги, зокрема, класи корекції, де навчаються переважно діти із затримкою психічного розвитку та з неблагополучних сімей, проводять бесіди і читають лекції в міру необхідності. Шкільні міліціонери часто присутні й на класних годинах, працюють з батьками. Як з'ясовується, не всі мами і тата представляють, де і як проводять вільний час їхні діти. Трапляється, що вони дізнаються про це від інспектора.

На колегії МВС, який проводиться 1 червня 2005 року, перший заступник міністра внутрішніх справ РФ Олександр Чекалін зазначив, що для організації роботи шкільного інспектора між МВС і Міносвіти і науки досягнута домовленість про виділення в кожному загальноосвітньому закладі, де працюють такі співробітники, окремого приміщення.

У другому розділі - «Основні функції підрозділів у справах неповнолітніх міліції громадської безпеки» - розглянуто проблеми реалізації основних напрямів діяльності ПДН.

Однією з основних функцій ПДН є профілактика (загальна, групова та індивідуальна), в тому числі, і рання (бездоглядності, безпритульності, правопорушень неповнолітніх, а також скоєних відносно них, допомогу підліткам, які опинилися у соціально-небезпечному положенні, робота з неблагополучними сім'ями , правова пропаганда і т.п.).

Всі профілактичні заходи проводяться для досягнення головної мети - попередження. Тому в кримінологічній літературі наголошується, що профілактика - це вид соціальної діяльності, складовою частиною якої є цілеспрямована робота щодо усунення або нейтралізації криміногенних факторів та забезпечення антікріміногенних умов як у сфері морального формування особистості, так і в сфері ситуативні обставини, що можуть сприяти, полегшувати або породжувати рішучість вчинення конкретних посягань на соціальні цінності, що охороняються кримінальним законом ^1.

Існують розбіжності між представниками служб та підрозділів органів внутрішніх справ у питанні про пріоритетність напрямків у боротьбі зі злочинністю неповнолітніх. У чому виявляється єдність думок фахівців, так це в тому, що на сьогоднішній день не забезпечується належний рівень організації профілактичної роботи, що значною мірою пов'язано з послідовним руйнуванням радянської системи профілактики правопорушень, скасуванням багатьох суспільних інститутів.

Необхідно зазначити, що оскільки вчинення злочину передує досить тривалий період антигромадської поведінки, пріоритетне увага повинна приділятися ранньої профілактики ^2. До заходів ранньої профілактики відносяться міри, спрямовані на запобігання, завчасне попередження дії факторів, що негативно впливають на формування особистості і поведінку підлітків, усунення джерел можливих негативних впливів, компенсацію негативних наслідків соціальних процесів. Наприклад, виявлення неблагополучних у виховному відношенні сімей, компенсація недоліків сімейного виховання, допомогу в побутовому, трудовому влаштуванні неповнолітніх, забезпечення дозвільної зайнятості.

Профілактика правопорушень неповнолітніх, щоб бути ефективною, має здійснюється за допомогою комплексу заходів різного характеру і спрямованості (в тому числі, заходами адміністративного попередження, припинення, покарання, адміністративно-процесуального забезпечення). Тільки на основі системного підходу можна впливати на свідомість, соціальні процеси і явища, які породжують протиправну поведінку неповнолітніх або сприяють їх проявам.

Видається, що визначення неповнолітніх, з якими необхідно здійснювати індивідуальну профілактичну роботу, страждає неточністю. Ст. 1 закону про профілактику дає дуже широке поняття неповнолітнього: «особа у віці до 18 років». Оскільки нижня межа віку не визначена, остільки можна припустити, що мова йде про час з моменту народження і до досягнення 18 років. Тому не можна не погодитися з Палеховой Т.В., яка вважає, що було б доцільніше закріпити положення, відповідно до якого виділити дві вікові групи: «малолітні» - особи, які не досягли віку чотирнадцять років (як це зроблено у ч. 1 ст .28 ГК РФ) і «неповнолітні» - особи, яким виповнилося чотирнадцять років, але не виповнилося вісімнадцять (ч. 1 ст. 26 ЦК РФ, ч. 1 ст. 87 КК РФ) ^1. Відповідно до такої градацією слід було б точно визначити суб'єктів, які здійснюють профілактичну діяльність з тією чи іншою групою. Зокрема, необхідно визначити нижній віковий межа, з досягненням якого, особа може бути об'єктом впливу з боку органів внутрішніх справ. Існуюча в даний час невизначеність дозволяє стверджувати, що ПДН можуть здійснювати індивідуальну профілактичну роботу з будь-якими віковими групами осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку (тобто з моменту народження до повноліття).

