ЗМІСТ
ВСТУП
1. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДЕРЖАВНОЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
2. СОЦІАЛЬНІ ПРОГРАМИ ЯК ОДИН ІЗ ІНСТРУМЕНТІВ ДЕРЖАВНОЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
3. ДЕРЖАВНІ ГАРАНТІЇ І СОЦІАЛЬНІ СТАНДАРТИ В СИСТЕМІ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ
4. МІНІМАЛЬНИЙ СПОЖИВЧИЙ БЮДЖЕТ ЯК ОДИН ІЗ ІНСТРУМЕНТІВ ДЕРЖАВНОЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
Російська Федерація у відповідності з Конституцією є соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Державна соціальна політика - цілеспрямована діяльність держави з управління суспільними процесами і відносинами в соціально-культурній сфері. Вона повинна бути співвіднесена з конкретно-історичними обставинами, підкріплена фінансовими ресурсами і розрахована на певні етапні соціальні результати. Принципами державної політики в соціальній сфері є: економічна свобода людини і визнання права підприємців, осіб найманої праці та їх профспілок на тарифну автономію на основі соціального партнерства; довіру до регулюючої ролі ринку; відповідальність держави «за гру» ринкових сил, вироблення законодавства, створення відповідних умов для впорядкування течії економічного та соціального життя; соціальна справедливість і соціальна солідарність суспільства; тендерна рівність; участь громадян у державному управлінні, суспільного і державного життя. Соціальна політика реалізується державою в основних сферах соціальних відносин: оплата, охорона, ринок праці, зайнятість і безробіття; регулювання доходів населення; демографія, сім'я, материнство і дитинство, молодь; соціальний захист; пенсійне забезпечення; соціальне обслуговування; соціальне страхування; освіта, професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації; наука; охорона здоров'я, забезпечення житлом, комунальними та побутовими послугами; культура, фізична культура, спорт, туризм; екологічна безпека, захист соціальних прав усіх категорій громадян.
Мета даної роботи - вивчити інструменти державної соціальної політики, а саме: соціальні програми, державні гарантії, соціальні стандарти, споживчі бюджети.
Завдання роботи: 1) показати сутність соціальної політики; 2) вивчити соціальні програми як інструмент соціальної політики; 3) вивчити державні гарантії і соціальні стандарти в системі соціального захисту населення; 4) вивчити споживчі бюджети як один з інструментів державної соціальної політики.
1. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДЕРЖАВНОЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Російська Федерація згідно з Конституцією РФ є соціальною державою. Мета проведених в країні реформ - побудова соціально орієнтованої ринкової економіки.
Російська державна політика розробляється з багатьох аспектів і напрямів. Її важливою складовою частиною є соціальна політика.
Державна соціальна політика проводиться з урахуванням об'єктивних особливостей регіонів. Вона гарантує рівні якість і умови життя для населення незалежно від місця проживання. Для цього вживаються заходи щодо вирівнювання міжрегіональних відмінностей в доходах, рівні зайнятості, соціальної інфраструктури, транспортної мережі, забезпечення на всій території країни державних диференційованих стандартів.
Держава, проводячи соціальну політику, використовує такі інструменти:
соціальні гарантії. Базою соціальних гарантій служить частина національного багатства: земля, надра, інфраструктура. Вона передається в користування корпораціям (державним, приватним і окремим особам) під контролем держави. Вони вносять плату за використання, яка утворює фонди соціального розвитку. Соціальні гарантія забезпечуються на законодавчій основі, яка фінансує обов'язки і відповідальність держави перед громадянами і перед державою. Бюджетні витрати на соціальні потреби по провідним статтями є захищеними. У пріоритетному порядку виділяються кошти на реалізацію федеральних програм підтримки сім'ї та дитинства, інвалідів і людей похилого віку, охорону здоров'я. Створено чотири спеціальних позабюджетних фондів: пенсійний фонд, фонд зайнятості, соціального і фонд медичного страхування. Бюджети цих фондів становлять більше 40% по відношенню до витрат федерального бюджету.
мінімальні соціальні стандарти. Соціальні стандарти є засобом забезпечення прав громадян в області соціальних гарантій. Вони необхідні для визначення фінансових нормативів. До мінімальним соціальним стандартам відносяться прожитковий мінімум, нормативи забезпечення житлом, нормативи в галузі охорони здоров'я, освіти, культури, умов і охорони праці, зайнятості, нормативи стану навколишнього середовища.
