Ім'я файлу: стаття співроб.doc
Розширення: doc
Розмір: 54кб.
Дата: 15.02.2021
скачати
Пов'язані файли:
Пр3.docx
Пр2.docx
Гана.pptx
Розширення: doc
Розмір: 54кб.
Дата: 15.02.2021
скачати
Пов'язані файли:
Пр3.docx
Пр2.docx
Гана.pptx
ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ЧАСТНЫМИ ОХРАННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Аннотация: на основе анализа действующих нормативных правовых актов в статье обосновывается необходимостьрассмотрения проблем взаимодействия органов внутренних дел и субъектов частной охранной деятельности при обеспечении правопорядка, а также предлагаются пути их решения.
Abstract: on the basis of the analysis of the existing normative legal acts, the article substantiates the need to consider the problems of interaction between the internal affairs bodies and the subjects of private security activities in ensuring law and order, and also suggests ways of solving them.
Ключевые слова: обеспечение правопорядка, субъекты частной охранной деятельности, взаимодействие органов внутренних дел и субъектов частной охранной деятельности.
Key words: maintenance of law and order, subjects of private security activities, interaction of police and subjects of private security activities.
Для реализации всех необходимых неотложных мер направленных на усиления общественной безопасности, перед органами внутренних дел стоят важные задачи. Одной из таких задач выступает привлечение частных охранных структур к оказанию содействия органам внутренних дел в проведении профилактических мероприятий и обеспечения правопорядка в стране. Взаимодействие полиции с негосударственными формированиями способствует повышению эффективности обеспечения общественного порядка и безопасности [1, с.77].
В условиях сокращения численности и финансирования органов внутренних дел, первоочередной задачей государства становится повышение эффективности использования потенциала негосударственных структур безопасности в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан, снижения издержек государства на охрану государственных и муниципальных объектов.
Накопленный опыт частной охранной деятельности, международная практика, свидетельствуют о том, что правоохранительные органы при должной организации работы могут получить надежного союзника в лице частных охранных структур в борьбе с различного рода правонарушениями.
Не вызывает какого либо сомнения необходимость рассмотрения, а также решения организационных и правовых проблем взаимодействия органов внутренних дел с представителями частной охранной деятельности при обеспечении законности и правопорядка. Актуальность заявленной в данной статье проблематики обусловлена, в первую очередь, реальным состоянием законности и правопорядка в нашей стране, что в свою очередь на сегодня характеризуется довольно большим количеством совершаемых как административных правонарушений, так и преступлений, что в том числе, является следствием и недостаточной эффективности мер, предпринимаемых органами внутренних дел.
Вопрос взаемодействия органов внутренних дел с частными охранными организациями предусмотрено Законом от 19 октября 2000 года «Об охранной деятельности». Статьей 8 указанного закона предусмотрено, что все субъекты, которые осуществляют охранную деятельность, обязаны оказывать содействие государственным органам в выполнении задач, возложенных законодательством на эти государственные органы. Очевидно,что со стороны органов государственной власти выступают органы внутрених дел, как орган на который возложена обязанность обеспечивать общественный порядок. Также, статьей предусмотрено, что все субъекты, осуществляющие охранную деятельность, обязаны выполнять законные требования сотрудников государственных органов, таке субъекты, осуществляющие охранную деятельность, предоставляют по запросу органов внутренних дел информацию о соответствии осуществляемой деятельности требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан в области охранной деятельности [2, ст.8].
Кроме Закона «Об охранной деятельности», так же вопрос о взамодействии органов внутренних дел с охранными организациями предусмотрен положением о Наблюдательном совете Министерства внутренних дел и Ассоциации охранных организаций Республики Казахстан утвержденное приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 28 апреля 2012 года № 261 [3].
Положением определяются полномочия, организация и порядок деятельности Наблюдательного совета Министерства внутренних дел и Ассоциации охранных организаций Республики Казахстан [3, п.1]. Совет является консультативно-совещательным органом и создается в целях укрепления взаимодействия органов внутренних дел с частными охранными организациями в вопросах обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью [3, п.2].
Полицейскими полномочиями, связанными с участием в охране общественного порядка, частные охранники не наделены, не имеют право проводить досмотр, требовать документы, удостоверяющие личность гражданина, документы на транспортное средство и т. д.
