Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Ім'я файлу: Cкарти ТД_UA_2021_06_08_04575_b_.docx
Розширення: docx
Розмір: 848кб.
Дата: 31.07.2021
скачати

Вих. № 11/С/21 від 18.06.2021 р.

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45, Тел. (044) 594-64-12, 520-10-42
СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ (CКАРЖНИК):

Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ІМПЕРІЯ»

Код ЄДРПОУ: 42846419

65031, Одеська обл., м. Одеса, вул. Паркова, буд. 1, тел.: (097) 301-49-56

Електронна пошта: Strouimperiya@gmail.com
ЗАМОВНИК:

Управління капітального будівництва Южненської міської ради Одеського району Одеської області

Код ЄДРПОУ 34607554

65481, Україна, Одеська обл., м. Южне, просп. Григорівського десанту, буд. 18,

тел.: +380484231502,

Електронна пошта: ykbumr.zakupki@gmail.com
Інформація про закупівлю ID:

b1e7ce1310a743c38e547c2537c54a3f
Ідентифікатор закупівлі:

UA-2021-06-08-004575-b
Плата за подання скарги – 85 000. 00 грн. без ПДВ
СКАРГА

про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та встановлення замовником дискримінаційних вимог в тендерній документації
19 червня 2021 року Управління капітального будівництва Южненської міської ради Одеського району Одеської області (надалі - Замовник) було оголошено про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: «Будівництво реабілітаційного центру для дітей - інвалідів за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Хіміків, 8-Д», назва за кодом ДК 021:2015 – 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-06-08-004575-b).
Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» (надалі – ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» або Скаржник), ознайомившись з тендерною документацією, вважає, що встановлені Замовником в ній умови та вимоги до Учасника процедури закупівлі суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, які встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон).
Статтею 5 Закону визначені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, серед яких є:

1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Також, частиною 4 ст. 5 Закону, передбачено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, однак умови тендерної документації по даній процедурі закупівлі є дискримінаційними та порушують права і охоронювані законом інтереси Скаржника, оскільки на даний час ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» позбавлено можливості підготувати тендерну пропозицію, яка б відповідала таким дискримінаційним вимогам, встановленим Замовником, а саме:
По-перше
Частиною 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів з:

«…14. Листом-згодою з Додатком № 8 (Антидемпінгове застереження замовника)…», в свою чергу Додатком № 8 до тендерної документації передбачено АНТИДЕМПІНГОВЕ ЗАСТЕРЕЖЕННЯ ЗАМОВНИКА, а саме:

«у разі зниження учасником остаточної пропозиції більше ніж на 10 % від очікуваної вартості договірна ціна для такого учасника встановлюється твердою. Учасник (переможець), тендерна пропозиція якого визначена Системою як найбільш економічно вигідна за результатами аукціону, зобов’язаний протягом трьох днів з дати проведення аукціону надіслати на електронну адресу Замовника (ykbumr.zakupki@gmail.com) інформаційну модель договірної ціни (ІМДЦ) та кошторисів, розрахованих в програмному комплексі «Автоматизований випуск кошторисів» АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Учасник торгів, початкова пропозиція якого більше ніж на 10 % нижча від очікуваної вартості предмета закупівлі, зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обгрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі. Детальне обґрунтування початкової пропозиції подається у вигляді гарантійного листа з додатками. Гарантійний лист повинен містити предмет закупівлі, розмір початкової пропозиції, реквізити учасника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), гарантію про те, що роботи будуть виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору та на суму початкової пропозиції. Додатки до гарантійного листа учасника повинні містити: гарантійні листи від виробників, та/або дилерів, та/або дистриб’юторів, та/або постачальників щодо поставки матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою у гарантійних листах предмету закупівлі, обсягів поставки та вартості за одиницю матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) за цінами, що пропонуються учасником.