Стандарти розробляються на єдиній правовій базі, загальних методичних засадах. Вони використовуються при формуванні бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів до затвердження державних мінімальних стандартів.
споживчі бюджети служать основою для планування підтримки малозабезпечених верств населення. Також мінімальної споживчий бюджет використовується для розрахунку мінімальної оплати праці та пенсій. Прожитковий мінімум включає в мінімально прийнятні норми харчування і витрат на непродовольчі товари (житло, ліки) і обчислюється на основі споживчого кошика. Прожитковим мінімумом фіксується офіційна межа бідності. Він обчислюється для різних соціальних груп і служить правовою основою для розробки соціальних програм.
2. СОЦІАЛЬНІ ПРОГРАМИ ЯК ОДИН ІЗ ІНСТРУМЕНТІВ ДЕРЖАВНОЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Соціальна політика покликана гарантувати населенню мінімальний дохід; соціально захищати населення від хвороб, інвалідності, безробіття, старості. При цьому забезпечення державою мінімальних умов життя стосується тільки тих, хто не може це зробити самостійно.
Соціальна політика держави реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення і системи соціальних послуг.
Більшість соціальних програм спрямовані на екстрене видалення проблем у соціальному житті суспільства, але не їх рішення. Проблема соціальних потреб складається з причини і слідства. Більшість, якщо не всі спроби уряду покращити життя населення є всього лише пом'якшенням наслідків. Але ці дії не є вирішенням проблеми.
Соціальні програми Росії включають в себе одноразові і постійні посібники з різних питань соціального життя не захищених верств суспільства. До числа заходів загального характеру відносяться соціальні виплати сім'ям, пов'язані з народженням і вихованням дитини, втратою роботи, неможливістю працевлаштування, стипендії навчаються у вищих і середніх навчальних закладах та інші види виплат.
Соціальна захищеність населення в умовах переходу до ринку вимагає розмежування соціальної підтримки за рівнем доходу, ступеня працездатності, а в окремих випадках - за принципом зайнятості в суспільному виробництві. Деякі верстви населення потребують спеціальних соціальних програмах.
Фінансування соціальних програм здійснюється не тільки за рахунок державних коштів, але і за рахунок місцевих бюджетів, коштів підприємств, організацій, населення. Певну роль у соціальному захисті населення можуть зіграти благодійні фонди соціальної допомоги. Політика соціального захисту населення в умовах переходу до ринку включає систему соціального страхування і громадську соціальна виплата.
Протягом багатьох років соціальна політика в Росії залишається найбільш слабкою ланкою державного управління всіх рівнів, викликаючи невдоволення найрізноманітніших верств населення, політичних партій, громадських рухів. Багато в чому це обумовлено її орієнтацією на технології соціального управління в аспекті реальної соціальної політики.
Основні способи здійснення реальної соціальної політики полягають у використанні нормативно-правових, економічних, фінансових, соціально-психологічних, організаційно-технічних та інформаційних засобів і важелів для забезпечення громадянам мінімальних соціальних гарантій, попередження соціальних вибухів, пом'якшення можливих негативних наслідків реформ різних сфер життєдіяльності людей, проведених чинною владою.
Не благаючи значення реальної соціальної політики, слід визнати, що подібний підхід не дозволяє вибудовувати державні інститути управління, пріоритетно націлені на профілактику, попередження кризових ситуацій, соціальних ризиків, звершення яких призводить до необхідності масштабної соціальної допомоги, підтримки і захисту. У зв'язку з цим для Росії та окремих її регіонів має стати актуальним стратегічне планування - процес вибору цілей і рішень, необхідних для їх досягнення у віддаленому просторово-часовому вимірі. У цьому процесі провідну роль набувають соціальні програми довгострокової дії.
Для стратегічного планування істотне значення має чіткість трактувань понять «соціальна програма» і «соціальна проблема».
Соціальна програма - це зміст і план діяльності з викладом основних цілей і завдань вирішення соціальних (ой) проблем (и), характеру заходів, уточненням термінів виконання та визначенням учасників процесів та їх рольових функцій.
Соціальна проблема - це об'єктивно виникає в процесі функціонування та розвитку суспільства протиріччя; комплекс питань, які потребують вирішення засобами соціального управління.