Наказ МВС України № 569 - 2000 вимагає від підрозділів у справах неповнолітніх проводити профілактичну роботу, зокрема у відношенні неповнолітніх, які вживають наркотичні засоби або психотропні речовини без призначення лікаря або вживають одурманюючі речовини.

В даний час реальне створення системи антинаркотичної профілактики в підлітковому середовищі не представляється можливим, тому що відсутня достовірна, наукова оцінка наркоситуації серед підліткового населення в цілому і в окремих суб'єктах Російської Федерації, не вироблені критерії, на які слід спиратися при цьому.

Все більшого значення в забезпеченні профілактичної роботи з неповнолітніми правопорушниками та їх батьками набуває адміністративно-юрисдикційна діяльність співробітників підрозділів у справах неповнолітніх. Так, у 2005 році співробітниками даної служби було складено майже 930 тисяч матеріалів про адміністративні неповнолітніх. У зазначений період здійснювалося адміністративне провадження за 867 тисячам фактів правопорушень, з них у відношенні понад півмільйона осіб, які вчинили проступки, пов'язані з обмеженням прав і законних інтересів неповнолітніх. Крім того, було виявлено понад 135 тисяч неповнолітніх, які перебували в стані сп'яніння в громадських місцях.

Не дивлячись на збільшену ефективність діяльності співробітників ПДН з виявлення підлітків, які вчинили адміністративні правопорушення, слід відзначити той факт, що при конструюванні норм чинного Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, що стосуються неповнолітніх, були допущені серйозні прорахунки. Так, в КпАП РФ не визначена адміністративна відповідальність батьків або осіб, які їх замінюють, за вчинення неповнолітньою правопорушення до досягнення віку, з якого настає адміністративна відповідальність (за виключенням ст. 20.22 КоАП РФ). Внаслідок цього профілактична діяльність відповідних підрозділів органів внутрішніх справ, як правило, не досягає своєї мети.

Ч.1 ст. 6.10 КоАП РФ передбачає відповідальність за втягнення неповнолітнього у вживання пива та напоїв, що виготовляються на його основі, а також алкогольної і спиртовмісної продукції з вмістом етилового спирту менше 12 відсотків об'єму готової продукції. Законодавцем перераховані місця, де заборонено здійснити ці дії. Це: дитячі, освітні та медичні організації, всі види громадського транспорту (транспорту загального користування) міського і приміського сполучення, організації культури (за винятком розташованих в них організацій або пунктів громадського харчування, в тому числі без створення юридичної особи), фізкультурно-оздоровчі та спортивні споруди, а парки, сквери, вулиці в даній перераховуються до ч.2 цієї статті. Однак Федеральний закон «Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції» ¹ в перелік спиртних напоїв не включає алкогольні коктейлі з вмістом етилового спирту до 9 відсотків об'єму готової продукції. Це виключає можливість притягнення до відповідальності осіб, винних у скоєнні даного адміністративного правопорушення.

Є також труднощі при застосуванні посадовими особами адміністративних покарань за правопорушення при виконанні рішень у справах про адміністративні правопорушення, скоєних підлітками - іноземними громадянами та особами без громадянства. У КоАП РФ відсутня вказівка ​​на те, де і які комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав повинні розглядати справи про адміністративні правопорушення цих осіб, що закономірно призводить до безкарності правопорушників.

У КоАП РФ належним чином не регламентована процедура притягнення до відповідальності за ст. 5.35 «Невиконання батьками та іншими законними представниками неповнолітніх обов'язків по утриманню та вихованню неповнолітніх» у випадках, коли дані особи постійно проживають в інших регіонах Росії або в країнах ближнього зарубіжжя. Згідно встановленого порядку протоколи про адміністративне порушення, передбачене ст. 5.35 КоАП РФ відправляються в комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав за місцем проживання правопорушників. Це ускладнює можливість їх залучення до адміністративної відповідальності.

Істотні труднощі викликають питання провадження у справах про адміністративні правопорушення, що стосуються залучення неповнолітніх у жебрацтво або їх використання в жебрацтві. У КоАП РФ відповідальності за дане правопорушення не передбачено. Для застосування самих норм КК РФ (ст. 151) на практиці органами прокуратури потрібно документально зафіксована система залучення в бродяжництво та жебракування. Тому правопріменітелі змушені залучати до відповідальності батьків таких неповнолітніх та осіб, які їх замінюють, за іншими статтями КпАП РФ, зокрема за ст. 5.35.

Чинне законодавство України закріплює, що в систему профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх входять комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, органи управління соціальним захистом населення, органи управління освітою, органи опіки та піклування, органи у справах молоді, органи управління охороною здоров'я, органи служби зайнятості , органи внутрішніх справ.