Якщо матеріальні ресурси (вироби, обладнання, тощо), які будуть використовуватися при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) з вказівкою їх вартості та документи, які підтверджують наявність матеріальних ресурсів (виробів, обладнання, тощо) у учасника на дату подання тендерної пропозиції (оборотно-сальдова відомість/витяг з оборотно-сальдової відомості тощо).

При цьому Замовник зауважує, що додатки до гарантійного листа мають бути чітко обгрунтованими, та такими, що надають документальне підтвердження суттєвому заниженню вартості предмету закупівлі. Окремо зауважимо, що кошторисні розрахунки не можуть виступати у ролі додатків до даного гарантійного листа, так як є окремим документом, що подається у складі тендерної пропозиції.

Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами автоматичної оцінки визначена, як найбільш економічно вигідна та має статус «Переможець», але за результатами аукціону більше ніж на 10% нижча від очікуваної вартості предмета закупівлі, зобов’язаний протягом доби після настання цієї події надати детальне обгрунтування запропонованої ним ціни за результатами аукціону, шляхом надання замовнику на електронну адресу (ykbumr.zakupki@gmail.com) детального обґрунтування остаточної пропозиції, яке подається у вигляді гарантійного листа з додатками, зазначеними у попередньому абзаці даного розділу.

При цьому Замовник зауважує, що додатки до гарантійного листа мають бути чітко обгрунтованими, та такими, що надають документальне підтвердження суттєвому заниженню вартості предмету закупівлі. Окремо зауважимо, що кошторисні розрахунки не можуть виступати у ролі додатків до даного гарантійного листа, так як є окремим документом, що подається переможцем торгів до підписання договору.

Ненадання учасником вищезазначених документів є відмовою від подальшого підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та така пропозиція буде відхилена.

Документи повинні бути оформлені відповідно до вимог, зазначених в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації.»
Вищевказана вимога є повністю дискримінаційною та порушує одразу декілька принципів здійснення публічних закупівель, встановлених законом, а саме:

добросовісна конкуренція серед учасників (відповідно до ціни тендерної пропозиції вимагається різний пакет документів серед Учасників, тобто чим нижче тендерна пропозиція, тим більше документів потенційному Учаснику необхідно надати);

максимальна економія, ефективність та пропорційність (наша компанія, не зможу надати нижчу цінову пропозицію, ніж встановлено Замовником, оскільки, оскільки відповідно до вимог Замовника (які є повністю дискримінаційними), не зможемо надати всі необхідні документи, через відсутність деяких повністю ідентичних робіт і наявністю деяких інших робіт по аналогічному договору);

недискримінація учасників та рівне ставлення до них (тобто дискримінація полягає в тому, що чим нижче Учасник наддасть тендерну пропозицію, тим більше документів, які прямо не стосуються даної закупівлі, він повинен надати);

запобігання корупційним діям і зловживанням (через такі вимоги у Учасника існує ймовірність у корупційній складовій Замовника, через те, що Замовник не зацікавлений в економії бюджетних коштів, а навпаки сприяє в їх розтраті, через дискримінаційні вимоги щодо ціни тендерної пропозиції).

Звертаємо увагу, Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – АМКУ або Орган оскарження), що жодного регулювання ціни на будівельні роботи чинним законодавством України не передбачено, а Закон України «Про публічні закупівлі», взагалі направлений на здійснення конкуренції серед Учасників для досягнення максимальної економії для держави та платників податків вцілому.

Крім того повідомляємо, що відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону, учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до частини п’ятої статті 30 Закону електронна система закупівель автоматично розраховує аномально низькі ціни/приведені ціни тендерних пропозицій на всіх етапах електронного аукціону та інформує про це учасника процедури закупівлі та замовника.

Відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

За таких умов, наведена вище умова Документації суперечить вимогам Закону, а також суперечить тому, що учасник і замовник до підписання договору про закупівлю обмінюються документами тільки через електрону систему закупівель, а не через електрону пошту.