У російській практиці соціальні програми поділяються на такі види:
доходів і цін;
зайнятості та соціально-трудових відносин;
охорони здоров'я населення і розвитку охорони здоров'я;
соціального захисту населення та його окремих груп (інвалідів, літніх, колишніх військовослужбовців та членів їх сімей, і т.п.);
освіти;
сім'ї, материнства і дитинства;
діти Росії та ін
Довгострокова цільова соціальна програма повинна формуватися на термін понад 10 років. Цільова програма - це скоординоване по цілях, термінах, змістом поточне і перспективне планування комплексу заходів, спрямованих на вирішення тих чи інших соціальних проблем, на основі раціонального використання матеріально-технічних, кадрових і фінансових ресурсів. Така програма передбачає цілеспрямоване взаємодія всіх її учасників, визначених виконавцями намічених програмних заходів.
Формування програми вимагає проведення наступних поетапних розробок:
Формулювання та експертний аналіз проблемної ситуації;
Концептуальна розробка планованої програми;
Інформаційний пошук даних, що вводяться;
Власне формування програми;
Прогнозування результатів реалізації програми;
Розробка стандартизованих показників ефективності програмних заходів;
Розробка управління реалізацією програми.
Концептуальна розробка планованої програми передбачає:
розробку концепції вирішення проблеми в цьому часовому періоді;
визначення мети і підцілей програми;
формування плану заходів;
розробку моделі організаційної інфраструктури системи, в рамках якої передбачається реалізувати програму (структурно-функціональна модель системи);
визначення підходів до інформаційного забезпечення системи (визначення джерел інформації, виду і форм вхідних і вихідних даних);
Формування програми слід проводити на підставі концептуальної розробки та отриманих в ході пошуку інформаційних даних.
Основні форми управління функціонуванням програм:
формування організаційного порядку та координація діяльності виконавців програмних заходів шляхом створення координаційних комісій (комітетів) з представників зацікавлених структур та / або основних виконавців;
формування дирекції програми; створення опікунської ради;
інші форми.
Оцінка реалізації довгострокових програм, безумовно, буде відбуватися в досить віддаленому для її розробників майбутньому, і в більшості випадків не ними, а іншими людьми. Ця обставина в певній мірі послаблює відповідальність, а з іншого боку її посилює. Як би не були привабливі цілі стратегічного планування, хороші задумані технології, але їх здійснення в руках конкретних людей. Тому механізм управління довгостроковими програмами включаючи підбір, розстановку, управління наступністю кадрами - учасниками програм на різних часових етапах буде мати вирішальне значення. Розробка такого механізму залежить від вибору мети управління, її формування і обгрунтування. При цьому мета як майбутній стан соціального об'єкта може розглядатися з урахуванням його минулого положення, справжнього стану, тенденції розвитку.
3. ДЕРЖАВНІ ГАРАНТІЇ І СОЦІАЛЬНІ СТАНДАРТИ В СИСТЕМІ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ
У суспільстві ринкових відносин головну функцію соціального захисту бере на себе держава як головний суб'єкт соціальної політики та соціальної роботи.
Основні соціальні гарантії закріплені в Конституції РФ і знаходять своє підтвердження в соціальній політиці. Вони визначені у ст. 7 Основного закону РФ: «У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується постійна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту ».
Соціальні гарантії - це механізм довгострокової дії, передбачені законом зобов'язання держави, спрямовані на реалізацію конституційних прав громадян. Основою державних соціальних гарантій мають стати мінімальні соціальні стандарти.
Мінімальні соціальні стандарти - це встановлені законодавством РФ норми і нормативи, які закріплюють мінімальний рівень соціального захисту, нижче якого опускатися не можна.
Систему державних мінімальних стандартів становлять взаємопов'язані державні мінімальні соціальні стандарти в області:
оплати праці;
пенсійного забезпечення;
освіти;
охорони здоров'я;
культури;
соціального обслуговування;
житлово-комунального обслуговування.
Закріплюючи в законі «Про державні мінімальні стандарти» найнеобхідніший мінімум соціальних стандартів, держава робить обов'язковим їх забезпечення для виконавчої влади на всіх рівнях, а також для роботодавців і підприємців усіх видів власності, а не тільки державної.
В якості державних мінімальних стандартів у сфері оплати праці встановлюється мінімальний розмір оплати праці.
Мінімальна заробітна плата - рівень заробітної плати працівника некваліфікованої праці, покликаний забезпечити йому нормальні умови відтворення. Вона встановлюється законодавством або спеціальною угодою.
Величина мінімальної заробітної плати зазвичай визначається за допомогою обчислення прожиткового мінімуму, який розраховують за нормативами задоволення мінімальних потреб у товарах і послугах з урахуванням рівня цін, і повинна відповідати йому.