Єдність мети і різницю функцій припускають необхідність координації та взаємодії суб'єктів даної системи. Інакше кажучи, для досягнення ефективної роботи системи профілактична діяльність її елементів повинна будуватися на засадах взаємодії функціонально спеціалізованих конкуруючих суб'єктів, об'єднаних спільною метою, підсумком якого стане не «сума результатів окремих ланок», а багаторазово зрослий «сукупний результат системи».

В даний час багато дослідників проблем боротьби зі злочинністю неповнолітніх вказують на необхідність створення єдиного територіального координуючого органу, здатного об'єднати зусилля всіх суб'єктів системи попередження, здійснювати узгодження загальних і приватних цілей між зацікавленими установами, проводити єдину соціальну політику, спрямовану на нейтралізацію негативних чинників, що впливають на соціалізацію неповнолітніх. Проте єдиної думки, якому органу варто було б доручити таку роботу, на сьогоднішній день не склалося.

Так, одні дослідники вважають, що існуюча система комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав втратила можливість ефективно виконувати ці функції, і тому бачать вихід у ліквідації таких комісій та створення ювенальних судів, яким були б надані повноваження, не стільки каральні, скільки контрольно- наглядові.

Інші пропонують покласти відповідальність за вирішення всіх виховних та запобіжних проблем певної території (район, місто і т.д.) на центри соціального обслуговування населення при поступовому виведенні та перепідпорядкування установ попередження системи МВС Росії безпосередньо муніципальним органам.

Треті бачать резерви у діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, покладаючи на них відповідальність за організаційне керівництво суб'єктами попередження на відповідній території спільно з відділами по роботі з молоддю адміністрацій районів (міст).

Не можна не погодитися з точкою зору останньої групи дослідників, тому що, на наш погляд, в даний час відсутня необхідність створення нового координуючого органу, оскільки КДН і ЗП є колегіальним органом, що включає представників практично всіх зацікавлених відомств, що займаються питаннями освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення, попередження правопорушень неповнолітніх на території муніципальних утворень. Передача повноважень щодо організації процесу координації попереджувальної роботи якого-небудь державному відомству означала б пріоритетність і домінування його над іншими суб'єктами попередження, що може негативно позначитися на функціонуванні всієї системи попередження в цілому.

Сьогодні, якщо норми адміністративно-правового регулювання положення КДН і ЗП будуть приведені у відповідність з існуючим законодавством, саме комісії реально можуть стати єдиним державним міжвідомчим органом, який виконує функції управління, координації та контролю за діяльністю різних відомств та підвідомчих установ по реалізації завдань попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав.

Система профілактики правопорушень неповнолітніх, як ми вже зазначали раніше, являє собою сукупність органів і установ, що виконують певне коло завдань для досягнення єдиної мети. Проте механізм взаємодії елементів системи з недержавними органами правоохоронного характеру законодавчо не закріплений.

У зв'язку з цим вартий уваги досвід республіки Башкортостан, де з 1993 року відтворена і допрацьована правова база, що регламентує діяльність громадських органів правоохоронного характеру, а також їх взаємодія з державними органами системи профілактики, підприємствами, установами та іншими організаціями.

Дані добровільні об'єднання громадян і юридичних осіб, утворені з метою сприяння правоохоронним органам в охороні громадського порядку, можуть створюватися у формі: соціально-профілактичних центрів в мікрорайонах; рад профілактики на підприємствах, в установах, акціонерних товариствах, колективних господарствах, радгоспах та інших підприємствах незалежно від форм власності; добровільних народних дружин, інших видів громадських органів.

Соціально-профілактичні центри (СПЦ), створені на базі колишніх громадських пунктів, об'єднують в мікрорайоні роботу народних дружин, загонів сприяння міліції, товариських судів, домових, вуличних комітетів, громадських інспекцій у справах неповнолітніх, з охорони громадського порядку і профілактики правопорушень. Рішеннями глав адміністрацій за кожним СПЦ закріплені підприємства, установи, організації, в обов'язки яких поставлено надання допомоги та сприяння ефективній діяльності СПЦ.

Важливим моментом є нормативне закріплення заходів соціального захисту і пільг для членів громадських органів. У разі надходження заяви від членів громадських органів про загрозу посягання на їхнє життя, здоров'я і майно або членів їх сімей, пов'язаної з виконанням ними законної діяльності, органи внутрішніх справ зобов'язані вжити необхідних заходів щодо забезпечення їх безпеки, збереження належного їм майна.