Також, повідомляємо, що Постійно діючою адміністративною колегією антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Рішенням № 9222-р/пк-пз від 27.04.2021 вже зобов’язувала іншого замовника усувати аналогічну дискримінаційну вимогу по закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт багатофункціонального спортивного майданчику комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад» за адресою: 66700, Одеська область, Захарівський район, смт. Захарівка, вуд. Центральна, 140.

В зв’язку в викладеним, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині.
По-друге
Частиною 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів з:

«…15. Сканованими копіями з оригіналів Наказу «Про затвердження Настанови щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях», Настанови щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях та Наказу «Про призначення уповноваженого працівника з контролю та дотримання заходів і політики етичної поведінки під час участі в публічних закупівлях».…».

З огляду на викладене, повідомляємо, що в рамках підписаної Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (далі – Угода про асоціацію) Україною були взяті зобов’язання щодо приведення національного законодавства з питань публічних закупівель у відповідність до директив ЄС шляхом поступової гармонізації.

Так, на виконання статті 152 Угоди про асоціацію в частині публічних закупівель, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 175-р затверджена Стратегія реформування системи публічних закупівель (“дорожня карта”) та План заходів щодо її реалізації, яким передбачено, зокрема, запровадження Кодексу поведінки для всіх суб’єктів сфери публічних закупівель, що встановлюватиме єдині правила поведінки суб’єктів сфери публічних закупівель.

За результатами проведеної роботи Мінекономрозвитку спільно з Проектом ЄС напрацьовано Настанови щодо етичної поведінки замовників під час здійснення публічних закупівель (далі – Настанови).

Оскільки рівень етичної культури замовників і обґрунтованість прийнятих рішень впливають на ступінь довіри, прозорості та справедливості при проведенні процедур закупівель, Мінекономрозвитку з метою формування загальноприйнятих норм етичної поведінки, дотримання основних принципів здійснення закупівель, запобігання можливим правопорушенням та конфлікту інтересів пропонує замовникам використовувати розроблені Настанови.

Одночасно зазначаємо, що листи Міністерства не встановлюють норм права, носять виключно рекомендаційний та інформативний характер, тобто не є обов’язковими для виконання замовниками, а тим паче учасниками.
Інформація взята з офіційного веб-порталу: https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-etichnoji-povedinki-pid-chas-zdiysnennya-publichnih-zakupivel
Також, повідомляємо, що цією частиною і розділом тендерної документації, передбачено, що: «…Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)…».
В зв’язку в викладеним, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині.
По-третє
Частиною 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів з:

«…16. Достовірною інформацією у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії та документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками (з додатком). На підтвердження надати скановану копію з оригіналу ліцензії та документа дозвільного характеру…».

Як вказано в п. 1 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», класи наслідків – це характеристика рівня можливої небезпеки для здоров’я і життя людей, які постійно або періодично перебуватимуть на об’єкті або які знаходитимуться зовні такого об’єкта, матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов’язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об’єкта.

Згідно з п. 5 ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» усі об’єкти поділяються за такими класами наслідків (відповідальності):
незначні наслідки - СС1;

середні наслідки - СС2;

значні наслідки - СС3.

До незначних наслідків (СС1) не можуть бути віднесені об’єкти:

характеристики можливих наслідків від відмови (стану об’єкта, при якому неможливо використовувати його або складову частину за функціональним призначенням) яких перевищують:

рівень можливої небезпеки для здоров’я і життя людей, які постійно перебуватимуть на об’єкті, - 50 осіб;

рівень можливої небезпеки для здоров’я і життя людей, які періодично перебуватимуть на об’єкті, - 100 осіб;

рівень матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов’язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об’єкта, - 2500 мінімальних заробітних плат (до розрахунку збитків не включаються збитки замовників будівництва, які будують об’єкти без залучення коштів державного або місцевого бюджетів, кредитних коштів, наданих під державні гарантії, коштів державних та комунальних підприємств, бюджетних установ);