У законі РФ «Про мінімальний розмір оплати праці» було встановлено співвідношення мінімальної оплати праці та стипендій студентам і аспірантам, а також «відповідні посібники та інші соціальні виплати ...»: відсоткове співвідношення між мінімальною оплатою праці та мінімальної трудової пенсією, дитячими посібниками, посібниками з безробіттю, мінімумі неоподатковуваної прибутковим податком оплати праці, штрафами за порушення правил дорожнього руху і т.д.
В даний час заробітна плата в Росії не виконує своїх обов'язкових функцій: відтворювальну і стимулюючу.
Одним з важливих аспектів мінімальних соціальних гарантій є гарантії захисту від безробіття. У вирішенні цієї проблеми є дві сторони: створення економічних умов для максимальної зайнятості і саме зайнятості населення, з одного боку, і державна підтримка - з іншого.
Чим триваліший період безробіття, тим нижчий ступінь відшкодування втраченого заробітку, тим значніше економічні втрати, тим більше погіршується матеріальне становище безробітного і його сім'ї.
Держава гарантує безробітним:
виплату допомоги по безробіттю;
виплату стипендій у період професійної підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки за направленням органів служби зайнятості;
можливість участі в оплачуваних громадських роботах;
відшкодування витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість для працевлаштування за пропозицією органів служби зайнятості;
оплату в розмірі прічітивающегося допомоги по безробіттю за рахунок коштів фонду зайнятості періоду тимчасової непрацездатності протягом не більше 12 місяців.
В якості державних соціальних стандартів у галузі пенсійного забезпечення встановлюються мінімальні розміри державних пенсій. Державне регулювання зберігається в найважливіших елементах пенсійної системи, пов'язаних із забезпеченням необхідних державних гарантій.
Державні стандарти в області освіти припускають:
набір загальнодоступних і безкоштовних послуг освітніх установ, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів різних рівнів;
норми і нормативи граничної наповнюваності класів і груп в державних і муніципальних освітніх установах і забезпеченості населення загальнодоступними та безкоштовними послугами;
норми і нормативи соціально-економічної підтримки учнів;
норматив числа студентів, які отримують безкоштовну вищу професійну освіту в державних навчальних закладах і розмір стипендії.
Стандарти визначаються федеральними законами або встановлюються Урядом РФ.
Державні гарантії у сфері соціального обслуговування, норми і нормативи визначені законами «Про основи соціального обслуговування населення в РФ», «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» та ін
Специфічним видом державних соціальних гарантій є надання житла і дотації населенню на його утримання. Сфера житлово-комунального господарства перекладається на ринкові механізми. Концепція цієї реформи передбачає збереження дотації на утримання житла. Дотування залишається як соціальна підтримка незахищених груп населення.
Всі мінімальні державні гарантії повинні визначатися державним стандартом рівня життя населення. Поняття «рівень життя» відображає процес задоволення матеріальних і духовних потреб людей. Структура змісту цього поняття може бути представлена у вигляді системи комплексів потреб і засобів їх задоволення.
В даний час законодавчо визначається лише один аспект цього поняття - прожитковий мінімум. Це показник обсягу і структури споживання найважливіших матеріальних благ та послуг на мінімально допустимому рівні, що забезпечує умови підтримування активного фізичного стану дорослих, соціального та фізичного розвитку дітей та підлітків.
Прожитковий мінімум і бюджет прожиткового мінімуму як інструменти соціальної політики в умовах обмеження матеріальних і фінансових можливостей можуть бути використані:
в якості бази для адресної соціальної підтримки;
в якості цільових орієнтирів при регулюванні доходів і споживання малозабезпечених верств населення;
для оцінки матеріальних і фінансових ресурсів, необхідних для реалізації перспективних і поточних соціальних програм, надання цільової натуральної допомоги малозабезпеченим верствам населення;
для обгрунтування розмірів мінімальної оплати праці та трудової пенсії за віком;
в якості одного з критеріїв малозабезпеченості, що дають право на отримання різного роду соціальних виплат, а в перспективі - на субсидування бідності.
Від величини прожиткового мінімуму в процентному відношенні повинен встановлюватися розмір мінімальної заробітної плати, розмір трудових пенсій, допомог і стипендій. Його величина є основою для встановлення мінімальних витрат на утримання громадян у стаціонарних установах та ін Отже, мінімальні соціальні гарантії становлять основу системи соціального захисту населення в суспільстві ринкових відносин. Вони встановлюються державою відповідно до законодавства та можливостями їх фінансового забезпечення.