У разі загибелі члена громадського органу під час виконання ним своїх обов'язків з охорони громадського порядку сім'ї потерпілого та його утриманцям виплачується одноразова допомога - 500 мінімальних розмірів оплати праці і в установленому законом порядку призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

При отриманні членом громадського органу травм під час виконання ним своїх обов'язків з охорони громадського порядку, що спричинила стійку втрату працездатності, йому виплачується одноразова допомога - 200 мінімальних розмірів оплати праці, а при втраті працездатності - у встановленому законом порядку призначається також пенсія по інвалідності.

У висновку в дисертації формулюються такі положення та висновки.

1. У правових актах, що регламентують діяльність ПДН МОБ, відображені найважливіші складові адміністративно-правового статусу, а саме: цілі, завдання та функції підрозділів у справах неповнолітніх міліції громадської безпеки; їх створення, реорганізація та ліквідація; взаємодія з іншими підрозділами ОВС, органами державної влади; фінансування та матеріально-технічне забезпечення.

Адміністративно-правовий статус індивідуалізує положення ПДН, як суб'єкта державного управління, так як закріплює не тільки компетенційних блок, але і визначає цілі та завдання даних підрозділів, їх організаційну структуру і багато іншого.

Існуюча в даний час система правового регулювання включає в себе різні нормативно-правові акти, що закріплюють загальні цілі та завдання органів системи профілактики.

Однак Закон «Про міліцію», Положення про МВС, про міліцію громадської безпеки, Інструкція з організації роботи ПДН ОВС не визначають конкретні цілі і завдання, які стоять перед цими підрозділами у сфері боротьби з бездоглядністю і правопорушеннями неповнолітніх.

У дисертаційному дослідженні здійснено спробу сформулювати цілі та завдання діяльності підрозділів у справах неповнолітніх.

Цілями діяльності ПДН є:

• формування законослухняної поведінки і позитивної соціалізації громадян;

• своєчасне виявлення осіб, які потребують профілактичному впливу;

• сприяння органам законодавчої і виконавчої влади у профілактиці бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.

Завданнями діяльності ПДН є:

1. охорона громадського порядку та безпеки;

2) попередження бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх;

3) систематичне виявлення і аналіз явищ (процесів, факторів, причин, умов, обставин), що сприяють вчиненню протиправних діянь;

4) забезпечення захисту прав і законних інтересів неповнолітніх;

5) соціально-педагогічна реабілітація неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні;

6) виявлення і припинення випадків залучення неповнолітніх у здійснення злочинів і антигромадських дій;

7) взаємодія з іншими органами профілактики, в тому числі, з недержавними органами правоохоронного характеру.

2. Негативні тенденції соціально-демографічної обстановки в країні, віктимізація і криміналізація підліткової середовища свідчать про недостатню ефективність вітчизняного правового регулювання у сфері забезпечення безпеки неповнолітніх та профілактики їх протиправної поведінки.

В даний час актуальним є питання повсюдного створення інституту шкільних інспекторів міліції, які могли б виявитися здатними протистояти підліткової злочинності та насильства в школах.

Проведено дослідження показало, що є позитивні результати діяльності даного інституту в суб'єктах РФ, де він існує. На відміну від інспекторів ПДН, які працюють з неповнолітніми на певній ділянці, шкільні інспектори міліції працюють з учнями конкретного навчального закладу. Також вони зобов'язані інспектувати мікрорайон, у якому знаходиться школа, і де, відповідно, проживає більша частина її учнів.

До їхніх обов'язків входять забезпечення громадського порядку, захист школярів від усіх форм дискримінації, фізичного або психічного насильства, грубого поводження, робота з батьками учнів та ін

3. Взаємодія різних суб'єктів системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх може бути ефективним лише в тому випадку, якщо воно буде являти собою не набір випадкових бессвязних заходів, а глибоко продуману сукупність суворо упорядкованих, ув'язаних один з одним дій, розроблену з урахуванням конкретних умов і завдань, що вирішуються кожним із взаємодіючих суб'єктів. При цьому з організаційно-правової точки зору всі види взаємодії повинні знайти своє відображення у відповідних програмах федерального, регіонального та муніципальної рівнів.

Незважаючи на те, що за останні три-чотири роки в Російській Федерації було створено низку різних нетрадиційних служб та установ, що надають соціально-правову, медико-психологічну допомогу підліткам та сім'ям групи ризику, відсутність нормативної бази, що регламентує їх взаємодія з системою органів профілактики, різко знижує ефективність діяльності всіх суб'єктів профілактики, в тому числі і міліції громадської безпеки.