пам’ятки культурної спадщини національного та місцевого значення, визначені відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини";

нове будівництво яких здійснюється в охоронній зоні пам’яток культурної спадщини національного та місцевого значення (розміри охоронної зони не можуть бути менші за два горизонтальні або два вертикальні розміри пам’ятки);

об’єкти підвищеної небезпеки, ідентифіковані відповідно до Закону України "Про об’єкти підвищеної небезпеки";

житлові будинки понад чотири поверхи;

об’єкти, які підлягають оцінці впливу на довкілля відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" (крім об’єктів, які виробляють електричну енергію з енергії вітру, за умови позитивного висновку уповноваженого органу з оцінки впливу на довкілля).

До значних наслідків (СС3) відносяться такі об’єкти:

пам’ятки культурної спадщини, визначені відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини";

об’єкти підвищеної небезпеки, ідентифіковані відповідно до Закону України "Про об’єкти підвищеної небезпеки";

житлові, громадські або багатофункціональні будівлі заввишки понад 100 метрів та/або з рівнем можливої небезпеки для здоров’я і життя людей понад 400 осіб, які постійно перебувають на об’єкті.

Звертаємо увагу, що замовником в Додатку № 5 Технічні вимоги до тендерної документації зазначено клас наслідків – СС2, тобто середні наслідки.

В зв’язку в викладеним, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині, а саме прибрати вимогу про надання оригіналу ліцензії та документа дозвільного характеру з класом наслідків СС3 - значні наслідки.
По-четверте
Частиною 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів з:

«…Додатково учасник в складі своєї пропозиції надає скановану копію з оригіналу діючого свідоцтва та/або кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста. Додатково учасник повинен підтвердити взаємовідносини з цим інженером–геодезистом відповідно до вимог Додатку № 2…».

Звертаємо увагу, що у відповідності до норм Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 N 45 та норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» залучення спеціалістів з геодезичної діяльності є необхідним на етапі розроблення проектно-кошторисної документації.

Повідомляємо, що дана вимога замовника є дискримінаційною, оскільки Додатком № 5 Технічні вимоги до тендерної документації не передбачені роботи для даного працівника. В свою чергу роботи, які проводяться інженером-геодезистом повинні були закуповуватись замовником в період закупівлі робіт під час розроблення (виготовлення) проектної документації.

В зв’язку в викладеним, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині, оскільки в тендерній документації не передбачено робіт для даного робітника.
По-п’яте
Частиною 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів з:

«…Учасник повинен підтвердити наявність спеціаліста у штаті підприємства на постійній основі: вимоги: повна вища освіта (магістр, спеціаліст) відповідного напряму підготовки (не харчова промисловість), стаж роботи за фахом інженера з якості – не менше 2 років, (що підтвержується: відповідними сканованими копіями з оригіналів диплому по спеціальності «Хімік-технолог» (або завіреною копією); штатного розкладу; наказу про прийняття на роботу; трудової книжки (достатньо першої та останьої сторінок), довідки про наявність працівниківвідповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі (Додаток № 2) - що знаходяться постійно у трудових відносинах з учасником та працював(ла) до публікації оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua, та постійно здійснює контроль стандартів підприємства з управління якістю, в роботах з підготовки заходів, пов’язаних з упровадженням стандартів і технічних умов на роботи, які виконує підприємство, а також у розробленні та впровадженні найбільш досконалих систем і методів контролю, які передбачають механізацію та автоматизацію контрольних операцій і створення необхідних для цієї мети засобів, у тому числі засобів неруйнівного контролю на об’єктах…».

Повідомляємо, що дана вимога замовника є дискримінаційною, оскільки Додатком № 5 Технічні вимоги до тендерної документації не передбачені роботи для даного працівника. В свою чергу, повідомляємо, що замовником прописано максимально детально інформація про наявність саме конкретних вимог для даного співробітника, що є дискримінаційною вимогою для Скаржника та більшості учасників, які можуть взяти участь в закупівлі.