Поэтому частные охранники оказывают лишь содействие полиции в обеспечении правопорядка, предупреждении, пресечении и раскрытии правонарушений, пользуясь нормами законодательства о необходимой обороне, о крайней необходимости.
На сегодняшний день, очень сложно говорить о надлежащем состоянии взаимодействия полиции и субъектов частной охранной деятельности в связи с целым рядом причин. Прежде всего, необходмо отметить, что отсутствует четкая нормативная регламентация взаимодействия.
Так, полиции предоставляется право при осуществлении своей деятельности и при выполнении возложенных на полицию обязанностей взаимодействовать с организациями и гражданами, при этом использовать их возможности, однако механизм такого взаемодействия не предусмотрен.
Одним из путей решения проблем обеспечения органами внутренних дел собственно общественной безопасности, как нам представляется, есть повышение эффективности взаимодействия подразделений полиции и представителей сферы частной охранной деятельности, которыми в основном являются частные охранные организации. Так, одним из основных таких аргументов, является по сути огромный правоохранительный потенциал таких частных структур, несмотря на их основную коммерческую составляющую.
Учитывая значительную численность сотрудников частных охранных организаций, основная масса которых бывшие сотрудники других силовых структур, а также военнослужащие, которые имеют богатый опыт, и специальные навыки, в том числе обращения со спецсредствами и оружием, а кроме того наличие у них закрепленных на законодательном уровне полномочий по применению также мер административного принуждения, не может вызывать сомнения необходимость рассмотрения правовой регламентации вопроса взаимодействия органов внутренних дел с различными частными охранными организациями, в первую очередь, с целью повышения эффективности использования возможностей таких субьектов в правоохранительной сфере.
Необходимо разработать нормативно правовые акты, которые будут четко регламентировать порядок организации взаимодействия правоохранительных органов с частными охранниками при обеспечении правопорядка.
Кроме того, необходимо наделить частных охранников, необходимыми полномочиями по применению мер административного принуждения для пресечения административных правонарушений и преступлений, а также для задержания лиц их совершивших. При этом, установить четкие границы деятельности охранников, для предотвращения злоупотребления надаными полномочиями, более того необходимо установить ответственность за нарушения законодательства при исполнении наданых полномочий.
Необходимо создать единую систему взаимодействия с охранными структурами с целью снижения уровня совершения уголовных преступлений, при этом максимально используя потенциал охранных структур.
Сотрудничество должно базироваться на принципах законности, добровольности, взаимовыгодности, невмешательства во внутренние профессиональные дела друг друга.
В часности, обеспечить наличие в дежурных частях территориальных подразделений внутренних дел списков охранных структур, а также охраняемых объектов, которые расположены на ввереной территории, указав при этом наименования и их адреса, имена руководителей и способы связи с ними, в том числе экстренной. Кроме того, необходимо учитывать указанные сведения также и при составлении и дальнейшем корректировании планов использования сил и средств полиции в охране общественного порядка.
Также, целесообразно проработать вопрос и включить в обязательные региональные программы профилактики правонарушений конкретные положения, регулирующие механизм обмена оперативной информацией между органами внутренних дел и действующими на соответственной територии охранными структурами, по вопросам профилактики различных правонарушений.
Кроме вышеизложеного, необходимо регулярно проводить рабочие встречи представителей месной власти и администрации регионов со всеми руководителями действующих охранных формирований. На таких встречах постоянно обсуждать проведение дополнительных мер по участию персонала таких организаций в охране общественного порядка, а также борьбе с преступностью, с учетом местных условий.
Стоит отметить, что конечной целью взааимодействия органов внутренних дел с частными охранными организациями должно стать повышение уровня общественного порядка, снижение количества правонарушений в государстве.
Список литературы :
1. Административная деятельность полиции. Часть Особенная : учеб. пособие / под ред. проф. О. И. Бекетова. Омск : Омская академия МВД России, 2016. 356 с
2. Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года № 85-II «Об охранной деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.01.2021) Режим доступа : https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1020355 (дата обращения 03.02.2021).
3. Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 28 апреля 2012 года № 261 «О создании Наблюдательного совета Министерства внутренних дел и Ассоциации охранных организаций Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.09.2018 г.) Режим доступа : https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1020355 (дата обращения 03.02.2021).