4. Існуючі в даний час нормативні акти, що регламентують залучення неповнолітніх, їх батьків, а також осіб, які їх заміщають, до адміністративної відповідальності мають певні прогалини правового регулювання.

Так, представляється необхідним прийняття федерального закону про внесення змін і доповнень до Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації, який доцільно доповнити нормами, що передбачають:

• в ст. 5.35, ст. 19.15 КоАП РФ адміністративну відповідальність батьків (законних представників) за вчинення їх дітьми адміністративних правопорушень (за виключенням ст. 20.22 КоАП РФ, що передбачає дану відповідальність);

• в ст. 20.22 адміністративну відповідальність неповнолітніх та їх батьків (законних представників) за розпивання підлітками алкогольних коктейлів в громадських місцях;

• в ст. 6.10. адміністративну відповідальність неповнолітніх та їх батьків (законних представників) за втягнення неповнолітніх у вживання алкогольних коктейлів;

• ст.14.16. адміністративну відповідальність юридичних і фізичних осіб, які здійснюють продаж алкогольних коктейлів особам, які не досягли 18-річного віку.

5. Система профілактики правопорушень неповнолітніх, як ми вже зазначали раніше, являє собою сукупність органів і установ, що виконують певне коло завдань для досягнення єдиної мети. Проте механізм взаємодії елементів системи з недержавними органами правоохоронного характеру законодавчо не закріплений.

У зв'язку з цим вартий уваги досвід республіки Башкортостан, де з 1993 року відтворена і допрацьована правова база, що регламентує діяльність громадських органів правоохоронного характеру, а також їх взаємодія з державними органами системи профілактики, підприємствами, установами та іншими організаціями.

Дані добровільні об'єднання громадян і юридичних осіб, утворені з метою сприяння правоохоронним органам в охороні громадського порядку, можуть створюватися у формі: соціально-профілактичних центрів в мікрорайонах; рад профілактики на підприємствах, в установах, акціонерних товариствах, колективних господарствах, радгоспах та інших підприємствах незалежно від форм власності; добровільних народних дружин, інших видів громадських органів.

Соціально-профілактичні центри (СПЦ), створені на базі колишніх громадських пунктів, об'єднують в мікрорайоні роботу народних дружин, загонів сприяння міліції, товариських судів, домових, вуличних комітетів, громадських інспекцій у справах неповнолітніх, з охорони громадського порядку і профілактики правопорушень. Рішеннями глав адміністрацій за кожним СПЦ закріплені підприємства, установи, організації, в обов'язки яких поставлено надання допомоги та сприяння ефективній діяльності СПЦ.

Важливим моментом є нормативне закріплення заходів соціального захисту і пільг для членів громадських органів. У разі надходження заяви від членів громадських органів про загрозу посягання на їхнє життя, здоров'я і майно або членів їх сімей, пов'язаної з виконанням ними законної діяльності, органи внутрішніх справ зобов'язані вжити необхідних заходів щодо забезпечення їх безпеки, збереження належного їм майна.

У разі загибелі члена громадського органу під час виконання ним своїх обов'язків з охорони громадського порядку сім'ї потерпілого та його утриманцям виплачується одноразова допомога - 500 мінімальних розмірів оплати праці і в установленому законом порядку призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

При отриманні членом громадського органу травм під час виконання ним своїх обов'язків з охорони громадського порядку, що спричинила стійку втрату працездатності, йому виплачується одноразова допомога - 200 мінімальних розмірів оплати праці, а при втраті працездатності - у встановленому законом порядку призначається також пенсія по інвалідності.

6. Висловлені в роботі пропозиції і рекомендації щодо вдосконалення адміністративно-правового статусу підрозділів у справах неповнолітніх міліції громадської безпеки дозволять підвищити ефективність діяльності зазначених підрозділів і в цілому вплинути на криміногенну ситуацію в підлітковому середовищі.

Основні положення дисертації відображені у 3 наукових статтях загальним обсягом 0,8 д.а.:

1. Пономарьова І.П. Адміністративні правопорушення, що посягають на права неповнолітніх / / Збірник матеріалів всеросійської науково-практичній конференції «Сучасні проблеми боротьби зі злочинністю». Частина 1. Воронеж, 2003 - 0,3 д.а.

2. Чернікова І.П. Повноваження підрозділів у справах неповнолітніх щодо попередження правопорушень / / Молодіжна політика Російської Федерації та правоохоронні органи. Академія управління МВС Росії. Збірник статей. Москва, 2004. - 0,3 д.а.

3. Чернікова І.П. Проблеми залучення неповнолітніх до адміністративної відповідальності / / «Чорні дірки» в російському законодавстві. Москва, 2006. № 3 - 0,2 д.а.