В зв’язку в викладеним, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині, оскільки в тендерній документації не передбачено робіт для даного робітника.
По-шосте
Частиною 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів з:

«…Учаснику необхідно надати документи, що підтверджують, що якість контролюється (надати договір на послуги з лабораторних досліджень: монолітних бетонних, залізобетоннихта армоцементних конструкцій – лабораторними випробуваннями зразків товарного бетону або розчину- з суб’єктом господарської діяльності, що надає такі послуги. Надати також завірене суб’єктом господарської діяльності – свідоцтво про відповідність системи вимірювання.…».

Звертаємо увагу Органу оскарження, що якість матеріалів, що будуть використовуватись під час виконання робіт, підтверджується сертифікатами якості (відповідності), висновками СЕС та ін., що надаються виробником продукції. Сертифікат відповідності продукції на одиничний виріб видається на підставі позитивних результатів випробувань цього виробу, що проведені в акредитованій випробувальній лабораторії (центрі). Тому, якщо при виконанні робіт будуть використовуватись уже сертифіковані будівельні матеріали, вироби та конструкції, вони не потребують проходження випробовування у атестованій лабораторії.

Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

В зв’язку в викладеним та тим, що наша компанія не виробником монолітних бетонних, залізобетонних та армоцементних конструкцій, іншіх будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині.

Постійно діюча адміністративна колегія антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Рішенням № 9222-р/пк-пз від 27.04.2021 вже зобов’язувала даного замовника усувати аналогічну дискримінаційнійну вимогу по закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт багатофункціонального спортивного майданчику комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад» за адресою: 66700, Одеська область, Захарівський район, смт. Захарівка, вуд. Центральна, 140».
По-сьоме
Частиною 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів з:

«…Якщо в ході аукціону учасником зменшено суму, зазначену у заяві-пропозиції, ціною тендерної пропозиції вважається остаточна сума, зазначена учасником. З метою уникнення закупівлі неякісних робіт замовник вимагає, щоб кожен учасник разом з усіма документами своєї тендерної пропозиції подав гарантійний лист від власного імені про те, що під час участі в аукціоні учасник не буде штучно та невиправдано завищувати або занижувати ціну тендерної пропозиції. Ціна тендерної пропозиції учасника щодо проведення відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». При розрахунку вартості тендерної пропозиції учасником враховується ціна предмету закупівлі відповідно до цієї документації та всі витрати, пов’язані з виконанням зобов’язань учасника процедури закупівлі по виконанню договору в повному обсязі, в тому числі: - вартість робіт, включаючи всі матеріали, обладнання та ресурси; - вартість інших елементів і послуг, зазначених у тендерній документації. Учасник надає лист у довільній формі в якому інформує уповноважену особу щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні (відповідно до пп. 6.3.1 п 6.3 розділу 6 ДСТУ – Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва»…».

Звертаємо увагу АМКУ, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки саме під час аукціону всі учасники мають право зменшувати свою тендерну пропозицію не менше ніж на крок. Тобто, даною вимогою Замовник

Також, звертаємо увагу Органу оскарження, що немає офіційного документа, яким можливо керуватися, при складанні цін на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в регіоні.

В зв’язку в викладеним, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині.
По-восьме
Частиною 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів з:

«…Обов’язковим є ознайомлення учасника з об’єктом будівництва у період звернення за роз’ясненнями, з підписанням відповідного акту огляду об’єкта з Замовником. Зазначений акт, підписаний учасником та Замовником, подається у складі тендерної пропозиції учасника (сканованою копією з оригіналу). В акті обов'язково зазначається: найменування об’єкту, найменування Замовника та учасника торгів, дата та час складання та підписання акту…»

Вказана вимога тендерної документації є повністю дискримінаційною, оскільки обмежує участь скаржника в даній закупівлі, оскільки ознайомитись з об’єктом будівництвата підписати акт з замовником можливо лише у період звернення за роз’ясненнями, що вже минув.