4. МІНІМАЛЬНИЙ СПОЖИВЧИЙ БЮДЖЕТ ЯК ОДИН ІЗ ІНСТРУМЕНТІВ ДЕРЖАВНОЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Основним інструментом оцінки, прогнозування і регулювання величини, структури та динаміки рівня життя є споживчі бюджети населення.
Практикуються два роди бюджетів: нормативні, які є результатом спеціальних досліджень, і фактичні, отримані в результаті статистичних даних.
Нормативні бюджети поділяються на раціональні, розраховані на задоволення раціональних потреб, і мінімальні, що забезпечують елементарні на даному етапі розвитку суспільства умови життя, підтримують працездатність і здоров'я людей.
Мінімальний споживчий бюджет (МПБ) представляє собою соціальний мінімум коштів, необхідний для забезпечення нормальної життєдіяльності людини. У Росії МПБ складений на основі більше 200 видів товарів і послуг, у тому числі 80 продуктів харчування. Витрати на непродовольчі товари в МПБ включають витрати на одяг, білизна, взуття, ліки, посуд, культтовари. У МПБ включені також витрати на оплату житла і комунально-побутових послуг, транспорту, сплату податків і зборів. Структура мінімального споживчого бюджету така: харчування - 46,1, непродовольчі товари - 39, послуги - 13,2, податки і збори - 2,7%. Він дозволяє забезпечити на мінімальному рівні відтворення сім'ї і характеризує кордон малозабезпеченості.
Всеросійський центр рівня життя виділяє 5 груп населення з різним рівнем забезпеченості:
I група - бідні сім'ї, душової дохід у яких нижче або відповідає вартісній оцінці бюджету прожиткового мінімуму;
II група - малозабезпечені сім'ї, душової дохід у яких знаходиться в інтервалі між вартісною оцінкою бюджету прожиткового мінімуму та вартісної оцінкою мінімального споживчого бюджету;
III група - забезпечені родини, душової дохід у яких вище вартісної оцінки МПБ і коливається навколо рівня середньодушового доходу і відповідно середньої бюджету.
IV група - заможні сім'ї, душової дохід у яких знаходиться в інтервалі між рівнями середнього душового доходу, середнього бюджету та раціонального споживчого бюджету;
V група - багаті сім'ї, рівень доходу в яких вище раціонального бюджету.
Мінімальний споживчий бюджет (МПБ) застосовується в якості орієнтира, до якого необхідно підтягувати доходи населення.
Таким чином, соціальна політика - це політика держави, спрямована на пом'якшення нерівності в розподілі доходів, неминуче притаманного ринковій економіці, на ослаблення диференціації доходів і майна громадян, а також на пом'якшення протиріч між учасниками ринкової економіки і запобігання соціальних конфліктів на економічному грунті.
ВИСНОВОК
Суть соціальної політики держави полягає в підтримці відносин, як між соціальними групами, так і всередині них, забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, створенні соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві. При цьому треба відзначити, що соціальна політика держави, яка виступає як складова частина заходів, що проводяться державою з метою регулювання умов суспільного виробництва в цілому, тісно пов'язана з загальноекономічною ситуацією в країні.
Отже, говорячи про соціальну політику держави, ми маємо на увазі перш за все дії уряду, спрямовані на розподіл і перерозподіл доходів різних членів та груп суспільства. Так можна визначити соціальну політику у вузькому сенсі слова. У широкому сенсі соціальна політика - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити, наскільки це можливо, однакові "стартові умови" для громадян країни.
Соціальна політика держави реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення і системи соціальних послуг. Основу системи соціального захисту населення становлять мінімальні соціальні гарантії в суспільстві ринкових відносин.
Основним інструментом оцінки, прогнозування і регулювання величини, структури та динаміки рівня життя є споживчі бюджети населення. Мінімальний споживчий бюджет застосовується як орієнтир, до якого необхідно підтягувати доходи населення. Таким чином, соціальна політика - це політика держави, спрямована на пом'якшення нерівності в розподілі доходів, неминуче притаманного ринковій економіці, на ослаблення диференціації доходів і майна громадян, а також на пом'якшення протиріч між учасниками ринкової економіки і запобігання соціальних конфліктів на економічному грунті.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Менеджмент соціальної роботи / під ред. Є.І. Комарова і А.І. Войтенко. - М.: ВЛАДОС, 2001, - 288 с.;
Соціальна політика / під ред. Н.А. Волгіна. - М.: Іспит, 2006. - 734 с.;
Технології соціальної роботи / під ред. Є.І. Холостовой. - М.: Инфра-М, 2001. - 400 с.