В зв’язку в викладеним, та не допущенням порушення Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 даного Закону, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині.
По-дев’яте
Частиною 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів з:

«…Учасник повинен підтвердити наявність відповідальної особи за сейсміку: вимоги: стаж роботи у будівництві-не менше 2 років (що підтвержується: відповідними сканованими копіями з оригіналів свідоцтва, посвідчення; наказів, довідки про наявність працівниківвідповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі (Додаток № 2) - що знаходяиться постійно у трудових відносинах з учасником та працював(ла) до публікації оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua, та постійно здійснює контроль сейсмостійкості на об’єктах учасника…».

Повідомляємо, що дана вимога замовника є дискримінаційною, оскільки Додатком № 5 Технічні вимоги до тендерної документації не передбачені роботи для даного працівника. В свою чергу, повідомляємо, що замовником прописано максимально детально інформація про наявність саме конкретних вимог для даного співробітника, що є дискримінаційною вимогою для Скаржника та більшості учасників, які можуть взяти участь в закупівлі.

В зв’язку в викладеним, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині, оскільки в тендерній документації не передбачено робіт для даного робітника, а також місце виконання робіт не є зоною зі сейсмічною активністю.
По-десяте
Частиною 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів з:

«…На виконання положень чинного законодавства України щодо охорони праці, учасники, у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язані надати відповідне документальне підтвердження про наявність у учасника не менше трьох працівників постійно діючої комісії, що знаходяться постійно у трудових відносинах з учасником та постійно навчаються та мають відповідні дійсні посвідчення про проходження навчання та протоколи про проходження перевірки підтвердження знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері: охорони праці, пожежної безпеки; електробезпеки; виконання безпечних робіт на висоті; правила охорони праці під час експлуатації обладнання , що працює під тиском; правила охорони праці під час експлуатації вантажно-підіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання; правила з охорони праці під час зварювання металів; правила техніки безпеки при виконанні газозварювальних та газополум’яних робіт та інших нормативно-правових актів у будівництві тощо (що підтвержується: відповідними сканованими копіями з оригіналів- наказу(-ів) про покладення відповідних обов’язків; протоколу(-лів) засідання комісії(-ій) про перевірку відповідних знань; чинних посвідчень; довідки про наявність працівниківвідповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі (Додаток № 2).…».

З огляду на викладене, Замовником ніяк не аргументовано даної вимоги в складі тендерної документації, оскільки Додатком № 5 Технічні вимоги до тендерної документації не передбачено більшість з цих робіт по яким необхідно пройти навчання.

В зв’язку в викладеним, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині, та виправити дану вимогу, залишивши тільки вимоги по навчання, яке необхідно пройти, щоб виконувати роботи зазначені в Додатку № 5 Технічні вимоги до тендерної документації.
По-одинадцяте
Частиною 7 Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та завантаження файлів з:

«…Учасник повинен підтвердити наявність дійсного Договору у сфері поводження з промисловими будівельними та великогабаритними відходами 4 класу небезпеки (надати скановану копію з оригіналу вказаного договору)…».

Повідомляємо, що дана вимога є дискримінаційною, оскільки наша компанія не проводить роботи на території м. Южне та укладання даного договору не доцільно та ставить ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» у нерівне становище з іншими потенційними Учасниками. Однак, в свою чергу можемо укласти даний договір в процесі або після підписання договору про закупівлю з Замовником.

Слід зазначити, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

В зв’язку в викладеним, та не допущенням порушення Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 даного Закону, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині або дати можливість укласти даний договір після визнання переможцем учасника процедури закупівлі.
По-дванадцяте
Додатком № 2 до тендерної документації, передбачено, що до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі обов’язково надається наступна інформація про наявність у учасника фахівців та спеціалістів, що знаходяться постійно у трудових відносинах з учасником та прийняті на роботу до публікації оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua:

«…- виконавця робіт (з вищою освітою у галузі будівництва (магістр, спеціаліст) з наданням сканованої копії з оригіналу або завіреної копії диплома про освіту, стаж роботи у будівництві за фахом виконроба – не менше 5 років (підтверджується сканованими копіями з оригіналу відповідних сторінок трудової книжки), який пройшов навчання з питань знання законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці; пожежної безпеки; електробезпеки; виконання безпечних робіт на висоті; правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском; правила охорони праці під час експлуатації вантажно-підіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнення; правила з охорони праці під час зварювання металів; правила техніки безпеки при виконанні газозварювальних та газополум’яних робіт (з наданням сканованих копій, виготовлених з оригіналів посвідчення та протоколів про проходження навчання з питань охорони праці);…».

Повідомляємо, що дана вимога замовника є дискримінаційною, оскільки Додатком № 5 Технічні вимоги до тендерної документації не передбачені роботи для даного працівника. В свою чергу, повідомляємо, що замовником прописано максимально детально інформація про наявність саме конкретних вимог для даного співробітника, зокрема про стаж роботи, що є дискримінаційною вимогою для Скаржника та більшості учасників, які можуть взяти участь в закупівлі.

В зв’язку в викладеним, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині, оскільки в тендерній документації не передбачено робіт для даного робітника.
По-тринадцяте
Додатком № 2 до тендерної документації, передбачено, що до довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі обов’язково надається наступна інформація про наявність у учасника фахівців та спеціалістів, що знаходяться постійно у трудових відносинах з учасником та прийняті на роботу до публікації оголошення про проведення процедури закупівлі в системі prozorro.gov.ua:

«…3. відповідальної особи за медичну допомогу (з наданням сканованих копій з оригіналів наказу про покладення відповідних обов’язків та відповідного дійсного сертифікату/посвідчення з першої домедичної допомоги при невідкладних станах)…».

Повідомляємо, що дана вимога замовника є дискримінаційною, оскільки Додатком № 5 Технічні вимоги до тендерної документації не передбачені роботи для даного працівника. В свою чергу, вимога щодо надання дійсного сертифікату/посвідчення з першої домедичної допомоги при невідкладних станах зовсім не відноситься до предмету закупівлі та ніяк не обґрунтовується тендерною документацією, а є просто дискримінаційною вимогою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

В зв’язку в викладеним, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині, оскільки в тендерній документації не передбачено робіт для даного робітника, а також місце виконання робіт не є зоною зі сейсмічною активністю.
По-чотирнадцяте
Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації обов'язковою умовою є наявність у учасника не менше 10-12 працівників, що будуть залучені до виконання договору підряду згідно цього оголошення та знаходяться постійно у трудових відносинах з учасником.

Крім того, відповідно до п.6,7 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником виставляється вимога щодо обов’язкової відповідності наступному - «працівники які знаходяться постійно у трудових відносинах з учасником та працювали до публікації оголошення про проведення процедури закупівлі). Зазначивши обов’язкову наявність саме трудових відносин між учасником та залученими робітниками Замовник порушив права тих підприємств, які мають законне право щодо укладення правовідносин із виконавцями робіт на цивільно-правових умовах.

Так, відповідно до норм діючого законодавства України виконання робіт, що пов’язані з будівництвом об’єктів будівництва може здійснюватись на умовах підрядних, трудових та цивільно-правових правовідносин.

Зазначивши у тендерній документації вимогу щодо обов’язкових трудових правовідносин між учасником та задіяними спеціалістами Замовник заздалегідь обмежив коло потенційних учасників, що призведе не неможливості участі у дані процедурі закупівлі тих підприємств-учасників, які залучають до виконання робіт спеціалістів на підставі цивільно-правових угод, підрядних контрактів тощо. Зазначивши обов’язкову кількість працівників

Замовник прямо порушив права тих підприємств, які мають законне право залучити працівників вже після завершення процедури закупівлі. Вимога щодо обов’язкової наявності саме трудових відносин між учасником та залученими до виконання робіт спеціалістами, які повинні бути зазначені у довідці про наявність працівників, та які повинні знаходитись постійно у трудових відносинах з учасником та працювати до публікації оголошення про проведення процедури закупівлі є також дискримінаційною в зв’язку з тим, що це прямо порушує права тих підприємств які мають законне право прийняти на роботу (залучити на цивільно-правових підставах) відповідного спеціаліста після оголошення даної процедури. Дана вимога тендерної документації прямо порушує права Скаржника, в зв’язку з тим, що унеможливлює участь нашого підприємства навіть при умові залучення відповідних спеціалістів до моменту завершення періоду подачі пропозицій за даною процедурою закупівлі. Зазначивши таку норму у тендерній документації Замовник штучно обмежив коло потенційних учасників даної процедури закупівлі.

В зв’язку в викладеним, просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційну вимогу в цій частині
По-п’ятнадцяте
Необґрунтованою та такою, що прямо порушує права Скаржника та унеможливлює участь у даній процедурі закупівлі також є вимога щодо обов’язкової наявності двох працевлаштованих осіб, що будуть відповідальними за електрогосподарство, передбачена Додатком № 2 до тендерної документації.

Оскільки серед працівників Скаржника є спеціаліст енергетик з відповідною вищою освітою, який може бути призначений відповідальним за електрогосподарство. При цьому, наявність ще одного такого спеціаліста нічим не обґрунтовано, та обмежує кількість потенційних учасників. Звертаємо увагу Замовника, що встановлення вимог щодо необхідної кількості працівників, певних посад, та вимог щодо обов’язкової наявності трудових відносин віднесено до Узагальненої практики

Колегії АМКУ, дотримання та вивчення якої є обов’язковим для усіх сторін публічних закупівель. Рішення Колегії АМКУ щодо необґрунтованих аналогічних вимог Замовників: № 14379-р/пк-пз від 07.10.2019, №10669-р/пк-пз від 29.05.2020, № 22608-р/пк-пз від 07.12.2020, UA-2020-11-13-002167-a, № 14091-р/пк-пз 21.07.2020, UA-2020-07-01-008104-a.
Отже, беручи до уваги мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, Замовнику під час проведення процедури закупівлі, необхідно керуватись даними принципами і під час підготовки Тендерної документації, тим самим не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників для подальшого визначення необхідного для Замовника переможця торгів.

Підсумовуючи вищевикладене, звертаючись до Антимонопольного комітету України в особі постійно діючої адміністративної колегії як органу оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,

ПРОСИМО:

Прийняти скаргу ТОВ «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» про порушення законодавства у сфері публічних закупівель по процедурі відкритих торгів, згідно предмету закупівлі: «Будівництво реабілітаційного центру для дітей - інвалідів за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Хіміків, 8-Д», назва за кодом ДК 021:2015 – 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-06-08-004575-b) з одночасним призупиненням даної процедури закупівлі.

Зобов'язати Управління капітального будівництва Южненської міської ради Одеського району Одеської області внести зміни до тендерної документації по предмету закупівлі: «Будівництво реабілітаційного центру для дітей - інвалідів за адресою: Одеська область, м. Южне, вул. Хіміків, 8-Д», назва за кодом ДК 021:2015 – 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-06-08-004575-b), з метою усунення зазначених вище дискримінаційних вимог та привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства України.

Проконтролювати виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовником в повному обсязі, у відповідності до мотивувальної частини даного рішення.

ДОДАТОК:

Рішення Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9222-р/пк-пз від 27.04.2021

Директор Товариства з обмеженою

відповідальністю «СТРОЙ ІМПЕРІЯ» І.Л. Лисай
скачати